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同志們：

在全國建設系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央經濟工作會議精神，積極投入保持共產黨員先進性教育活動，努力構建和諧社會，不斷提高依法行政能力之際，我們召開全國工程建設管理工作會議，具有特殊的意義。下面，我就20*年全國工程建設管理工作的總體情況和20*年的工作部署談幾點意見。

一、20*年工作回顧

20*年，全國各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)廣大干部職工，認真學習“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞清理建設領域拖欠工程款和貫徹落實《行政許可法》兩條主線，以修改《建筑法》為契機，以加強工程質量安全監(jiān)督，加強標準造價管理，加強農民工培訓和改善就業(yè)環(huán)境和增強企業(yè)活力和競爭力為重點，全行業(yè)上下齊心協(xié)力、扎實工作，工程建設和建筑業(yè)的各項工作成效顯著。

（一）工程建設和建筑業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢

20*年，在國家采取了一系列宏觀調控政策形勢下，建筑業(yè)的絕對產值仍比20*年有所增長，實現(xiàn)增加值9572億元，按可比價格計算，比上年增長8.1％。全國具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤621億元，增長19.5％，上繳稅金959億元，增長26.4％，為國民經濟的健康發(fā)展做出了貢獻。20*年，國家重大項目建設成就顯著，青藏鐵路已累計鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業(yè)運營，南水北調東線、中線同時開工建設等，顯示出了工程建設和建筑業(yè)發(fā)展的勃勃生機。對外工程承包發(fā)展迅速，20*年完成對外承包營業(yè)額174.7億美元，同比增長26％；新簽合同額238.4億美元，同比增長35％。據(jù)美國《工程新聞記錄》評選的20*年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，比上年又增加4家。中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢企業(yè)，在實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了骨干帶頭作用，許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的好評。

（二）建設領域清理拖欠工程款取得階段性成果

清理拖欠工程款工作取得階段性成果。20*年，根據(jù)各地的書面上報資料，已解決的拖欠工程款超過50％（包括部分在建項目）。我們對20*年以前存在拖欠的已竣工項目逐項建立檔案，共清理出13.2萬個拖欠項目，拖欠總額1860億元。通過中國工程建設信息網逐項核實，20*年2月28日，已解決825億元，占已竣工工程拖欠的44％（其中政府投資項目拖欠7*億元，已解決271億元，占拖欠總額的38％）。其中，*等地解決清理拖欠工程款的比例達50％以上。但還有部分省市還款比例比較低，其中不足30％的有青海、河南、廣東、云南等。

解決拖欠農民工工資工作基本實現(xiàn)了預期目標。全國20*年年底前拖欠的農民工工資絕大部分已經償還，農民工工資的歷史陳欠已基本解決。截至20*年2月4日，全國上報拖欠農民工工資總額為337億元，已經償還334億元，按期實現(xiàn)了第一階段的工作目標。

部門配合地方努力，清欠工作進展順利。解決拖欠工程款部際工作協(xié)商會議17個成員單位密切配合，制定政策措施，加強報告和通報制度，組織進行重點地區(qū)和項目的督辦。地方各級政府高度重視清欠工作，建立了日報、月報制度，健全了舉報投訴、有訴必查制度，對隱瞞不報或惡意拖欠工資的企業(yè)及時依法做出處罰，并向社會公開曝光。山東省政府對財政比較困難的十幾個縣，從稅收、省補助資金等方面給予政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌安排本級財政建設資金用于償還拖欠；新疆自治區(qū)政府對53個拖欠新疆建工集團的政府項目進行現(xiàn)場辦公，與欠款的建設單位簽訂了還款協(xié)議，烏魯木齊市政府拿出1億元用于償還市本級財政拖欠工程款；北京市密云縣政府對無償還能力或償還資金確有困難的政府工程，采取由縣政府向有關部門一次性提前借支和為鄉(xiāng)政府墊付，再從今后的預算中扣除的辦法解決政府拖欠，保證了清欠計劃的順利完成。

預防新欠的長效機制初步建立。部際工作協(xié)商會議有關部門聯(lián)合制定頒發(fā)了《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。浙江省寧波市出臺了《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理辦法》。四川省采取措施對不執(zhí)行清欠政策的單位和個人實行市場行為限制制度。江蘇省對惡意拖欠農民工工資的企業(yè)，實行通報批評、責令整改、暫扣企業(yè)資質證書、在全國范圍無限期地停止其參加工程投標等綜合性處罰。湖南省公示了拖欠工程款單位的名單，將這些單位記入企業(yè)信用檔案，并實行全面的市場禁入措施。天津建立了農民工工資卡制度。上海建立了農民工社會保險制度。河北省實行了農民工工資公示牌制等。各級建設主管部門從建筑市場活動的不同側面，不同角度，全方位地探索建立了預防新欠的長效機制。

（三）整頓規(guī)范建筑市場秩序取得新的進展

全國統(tǒng)一建筑市場逐漸形成。建設部和鐵道部聯(lián)合頒布了《關于進一步開放鐵路市場的實施意見》，提出具有甲級公路設計資質的企業(yè)、具有公路施工特級資質的企業(yè)以及有關的監(jiān)理企業(yè)可以承攬相關的鐵路工程，進一步開放了鐵路建設市場。許多省市已經將外地隊伍進入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊伍管理費等歧視性政策。

健全有形建筑市場建設，規(guī)范工程招標投標活動。建設部會同有關部門頒發(fā)了《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》，完善了招投標活動運作規(guī)則。召開有形建筑市場工作現(xiàn)場會，對有形建筑市場的發(fā)展思路進行了研究探討。北京市建立了一整套從招標、開標、專家抽取到評標全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。上海通過事前抓工程量清單招標、事中抓專家評標公正、事后抓公正度評價的全過程管理方式。天津、上海、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、云南等省市也積極采取有效措施，從程序和制度上保證建設工程招投標的公開、公平、公正。

加大執(zhí)法力度懲治建筑市場違法違規(guī)行為。針對當前建筑市場存在的業(yè)主的市場違規(guī)行為，工程轉包、違法分包和資質掛靠行為，不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料等問題進行了專項整治。據(jù)對北京等14個省市的統(tǒng)計，20*年在建工程項目144245個，總投資12673.37億元，查出有違法違規(guī)問題的工程項目1*2個，投資額174.63億元，分別占在建工程項目的0.74％和1.37％，涉及1184個單位存在違法違規(guī)行為，現(xiàn)已對有關單位進行了處罰。

加快推進政府投資工程建設組織實施方式改革。各地積極推進政府投資工程建設組織實施方式改革，深圳市組建“建筑工務署”，將主要的政府投資項目全部納入了管理范圍。湖北省委、省政府高度重視政府投資工程管理實施方式改革試點工作，部分城市組建了政府投資工程管理機構，按照“先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，啟動了試點項目，取得了初步成效。重慶市、福建省廈門市等地，政府投資工程建設組織實施方式改革試點工作也取得了新的進展。

（四）法制建設和依法行政取得新進展

法規(guī)制度建設進一步加強。在深入調查研究的基礎上，完成了國內外建筑市場發(fā)展狀況分析等多項專題報告，為修訂《建筑法》做了大量基礎性工作?！督ㄖā返那捌谛抻喒ぷ骰就瓿?，修改稿擴大了《建筑法》適用范圍，強化了對從事建設活動各方主體尤其是對業(yè)主行為的規(guī)范，嚴格區(qū)分了政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確提出了工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強了政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。一批關于大型公共建筑質量安全管理、住宅工程質量管理、村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督、建筑市場準入和規(guī)范建筑市場行為的部門規(guī)章和規(guī)范性文件頒布實施。

健全完善建筑市場準入制度。為完善企業(yè)資質管理制度，我部組織進行了勘察、設計、施工、監(jiān)理以及招標機構資質管理辦法的修訂工作，出臺了《建設工程項目管理暫行辦法》，初步健全了外商投資企業(yè)法律制度。為完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，出臺了《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》，啟動了建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作，完成了內地與香港注冊建筑師資格互認工作。

建立集中受理審查機制。為完善行政許可工作，我部確定了集中受理審查的工作制度，調整簡化了資質管理程序及日常變更程序。各地也積極完善行政許可制度，浙江、上海、福建等地，在統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一資質審查程序以及統(tǒng)一送達行政許可決定等方面進行了積極的探索。

（五）全國工程質量和安全生產形勢穩(wěn)定好轉

全國建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定趨于好轉。20*年，建設系統(tǒng)廣大干部職工，緊緊咬住年初制定的安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，強化監(jiān)管，狠抓落實，全國建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量下降，去年全國共發(fā)生建筑施工事故起數(shù)與死亡人數(shù)與20*年同比分別下降了11.46％和13.12％。二是重大、特大事故減少，去年全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與20*年同比分別下降了12.50％和18.60％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與20*年同比分別下降66.67％和53.33％。三是全國大部分地區(qū)建筑施工安全生產狀況比較穩(wěn)定，全國有24個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，其中湖南、江西、黑龍江等11個省區(qū)市死亡人數(shù)下降幅度都在30％以上。北京、吉林、上海、四川、青海等10個地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。

安全生產制度進一步健全完善。出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》及其實施意見，建立了建筑施工企業(yè)安全生產行政許可制度；建立了安全生產責任層級監(jiān)督制度，并組織了19個檢查組，對河南、廣東等十幾個事故多發(fā)省份進行了重點督查；建立了安全生產聯(lián)絡員制度、安全事故約談制度以及安全生產預警制度；開通了建筑安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會；建立了安全生產形勢分析制度，完成了《20*年度全國建筑施工安全生產形勢分析報告》，安全生產監(jiān)管工作納入規(guī)范化和制度化軌道。

建設工程質量監(jiān)管工作進一步加強。頒布實施了《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步完善施了以施工圖審查為核心的勘察設計質量管理體系；開展創(chuàng)建“無質量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動；加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作；提出了村鎮(zhèn)建設工程質量的監(jiān)管意見，對勘察質量進行了專項治理；了加強大型公共建筑、城市橋梁質量安全隱患管理的通知，組織全國30個省區(qū)市對2367項大型公共建設進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的結構安全隱患及時進行糾正。貫徹落實建設部和商務部聯(lián)合頒布的《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》，將對外承包企業(yè)的海外工程質量情況同國內企業(yè)資質進行掛鉤，會同商務部共同組織了兩批對外承包工程質量安全檢查，并將檢查結果進行通報。

建設上海浦東、井岡山、延安三所干部學院是新時期加強黨執(zhí)政建設能力的重要措施之一。我部領導高度重視，在工程建設過程中，多次派人并組織專家赴三所干部學院檢查工程質量，指導工程建設。目前，三所學院已經開學，中組部的領導同志對此給予高度評價。

制定突發(fā)事件應急預案。起草制定了《建設系統(tǒng)反恐怖工作預案》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，加強了地鐵、城市橋梁、供氣、供水等應急預案的聯(lián)絡、協(xié)調工作。會同安全部、國家安管局下發(fā)了《關于認真做好地鐵應急預案和安全防范工作的緊急通知》，進一步加強地鐵建設標準、事故預防及設計、建設審查指導等工作。

（六）工程標準造價管理工作日趨完善

逐步形成了國家強制性標準、行業(yè)標準和地方標準相配套的工程建設標準體系。全面開展了工程建設國家標準和行業(yè)標準的清理工作，提出了今后3－5年的工作規(guī)劃。全年新批準標準2*項，其中國家標準12項，行業(yè)標準121項，地方標準73項。進一步完善了地鐵和軌道交通的相關標準。會同衛(wèi)生部研究并落實了18項公共衛(wèi)生設施方面的建設標準和技術規(guī)范的編制任務,完成并了《生物安全實驗室建筑技術規(guī)范》,啟動了《傳染病醫(yī)院建設標準》、《綜合醫(yī)院建筑設計規(guī)范》等標準規(guī)范的編制工作。針對一個時期鋼材、水泥等建筑材料價格大幅上漲所帶來的影響，北京、廣東、湖北、河南、甘肅等地造價管理部門，提出適合本地區(qū)具體情況的鋼材、水泥結算價格調整的意見。

無障礙設施建設取得成效。黨中央、國務院十分重視和關心無障礙設施建設工作，建設部會同民政、老齡、殘聯(lián)等部門，積極開展創(chuàng)建無障礙設施建設示范城市活動。北京等12個創(chuàng)建城市的建設管理部門高度重視，采取切實措施，建設了一批高水平、高質量的無障礙設施，極大便利了殘疾人、老年人和全社會成員的出行和生活，20*年12月通過驗收，被命名為“全國無障礙設施建設示范城市”。

（七）繼續(xù)推進建筑業(yè)改革與發(fā)展

在調查研究的基礎上，我部起草了《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)正在進一步修改完善中。我部在上海召開了“全國建筑業(yè)改革經驗交流會”，總結經驗，提出了方向。江蘇、福建、湖北、山東、湖南等地已經頒發(fā)了關于加快建筑業(yè)改革的若干意見，對于促進地方企業(yè)的改革與發(fā)展起到了指導和促進作用。

努力改善建筑業(yè)農民工就業(yè)環(huán)境。我部頒發(fā)《房屋建筑和市政工程施工分包辦法》，明確規(guī)定“分包工程承包人必須是具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務分包企業(yè)”，逐步杜絕使用無資質勞務企業(yè)的行為。各地建設主管部門在進一步簡化農民工用工手續(xù)、積極引導農民工成立勞務分包企業(yè)，加快建設系統(tǒng)勞務用工信息系統(tǒng)建設，減少農民工的盲目流動，在改善農民工的就業(yè)環(huán)境方面做了大量工作。

加大新技術推廣應用力度。研究制定技術進步指標體系，對“建筑業(yè)10項新技術”進行了更新，宣傳貫徹《20*-20*全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。

20*年，全國工程建設管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經驗，概括起來有以下六點：一是求真務實，從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，謹慎實踐，與時俱進地開展各項工作，及時調整不合時宜，束縛和阻礙生產力發(fā)展的一些制度、標準、觀念和作法，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實轉變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉變，法規(guī)制度建設取得了成效，執(zhí)法力度不斷加強；三是明確工作主線，全面聯(lián)系、辯證統(tǒng)一地分析問題，提倡開放式管理，樹立協(xié)調配合的工作理念，形成工作合力，提高工作的效率，在改革發(fā)展和協(xié)調配合中解決問題，在建立長效機制上下功夫；四是充分利用市場資源、專家資源、行業(yè)資源，發(fā)揮社會力量和智慧，深入研究問題，提高決策科學性，不斷建立適應國民經濟全局性的工程建設管理運行機制；五是形成不斷學習的工作氛圍，加強政治理論學習和學術討論，建立學習型政府引領學習型社會，不斷提高行業(yè)的政治水平和監(jiān)管水平；六是充分發(fā)揮地方建設行政主管部門的積極性，加強各地工作交流，及時發(fā)現(xiàn)總結地方的好經驗、好做法，指導大家共同提高。

20*年工程建設管理工作雖然取得了很大的成就，但也要清醒地認識到，我們的工作與適應經濟社會快速發(fā)展的形勢尚有一定差距。當前主要存在四個方面問題：一是整頓規(guī)范市場經濟秩序的任務依然艱巨，業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱；二是維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重，解決拖欠工程款的工作任重道遠，長效機制還沒有完全建立，沒有形成經濟、法律和行政手段相結合的調節(jié)機制；三是城市防災減災應急體制機制尚不健全，應對自然災害和突發(fā)事件的綜合處理能力不強，村鎮(zhèn)建設中農民自建房屋的質量安全管理有待進一步加強，安全生產工作任務更加艱巨；四是工程建設中的資源能源節(jié)約利用工作亟待加強，發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的監(jiān)管力度亟待加強。

同志們，讓我們緊緊地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，忠實實踐“三個代表”的重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工程建設工作，將共產黨員先進性教育煥發(fā)出的強大力量，落實在20*年的各項工作中，團結拼搏，扎實工作，為把工程建設管理工作做得更好而共同努力?？鞂崿F(xiàn)股份制改造，建立健全法人治理結構，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。各級政府相關部門要制定企業(yè)改制的政策措施，抓好典型，總結經驗，支持國有企業(yè)盡快完成改制。各地建設主管部門要抓好本地區(qū)所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革。中央所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革，按照國資委的部署，由各集團公司負責組織實施。在企業(yè)自愿的前提下，鼓勵以具有綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做強做大，增強我國建筑業(yè)在國際市場競爭力。