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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔20*〕4號(hào))精神,積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的不利影響,全方位促進(jìn)就業(yè)增長,確保我市就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于積極做好就業(yè)工作的要求,現(xiàn)就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我市的就業(yè)工作通知如下:

一、認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感

(一)切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置,努力確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。當(dāng)前,由于受國際金融危機(jī)的影響,部分企業(yè)經(jīng)營困難,用工需求下降,新增就業(yè)難度加大,下崗失業(yè)人員增加,農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)現(xiàn)象。從目前趨勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)增長的放緩對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力有所減弱,而勞動(dòng)力供給卻在持續(xù)增加,使就業(yè)的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇,就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。20*年我市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量預(yù)計(jì)達(dá)到14.55萬人,其中大中專技校畢業(yè)生3.5萬人,上年結(jié)轉(zhuǎn)登記失業(yè)人員2萬人,新登記失業(yè)人員2萬人,復(fù)轉(zhuǎn)軍人0.25萬人,原國有集體企業(yè)下崗失業(yè)、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)4.8萬人,其它2萬人。此外,我市從去年下半年以來,在外務(wù)工人員累計(jì)有近20萬人陸續(xù)返鄉(xiāng)。這將進(jìn)一步加劇高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難。各級(jí)各部門要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合,著力做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

(二)明確就業(yè)任務(wù)目標(biāo)。20*年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人,新增市外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人;引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè),努力做到不減員、少減員,不出現(xiàn)因裁減人員造成群體性上訪的問題。

二、拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

(一)加快項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。圍繞建設(shè)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”,進(jìn)一步加大招商引資力度,鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,在講求高技術(shù)含量、高附加值、高效益的同時(shí),兼顧引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè),把招商引資與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來,鼓勵(lì)引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目盡可能多地吸納就業(yè)。積極發(fā)展加工貿(mào)易,加快各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),帶動(dòng)全市勞動(dòng)力就業(yè)。

(二)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)。把民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)作為吸納就業(yè)的主要載體,進(jìn)一步簡化非公有制企業(yè)審批程序,在政策允許的范圍內(nèi)放寬準(zhǔn)入限制。建立廣泛的融資渠道,完善民營企業(yè)勞動(dòng)管理,扶持發(fā)展就業(yè)型、資源綜合利用型及社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè),逐步形成以安置就業(yè)為主的企業(yè)群。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦面向中小企業(yè)的技術(shù)、培訓(xùn)、信息、融資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)引導(dǎo)用工企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。強(qiáng)化政府部門和企業(yè)的責(zé)任,實(shí)行減薪不減員,輪崗不下崗,保證職工基本生活。規(guī)范企業(yè)裁員行為,切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上,需提前30日向工會(huì)或全體職工說明情況,聽取工會(huì)和職工意見后,向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案。

(四)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)。積極鼓勵(lì)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè),通過小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策資金扶持,提高創(chuàng)業(yè)積極性和能力。建立投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫,及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者提供,并搞好開業(yè)指導(dǎo)等跟蹤服務(wù)。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。

(五)搞好“東西結(jié)合”轉(zhuǎn)移就業(yè)。摸清全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況和就業(yè)培訓(xùn)需求,大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,廣泛搜集信息,鞏固和擴(kuò)大“西輸東接”、“南下北上”推介勞務(wù)的成果,積極開發(fā)新的勞務(wù)基地,大力推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和有組織勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

(六)開展技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。整合培訓(xùn)資源,建立起布局合理、適應(yīng)市場需求、覆蓋市縣鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),形成政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和管理,擴(kuò)大定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位,開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)校企合作,開展定單式培訓(xùn);根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)用工需求,開展定向式培訓(xùn)。

(七)落實(shí)優(yōu)惠政策扶持就業(yè)。凡是登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);符合稅收優(yōu)惠條件的,給予現(xiàn)行稅收優(yōu)惠。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和招用就業(yè)困難人員的企業(yè),按規(guī)定給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,給予小額擔(dān)保貸款支持。

(八)動(dòng)員社會(huì)各界幫助就業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任,建立完善就業(yè)援助制度,對(duì)身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等困難群體,通過開發(fā)公益性崗位,實(shí)施援助就業(yè)。對(duì)“城鄉(xiāng)雙零家庭”,實(shí)行動(dòng)態(tài)消零。發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用,實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶就業(yè)制度。教育、衛(wèi)生等部門,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),盡可能多地提供公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。

三、深入開展“保民生、促就業(yè)”系列活動(dòng),促進(jìn)各類群體就業(yè)

(一)“就業(yè)援助”活動(dòng)。由市勞動(dòng)保障局牽頭,市工會(huì)等部門配合,在全市統(tǒng)一開展“就業(yè)援助”活動(dòng)。服務(wù)對(duì)象:就業(yè)困難人員、“雙零家庭”和新失業(yè)人員。工作目標(biāo):一是使每一個(gè)就業(yè)困難人員和“雙零家庭”能夠及時(shí)在街道社區(qū)登記;二是幫助他們通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置或靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè);三是保證“雙零家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè);四是幫助符合條件的人員落實(shí)社保、崗位補(bǔ)貼等政策。各縣區(qū)要依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶家訪掌握就業(yè)困難人員情況,重點(diǎn)為困難群體“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”。通過就業(yè)援助,切實(shí)幫助一批就業(yè)困難人員和“雙零”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),并落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。

(二)“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。由市勞動(dòng)保障局牽頭,市工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合,在全市統(tǒng)一開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。服務(wù)對(duì)象:農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。工作目標(biāo):一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠得到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共就業(yè)服務(wù);二是準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以參加到有組織的勞務(wù)輸出中;三是參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可以享受政策補(bǔ)貼;四是組織一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。各縣區(qū)要認(rèn)真組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的基層組織、服務(wù)機(jī)構(gòu),深入企業(yè)、社區(qū),收集開發(fā)一批就業(yè)崗位,建立全市范圍的溝通平臺(tái),通過信息、召開專場招聘會(huì)、組織送崗下鄉(xiāng)等方式,集中幫助一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出返鄉(xiāng)等各類農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)“民營企業(yè)招聘”活動(dòng)。由市勞動(dòng)保障局牽頭,市人事、教育、工會(huì)、工商聯(lián)等部門配合,在全市統(tǒng)一開展民營企業(yè)招聘活動(dòng)。以大中專畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象,搭建民營企業(yè)與各類勞動(dòng)者間的供需對(duì)接平臺(tái),幫助大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)招聘活動(dòng)的組織、宣傳、政策咨詢和就業(yè)服務(wù)等工作,人事、教育部門要組織并引導(dǎo)大中專畢業(yè)生參加招聘活動(dòng),工會(huì)要重點(diǎn)做好各類求職人員的權(quán)益維護(hù)和必要的法律援助工作,工商聯(lián)要做好民營企業(yè)用人信息收集工作。

(四)大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。由市人事局牽頭,市教育、勞動(dòng)保障部門配合,在全市統(tǒng)一開展大中專畢業(yè)生就業(yè)活動(dòng)。服務(wù)對(duì)象:尚未落實(shí)工作崗位的大中專畢業(yè)生,重點(diǎn)是就業(yè)困難畢業(yè)生。工作目標(biāo):一是力爭應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到70%左右;二是畢業(yè)生登記失業(yè)后半年內(nèi)就業(yè)率60%以上;三是建立家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生登記制度,登記后半年就業(yè)率達(dá)到90%以上。要組織企業(yè)進(jìn)校園召開專場招聘會(huì)。對(duì)離校畢業(yè)生重點(diǎn)做好登記求職和登記失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和落實(shí)相關(guān)扶持政策等活動(dòng)。對(duì)困難畢業(yè)生,各部門要加強(qiáng)配合,提供有效就業(yè)服務(wù)。

(五)開展優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)選表彰活動(dòng)。各縣區(qū)要認(rèn)真開展優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)選表彰活動(dòng)。對(duì)在全市涌現(xiàn)出的優(yōu)秀代表授予“農(nóng)民工之星”、“創(chuàng)業(yè)之星”稱號(hào),此項(xiàng)工作由勞動(dòng)保障部門抓好落實(shí),工會(huì)、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)給予一定的政策鼓勵(lì)。新聞媒體要大力宣傳先進(jìn)典型,營造尊重農(nóng)民工、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。

四、完善就業(yè)扶持政策,加大就業(yè)扶持力度

(一)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境,完善落實(shí)市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,審批期限延長至20*年底。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策,對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,審批期限延長至20*年底。

(三)幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè),促進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。采取有效手段,進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,有條件的縣區(qū),可適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對(duì)20*年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員,可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長,期限最長不超過1年。

(五)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)登記失業(yè)人員和符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)取得職業(yè)資格證書的,給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門責(zé)任

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視就業(yè)工作,把就業(yè)工作納入重要議事日程。要完善就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排就業(yè)工作。

(二)建立調(diào)度通報(bào)制度。對(duì)就業(yè)工作實(shí)行一季度一調(diào)度一通報(bào)、半年開一次總結(jié)會(huì)、年底進(jìn)行考核。年度考核結(jié)果通過媒體或以其它形式對(duì)外公布,并與就業(yè)資金分配掛鉤。對(duì)年度考核總分列前三名的縣區(qū)授予“全市就業(yè)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào);完不成任務(wù)的,縣區(qū)政府要向市政府寫出書面檢查,并在全市進(jìn)行通報(bào)。

(三)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門要切實(shí)履行職能,加強(qiáng)密切配合,形成工作合力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作,要用足用好補(bǔ)貼政策,大力開發(fā)就業(yè)崗位,開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),搞好就業(yè)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要努力做好就業(yè)形勢(shì)分析和預(yù)警工作,將就業(yè)形勢(shì)分析作為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的重要內(nèi)容,在制定年度計(jì)劃及中長期發(fā)展計(jì)劃和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā)。人事、教育部門要加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo),及時(shí)大中專畢業(yè)生就業(yè)政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。財(cái)政部門要多方籌措資金,加大各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入,加強(qiáng)公共服務(wù)、社區(qū)平臺(tái)建設(shè),積極促進(jìn)和扶持就業(yè)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其它社會(huì)組織,要充分發(fā)揮各自的作用,共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,促使勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),形成全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的良好環(huán)境。