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同志們

保先保優(yōu)更難。目前，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)難。市10個縣區(qū)中有3個“國優(yōu)”5個“省優(yōu)”這種形勢下，創(chuàng)“滿堂紅”壓力比往年更大，5個縣區(qū)創(chuàng)“國優(yōu)”或者說7個縣區(qū)“省優(yōu)”國優(yōu)”聯(lián)創(chuàng)比以往壓力更大。同時，依照省“動態(tài)管理”要求，保“國優(yōu)”?！笆?yōu)”比以往壓力更大！所以，需要我早警覺、早研究，早動員、早部署、早落實，確實保住全年目標任務完成，確實保住我市爭先創(chuàng)優(yōu)順利完成。剛才，光宇主任回顧了上半年的工作，客觀分析了當前我市面臨的人口計生工作形勢，有數(shù)字、有比較，點出了問題，找出了癥結，請大家自我對照，自我反思，采取有力措施，認真加以解決。下面，講三點意見，最后請王書記作重要講話。

一、肯定成果。切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

全市各級黨委、政府和廣大計生工作者的共同努力下，今年上半年。市人口計生工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。據(jù)上半年目標考核調查，全市上半年人口出生率為5.60‰，控制在省定目標之內(nèi)，為完成全年人口出生率工作目標奠定堅實基礎。元-七月份，市春季生殖健康進家庭服務活動、計劃生育宣傳教育“五個一”工程、利益導向機制建設、服務網(wǎng)絡作用發(fā)揮、出生人口性別比治理、構建流動人口計劃生育“一盤棋”信息化建設等工作都取得了新的進展。特別是6月24日召開的全省人口和計劃生育工作電視電話會上，市再次被省委、省政府懲辦為先進市。效果來之不易，一字要珍惜榮譽，繼續(xù)努力，爭取整體工作再上新臺階。

還必需清醒認識到當前面臨的嚴峻形勢，主要有六個方面：一是低生育水平反彈壓力巨大。上半年我市人口出生率5.60‰，按慣例比例測算，年度人口出生率將達12.17‰，距離省人口計生委下達我市年工作目標僅0.46個千分點，局部縣區(qū)如果下半年不加大工作力度，將有完不成全年工作目標和人口計劃的危險。二是計劃生育整體管理水平不高。出生統(tǒng)計準確率不高，已婚育齡婦女管理率低，私婚私育、漏檔漏管現(xiàn)象比較突出。三是四項手術任務遺留量大。據(jù)測算，全市還有四項手術任務5.7萬例，攻堅的任務非常重。四是出生嬰兒性別比偏高問題沒有大的轉變。五是計生陣地作用發(fā)揮有待加強。少數(shù)地方村室、鄉(xiāng)所建設比較差，有的村室甚至無法開展工作。六是計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入缺乏。由于計生經(jīng)費缺乏，導致少數(shù)地方亂收費、以罰代管等現(xiàn)象仍然存在新農(nóng)保工作中,總結成果的同時。向農(nóng)村計生戶優(yōu)先、優(yōu)惠政策沒有得到很好落實。七是工作開展不平衡。少數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作基礎還十分薄弱，存在問題還十分突出，特別是流動人口的計劃生育服務管理還跟不上形勢需要，流動人口違法生育現(xiàn)象還普遍存在

各級、各部門務必要提高認識，對此。始終堅持清醒頭腦，切實增強責任感、緊迫感和危機感，扎扎實實做好后幾個月的人口計生工作。

二、突出重點。扎實開展生殖健康進家庭秋季服務活動

一）牢牢抓住穩(wěn)定低生育水平不放松。當前。對此，國家人口計生委、省委、省政府都已明確表態(tài)，放開二胎政策，不符合現(xiàn)階段我國國情，不符合我省省情，必需毫不動搖地繼續(xù)堅持現(xiàn)行生育政策。各縣區(qū)要積極采取措施消除這種傳言帶來的消極影響，繼續(xù)繃緊計劃生育這根弦。要針對上半年工作中存在問題，進一步廓清底數(shù)，明確責任，強化措施，抓好問題的整改和任務的落實，確保全年人口工作目標的完成。要借助全國第六次人口普查的機遇，認真進行調查摸底，提前掌握人口底數(shù)，特別是近幾年人口出生和育齡婦女底數(shù)，為穩(wěn)定低生育水平打好基礎。要對黨員干部職工的生育情況開展一次全面清查清理，對于違法生育的黨員干部，要堅決按照《條例》規(guī)定上限給予獎勵。

二）牢牢抓住出生人口性別比治理不放松。要深入開展關愛女孩行動。堅決取締各種非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。有關部門要密切協(xié)作，集中整治B超市場、醫(yī)藥市場和人工終止妊娠技術服務機構，嚴厲懲罰各類違法犯罪行為。各級黨委和政府要加強綜合治理出生人口性別比偏高問題的過程評估和責任考核，尤其對嚴重偏高縣區(qū)要實行重點專項治理。要加強孕情檢測和孕產(chǎn)過程的服務管理，引導育齡婦女自然選擇出生嬰兒的性別。要建立出生登記實名上報制度，加強對育齡夫婦避孕節(jié)育的指導，特別要做好持二孩生育證育齡婦女的孕情監(jiān)測、孕期服務和產(chǎn)后隨訪工作，寓管理于服務之中，采取有效措施提高母嬰保健水平。

三）牢牢抓住健全利益導向機制不放松。要認真落實獨生子女父母獎勵費。保證所需經(jīng)費投入到位，精心組織財政、計生、平安等部門，嚴格依照順序，確保為農(nóng)村計生雙女結扎戶辦理養(yǎng)老平安工作落到實處。要認真執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷病殘家庭特別扶助政策。要嚴格依照省人口計生委文件規(guī)定的規(guī)范，將計生戶應享受的新農(nóng)?！眱?yōu)惠資金補貼到位，即在新農(nóng)保”補貼的入口”上，自愿參保繳費的基礎上，要給予每人每年100元的補貼；入口”上，要在各縣區(qū)確定的基礎養(yǎng)老金補貼規(guī)范上，再給予每人每月不少于5元的補貼。

四）牢牢抓住流動人口管理服務不放松。市是流出人口大市。近幾年我市已探索出一系列行之有效的方法，取得了明顯效果，如實行“六個一”管理制度、嚴把“五關”做好“兩驗證”以及大力開展“五關愛”活動等。下半年，要繼續(xù)堅持這些好的做法和措施，切實把流出人口的計劃生育工作開展好。對流入人口，依照“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”管理體制，堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”原則，落實部門、街道和法人代表管理服務責任制，努力構建流動人口計劃生育管理“一盤棋”工作格局。

五）牢牢抓住提高出生人口素質不放松。各縣區(qū)要把出生缺陷干預工作作為提高出生人口素質的一項重要工作來抓。嚴格落實出生人口素質指標目標管理責任制。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力。要引導群眾自覺婚檢，把好優(yōu)生第一關。人口計生、衛(wèi)生部門要密切配合，大力實施生殖健康行動和健康寶寶行動，大力開展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復工作，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度。要積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。同時，要切實加強計劃生育縣站、鄉(xiāng)所、村室建設，免費提供基本服務項目的基礎上，積極拓展新的服務領域，滿足不同層次、不同人群的計生服務需求。

三、集中精力。全面完成全年人口計生工作目標任務

春季活動搞不好，秋季生殖健康進家庭服務活動相對于全年人口計生工作來講事關重大。一年兩季服務活動。秋季可以補上，秋季搞不好，全年沒有退路。因此，必需把秋季活動抓實、抓細、抓好。

一）落實四項手術任務上狠下功夫。今年是市近些年來人口形勢最為嚴峻的一年。根據(jù)預測。全市還有690個村今年未完成一例雙女結扎任務，這是極不符合人口計生工作規(guī)律的非正?，F(xiàn)象，各級必需采取措施，鐵下心，堅決消滅雙女結扎“空白村”各級各部門一定要始終繃緊計劃生育工作這根弦，快速行動，扎實工作，落實各項工作任務，確保在八月下旬、九月上旬前完成主要任務，否則，等到秋收農(nóng)忙，工作就會陷于被動。

二）宣傳造勢上狠下功夫。從“集中服務活動”生殖健康進家庭服務活動”從“進站所”進家庭”充分體現(xiàn)了黨和國家以人為本的執(zhí)政理念。各級要充分利用多種宣傳形式。宣傳計劃生育科普知識，宣傳婚育新風。要充分利用已建好的五個一”工程，深入開展國策、國情、人口形勢的宣傳教育。要抓好紀念“9.25中共中央致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年主題宣傳活動，努力營造全社會關心、支持人口計生工作的良好氛圍。

三）廓清底子上狠下功夫。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員。重點廓清已婚育齡婦女漏檔漏管、避孕節(jié)育措施欠帳等情況。要組織互查，對重點村進行圍查，對重點對象與民政、公安部門結合查，將排查情況在村公開欄內(nèi)進行公布，接受群眾監(jiān)督舉報。要層層實行排查工作責任制和責任追究制，確保村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。

四）康檢工作上狠下功夫。要通過9月份康檢。抓好避孕節(jié)育措施的落實。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定詳細的康檢實施方案，嚴把證件查驗關、咨詢服務關、檢查關、補檢關、技術服務操作規(guī)程關、流動人口關。重點抓好四項手術任務的落實，做到邊康檢、邊澄底、邊落實四項手術、邊宣傳教育、邊提供生殖健康服務，實行康檢四術一體化，提高工作效率。

五）解決實際問題上狠下功夫。對于在排查和9月份康檢中發(fā)現(xiàn)的問題。嚴格依照法律法規(guī)進行處置。對黨員干部超生的切實落實黨紀政紀獎勵、經(jīng)濟處分、節(jié)育措施三到位”對釘子戶、難纏戶要實行聯(lián)合執(zhí)法，強制執(zhí)行；對圍攻、污辱計生工作人員，干擾執(zhí)行公務的要依法嚴肅處置。要通過抓典型，攻重點，推進整個活動的開展。

六）強化領導上狠下功夫。各級黨委、政府要高度重視秋季服務活動。分管領導要親臨一線。各有關部門要依照職能分工，積極參與服務活動，形成齊抓共管的工作格局。各級計生干部、技術人員要分包到鄉(xiāng)、村，深入到康檢點，協(xié)助解決問題。要成立督導組，定期對服務活動開展情況進行督查，對四項手術進展情況實行定期通報。要層層落實上報情況簽名責任制。市人口計生委要組織監(jiān)控抽查，并將抽查情況通報全市，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的要通報批評，違法違紀的要給予相應的黨紀、政紀和經(jīng)濟處理。

時間緊迫，同志們完成全年人口計劃工作目標任務艱巨。一定要認清形勢，研究對策，扎實工作，確保全年各項目標任務如期完成。