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同志們：

在全縣上下深入貫徹落實黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神之際，縣委、縣政府決定召開全縣扶貧開發(fā)工作會議。這是一個富民惠民、改善民生的會議，會議非常重要。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委常委(擴大)會精神，堅持民生為重，加大扶貧攻堅力度，實現(xiàn)我且縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，龍偉書記作了重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、切實增強扶貧攻堅的緊迫感和責(zé)任感

近年來，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持統(tǒng)籌兼顧，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力解決好民生問題。各級黨委、政府始終堅持“統(tǒng)籌型，捆綁式”的扶貧開發(fā)模式，更加注重民本，更加關(guān)注民生，更加關(guān)注貧困地區(qū)和弱勢群體，扶貧工作取得了令人矚目的成績。但是，我縣生產(chǎn)力水平總體不高，綜合競爭力不強，自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，以投資為動力的資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間、人與自然之間的差距突出，資源的富饒與現(xiàn)實的貧困共存；貧困面大、貧困程度深、攻堅難度大的基本縣情尚未改變，扶貧開發(fā)工作的實效與貧困群眾脫貧致富的主流民意和強烈期待差距較大，扶貧攻堅任重道遠(yuǎn)。

一是收入分配差距進(jìn)一步拉大。貧困群眾人均純收入在增長，但絕對額低、增收渠道單一、增收難度大，家庭財產(chǎn)增加不多。20*年，我縣農(nóng)民人均純收入為1944元，但重點貧困村農(nóng)民人均純收入僅為850元，比較差距進(jìn)一步拉大。

二是因貧困引發(fā)的社會綜合癥的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，鞏固溫飽成果十分艱巨。貧困群眾“上學(xué)難，看病難、行路難、用電難、飲水難”的問題依然嚴(yán)重；因病、因災(zāi)返貧現(xiàn)象突出；吸毒、販毒的問題還未得到有效控制。這些問題，加重了我州社會矛盾的解決難度。

三是貧困群體弱勢地位進(jìn)一步凸顯。全縣現(xiàn)有農(nóng)村殘疾人萬人、五保供養(yǎng)對象萬人、麻風(fēng)病人、艾滋病人、精神病人近上萬人以及孤兒人。這部分群眾大多喪失或部分喪失了勞動自救能力，只能依賴政府的救濟(jì)。同時，到2007年底，全縣尚有的絕對貧困人口22942人和相對貧困人口24575人，大多居住在高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基本生存條件和發(fā)展條件差，扶貧工作成本高、難度大。

對于存在的這些問題，各級黨委、政府務(wù)必高度重視，要敢于正視這些問題和困難，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，把握縣情特點和發(fā)展階段性特征，進(jìn)一步解放思想，切實增強扶貧攻堅的緊迫感和責(zé)任感，要進(jìn)一步完善扶貧思路、拓展扶貧內(nèi)容、創(chuàng)新扶貧舉措、提升扶貧工作質(zhì)量，努力開創(chuàng)扶貧攻堅的新局.

二、科學(xué)制定扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。既要充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要充分看到我們?nèi)〉玫木薮蟪删秃痛蠛脵C遇。改革開放近30年的實踐充分表明，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展是我州綜合實力和競爭力大幅提升、發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣摺l(fā)展活力不斷增強的總體取向。一方面，發(fā)展是第一要義、以人為本是核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是根本要求、統(tǒng)籌兼顧是根本方法的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展理念已經(jīng)從“效益優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變到把公平擺在十分重要的位置，突出了執(zhí)政為民、以人為本、構(gòu)建和諧的理念，把消除城鄉(xiāng)差距、貧富差距作為突出的任務(wù)；另一方面，國家綜合實力的提高，對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)持續(xù)不斷的加大投入，以及我們自身的發(fā)展和實力的增強，逐漸使我們有實力、有能力來解決貧困問題。目前我們已經(jīng)進(jìn)入扶貧開發(fā)的最好時期，形勢有利、政策有利。各級黨委、政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識到當(dāng)前扶貧開發(fā)工作所面臨的新的機遇和任務(wù)，充分認(rèn)識到當(dāng)前解決貧困問題已經(jīng)具備的諸多有利條件和實現(xiàn)途徑，增強戰(zhàn)勝貧困的信心，樹立攻堅克難的決心，凝聚眾志成城的人心，堅持高舉旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持民生為重，堅持求真務(wù)實，充分調(diào)動民力，整合各類資源，聚合各方力量，形成攻堅破難的強大合力，堅定不移地推進(jìn)扶貧攻堅。

州委、州政府在總結(jié)和深化’“統(tǒng)籌型、捆綁式”扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合涼山州實際，制定了《關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大力推進(jìn)扶貧開發(fā)的意見》，明確了新階段全州扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施?？h委、縣政府結(jié)合*縣的實際，制定了《實施意見》，主要目標(biāo)是：到2010年，絕對貧困人口降至1.7萬人以下，低收入人口降至1.8萬人以下；到2015年，基本解決1.7萬絕對貧困人口的溫飽問題；加快建立和完善農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善1.7萬低收入人口的基本生產(chǎn)生活條件?；驹瓌t是：緊緊圍繞扶貧、救濟(jì)、民生，堅持以扶貧開發(fā)為中心的原則，堅持富民惠民、改善民生的原則，堅持詒窮、治愚、治病相結(jié)合的原則，堅持統(tǒng)籌捆綁、整體推進(jìn)的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以貧困地區(qū)的發(fā)展為核心，以重點扶貧工程為平臺，以農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立貧困群眾基本生活保障機制為重點，工作到村、扶貧到戶、救濟(jì)到人，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、科學(xué)謀劃和切實落實我縣扶貧攻堅的新舉措

當(dāng)前和今后一段時期，我們要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力拓展發(fā)展空間，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，舉全縣之力，集全民之智，將更多的項目、更多的資金、更多的人才和技術(shù)、更多的精力集中投入到貧困村、貧困戶，進(jìn)一步聚合發(fā)展要素，進(jìn)一步增強發(fā)展活力，推進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展。

一是要搞好規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是深入推進(jìn)扶貧攻堅的首要條件?，F(xiàn)在正是謀劃扶貧攻堅規(guī)劃的關(guān)鍵時期。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對原有規(guī)劃再思考、再認(rèn)識，科學(xué)制定扶貧攻堅規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機銜接。高度重視生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化資源配置和空間布局，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高扶貧攻堅的綜合能力。

二是要抓好項目。項目是推進(jìn)扶貧攻堅的有力抓手。各地要牢阻樹立“抓項目就是抓機遇、抓發(fā)展”的意識，立足資源優(yōu)勢，圍繞扶貧攻堅的重點和難點，精心編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展項目，積極爭取項目立項、開工建設(shè)。要創(chuàng)新招商引資思路，拓寬招商引資渠道，加快招商引資步伐，積極引導(dǎo)、鼓勵民間投資，外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)投資主體多元化，使精心準(zhǔn)備的項目盡早開動，早日發(fā)揮效益。

三、把改善發(fā)展條件作為。改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件仍然是當(dāng)前扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，要堅持“統(tǒng)籌型、捆綁式”扶貧開發(fā)機制，整合資金、整合力量，進(jìn)一步做好“三房”改造、新村扶貧、移民扶貧等工作，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決貧困群眾上學(xué)難、看病難、行路難、用電難等問題。州委、州政府決定，當(dāng)前和今后一段時期，將集中資金，加大扶貧攻堅投入，重點用于基礎(chǔ)施建設(shè)等八大扶貧工程，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件。各級黨委、政府及其各部門要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力配合，強化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)貧困人口家庭財產(chǎn)持續(xù)增加，收入水平持續(xù)提高，生活質(zhì)量持續(xù)改善。

各級黨委、政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會建設(shè)，切實加大對社會事業(yè)的投入，著力保障和改善民生，堅持不懈地實施好“惠民行動”，擴大公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力實踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是切實辦好惠民幫扶中心。全力實施好“10+5”惠民行動，形成富民惠民、改善民生的長效機制，編制完善并實施好“十一五”惠民幫扶規(guī)劃。二是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要堅持“治窮、治病、治愚”并舉方針，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育，堅持教育的公益性質(zhì)，實現(xiàn)教育公平，使民族振興的基石、社會公平的基礎(chǔ)更加牢固。要在素質(zhì)教育上狠下功夫，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實好“兩免一補”政策，規(guī)范寄宿制學(xué)校管理，增加貧困學(xué)生的補助，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城，務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。要堅持公共衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，積極探索建立農(nóng)村三級醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實加大艾滋病、‘結(jié)核病等重大傳染疾病的防治工作，尤其要采取綜合治理的措施，切實遏制艾滋病的傳播蔓延。要把禁毒工作作為農(nóng)村社會管理和社會治安綜合洽理的重要內(nèi)容之一，把禁毒斗爭同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅有機結(jié)合起來，從根本上治理犯罪。三是倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。要加強政府引導(dǎo)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)的機制體制，完善市場就業(yè)機制，建立創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠三位一體的創(chuàng)業(yè)支持體系，健全面向所有貧困群眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，更好地發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性、主動性，使更多的有勞動能力的貧困群眾成為創(chuàng)業(yè)者。四是完善社會保障體系，做好救濟(jì)救助工作。切實做好“三條保障線”的銜接，積極做好農(nóng)業(yè)保險、工傷保險等，拓寬社會保險覆蓋面。城鎮(zhèn)低保要切實做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保要擴大覆蓋面，農(nóng)村“五保戶”要全部納入供養(yǎng)范圍，有條件的可實行集中供養(yǎng)，同時要提高供養(yǎng)水平；要認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，春節(jié)即將來臨，各地要積極開展訪貧問苦工作，確保困難和受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有醫(yī)療、有潔凈水喝。此外要加強農(nóng)村文化建設(shè)，既要挖掘弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀的民族文化，又要積極傳播先進(jìn)的文化，破除陳規(guī)陋習(xí)，改變落后的生產(chǎn)生活方式，克服等靠要的惰性習(xí)氣，自強自立，樂觀向上，積極行動，戰(zhàn)勝貧困。

四、落實責(zé)任，強化執(zhí)行力

扶貧攻堅，是各級黨委、政府一項重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項緊迫的政治任務(wù)，是檢驗我們執(zhí)政能力的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。扶貧攻堅是一場硬戰(zhàn)、一場攻堅戰(zhàn)，沒有堅韌不拔的毅力、勇往直前的沖力和眾志成城的合力不行。各級黨委、政府要按照縣委、縣政府的部署，在落實上下功夫，在執(zhí)行上下功夫，在成效上下功夫，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，出實招、求實效，圓滿完成縣委、縣政府下達(dá)的扶貧開發(fā)任務(wù)。

（一）必須進(jìn)一步落實工作責(zé)任制。

抓落實，關(guān)鍵是抓責(zé)任的落實。各級黨委、政府要按照分級責(zé)制的要求，進(jìn)一步強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，建立和完善扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。要實行目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，圍繞全州“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)，制定實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)和責(zé)任落實到部門、到基層、到具體的責(zé)任人。要扶真貧、真扶貧，建立行之有效的扶貧工作機制，上下聯(lián)動，密切配合。要配備強有力的工作隊伍，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著目標(biāo)，以食不甘味、寢不安枕的精神，扎扎實實做好新階段扶貧開發(fā)工作。

(二)必須進(jìn)一步強化部門幫扶工作。

扶貧、濟(jì)困、民生是全縣各級黨委、政府以及各部門共同的責(zé)任，縣級各部門要按照州委、縣政府的安排部署，制定具體的幫扶措施，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，立足幫扶地區(qū)的實際，科學(xué)規(guī)劃，選好項目，細(xì)化措施，把用心想事、用心謀事、用心干事、拼命干事體現(xiàn)在幫扶工作中。要積極爭取中央、省以及對口幫扶地區(qū)的大力支持，爭取社會各界的資助，實施好幫扶項目。縣扶貧辦要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，檢查督幫扶項目的實施情況；縣督辦室要加強督查督辦工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、跟蹤問效，確?？h委、縣政府的安排部署落到實處。

(三)必須進(jìn)一步強化資金落實和監(jiān)管。

一是要加大投入。在積極爭取國家、省對我州貧困地區(qū)的各種專項投入的基礎(chǔ)上，州委、州政府已決定增加州縣地方配套，我們將水能資源、土地資源、礦產(chǎn)資源出讓的收益中用于“富民惠民、改善民生”的50%，集中用于扶貧、濟(jì)困和改善民生；資源開發(fā)所在地群眾也可以通過土地、林木、草場等補償費入股的辦法，在資源開發(fā)中脫貧致富。各金融機構(gòu)要增強社會責(zé)任感，抓住新農(nóng)村建設(shè)和資源開發(fā)的機遇，加大農(nóng)村信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。二是要集中資金，捆綁投入。對重點貧困鄉(xiāng)村，實行項目傾斜、資金傾斜，捆綁使用，把有限的資金用到刀刃上，著力解決貧困地區(qū)關(guān)鍵性發(fā)展困難，發(fā)揮項目、資金的最好使用效益，取得整體推進(jìn)的成效。三是要加強扶貧資金的監(jiān)管。所有的扶貧資金都是貧困群眾的“救命錢”黨和政府的“溫暖錢”，決不允許有任何閃失。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，建立健全各類扶貧資金運作管理機制，堅持扶貧資金的分配、使用和項目公告、公示和報帳制，主動接受監(jiān)督。扶貧辦、審計等部門要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要嚴(yán)肅紀(jì)律，一旦發(fā)生擠占、挪用、貪污、揮霍各類惠民資金的現(xiàn)象，既要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，更要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)必須進(jìn)一步組織和發(fā)動群眾。

加快貧困地區(qū)群眾的脫貧致富步伐，貧困群眾是主體，必須充分發(fā)揮群眾通過勤奮勞動脫貧致富的主人翁精神和積極作用。各級黨委、政府要堅持以人為本，站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規(guī)劃、驗成效。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在群眾工作中，切實加快“四個轉(zhuǎn)變”，即：把自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，轉(zhuǎn)變到發(fā)展商品生產(chǎn)上來；把只抓糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變到重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來；把陳舊的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式上來；把等靠要思想，轉(zhuǎn)變到奮發(fā)圖強、立志改變貧窮落后面貌上來。要開辟長期穩(wěn)定的民意反映渠道，傾聽貧困群眾的呼聲，了解他們的想法，解決他們的困難，使貧困群眾充分行使各項惠民工程的知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)和受益權(quán)，使我們的各項措施真正代表貧困群眾的根本利益，從而得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。要多做耐心細(xì)致的思想工作，進(jìn)一步組織和發(fā)動群眾，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗，早日脫貧致富奔小康。

同志們，扶貧開發(fā)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會精神，以飽滿的政治熱情，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，求真務(wù)實的負(fù)責(zé)態(tài)度，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實抓好扶貧攻堅的各項工作，努力推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)!