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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

“十五”期間，湖北省加大農(nóng)村工作力度，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負(fù)中得到實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體面貌發(fā)生了明顯、深刻的變化。但是，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)民“多而不富”的問(wèn)題還很突出，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。我們要按照中央的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。編制一個(gè)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)于有序有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。我們要全面貫徹20字方針，以“生產(chǎn)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；就業(yè)渠道拓寬，收入持續(xù)增長(zhǎng)；公共服務(wù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施改善；新風(fēng)正氣樹(shù)立，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧；村務(wù)公開(kāi)透明，民主法制加強(qiáng)”為目標(biāo)，建設(shè)繁榮、富裕、和諧、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.5%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2400億元，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)到10%和12%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1000萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重提高到80%，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4100元以上。同時(shí)，我們將加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理，不斷改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

二、著力夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入較大幅度增加了，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。我們將繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，積極扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。今年，省財(cái)政將籌措5億元資金，重點(diǎn)支持一批大型泵站、灌區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和續(xù)建；籌集8億元資金，重點(diǎn)支持46個(gè)糧食主產(chǎn)縣、市加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我省糧食播種面積將穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝，年糧食生產(chǎn)460億斤以上。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，努力培植糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶。三是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育加工型龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌。四是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為主要途徑，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。

三、突出解決農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，認(rèn)真解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是行路難、飲水難、用電難、看病難等問(wèn)題，是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。自2004年起，我省每年圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、扶貧等重點(diǎn)問(wèn)題，承諾辦好幾件實(shí)事，其中大部分集中在農(nóng)村，解決了一批群眾最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，效果較好。今后，我們將繼續(xù)突出抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，力爭(zhēng)2010年行政村通瀝青（水泥）路達(dá)到90%左右?！笆晃濉逼陂g我省建沼氣的農(nóng)戶(hù)要達(dá)到300萬(wàn)戶(hù)，解決飲水安全和飲水困難人數(shù)新增500萬(wàn)人以上；以完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為突破口，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育；以加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和重大疾病醫(yī)療救助制度為重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村血吸蟲(chóng)病和其他重大疫病的防治工作；健全對(duì)農(nóng)村特困群眾的社會(huì)救助體系，完成對(duì)農(nóng)村“五保”老人的集中供養(yǎng)，開(kāi)展孤兒救助；在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；重點(diǎn)開(kāi)展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和搬遷扶貧等工作。

四、加快建立和完善支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)必須解決投入資金來(lái)源的問(wèn)題，逐步形成建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。一是加大財(cái)政投入力度。按照中央的要求，我省將進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶貧助困傾斜。20**年省級(jí)財(cái)政初步安排支農(nóng)資金101億元，較上年新增21億元。我們還將創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，探索建立政府補(bǔ)助、參股經(jīng)營(yíng)、以錢(qián)養(yǎng)事、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等機(jī)制和方式，擴(kuò)大支農(nóng)資金來(lái)源。二是創(chuàng)建多元化的社會(huì)投資機(jī)制。千方百計(jì)爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。積極招商引資，通過(guò)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商、獨(dú)特資源招商等多種形式，吸引外來(lái)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造自己的幸福生活。我們將按照“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、民主管理”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革。我們將統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障和動(dòng)力源泉。我省已有53個(gè)縣市區(qū)在今年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以?xún)?nèi)并交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)由15333人減少到8595人，機(jī)關(guān)工作人員由54567人減少到33977人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)并完成整體轉(zhuǎn)制，77986人退出事業(yè)編制管理；延伸、派駐機(jī)構(gòu)人數(shù)由16903人減到9900人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革年內(nèi)基本完成。下一步，我們將重點(diǎn)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制。按照“人員競(jìng)聘上崗，項(xiàng)目合同管理，目標(biāo)責(zé)任考核”的方向，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制。由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財(cái)政出錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)。今年，省里按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助；安排1.6億元用于對(duì)重點(diǎn)貧困村村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和村黨支部活動(dòng)基地建設(shè)補(bǔ)助。同時(shí)，配套抓好其他方面的農(nóng)村改革。

六、不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明與民主法制建設(shè)。結(jié)合正在開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)、以村戶(hù)為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)為龍頭、以城鄉(xiāng)共建為動(dòng)力、以連片共建為紐帶，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”、“文明新風(fēng)戶(hù)”等形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，大力改善鄉(xiāng)、村文化設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展普法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，引導(dǎo)和教育基層干部依法行政、農(nóng)民群眾依法辦事?？偨Y(jié)推廣武漢市開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民有序參與社會(huì)管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。