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各地級以上市交通局（委）:

近年來，我省積極推進農(nóng)村客運發(fā)展，取得顯著成效。至*年底，全省行政村客運班車平均通達率達77.37%，比前年同期增長14.77%。但少數(shù)地區(qū)對發(fā)展農(nóng)村客運認識不足，發(fā)展思路不明確，相關政策措施不落實，農(nóng)村客運發(fā)展緩慢等問題。為實現(xiàn)我省2009年底前所有行政村基本通客車的目標，各地、各部門要按照省的部署，高度重視，結合實際，積極推進農(nóng)村客運發(fā)展，必須落實以縣為重點的工作責任制，實現(xiàn)管理區(qū)域化，運營公司化，服務人性化。在試點的基礎上，加快構建安全可靠的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。經(jīng)省政府法制辦審查同意，現(xiàn)將進一步推進農(nóng)村客運發(fā)展有關問題明確如下：

一、明確各級交通主管部門發(fā)展農(nóng)村客運的職責

（一）明確分工

省交通廳負責制定服務標準、政策研究和規(guī)范市場的工作，總結表彰先進，指導推動各市開展工作。

地級以上市交通局（委）負責指導各縣的規(guī)劃組織，協(xié)調處理好縣之間的關系，督促檢查計劃的落實。

縣交通局負責區(qū)域、站亭、線路規(guī)劃建設，組織區(qū)域經(jīng)營公司投標經(jīng)營，并對農(nóng)村運輸市場進行管理。

（二）明確發(fā)展目標

省交通廳在全省農(nóng)村客運發(fā)展總體目標的基礎上，分解制定各年度發(fā)展目標如下：

1、到*年底，全省行政村班車平均通達率達到95％以上；農(nóng)村客運站場建設主要以未完成的中心鎮(zhèn)客運站和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為主，輔以候車亭建設。

2、到2009年底，重點解決前幾年農(nóng)村客運站亭建設和班線發(fā)展未完成的“硬骨頭”，實現(xiàn)全省“村村通客車”目標。

3、到2010年底，繼續(xù)完善客運站、亭、線路網(wǎng)絡建設體系，推進農(nóng)村客運的規(guī)范化。

各地要結合上述工作目標，以縣（區(qū)）為單位，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村客運班線發(fā)展規(guī)劃，以及分年度的具體實施方案和配套扶持政策措施，有關規(guī)劃和方案于*年6月30日前報省交通廳備案。

（三）建立考核、獎懲和公示機制

1、省交通廳將于每年年初對各市上一年度農(nóng)村客運發(fā)展的計劃落實情況進行檢查考核。

2、對沒有完成年度發(fā)展目標的市，省交通廳將相應減少有關補助資金；對農(nóng)村客運發(fā)展成績突出的市，省交通廳相應給予增加有關補助資金。

3、省交通廳定期向社會公布各地農(nóng)村客運通達率排名和年度考核情況。

二、明確農(nóng)村客運的條件及許可方式

（一）道路條件。凡完成項目交工驗收報告?zhèn)浒腹ぷ骰蛉〉媒煌ㄖ鞴懿块T簽發(fā)的《公路工程交竣工驗收鑒定書》的農(nóng)村公路，應視為符合車輛通行條件的農(nóng)村公路。

（二）車型條件。鑒于農(nóng)村客運客源少，經(jīng)濟效益差，農(nóng)村客運車輛，特別是通村班車的車型不宜太大的特點，通村班車允許選擇國家發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品，且經(jīng)公安部門檢測合格核發(fā)客車牌照，車輛技術等級達到三級以上，符合當?shù)剞r(nóng)村客運市場需求的客運車輛。凡經(jīng)批準從事農(nóng)村客運的車輛，應在車輛前擋風玻璃下方車身噴涂綠色“農(nóng)村客運”字樣。

（三）經(jīng)營者資格條件。根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱《客規(guī)》）的分類，農(nóng)村客運屬于四類以下客運班線，其經(jīng)營者應具備《客規(guī)》規(guī)定的四類客運班線經(jīng)營資格，實行企業(yè)化經(jīng)營和管理；除此之外，各地不得再增加其它經(jīng)營資格方面的限制。農(nóng)村客運向民營資本開放，一個縣（區(qū)）農(nóng)村客運企業(yè)數(shù)量不做限制。

（四）擴大通村客車經(jīng)營范圍。為提高通村客車的利用效率，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者收入，各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，突破現(xiàn)行客運車輛一車一牌制度，對農(nóng)村客運企業(yè)按不超過其擁有的通村班車數(shù)量30%的比例發(fā)放縣內(nèi)包車標志牌，并實行本企業(yè)農(nóng)村客運車輛通用管理。農(nóng)村客運企業(yè)使用農(nóng)村客運車輛開展縣內(nèi)包車業(yè)務時，不得降低農(nóng)村客運班線的服務質量，每條農(nóng)村客運班線上開行的班次數(shù)不得低于交通主管部門規(guī)定的最低班次數(shù)。

（五）下放部分跨市農(nóng)村客運班線許可權。對毗鄰縣的毗鄰鎮(zhèn)域之間（客運班線起點和終點分別在兩個毗鄰鎮(zhèn)域范圍之內(nèi)）的跨市農(nóng)村客運班車（不包括縣、區(qū)所在地的鎮(zhèn)），可采取由兩地市級交通主管部門（道路運輸管理機構）協(xié)商同意，報省交通廳核準方式進行許可。

三、試行區(qū)域經(jīng)營制度

區(qū)域經(jīng)營：是指各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)厝丝诜植?、?jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村公路現(xiàn)狀，以中心鎮(zhèn)為核心，把若干個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個區(qū)域，以中心鎮(zhèn)輻射帶動一般鎮(zhèn)，并將一個縣（區(qū)）劃分為若干區(qū)域；一個區(qū)域內(nèi)所有縣通鎮(zhèn)客運班線和通村班車經(jīng)營權在較長時間內(nèi)交給一家客運企業(yè)經(jīng)營，由交通主管部門規(guī)定基本服務質量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)要求的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（一）加快農(nóng)村客運班線資源重組。要以縣通鎮(zhèn)客運班線作為發(fā)展農(nóng)村客運的基礎，分區(qū)域將縣通鎮(zhèn)客運班線與通村班車結合起來實施區(qū)域經(jīng)營，形成一個區(qū)域一個公司經(jīng)營的模式。原縣通鎮(zhèn)客運班線經(jīng)營者可優(yōu)先選擇開展區(qū)域經(jīng)營，對現(xiàn)有運力進行整合；原縣通鎮(zhèn)客運班線經(jīng)營者放棄從事區(qū)域經(jīng)營的，可通過招投標等方式許可新的經(jīng)營者從事農(nóng)村客運區(qū)域經(jīng)營。引導現(xiàn)有農(nóng)村客運個體經(jīng)營業(yè)戶通過股份制改造、聯(lián)合、兼并和重組等多種方式積極進行公司化改造，參與農(nóng)村客運區(qū)域經(jīng)營。

珠江三角洲部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在現(xiàn)有城市公交、縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)專線兩級客運網(wǎng)絡的基礎上，通過實施區(qū)域經(jīng)營，加快構建鎮(zhèn)通村客運網(wǎng)絡。鑒于珠三角地區(qū)人口密集，經(jīng)濟基礎好，有條件的地方可適當縮小經(jīng)營區(qū)域，推行一鎮(zhèn)一公司經(jīng)營。同時，要切實協(xié)調處理好上述三級客運網(wǎng)絡之間的關系，明確三級客運網(wǎng)絡的分工定位，對縣（市、區(qū)）內(nèi)的客運線路進行重新規(guī)劃、調整，處理解決好區(qū)域經(jīng)營公司與現(xiàn)有城市公交、縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)和跨鎮(zhèn)專線客運經(jīng)營者之間的利益沖突，避免產(chǎn)生惡性競爭，確保鎮(zhèn)通村客運的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理確定區(qū)域經(jīng)營期限。區(qū)域經(jīng)營權期限按《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的客運班線經(jīng)營期限上限8年進行許可。對質量信譽考核合格的農(nóng)村客運經(jīng)營者，在區(qū)域經(jīng)營權期限屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營的，應當予以優(yōu)先許可。

（三）提高企業(yè)經(jīng)營自主權。從事農(nóng)村客運區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)在經(jīng)營片區(qū)內(nèi)實施分類管理。其中縣通鎮(zhèn)和跨鎮(zhèn)客運班線實行“四定”（定起訖站點、途徑線路、班次）管理；通村班車可不局限于“四定”、“兩定”經(jīng)營的模式，交通主管部門只規(guī)定區(qū)域內(nèi)通村班車最低車輛數(shù)，以及每條線路的首、末班車時間和最低班次密度，區(qū)域內(nèi)通村班車實際投入車輛數(shù)由經(jīng)營企業(yè)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需求自主確定，報縣級交通主管部門許可。

區(qū)域經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)當?shù)厝罕姷某鲂星闆r，在提前做好向社會公示和向交通主管部門報備工作的前提下，及時調整通村班車的開行時間、班次，實行班車預約、包車等多種形式的運輸服務，重點滿足農(nóng)民趕集、學生上學、外出務工的需要，提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟效益，減少經(jīng)營風險，真正實現(xiàn)農(nóng)村客運開得通、留得住。

（四）明確區(qū)域經(jīng)營企業(yè)責任。各地在開展區(qū)域經(jīng)營的同時，要根據(jù)本地的實際情況，結合省交通廳農(nóng)村客運發(fā)展目標，制定切合實際的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)村村通班車的具體時間，連同區(qū)域經(jīng)營基本服務質量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)要求，通過區(qū)域經(jīng)營權合同的形式加以明確，并要求經(jīng)營企業(yè)作出相應承諾。對按規(guī)定實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村村通目標的經(jīng)營企業(yè)，將在省際、市際客運班線經(jīng)營權招投標和企業(yè)年度質量信譽考核中予以加分。

（五）防止出現(xiàn)新的壟斷和掛靠經(jīng)營。各地在實施區(qū)域經(jīng)營時，在有條件的縣（區(qū)）可引入多個經(jīng)營主體，防止資源過分集中出現(xiàn)壟斷經(jīng)營，以及由此引起的新的掛靠和承包經(jīng)營。

四、完善農(nóng)村客運站場建、管、運體制

（一）加大農(nóng)村客運站場建設投入。鑒于農(nóng)村客運站場的公益性特征，省交通廳將進一步加大對農(nóng)村客運站場建設的投入力度，重點用于補助鎮(zhèn)級站和農(nóng)村侯車亭建設，適當提高鎮(zhèn)級站的補助標準，具體辦法由省交通廳另行制定。各級交通主管部門也要撥出專項資金，積極爭取各級地方政府從資金、用地等政策方面予以重視和扶持，特別是與鎮(zhèn)、村基層政府協(xié)調解決農(nóng)村客運站場建設用地問題，采取國家投資、社會捐資、市場融資、廣告收入等多種方式，加大投入力度，加快本地農(nóng)村客運站場的建設。

（二）合理控制農(nóng)村客運站場建設規(guī)模。鑒于農(nóng)村客運站場建設補助標準從按照規(guī)劃站級補助改為一次性統(tǒng)一標準補助，各地要根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)村客運站場規(guī)劃，按照實際需求和建設資金狀況，確定合理的站場建設規(guī)模。要盡快以縣（區(qū)）為單位，制定統(tǒng)一的行政村候車亭式樣，并將候車亭的建設成本控制在2萬元以內(nèi)。

（三）完善農(nóng)村客運站場的建設管理體制。要結合區(qū)域經(jīng)營，在每個片區(qū)建立一個中心站和中心交管所合一的站場，站場建設采取省、市、縣補一點、企業(yè)出一點的辦法，由企業(yè)負責建設和管理；候車亭由省、市、縣負責補助，縣級交通主管部門負責組織實施，企業(yè)（農(nóng)村客運經(jīng)營者或有養(yǎng)護職能的道班）和當?shù)卮逦瘯撠煿芾?；以站、候車亭為?jié)點，構建完善的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。中山、東莞兩市的鎮(zhèn)按縣級對待。

（四）加強經(jīng)營監(jiān)管。由中心鎮(zhèn)交管所對農(nóng)村客運站場和區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的服務質量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)進行日常的監(jiān)管，責任落到實處，將農(nóng)村客運站場的經(jīng)營管理和農(nóng)村客運有效銜接起來，從而建立完善的農(nóng)村客運站場建、管、運體制。

五、加快農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡化建設

（一）積極構建縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村兩級農(nóng)村客運網(wǎng)絡體系。要在區(qū)域經(jīng)營的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站場為依托，由區(qū)域經(jīng)營公司合理組織安排縣通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通村班車的班次，實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村兩級網(wǎng)絡的無縫銜接。同時實行兩級農(nóng)村客運班車聯(lián)票制度，對縣通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通村班車轉乘旅客給予一定的票價優(yōu)惠，降低農(nóng)民出行成本，方便廣大農(nóng)民群眾出行。

（二）要切實做好農(nóng)村客運班車和干線客運班車的銜接工作。除少數(shù)人口較多，確有需求的中心鎮(zhèn)以外，要將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車的省際、市際客運班車盡可能集中到縣（區(qū)）主樞紐站場發(fā)車，通過兩級農(nóng)村客運網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)村客流的相對集中，既提高農(nóng)村客運的經(jīng)營收入，又提高干線班車的經(jīng)濟效益。

六、重點解決當前農(nóng)村客運發(fā)展中存在的突出問題

（一）各地在發(fā)展農(nóng)村客運的過程中，要堅持農(nóng)村客運按公路客運或公路客運公交化模式運行的思路，切忌盲目將農(nóng)村客運納入城市公交進行管理，避免農(nóng)村客運管理政策脫節(jié)和各種優(yōu)惠扶持措施得不到落實等問題。同時，要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展實際，積極探索和推進城鄉(xiāng)客運一體化，逐步實現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運的無縫銜接。

（二）各級交通主管部門要在認真調研的基礎上，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力，與當?shù)貎r格主管部門共同制定合理的農(nóng)村客運票價定價機制，讓廣大農(nóng)民坐得起車，農(nóng)村客運企業(yè)有盈利和可持續(xù)發(fā)展。

（三）珠三角農(nóng)村客運發(fā)展較好的地區(qū)，要下大力氣解決群眾反映較多的班次密度低、候車時間長、服務質量水平不高、線路布局不合理、出行不方便等問題，逐步構建安全、優(yōu)質、便捷、可靠的農(nóng)村客運體系。