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改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，區(qū)街工作社會化的趨勢愈來愈明顯。舊的城市管理體制在許多方面已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，迫切需要構(gòu)建新的現(xiàn)代化城市管理體制，區(qū)街工作向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個文明共同進(jìn)步的重要載體。面臨這樣的轉(zhuǎn)變，區(qū)街黨建工作如何向社區(qū)黨建工作拓展、延伸?如何為推動城區(qū)各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展提供保證?已是擺在我們面前的一個新課題。

一、社區(qū)建設(shè)的地位與作用

“社區(qū)”是西方社會學(xué)中的專門概念，“通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會群體”(《中國大百科全書》)。社區(qū)的內(nèi)涵與外延既概括了我們目前城區(qū)或者區(qū)街的概念，又有所超越。社區(qū)的功能涉及到以人為中心的各個方面，無論其政權(quán)性質(zhì)如何，它都成為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶，成為政府貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作的載體。近年來，北京、上海、青島，包括南京在內(nèi)的一些大中城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動不斷深入，它在一個地區(qū)對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個文明建設(shè)共同進(jìn)步所起到的重要作用，已越來越引起各級地方黨委、政府的高度重視。

實(shí)踐加深了人們對社區(qū)建設(shè)的地位的認(rèn)識，并且證明了它在區(qū)街工作中無可替代的作用。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)的作用。區(qū)街工作是城市建設(shè)、管理與綜合服務(wù)的基礎(chǔ)，又是各項(xiàng)工作的直接組織者和承擔(dān)者。社區(qū)建設(shè)正是以區(qū)街工作為主體，因此，社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，從我國當(dāng)前所處的國情看，最終還是要通過區(qū)街的基層政權(quán)組織、居民自治組織，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，組織社區(qū)內(nèi)的群眾來共同完成。這與西方的社區(qū)建設(shè)有很大區(qū)別。從一些城市已有的實(shí)踐看，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合治理，文明社區(qū)環(huán)境，能起到鞏固城市基層政權(quán)組織，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作用。

2、統(tǒng)攬“社會事務(wù)”的作用。實(shí)踐證明，隨著改革開放不斷深入，在計劃經(jīng)濟(jì)條件形成的城區(qū)政府管理體制和管理模式已越來越不適應(yīng)城市建設(shè)和城市管理的要求，黨建資訊網(wǎng)，區(qū)街政府常常置身于“創(chuàng)收”與“創(chuàng)建”的矛盾之中，“管事”與“管轄”的權(quán)力分離，區(qū)街政府職能難以得到充分的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放，迫切需要改變“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會”的局面，要把很多的社會功能、保障功能，包括一些行政管理從企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來，真正做到企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)營生產(chǎn)單位，政府辦政府該辦的事，社會的事讓社會去辦。這樣，一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，與提高人民群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要緊密相聯(lián)系的管理、服務(wù)等功能落到社區(qū)，社區(qū)建設(shè)對“社會事務(wù)”起到了統(tǒng)攬的作用。

3、組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須依靠區(qū)內(nèi)廣大群眾和駐區(qū)單位的主動參與。一個區(qū)域里往往有各類“隸屬關(guān)系”不同的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，級別不一樣難以協(xié)調(diào)。通過社區(qū)建設(shè)，共管共抓，社區(qū)內(nèi)的事情大家辦，大家的事情社區(qū)管，社區(qū)建設(shè)把各種“社會事務(wù)”分解到社會團(tuán)體、駐區(qū)單位中去，充分調(diào)動共同參與社區(qū)建設(shè)的主動性和能動作用。

二、社區(qū)黨建的內(nèi)涵與初步實(shí)踐

社區(qū)黨建伴隨著社區(qū)建設(shè)而生。有中國特色的社區(qū)建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵與外延，包括了方方面面的內(nèi)容，但其中有一個最重要的，就是黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)合南京市社區(qū)建設(shè)這些年的實(shí)踐和所取得的一些經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為社區(qū)黨建的內(nèi)涵主要反映在以下三個方面：

(一)以區(qū)街黨組織為主體，與駐區(qū)單位的黨組織共同在社區(qū)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮政治優(yōu)勢

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，確保社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，關(guān)鍵在黨。

1、堅持黨組織對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用。社區(qū)黨建在區(qū)街黨建工作的基礎(chǔ)上有了拓展，雖然它的內(nèi)容、方式、載體和對象開始發(fā)生了變化，但它的主體仍未改變。社區(qū)建設(shè)的工作中心在街道、居民區(qū)，社區(qū)黨建主體理所應(yīng)當(dāng)是街道工委和居民區(qū)黨支部，這是社區(qū)黨建的工作基礎(chǔ)。這幾年，我市城區(qū)黨建工作，按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)的意見》精神，結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)抓了三個方面的工作：一是抓組織，實(shí)現(xiàn)“一居一支”。從利于居民區(qū)黨建工作的開展和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出發(fā)，對新建居委會同步建立黨支部，在區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、新建居委會的過程中，注意一并考慮黨支部的設(shè)置及書記的配備；創(chuàng)造條件建立獨(dú)立黨支部，街道工委結(jié)合居民工作在黨務(wù)工作方面給予一定的指導(dǎo)。白下、玄武、鼓樓等區(qū)97年實(shí)現(xiàn)了“一居一支”。二是抓班子，形成領(lǐng)導(dǎo)核心。選配好黨支部書記。各城區(qū)黨委根據(jù)當(dāng)前居民黨員結(jié)構(gòu)的變化，通過考核把關(guān)，注意從退休、下崗、內(nèi)退黨員中選拔政治素質(zhì)好，有政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熱愛居民工作，身體健康，富有奉獻(xiàn)精神，又相對年輕的同志擔(dān)任居民區(qū)黨支部書記。建立和完善符合居民區(qū)工作實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制，提倡主任書記“一肩挑”，促使黨支部工作與居民工作互相補(bǔ)充。三是創(chuàng)條件，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。部分居民區(qū)支部存在著辦公條件差、活動經(jīng)費(fèi)不足、支部書記待遇偏低等狀況，城區(qū)黨委、政府對加強(qiáng)居民區(qū)黨支部基礎(chǔ)建設(shè)作了一系列的硬性規(guī)定，條件明顯改善。通過建立健全黨的基層組織機(jī)構(gòu)和組織制度，把街道黨工委建設(shè)成為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，把居委會黨支部建設(shè)成基層堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。玄武區(qū)發(fā)揮街道黨工委的龍頭作用，在街道黨工委的指導(dǎo)下，各居民區(qū)黨支部實(shí)行了黨員責(zé)任區(qū)制度，把社區(qū)劃分為不同責(zé)任區(qū)、責(zé)任樓，并建立了配套的督查、考核、獎懲制度，開展了全方位的社區(qū)服務(wù)，開展了創(chuàng)星級居委會和星級樓幢的活動。社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)在全國都產(chǎn)生了影響。

2、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)黨建工作有依托載體。社區(qū)黨建雖以區(qū)街黨組織為主體但還需由轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織共同參與，形成區(qū)域性的黨建工作。過去，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，城區(qū)管理處于嚴(yán)重的條塊分離之中，城區(qū)政府與轄區(qū)單位沒有行政隸屬關(guān)系，大家“老死不相往來”，一搞創(chuàng)建等活動，街道、居委會的服務(wù)，涉及到收費(fèi)，容易產(chǎn)生矛盾，搞得關(guān)系比較緊張，社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位和區(qū)街往往兩頭都沒能有積極性。這主要是缺少一種大家都認(rèn)可的組織形式。社區(qū)黨建作為區(qū)街黨建的延伸與拓展，通過建立一種大家都認(rèn)同的載體：如有的區(qū)街成立“社區(qū)黨建聯(lián)席會”、“精神文明協(xié)調(diào)委員會”、“社區(qū)黨建工作研究會”等，加強(qiáng)與駐區(qū)單位基層黨組織的聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，主動爭取他們的支持與配合，形成黨建工作的合力。鼓樓區(qū)從97年以來，以建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會為突破口，著力在建立工作機(jī)構(gòu)、形成社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)上下功夫，全區(qū)10個街道全部成立了“兩會”，有130家省市機(jī)關(guān)、部隊、大專院校和企業(yè)參加了全區(qū)“兩會”。

3、建立社區(qū)內(nèi)黨組織之間的新型協(xié)作關(guān)系。通過載體把地方黨組織與駐區(qū)單位的黨組織聯(lián)系起來，共同探索一條利用、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)政治和組織的優(yōu)勢，互相服務(wù)，互相支持，資源共享、活動共辦、工作共擔(dān)的黨建工作新路，從而形成以往主要依靠區(qū)街黨組織的自身力量而向更多地依靠社區(qū)內(nèi)單位黨組織、黨員力量的轉(zhuǎn)變。鼓樓區(qū)在全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中，發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織保證作用。98年他們將居民住宅小區(qū)出新作為社區(qū)建設(shè)的重中之重來抓，全區(qū)出新面積達(dá)96萬平方米(接近全市出新量的1/2)，投入資金逾千萬元。這項(xiàng)任務(wù)要求高、投入大，涉及的單位多是省級機(jī)關(guān)、南京軍區(qū)、大專院校、部屬企業(yè)等，倘若僅靠區(qū)街自身力量，難度將相當(dāng)大。為此，他們充分發(fā)揮社區(qū)黨組織力量，多方爭取支持。各駐區(qū)單位也積極支持配合這項(xiàng)重點(diǎn)工程，許多單位不僅在資金上予以了大力支持，投入資金數(shù)百萬元，而且在拆違、小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等工作中也積極出謀劃策。十多家部屬、省屬、市屬駐區(qū)單位黨組織還多次組織黨員近千人參加各街道工委的義務(wù)奉獻(xiàn)活動，與街道、區(qū)級機(jī)關(guān)黨員一起清理樓道雜物、清掃小區(qū)環(huán)境、開展出新宣傳咨詢等，使這項(xiàng)重點(diǎn)工程得以順利完成。各城區(qū)充分利用社區(qū)單位的組織資源優(yōu)勢，開展黨員教育活動。有的分別與社區(qū)單位聯(lián)合建立了社區(qū)黨政校，社區(qū)單位主動為區(qū)街增添了一批教學(xué)設(shè)施，新建了一批黨員電化教育播放點(diǎn)。有的駐區(qū)高校還主動為區(qū)街黨員上課，舉辦形勢報告會和知識講座。形式多樣的活動，拓展了黨員教育面，豐富了黨員教育內(nèi)容，提高了黨員教育水平，社區(qū)黨組織的資源優(yōu)勢得到充分利用。

(二)抓住管理教育，發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)黨員的作用

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，人力資源的社會化配置作用越來越突出，勞動力市場流動的速度和幅度也日趨加大，流向社會的黨員每年都在遞增，其中包括下崗、退職退休、自動離職、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個體私營等黨員，社區(qū)黨建不僅由過去縱向開展開始向橫向展開，由區(qū)街“小黨建”走向區(qū)域性的“大黨建”?；鶎咏M織的管理對象也發(fā)生了變化。如何管理教育發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)黨員作用，是社區(qū)黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們南京市的實(shí)踐主要從兩個層面進(jìn)行了探索。一是創(chuàng)立一些發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)在職黨員作用的組織形式，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件，提供舞臺。大部分區(qū)街成立了社區(qū)在職黨員聯(lián)誼會，組建在職黨員志愿者服務(wù)隊，開展一些如“為社區(qū)作奉獻(xiàn)”、“為社區(qū)分憂解難”等實(shí)實(shí)在在的活動。98年夏季，一場百年未遇的特大洪水肆虐長江流域，我市市內(nèi)有長江堤防的區(qū)街，干部群眾與駐區(qū)數(shù)十家社區(qū)單位黨員并肩戰(zhàn)斗，確保了我市無一處重大險情發(fā)生。一些省屬、市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織主動服從街道安排，組成了黨員和民兵突擊隊，擔(dān)任緊急出動搶險的重任，醫(yī)療單位黨組織還組織醫(yī)療隊多次深入受淹地區(qū)巡診。洪水退后，這些駐區(qū)單位又主動參加黨員義務(wù)奉獻(xiàn)、賑災(zāi)慰問捐款等活動。在創(chuàng)建文明城區(qū)活動中，有的區(qū)街通過治安巡邏隊、黨員包樓責(zé)任區(qū)，積極組織社區(qū)黨員走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，開展了一系列精神文明活動，黨員在活動中展示了風(fēng)采。二是積極探索管理好流動黨員的路子。最近，我市對社區(qū)流動黨員的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)查表明，各城區(qū)本著“精簡、業(yè)余、靈活、實(shí)效”的原則，摸索出一些管好社區(qū)內(nèi)的流動黨員、外來務(wù)工和離退休黨員的新路子、新辦法；有的區(qū)還專門建立下崗職工中黨員管理制度，其中包括下崗后的黨員登記制度、定期聯(lián)系制度、《流動黨員活動證》驗(yàn)證制度等，要求下崗職工中的黨員自覺履行黨員義務(wù)。另一方面，以各級工商部門為主體，建立黨組織，管好個體、私企流動黨員。市里的工商部門成立了私營企業(yè)聯(lián)合黨委，城區(qū)工商、科委、科協(xié)在個體勞協(xié)、私企協(xié)會分別成立了黨支部，把個體、私企、民營企業(yè)中的黨員的管理與教育承擔(dān)起來，效果比較好。各城區(qū)黨組織通過實(shí)踐摸索，對流動黨員的管理正逐步形成一套有本地特點(diǎn)、有一定操作性的管理、教育、監(jiān)督機(jī)制。

(三)建立健全各類新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織

經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)改制，社區(qū)建設(shè)的逐步推開，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。各類新經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)，不僅為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，同時也向我們提出了迫在眉睫的黨建課題。社區(qū)黨建一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要及時在各類新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。

“黨員要有組織，組織要有歸屬”。這幾年，我市積極在“三資”企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)等各新經(jīng)濟(jì)組織中開展建黨工作，貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，按照《黨章》規(guī)定建立了黨的組織，開展了黨的工作，成效比較明顯。

隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，各新經(jīng)濟(jì)組織將不斷出現(xiàn)，而且往往是無主管企業(yè)，他們的黨建工作如何開展，由于沒有歸屬，我市目前按照“地域劃分”，由區(qū)街黨組織管理。因此，在區(qū)街現(xiàn)有的黨務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員及活動經(jīng)費(fèi)等條件受到限制，工作任務(wù)趨于飽和的情況下，承擔(dān)起這項(xiàng)工作，肩上擔(dān)子比以往重。但是，按照社區(qū)的內(nèi)容與要求，充分發(fā)揮好各類新經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，加強(qiáng)了新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的建黨工作，在本區(qū)的外資、私營、民營和改制企業(yè)中建立了一批黨組織，為開展社區(qū)黨建活動注入了新生力量。

三、社區(qū)黨建的難點(diǎn)與對策思考

社區(qū)黨建作為一個新生事物，還處于探索實(shí)踐的過程中。我們南京市起步較晚，雖然各城區(qū)在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于市里對此項(xiàng)工作的開展還沒有明確統(tǒng)一的要求，各個城區(qū)其認(rèn)識和發(fā)展不平衡，尚有不少問題需要進(jìn)一步在實(shí)踐中摸索，逐步解決，不斷完善。所以要使社區(qū)黨建工作上升到一個新的水平，還有待于不斷創(chuàng)新與提高，主要存在這幾個方面的問題：

1、社區(qū)黨的建設(shè)工作體制還不順。由于現(xiàn)行黨的基層組織管理體制偏重于條塊分割的管理方式，過于強(qiáng)調(diào)“行政隸屬”關(guān)系，地方黨組織在解決社區(qū)內(nèi)重大工作的操作中，常常在協(xié)調(diào)上要花費(fèi)很大的人力、財力，一個高效、務(wù)實(shí)、順暢的工作運(yùn)行機(jī)制的建立在短時期內(nèi)難以做到。

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨的活動載體還不多。社區(qū)黨建工作的載體還不是很豐富，主要是建立“聯(lián)席會”、“研究會”、“協(xié)調(diào)會”等，形式比較單一，工作及活動也不是很多。組織黨員活動，也主要局限于辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會性活動，還缺乏區(qū)街與駐區(qū)單位共同聯(lián)動，缺乏借助于載體拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的有效方式。

3、還有為數(shù)不多的社區(qū)黨的工作者年齡偏大，文化水平偏低，難以適應(yīng)新時期社區(qū)工作的需要。

這些都是在社區(qū)黨建工作的初步實(shí)踐所感到也是需要逐步加以完善和解決的問題。為進(jìn)一步探索社區(qū)黨建工作，努力提高社區(qū)黨建工作水平，把“立足于調(diào)查研究，敢于實(shí)踐，不斷開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)”作為我們下一步開展社區(qū)黨建的工作思路。

(一)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索社區(qū)黨建工作新路子

我國的社區(qū)建設(shè)剛剛起步，只是在幾個大城市中進(jìn)行，不少地方還沒有擺上議事日程，所以，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區(qū)黨建的實(shí)踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。社區(qū)黨建其內(nèi)容和形式不斷地豐富和發(fā)展，需要各級黨組織加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的調(diào)研，及時分析存在問題，研究、制定對策措施，同時要認(rèn)真及時總結(jié)推廣好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成規(guī)范化、制度化、可操作性較強(qiáng)、具有社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)黨建工作機(jī)制。

(二)大膽實(shí)踐，敢于突破，不斷創(chuàng)新

社區(qū)黨建是個全新的課題，單靠一個部門或幾個部門來做是不行的，必須調(diào)動區(qū)域內(nèi)的各方力量。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)、問題不少，需要去研究、思考，需要有大膽實(shí)踐、敢于突破、不斷創(chuàng)新的精神。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還有幾個方面可以再進(jìn)一步探索，力爭有所突破。(1)配好配強(qiáng)居民支部書記，提高居民支部工作水平。本著“需專則專，宜兼則兼”的原則，改變以往以離退休為主體的單一模式，逐步從下崗人員、待業(yè)青年、改制企業(yè)黨員中，甚至從區(qū)街機(jī)關(guān)黨員中選派居民支部書記；(2)按照就近、就便、管用、實(shí)效原則，探索國有大中型企業(yè)中層以下黨員干部、職工，區(qū)屬企事業(yè)單位以及其它企業(yè)黨員干部、職工退休后，其黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到區(qū)街進(jìn)行“屬地管理”的辦法；(3)逐步解決社區(qū)黨組織人員編制、活動經(jīng)費(fèi)不足的突出問題；(4)機(jī)關(guān)與居民區(qū)的“結(jié)對共建”，讓機(jī)關(guān)黨員干部深入到居民區(qū)，協(xié)助居民黨支部開展社區(qū)黨的工作；(5)注意新經(jīng)濟(jì)組織中的建黨工作，包括那些社會、私人辦的教育機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)以上幾個方面內(nèi)容的探索，積極把社區(qū)黨建引向深入。

(三)地方黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

把社區(qū)黨建引向深入，工作難度較大，任務(wù)很重，這就特別需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立全方位、多層次、有權(quán)威的社區(qū)組織，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)管理；通過增進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各單位之間廣泛聯(lián)系，充分發(fā)揮和利用駐區(qū)單位的政治和資源優(yōu)勢，使社區(qū)黨建工作打開局面，所有這一切關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。

地方黨組織加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，要有三個方面來做好保證：一要有思想認(rèn)識保證。要在各級領(lǐng)導(dǎo)中形成社區(qū)建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程、是不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨的共識，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際，確立抓好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路；二要有組織落實(shí)保證。要搭好組織框架，健全組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)要在理順領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，明確具體負(fù)責(zé)的部門，認(rèn)認(rèn)真真地抓，不能走形式，擺花架子。各級組織部門應(yīng)盡力做好社區(qū)黨建的牽頭匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，培育典型，宣傳典型，推廣典型，推動社區(qū)黨建上水平；三要有制度建設(shè)保證。建立健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制，區(qū)街黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)、本街道社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，要實(shí)行一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)，確實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人、措施有力，抓好督查與考核，把社區(qū)黨建這項(xiàng)全新的工作做實(shí)做好。