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同志們：

一、深刻把握當(dāng)前交通工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快交通事業(yè)發(fā)展的緊迫感

要深刻把握當(dāng)前交通工作面臨的形勢(shì)，就必須把交通工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去分析?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻、更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。從國(guó)際上看，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，國(guó)際金融動(dòng)蕩有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在不斷加深，其嚴(yán)重后果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際通貨緊縮的壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速已成定局。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)將面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性很大，經(jīng)濟(jì)工作將面臨更加困難的局面。由于我市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，外貿(mào)依存度高，全球金融危機(jī)的不利影響已開(kāi)始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)散。今年1月份我市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，我市經(jīng)濟(jì)下滑和增速下降的風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的突出問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)來(lái)看，市場(chǎng)嚴(yán)重不景氣，許多中小航運(yùn)企業(yè)因資金緊張、還貸壓力加重而陷入經(jīng)營(yíng)困境。從我市公路運(yùn)輸來(lái)看，航運(yùn)業(yè)的蕭條直接影響到道路貨運(yùn)，去年下半年以來(lái)出現(xiàn)了大量集卡車報(bào)停現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣也影響到公路客運(yùn)，節(jié)后我市長(zhǎng)途公路客運(yùn)也出了下滑的苗頭。在以上這樣的大背景下，2009年的交通工作將面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，危機(jī)中也蘊(yùn)含著機(jī)遇。一是國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)給我們帶來(lái)了機(jī)遇。投資拉動(dòng)關(guān)鍵是交通等政府性基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑。在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)成為舉國(guó)共識(shí)的情況下，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視和關(guān)心交通工作，這為交通重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有利的政策環(huán)境，主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目報(bào)批較為順利；用地指標(biāo)得到較大緩解；銀行信貸放松，特別是政府性投資項(xiàng)目融資較為便利；鋼材、水泥等基礎(chǔ)材料價(jià)格相對(duì)較低，工程造價(jià)大幅下降。這對(duì)我們推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用。二是面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。當(dāng)前，全市上下對(duì)推進(jìn)交通事業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，如我市在積極推進(jìn)第四方物流業(yè)發(fā)展，對(duì)調(diào)整交通發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和交通基本公共服務(wù)均等化，決心都很大，熱情非常高，信心也很足，這也是我們當(dāng)前交通事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。

總之，2009年我市交通工作面臨著巨大困難，也蘊(yùn)涵著重大機(jī)遇。我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快交通事業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任心和歷史使命感，努力使我市交通事業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

二、緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)主題，全力推動(dòng)交通事業(yè)再上新臺(tái)階

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確把“保增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主題。今年，我市交通工作也要緊緊圍繞這個(gè)主題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)交通事業(yè)再上新臺(tái)階。關(guān)于今年交通工作的目標(biāo)和任務(wù)，剛才俞鋼同志已經(jīng)作了比較全面的部署，有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。

一是抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)遇要搶抓。一要超前規(guī)劃，對(duì)于一些本來(lái)要放到“十二五”規(guī)劃中的項(xiàng)目，有的可以放到現(xiàn)在抓緊做，有的要及早開(kāi)展前期研究；二要狠抓前期，在規(guī)劃指導(dǎo)下提前謀劃前期工作，確保一旦開(kāi)工就能按預(yù)定工期不間斷、無(wú)障礙施工；三要注意工作方法，前期工作可交叉進(jìn)行，打時(shí)間差，工作程序上科學(xué)安排，使各項(xiàng)前期工作有機(jī)銜接，切實(shí)提高前期工作效率；四要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不能上不符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目，注意避免一種傾向掩蓋了另一種傾向，不能因?yàn)樽ミM(jìn)度而忽視基本建設(shè)程序，上的項(xiàng)目必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二是抓綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)要高。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我市交通運(yùn)輸業(yè)取得了很大的發(fā)展，但與建設(shè)綜合樞紐型城市和長(zhǎng)三角南翼交通樞紐的目標(biāo)相比，我們?cè)诮⒕C合運(yùn)輸體系方面還有一定的差距，城市內(nèi)外交通間和不同運(yùn)輸方式間換乘、銜接不暢，公路、城市道路、機(jī)場(chǎng)、港口等一體化銜接不強(qiáng)，各種交通運(yùn)輸方式在整個(gè)交通體系中的功能配比有待優(yōu)化。因此，加快建立綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。大家回顧一下，改革開(kāi)放30年來(lái)，我們交通事業(yè)發(fā)展主要是抓投入抓建設(shè)，隨著土地制約的緊張、環(huán)境承載力的緊張，今后30年通過(guò)建設(shè)來(lái)緩解交通困難較大，外延擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式已不適應(yīng)發(fā)展的要求，必須要從管理為切入點(diǎn)，發(fā)展綜合運(yùn)輸，最大限度地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式銜接的功能，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，這是歷史的發(fā)展要求，是21世紀(jì)初寧波新一輪發(fā)展的重要課題。各級(jí)、各部門(mén)要把建立綜合運(yùn)輸體系作為當(dāng)前的大事和要事來(lái)抓，按照城市內(nèi)外交通一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，抓緊做好調(diào)查研究，摸清情況，提前謀劃，盡快明確發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的工作思路和對(duì)策措施。下步，這方面我們要加大投入，大力推動(dòng)，希望大家要重視起來(lái)。

三是抓交通行業(yè)管理，力度要大。目前，這次發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)客觀上已經(jīng)演變成為一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?；仡櫄v史，任何一次金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，都會(huì)增加社會(huì)矛盾集聚或爆發(fā)的壓力，處理稍有不當(dāng)，就會(huì)演變成政治危機(jī)。在當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷受到金融危機(jī)沖擊的情況下，我們一定要全力避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。交通行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，從業(yè)人員眾多，行業(yè)管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，在當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大干快上、部分交通運(yùn)輸企業(yè)正經(jīng)歷“嚴(yán)冬”考驗(yàn)的形勢(shì)下，我們一定要加大力度，從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，狠抓行業(yè)管理，確保不出大問(wèn)題、大事故、大事情。要全面掌握各類運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，把握存在的主要問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策措施，必要時(shí)要向市委、市政府報(bào)告，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。交通行業(yè)管理面臨新的課題和任務(wù)，依靠原來(lái)一整套的管理辦法、思路不一定適應(yīng)今后的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展新的管理方式和思路。

四是抓交通事業(yè)改革，措施要新。今年，涉及交通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革任務(wù)很重，從國(guó)家“大部制”改革，成品油稅費(fèi)改革到行政審批職能歸并改革，等等。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些改革舉措都給交通事業(yè)的發(fā)展提供了后勁，但同時(shí)也為近期行業(yè)穩(wěn)定和隊(duì)伍管理帶來(lái)了新的問(wèn)題，在人員安置、利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。因此，我們必須加強(qiáng)與中央、省的溝通聯(lián)系，既要積極又要穩(wěn)妥；既要堅(jiān)定不移地按照中央和省里的部署，又要結(jié)合寧波實(shí)際；既要以改革的思路去解決問(wèn)題，提出的措施既要實(shí)事求是，又要大膽創(chuàng)新；既要理順我們作為政府管理部門(mén)的職能，當(dāng)好裁判員，又要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，提高社會(huì)各方面對(duì)交通工作的參與度，合理的訴求要向上級(jí)部門(mén)反映，從而使改革兼顧各方，積極穩(wěn)妥，切實(shí)起到推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的作用。

五是抓隊(duì)伍建設(shè)，要求要嚴(yán)。今年是我市交通重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)空前繁重的一年，項(xiàng)目數(shù)量之多，投資體量之大，工作要求之高，都是空前的。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展的壓力和各項(xiàng)交通事業(yè)改革的任務(wù)也是很重的。雖然這些年交通隊(duì)伍建設(shè)的成效很明顯，大家心齊、氣順、勁足，但面對(duì)今年的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)仍顯得非常必要。要繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，切實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，完善具有行業(yè)特點(diǎn)的懲防體系，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化行業(yè)保廉。今年要通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)緊之又緊、嚴(yán)之又嚴(yán)的管理，推動(dòng)交通重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，即保質(zhì)量、保安全、保廉潔；推動(dòng)全行業(yè)、全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不發(fā)生”，即確保陸路、水路運(yùn)輸不因安全設(shè)施不全等隱患出現(xiàn)重特大安全事故，確保交通運(yùn)輸不因超載等問(wèn)題出現(xiàn)重特大事故。如果通過(guò)努力，明年這個(gè)時(shí)候，完成或者超額完成140多億元，我們感到驕傲和自豪；但是，廉政若沒(méi)確保，出事了；質(zhì)量沒(méi)確保，豆腐渣了；安全沒(méi)確保，出事故了，即使我們完成了投資計(jì)劃，所有辛勤工作也付諸東流了。我們一定要如履薄冰、小心謹(jǐn)慎，通過(guò)制度來(lái)避免錯(cuò)誤的發(fā)生。

三、全面落實(shí)“三個(gè)到位”，積極營(yíng)造全市上下共同推動(dòng)交通工作的良好氛圍

今年是我市交通工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻、任務(wù)非常艱巨的一年。交通工作能不能做好，關(guān)鍵要看我們各級(jí)、各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決心大不大、意志強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)不實(shí)。這次會(huì)議之后，全市各級(jí)、各部門(mén)都要迅速行動(dòng)起來(lái)，全面投入到交通重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)等工作中，以最有力的領(lǐng)導(dǎo)、最扎實(shí)的作風(fēng)、最優(yōu)良的服務(wù)為交通事業(yè)再上新臺(tái)階提供最有力的保障。當(dāng)前，要切實(shí)做到“三個(gè)到位”。

一是責(zé)任落實(shí)一定要到位。做好交通工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要全面建立項(xiàng)目責(zé)任制，層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，把每一個(gè)重大項(xiàng)目的投資計(jì)劃、形象進(jìn)度分解落實(shí)到牽頭部門(mén)、配合部門(mén)和實(shí)施主體，切實(shí)形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任體系。要科學(xué)制定報(bào)批一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批“四個(gè)一批”的分類目標(biāo)，特別是對(duì)那些加把勁、努把力可以竣工的重大項(xiàng)目，一定要加大力度、加快進(jìn)度，確保早建成投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。要采取集中督查、隨機(jī)暗訪等方式，開(kāi)展“全方位、立體式”督查，確保每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有力、有序推進(jìn)。

二是指導(dǎo)服務(wù)一定要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容來(lái)抓，抽出更多時(shí)間到項(xiàng)目建設(shè)一線蹲點(diǎn)調(diào)研、到基層單位和企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。特別是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、一線辦公等方式，及時(shí)解決重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、支持交通工作。

三是輿論引導(dǎo)一定要到位。交通事業(yè)是全市人民的共同事業(yè)，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。要通過(guò)舉行項(xiàng)目開(kāi)工、竣工儀式，組織人大代表、政協(xié)委員、老干部、市民視察參觀重大項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持交通項(xiàng)目建設(shè)。要通過(guò)宣傳企業(yè)自主創(chuàng)新求發(fā)展等典型案例，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取，通過(guò)自身努力走出困境。要通過(guò)宣傳服務(wù)企業(yè)辦實(shí)事先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大干部積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、排憂解難。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要保持輿論強(qiáng)勢(shì)，多渠道、多層次宣傳交通重大項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，大力宣傳交通重大項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)典型，全方位營(yíng)造對(duì)交通重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的良好氛圍。