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同志們:

進(jìn)一步推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，穩(wěn)步有序推進(jìn)行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項(xiàng)十分重要的工作。為了做好這項(xiàng)工作，市委、市政府做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備。剛才，吳國平同志對(duì)前期準(zhǔn)備工作作了詳細(xì)的介紹，從去年底安排市政協(xié)牽頭對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，到今天全市面上工作的部署推進(jìn)，前前后后做了半年多的準(zhǔn)備；期間書記辦公會(huì)、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議多次對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專題討論研究，明確了推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。剛才，吳國平同志對(duì)全市面上的工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于統(tǒng)一思想

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是前幾年遺留下來的一個(gè)難題。為此我們首先要統(tǒng)一思想。

1、對(duì)東陽市行政村撤并工作如何評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對(duì)的，是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、集約利用土地、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)班子建設(shè)等都具有積極的推動(dòng)作用，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)證明這是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此，對(duì)于行政村區(qū)域調(diào)整的大方向要肯定，這是進(jìn)行完善后續(xù)工作的基本調(diào)子。當(dāng)然，我市行政村區(qū)域調(diào)整中也出現(xiàn)了一些問題。一是調(diào)整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅(jiān)持實(shí)事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區(qū)域調(diào)整后，村莊規(guī)劃、資產(chǎn)整合、村級(jí)組織運(yùn)行等后續(xù)工作沒有很好跟進(jìn)，配套制度沒有形成，行政村與自然村關(guān)系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應(yīng)該認(rèn)真面對(duì)，并盡力妥善處理。

2、如何展開行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。對(duì)于這個(gè)問題，大致上有三種觀點(diǎn)思路：一種觀點(diǎn)思路是認(rèn)為并得太大的村要重新分開。這個(gè)觀點(diǎn)在某種程度上符合實(shí)事求是原則，但是結(jié)合當(dāng)前東陽農(nóng)村實(shí)際來看，這個(gè)度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應(yīng)該繼續(xù)合并，如何劃分是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難操作，這個(gè)"缺口"一旦打開，對(duì)東陽穩(wěn)定發(fā)展大局可能會(huì)帶來很大沖擊，也許會(huì)成為一個(gè)大的"折騰"。第二種觀點(diǎn)思路是集中時(shí)間、精力加快融合，一步到位。認(rèn)為3-5年時(shí)間太長，最好1年內(nèi)完成。但從我們試點(diǎn)情況和大量走訪調(diào)查的情況來看，由于村與村之間的發(fā)展不平衡性、利益牽涉、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾意愿等一系列問題，實(shí)現(xiàn)村與村之間的完全融合是一個(gè)長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點(diǎn)在我市20*年開展的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作中也已經(jīng)反映出來了。并且，如果因?yàn)樾姓鍏^(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經(jīng)濟(jì)工作的話，是得不償失的。第三種觀點(diǎn)思路就是總體規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭通過3-5年時(shí)間來完成這項(xiàng)工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個(gè)階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復(fù)比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局的背景下研究決定的，是現(xiàn)階段比較可行的方案，對(duì)此市委、市政府態(tài)度是非常堅(jiān)定的。這也是我們推進(jìn)后續(xù)完善工作的思想基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。希望大家以對(duì)東陽農(nóng)村基層組織建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神、以對(duì)東陽發(fā)展穩(wěn)定大局高度負(fù)責(zé)的精神、以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的要求和部署上來，認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

二、關(guān)于工作重點(diǎn)

剛才，吳國平同志已經(jīng)對(duì)具體工作進(jìn)行了部署，我認(rèn)為當(dāng)前首先要抓好以下四個(gè)工作重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，形成共識(shí)。推進(jìn)后續(xù)完善工作，首先要統(tǒng)一思想。前階段，我們統(tǒng)一了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想，今天我們召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)在座的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一思想，會(huì)后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要更加深入、在更大層面上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部、部門干部思想的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。剛才南馬鎮(zhèn)向大家作了試點(diǎn)工作的介紹，我看南馬鎮(zhèn)層層統(tǒng)一思想的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子首先統(tǒng)一思想，其次，全體機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一思想，接著層層統(tǒng)一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個(gè)個(gè)層級(jí)統(tǒng)一下來，工作就不容易亂。

2、調(diào)查分析，制訂方案。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，市委、市政府制定了《行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的若干政策意見》，但這是一個(gè)總綱，是一個(gè)操作的原則框架和指導(dǎo)意見，具體操作的問題，還需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)各村的班子戰(zhàn)斗力情況、工作基礎(chǔ)、工作條件等多方面的因素進(jìn)行綜合分析，在準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，采取一村一策的方式，來統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅(jiān)決執(zhí)行。所以，制訂方案前要認(rèn)真調(diào)查，針對(duì)每個(gè)村需重點(diǎn)解決的突出矛盾問題和焦點(diǎn)問題，充分分析，慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，一切從實(shí)際運(yùn)行需要出發(fā)，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實(shí)舉措。我市的行政村區(qū)域調(diào)整工作，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作力度不同，地理區(qū)位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進(jìn)后續(xù)完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導(dǎo)。要按照"已經(jīng)融合、推進(jìn)融合、創(chuàng)造條件融合"三種類型對(duì)各行政村進(jìn)行歸類，分別落實(shí)舉措。對(duì)已經(jīng)融合村，要進(jìn)一步健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)"四位一體的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制；對(duì)推進(jìn)融合村，要在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)資產(chǎn)、資源的融合，財(cái)務(wù)一個(gè)帳目，資源統(tǒng)一管理；對(duì)創(chuàng)造條件融合村，要完善村級(jí)組織設(shè)置，原則上在行政村設(shè)立黨總支，下設(shè)黨支部，要建立自然村村務(wù)協(xié)理組。

4、配套建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)。為推進(jìn)后續(xù)完善工作，市里專門出臺(tái)了4個(gè)配套政策性文件。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在推進(jìn)行政村融合的同時(shí)，要根據(jù)配套政策文件的要求，加快建設(shè)和完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織，加強(qiáng)農(nóng)村文書和報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保我市的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得實(shí)效。

三、關(guān)于責(zé)任落實(shí)

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持，必須調(diào)動(dòng)一切有利的因素，廣泛調(diào)動(dòng)各方工作積極性，努力形成推動(dòng)后續(xù)完善工作的強(qiáng)大合力。

1、明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的責(zé)任主體，行政村兩委是具體實(shí)施的工作主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的第一責(zé)任人，村主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。市級(jí)層面的職責(zé)主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和工作的督查。

2、要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。市里也專門向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導(dǎo)組和巡回督查組，各指導(dǎo)組和巡回督查組要加強(qiáng)巡視督查，切實(shí)推動(dòng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展好后續(xù)完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

3、要?jiǎng)诱媾鲇沧ネ七M(jìn)。行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道迎難而上，攻堅(jiān)克難，這也是對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部要加強(qiáng)考核，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)在后續(xù)完善工作中的表現(xiàn)作為工作實(shí)績進(jìn)行記錄，記入領(lǐng)導(dǎo)干部辦事檔案；要運(yùn)用好考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)弄虛作假的行為要通報(bào)批評(píng)。檢驗(yàn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)有三條，一是村級(jí)組織關(guān)系是不是理順、班子戰(zhàn)斗力有否增強(qiáng)，二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的社會(huì)穩(wěn)定有沒有明顯改善，三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有沒有新起色。希望大家在開展工作中認(rèn)真對(duì)照檢驗(yàn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，為推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打?qū)嵈蚝没A(chǔ)。

同志們，行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作影響深遠(yuǎn)、意義重大。希望大家一定要從加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、積極行動(dòng)，周密部署、扎實(shí)工作，確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，不斷取得新的突破。