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同志們：

我縣被自治區(qū)列為20*年第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療21個擴展縣之一，這是我縣廣大農(nóng)民群眾的福音，是黨和政府對農(nóng)民群眾身體健康重視的具體表現(xiàn)。今天我們在這里召開全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動工作動員大會，目的是要提高熟悉，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署我鄉(xiāng)新農(nóng)合工作。剛才*鄉(xiāng)長對我鄉(xiāng)開展合作醫(yī)療工作作了具體的部署，我很贊同。下面，講幾點意見：

一、充分熟悉建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨和國家著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為切實解決“三農(nóng)”問題，大力加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平而作出的一項重大決策。同時，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險的有效途徑，對緩解農(nóng)民因病致貧、返貧，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，具有十分重大而深遠的意義。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府引導并資助，實現(xiàn)農(nóng)民看病“風險共擔，互助共濟”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔，切實維護和保障農(nóng)民的健康權(quán)益，就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會保障水平等方面的差距逐步拉大，與城鎮(zhèn)職工享受的勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療和目前推行的基本醫(yī)療保險相比，農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展相對緩慢，廣大農(nóng)民抗大病風險的能力很弱，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的問題非常突出。這不僅嚴重威脅著農(nóng)民健康，也嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有真正建立起新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民因病致貧、返貧問題才會逐步得到緩解。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求。黨的十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，確立了科學發(fā)展觀。堅持以人為本，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，正逐步成為全社會的共識。沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題，提高農(nóng)民健康水平，是實現(xiàn)農(nóng)民小康，全面建設(shè)小康社會的必由之路。

第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅能讓廣大農(nóng)民真正得到實惠，而且還能充分體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，有利于密切黨群、干群關(guān)系，把廣大人民群眾的心思和干勁凝聚到加快發(fā)展上來，讓廣大群眾放心創(chuàng)家業(yè)，推動社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要害環(huán)節(jié)。中心決定，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生，并在傳統(tǒng)的按機構(gòu)和項目撥款的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)民的醫(yī)療補助，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。通過實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，拉動農(nóng)民的健康投資，提高農(nóng)民的醫(yī)療消費能力，將為農(nóng)村衛(wèi)生服務體系注入新的活力，在醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)和藥品供給等方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)不斷自我完善，自我提高，更好地為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。反過來，農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的完善，又可以進一步增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的吸引力，提高農(nóng)民參加的積極性。這樣就可以建立雙方良性互動的機制，從而實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)民健康保障工作，農(nóng)村衛(wèi)生水平得到顯著提高，農(nóng)村衛(wèi)生工作躍上了新的臺階，為我縣推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療奠定了良好的基礎(chǔ)。在縣委縣政府的積極爭取下，今年下半年我縣被確定為全區(qū)20*年第二批建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度21個縣之一，這是自治區(qū)黨委、人民政府對我縣衛(wèi)生工作的充分肯定和信任，更是我縣加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、提高農(nóng)民健康保障水平的大好機遇。但是，我們也必須清醒地看到，我鄉(xiāng)在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，還存有許多困難和不容忽視的問題：一、時間緊迫，按自治區(qū)的要求，6月10號要完成農(nóng)民的繳費工作，7月1日運行新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償工作。前期工作任務繁重，農(nóng)村生活水平存在較大差距；二是部分群眾對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不信任，不了解，工作中還需要做大量耐心細致的思想動員工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門必須充分熟悉建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，以對黨和人民高度負責的精神，努力把這件為民、便民、利民的好事辦好，確保我鄉(xiāng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得成功。

二、突出重點，狠抓落實，扎扎實實地做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，具有高壓性，對參保對象、資金的籌集運作方式、組織治理等都有明確的規(guī)定，來不得半點疏漏。目標要求高，尤其啟動的第一年農(nóng)民的參合率要達到70%，而且從啟動到基金正式開始運行只給了不到2個月的時間。在這半個多月的時間里，我們要完成成立機構(gòu)、落實人員、制定工作方案、制度、宣傳發(fā)動、培訓人員、籌集資金等工作，工作量很大，而且每一個工作環(huán)節(jié)都不能簡化和省略。因此，一定要突出重點，狠抓落實。重點就在于宣傳發(fā)動、收取農(nóng)民的參合資金以及資金的治理。其中宣傳發(fā)動是前提，宣傳發(fā)動工作做得好壞，直接影響到農(nóng)民的參合率。收取農(nóng)民參合資金是難點，是重中之重，農(nóng)民的錢收不上來，這一項工作就會流產(chǎn)；基金治理是保障，假如基金運行不安全，就很輕易出問題，這一項工作就不能穩(wěn)步推進。

（一）宣傳發(fā)動。新農(nóng)合的一個原則是農(nóng)民自愿參與，要動員全鄉(xiāng)1萬多農(nóng)民自愿參加新農(nóng)合，的確不是一件輕易的事。由于歷史原因，老百姓在一定程度上對合作醫(yī)療存有疑慮和擔心，要有一個熟悉過程。因此，我們要有針對性的宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益和義務，明白看病報銷的辦法和程序，消除農(nóng)民的疑慮和擔心。務必要把宣傳發(fā)動工作做細、做實，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作家喻戶曉，深入人心，從而增強農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性，促進全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利實施。

（二）資金籌措。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是要害，沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。新農(nóng)合資金來源于二大塊，一塊是各級政府投入，另一塊是農(nóng)民集資。政府投入是縣以上各級財政有預算，最難的還是農(nóng)民集資這一塊，假如這一塊資金收不上來，新農(nóng)合就無法實施。所以說，收取農(nóng)民的參合資金是新農(nóng)合工作的重中之重，難中之難，我們要采取強有力的措施，要突出三個帶頭：一是在農(nóng)民籌資過程中，黨政領(lǐng)導班子及全體干部要帶頭落實聯(lián)系村的合作醫(yī)療資金。二是村兩委成員、小組長、黨員、團員、鄉(xiāng)村醫(yī)生要帶頭交納合作醫(yī)療資金。三是家在農(nóng)村的干部職工要帶頭做好家屬、親戚以及朋友的思想工作，促使他們主動交納合作醫(yī)療資金，確保按時完成籌資任務。同時，在籌集資金過程中一定要嚴格政策和標準，注重工作方式方法，加強正面宣傳引導，遵循自愿原則，嚴禁強迫命令和行政干預，確保不出現(xiàn)任何違章違紀問題。各有關(guān)部門要切實加強工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時溝通信息，搞好服務，保證工作順利進行。

（三）資金治理。新農(nóng)合資金數(shù)額大，而且是農(nóng)民的保命錢，假如治理不善，就很輕易出問題，因此，必須嚴格治理，任何單位和個人均不得擠占挪用。鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理辦公室及財政等部門要定期不定期地對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、挪用、浪費合作醫(yī)療基金等問題，要從嚴從重從快查處，情節(jié)嚴重違反法律法規(guī)的，移交司法機關(guān)追究刑事責任；對虛報冒領(lǐng)合作醫(yī)療補助資金的，除扣減補助資金外，對有關(guān)人員進行嚴厲處理。同時鄉(xiāng)合管辦要定期向縣新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布，主動接受監(jiān)督，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。

三、切實加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織領(lǐng)導

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時間緊，任務重，政策性強，涉及面廣，制約因素也比較多。為切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，我鄉(xiāng)成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府。具體負責全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、指導和治理工作。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，共同做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財政所要搞好資金調(diào)度、治理，確保財政補助資金及時足額到位。民政、計生辦要及時、準確地提供可享受免費參合農(nóng)戶的名冊。大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

同志們，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實利益的大事，國家領(lǐng)導人非常關(guān)注這惠及農(nóng)民朋友的好事，*副總理多次強調(diào)：新形農(nóng)村合作醫(yī)療只許成功，不許失敗。因此全鄉(xiāng)各級各有關(guān)部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想、全心全意為人民服務的高度，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，開拓進取，扎實工作，今年6月10日前必須有70%以上的農(nóng)民參加合作醫(yī)療，這是硬任務、鐵指標，以確保我鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利實施，為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標做出新的貢獻。