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一、正確認識中央企業(yè)反腐倡廉建設的形勢與任務
(一)形勢依然嚴峻。我們必須清醒地認識到,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。一些領域和環(huán)節(jié)中違紀違法案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢,極少數(shù)企業(yè)領導人員嚴重違紀違法案件仍有發(fā)生。中央紀委嚴肅查處的中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、黨組書記,中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海嚴重違紀違法案件。就是一起典型的黨員領導干部放棄世界觀改造,背棄黨的宗旨,私欲極度膨脹,大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易的違紀違法案件。影響極其惡劣,教訓十分深刻,再次向全黨同志敲響了警鐘。問題雖然發(fā)生在中石化,但其他企業(yè)也要引起重視,引以為戒、防微杜漸。個別領導人員在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招投標和物資采購中搞暗箱操作,有的為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件,有的用公款報銷應由個人支付的費用,有的收受下屬和業(yè)務往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券,還有的利用職權(quán)個人或與人合伙辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私等。據(jù)統(tǒng)計,20*年1月—20*年9月,全國紀檢監(jiān)察機關共立案調(diào)查國有企業(yè)案件715*件,涉及企業(yè)領導人員19698件,占27.5%。個別領導人員形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈浪費等問題突出,有的作風浮夸,急功近利,違背科學發(fā)展觀,違反“三重一大”規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失;有的搞“上有政策,下有對策”,有令不行、有禁不止;有的弄虛作假,欺上瞞下,報喜不報憂;有的作風霸道,獨斷專行;有的高高在上,不關心群眾疾苦,甚至損害職工合法權(quán)益;有的貪圖享受,鋪張浪費。同時,我們的反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),有效預防腐敗的措施和辦法還不夠得力,對新情況新問題深入調(diào)查研究也不夠,工作機制和能力還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。
因此,反腐敗斗爭當前仍將處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的總體態(tài)勢。我們既要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效,堅定信心。又要看到反腐倡廉面臨的嚴峻形勢,堅定決心。進一步增強使命感、責任感和緊迫感,堅持不懈地同腐敗現(xiàn)象作斗爭。
(三)任務仍然艱巨。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)初步建立,但是建成完善還需要一個長期過程;社會主義民主法制建設雖然取得重大進展,但是真正做到依法治國仍然任重道遠。反腐倡廉建設是一個不斷深化改革和探索創(chuàng)新的歷史進程,面臨許多新情況、新問題,我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,樹立持久作戰(zhàn)的思想,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,以改革創(chuàng)新的精神,完善體制機制制度,著力解決國有企業(yè)反腐倡廉建設存在的突出問題,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。當前,尤其要深刻領會黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設提出的一系列新的論斷、思路和要求。一是把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務,明確了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位和作用。二是強調(diào)反腐倡廉重在建設,從“工作”到“建設”的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我們黨站在提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局戰(zhàn)略高度,加強自身建設的自覺性、主動性。三是以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,把堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針以及建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章,對反腐倡廉實踐經(jīng)驗科學總結(jié)和充分肯定。四是把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。五是貫徹落實總書記關于反腐倡廉建設注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求。把握和處理好堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結(jié)合、堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅持廉政建設與勤政建設相結(jié)合、堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合四個方面的關系。
黨中央高度重視國有企業(yè)反腐倡廉建設。十七屆中央紀委二次全會將國有企業(yè)反腐倡廉建設作為今年七項主要任務之一作了部署,重申和提出了國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求??偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h上的政府工作報告,以及國務院召開的新一屆政府第一次廉政工作會議講話中,都對國有企業(yè)反腐倡廉建設提出了明確要求。我們要深刻領會精神實質(zhì),不斷增強搞好國有企業(yè)的信念和決心,在思想上深刻認識,態(tài)度上一以貫之,工作上不辱使命,不辜負黨中央對我們的殷切期望,扎實做好各項工作。
(二)工作成效明顯。在黨中央、國務院以及國資委黨委的正確領導下,經(jīng)過中央企業(yè)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的共同努力,反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。中央企業(yè)以懲防體系建設為主線,深入推進反腐倡廉工作。深化反腐倡廉教育和廉潔文化建設,增強了領導人員廉潔從業(yè)意識;完善體制機制和健全制度,提高了企業(yè)防范和控制風險的能力;強化程序監(jiān)督和提高監(jiān)督水平,規(guī)范了權(quán)力運行;深化企業(yè)財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)改革,完善廉潔從業(yè)各項規(guī)定,優(yōu)化了企業(yè)源頭防腐的環(huán)境;嚴肅查處違紀違法案件,促進了國有資產(chǎn)安全運行;結(jié)合企業(yè)實際深化效能監(jiān)察,促進了經(jīng)濟效益和管理水平的提高;開展治理商業(yè)賄賂專項工作,逐步形成并完善長效機制;推進廠務公開,加強民主管理和監(jiān)督,促進了企業(yè)和諧發(fā)展。各級黨組織把反腐倡廉工作納入企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營總體目標之中,一起部署,一起實施,一起檢查,反腐倡廉領導體制和工作機制進一步完善,責任體系進一步健全,整體合力進一步增強,為企業(yè)又好又快發(fā)展,發(fā)揮了積極的促進和有力的保證作用。
國資委成立五年以來,中央企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模大幅增加,經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高,活力和競爭力進一步增強。20*年,中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.84萬億元,同比增長19.3%;實現(xiàn)利潤9968.5億元,同比增長30.3%;上繳稅金83*.2億元,同比增長23.8%。截至20*年底,中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到14.8萬億元,同比增長20.5%。20*—20*年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬億元,銷售收入年均增加1.3萬億元,實現(xiàn)利潤年均增加1500億元,上繳稅金年均增加1000億元。中央企業(yè)作出的重大貢獻和取得的可喜成績,是廣大黨員干部和職工群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果,也是與我們紀檢監(jiān)察工作切實發(fā)揮促進和保證作用密不可分的。
二、要認真抓好幾項重點工作
今年中央企業(yè)反腐倡廉建設的任務重,具有很強的探索性和挑戰(zhàn)性。我們的紀委書記肩負著重要責任,要提出思路,拿出措施,抓出成效。最終工作任務完成得怎么樣,國資委紀委要向國資委黨委報告,向中央紀委報告。中央企業(yè)也要向國資委黨委、紀委報告。
在落實各項工作中既要把握全局,著眼整體,更要突出重點、抓住關鍵。把握全局不是只抓一點,不及其余,更不能只講結(jié)合實際,好干的就干、費事的少干、難辦的不干。中央紀委二次全會部署的七項任務,全黨都要抓落實。中央企業(yè)各級黨委、紀委既要認真抓好第七項任務,對于前六項任務也要積極完成。有的是中央企業(yè)承擔的,有的要在有關部門的組織協(xié)調(diào)下共同完成。國資委今年對反腐倡廉工作從三個方面作了總體部署,中央企業(yè)要認真抓好貫徹落實,就像打仗一樣,抓好戰(zhàn)役的組織和戰(zhàn)術(shù)的運用,真正把國資委黨委、紀委的總體謀劃、工作部署落到實處。各位紀委書記和紀檢組組長,認識要明確,態(tài)度要堅定。任何工作都是重點與全局相統(tǒng)一的有機整體,著眼整體必須突出重點,以點帶面,全面落實。下面,我著重強調(diào)四項重點工作:
1.整體推進懲防體系建設。黨中央將于五月初頒發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》,是今后五年貫徹落實《實施綱要》,加強反腐倡廉建設的重要指導性文件。國資委也將制定出臺貫徹落實的具體意見。中央企業(yè)要提前籌劃,抓好學習宣傳,結(jié)合實際制定實施細則,確保落實到位。懲防體系必須堅持統(tǒng)籌推進,重在建設,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)管理緊密融合,切實樹立“管理到位、監(jiān)督到位;控制到位,防范到位”的理念,通過強化管理、優(yōu)化流程、健全制度、規(guī)范用權(quán),發(fā)揮業(yè)務管理部門的監(jiān)管職能,形成齊抓共建的工作格局。今年,國資委和中央企業(yè)將以整體推進為主題,對懲防體系建設如何與企業(yè)健全內(nèi)控機制、完善風險管理體系相適應并發(fā)揮促進和保證作用;如何體現(xiàn)具體工作從整體上抓,單項工作從綜合上抓,增強企業(yè)反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性等方面深入進行調(diào)研,積極開展促進活動。希望大家在工作實踐中結(jié)合企業(yè)的特點和實際,認真總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題,提出切實有效管用的對策及建議。切實按照總書記提出的改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求,注重把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合起來,不斷認識和把握規(guī)律,以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法深入推進反腐倡廉建設。
2.加大懲治腐敗的力度。懲治和預防腐敗,是反腐倡廉建設相輔相成的兩個方面,只有從嚴懲治,才能有效遏制腐敗,為預防腐敗創(chuàng)造前提條件;只有注重預防,才能鞏固懲治成果,從源頭上有效治理腐敗。嚴肅查處違紀違法案件決不能姑息手軟,堅持以懲促防,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。今年要重點查處隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件;違反“三重一大”規(guī)定以及經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、非法獲利、挪用公款、私分國有資產(chǎn)以及商業(yè)賄賂等案件;利用職權(quán)為本人、親屬及特定關系人謀取利益,造成國有資產(chǎn)嚴重損失的案件;勾結(jié)他人非法利用“私募基金”從事證券交易或其他投資活動謀取私利的案件;侵害職工合法權(quán)益的案件。我要特別強調(diào)的是,按照有關規(guī)定堅持“分級辦案”的原則,涉及54戶國有重要骨干企業(yè)的董事長、總經(jīng)理(總裁)、黨組(黨委)書記和紀檢組組長(紀委書記)的違紀案件,以及其他重大違紀案件,由中央紀委負責查處,國資委紀委協(xié)助做好有關工作;其他違紀案件由國資委紀委按照管理權(quán)限負責查處。對涉及54家企業(yè)副職和其他中央企業(yè)領導班子成員的信訪舉報件和案件線索,都要及時報告國資委紀委,不允許瞞案不報、壓案不查。企業(yè)要及時查處違紀案件,加強對辦案工作的領導和組織協(xié)調(diào),排除阻力,解決困難。針對當前作案對象日趨智能化的特點,不斷改進辦案手段,提高科技含量,增強查處的突破能力。當然,很多案件并不都是“高智商”的結(jié)果,主要是有的領導人員不懂法,是法盲。他要是懂了,可能就不會做了,或者不那么去做了。今年9月,中央紀委監(jiān)察部將召開全國紀檢監(jiān)察機關辦案工作會議,我們要認真總結(jié)中央企業(yè)查辦案件工作的經(jīng)驗,更好地把握辦案規(guī)律和特點,提高依紀依法辦案水平。各企業(yè)也要認真總結(jié)并進一步提高辦案質(zhì)量與效率。
3.抓好“三重一大”制度執(zhí)行情況的專項檢查。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出:凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用(簡稱“三重一大”)必須經(jīng)集體討論,不準個人或少數(shù)人專斷。中央紀委在歷次全會上多次重申這一決定,并將“三重一大”列為《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》的第一條。實踐證明,貫徹落實“三重一大”規(guī)定,對于國有企業(yè)領導人員規(guī)范用權(quán)行為,減少經(jīng)營決策失誤,發(fā)揮了重要的作用。但是在一些企業(yè),重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用仍然是違規(guī)甚至違紀違法問題發(fā)生的關鍵節(jié)點。今年,國資委將集中開展對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度情況的專項檢查。通過專項檢查,摸清當前中央企業(yè)“三重一大”制度建立和執(zhí)行情況,查找和研究分析存在的問題,督促企業(yè)完善制度并增強執(zhí)行力,加強對領導人員特別是主要負責人用權(quán)行為的監(jiān)督管理,研究制定落實“三重一大”制度規(guī)定的實施辦法,明確具體標準、執(zhí)行程序、監(jiān)督辦法和責任追究等內(nèi)容,形成有效防范企業(yè)風險發(fā)生的體制機制制度。中央企業(yè)要提高對執(zhí)行“三重一大”制度情況專項檢查的認識,研究制定本企業(yè)的檢查方案,認真組織自查自糾,加強組織協(xié)調(diào),及時解決方案實施中遇到的困難和問題。積極配合國資委的檢查活動,加強信息溝通,及時上報情況,建立健全制度,抓好問題整改。專項檢查要與提高領導班子政治素質(zhì)、能力建設相結(jié)合,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理相結(jié)合,以專項檢查促進反腐倡廉各項工作的落實。
4.貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求。十七屆中央紀委二次全會重申和提出了國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求。七項要求抓住了企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)比較突出的問題,以及違紀案件易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。認真貫徹落實七項要求,是中央企業(yè)當前和今后一個時期的重點工作。中央企業(yè)要集中時間開展對七項要求的學習宣傳教育活動,使各級管理人員掌握七項要求的內(nèi)涵和實質(zhì),深刻認識嚴格遵守七項要求對于促進廉潔從業(yè),防范腐敗問題發(fā)生的重要作用。要加強對涉及相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習,重點把握好同業(yè)經(jīng)營、關聯(lián)交易、資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者、抵押、擔保、委托理財、企業(yè)上市及上市公司并購、重組、定向增發(fā)以及薪酬管理等規(guī)范要求,認真研究相關的政策性問題。最近,國資委紀委召開部分企業(yè)紀委書記座談會,聽取了企業(yè)貫徹落實的意見和建議,研究制定了貫徹落實七項要求的工作方案。下一步,國資委紀委組織的專項檢查工作即將展開。國資委決定把七項要求作為今年中央企業(yè)領導班子民主生活會和述廉議廉的主要內(nèi)容,進行對照檢查,認真整改,并將會同有關部門加緊制定違反七項要求的懲處辦法。中央企業(yè)要結(jié)合實際,組織好學習教育、自查自糾等活動,繼續(xù)采取有效措施,抓好七項要求的貫徹落實,把企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作提高到一個新的水平。
三、幾點要求
我想對同志們履行職責和工作定位提幾點希望。人的一生幾十年,能為黨和人民干點事的時間是有限的,擔任紀委書記這樣重要職務的工作時間更有限。我們都要用實際行動來回答,在紀檢監(jiān)察這個崗位上干了什么?離開后留下了什么?每位同志都要深入思考這個問題。要有個正確的態(tài)度,就是倍加珍惜黨和人民的信任,倍加努力地工作,做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人,完成好賦予我們的歷史使命。
1.要履行好紀委書記的監(jiān)督職責。紀委書記肩上的擔子很重,我認為最重要的是履行好監(jiān)督職責。監(jiān)督工作很重要,但實行監(jiān)督很難,在現(xiàn)行體制機制下做好同級監(jiān)督就更難了。應該說我們的紀委書記在協(xié)助黨委抓好黨風建設和反腐倡廉工作中是堅持原則,顧全大局的,是認真組織協(xié)調(diào)和盡職盡責的。履行監(jiān)督職責需要勇氣、膽識和奉獻精神,需要剛正不阿,不怕得罪人,對于我們紀委書記的工作必須充分肯定。但是,在對班子成員特別是主要負責人的監(jiān)督上,確實需要進一步加強,不斷總結(jié)和改進。我們有的企業(yè)領導人員發(fā)生違紀問題被查處時,事前班子里一點反映都沒有。是不是真的沒有聽到一點風聲?從一般情況看,不可能一點蛛絲馬跡都沒有,作為班子成員發(fā)現(xiàn)問題及時提醒并且向上級機關報告和反映了沒有?當然,我們不能捕風捉影,那樣會影響同志的聲譽和班子的團結(jié)。如果確實發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要認真分析并及時匯報,接到信訪舉報也要及時反映。作為紀委書記,發(fā)現(xiàn)問題不及時提醒和如實報告,是不負責任的失職行為。黨章規(guī)定“各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為,可以先進行初步核實,如果需要立案檢查的,應當報同級黨的委員會批準,涉及常務委員的,經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。”紀委書記要不斷適應企業(yè)改革發(fā)展的新情況,認真履行黨章賦予的監(jiān)督職責。搞好監(jiān)督的關鍵,是堅持以體制改革、機制制衡、制度約束和程序規(guī)范為基礎,把握全局、講究策略、創(chuàng)新方法、拓寬渠道,不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。
2.要加強上下聯(lián)動和及時溝通。國資委紀委和中央企業(yè)密切聯(lián)系和溝通,是保證上下協(xié)調(diào)一致有序運行的基礎。中央企業(yè)發(fā)生的重大問題、特別是辦案情況要主動向國資委紀委匯報;一般性的工作要定期以書面或口頭形式向國資委紀委匯報。企業(yè)紀委書記每年要匯報工作情況,重要事項隨時報告,逐步形成紀委書記向上級機關述職的制度。案件情況上報工作還需要完善,只報統(tǒng)計數(shù)字不夠,重要案件要報具體案情,有分析,有觀點。國資委紀委每年既要匯總統(tǒng)計數(shù)字,也要掌握案件情況,既然監(jiān)管就要到位。國資委紀委要及時上情下達,對中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作情況做到心中有數(shù),對重點工作、重要案件要經(jīng)常梳理,哪些要督辦、哪些要指導、哪些要直接辦必須清楚。同時下情也要及時上達,通過建網(wǎng)絡、辦簡報等搭建溝通和交流的平臺。除了年初的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議、這次紀委書記培訓班外,我們還將召開的會議或舉辦的培訓班主要有:促進中央企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作座談會、國有企業(yè)廉潔文化建設經(jīng)驗交流會、部分中央企業(yè)貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》座談會、紀檢監(jiān)察信訪和案件工作座談會、效能監(jiān)察座談會,以及紀檢監(jiān)察業(yè)務和案件管理培訓班等。國資委紀委將繼續(xù)推廣懲防體系管理信息系統(tǒng),已經(jīng)有17家中央企業(yè)開展這項工作,希望更多的企業(yè)抓緊實施,不斷提高反腐倡廉建設信息化水平,加強信息溝通,加強經(jīng)驗交流,深入推進工作。
3.要圓滿完成培訓學習任務。希望大家靜下心來認真聽課,學有所獲。我們要帶頭樹立學無止境、終身受益的理念,增強學習的自覺性和堅定性。把學習科學理論與總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來,把學習紀檢監(jiān)察業(yè)務與學習經(jīng)濟、科技、文化等知識結(jié)合起來,聯(lián)系思想和工作實際,用所學知識去認識客觀事物,解決實際問題。培訓班專門安排半天時間座談討論,互相交流、溝通和借鑒,互相取長補短,使同志們既有實踐經(jīng)驗的總結(jié),又有現(xiàn)實問題的分析,還有深入的理性思考和前瞻性的理論研討。希望大家在互動研討中深化認識、在深入思考中提高能力、在提高素質(zhì)上見成效。也請各位紀委書記為進一步加強國資委和中央企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作積極建言獻策,每位同志至少提出一條書面意見和建議。我們會認真研究并吸納大家的意見,群策群力,共同促進中央企業(yè)反腐倡廉建設邁上新的臺階。
最后,預祝培訓班取得圓滿成功!也祝同志們學習期間愉快健康!