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同志們：

今天這個(gè)會(huì)議是市委、市政府召開的一個(gè)重要專題會(huì)議。目的是通過這次會(huì)議,進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促投資、保增長(zhǎng)的重大決策，研究部署新一年我市項(xiàng)目建設(shè)工作，提高全市的項(xiàng)目工作能力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，增加我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。下面我講三個(gè)方面的意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感

項(xiàng)目是發(fā)展的載體、增長(zhǎng)的后勁、工作的抓手。重大項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動(dòng)性作用。過去一年，是極為復(fù)雜和特殊的一年，項(xiàng)目工作同樣受到了國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在全市相關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位的共同努力下，全市項(xiàng)目建設(shè)難中求進(jìn)，20*年，我市實(shí)現(xiàn)限額以上固定資產(chǎn)投資583967萬元，同比增長(zhǎng)3.4%，比去年同期上升了9.6個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了固定資產(chǎn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。江北大賣場(chǎng)、廣電中心、*劇院等一批市級(jí)重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)，東門菜場(chǎng)改造土建工程已完成，國(guó)際建材城和世貿(mào)城商務(wù)樓先后竣工，國(guó)際汽配城等項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在有序展開。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成6座水庫(kù)除險(xiǎn)加固和25.1公里清水河道整治，*灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目和東方紅水庫(kù)灌區(qū)改造配套二期已經(jīng)完成。交通電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。諸永高速公路北段主線和22省道西線*公路建成通車；東永高速公路已進(jìn)入勘查設(shè)計(jì)階段。完成220千伏*變?cè)鋈?、石金變二期擴(kuò)建工程和110千伏南*、*變擴(kuò)容工程。

二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中核蘇閥、得邦照明等重大工業(yè)項(xiàng)目的成功引進(jìn)，將對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。全市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了新變化：一是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。主城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投資快速增長(zhǎng)，共完成投資30.2億元，同比增長(zhǎng)19.4%；民間投資比重不斷提高，成為拉動(dòng)投資的主要?jiǎng)恿?，完成限額以上民間投資49.7億元，同比增長(zhǎng)14.0%，占限額以上固定資產(chǎn)投資的85.1%。二是"二產(chǎn)"投資中制造業(yè)投資比重增大。制造業(yè)完成投資36.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和鞋帽制造業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)成為投資主導(dǎo)行業(yè)。三是房地產(chǎn)投資有回升趨勢(shì)。全年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資12.8億元，同比增長(zhǎng)35.1%。

三是項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得了很大成效。去年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策后，我市積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)、極力爭(zhēng)取，全市列入世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目2項(xiàng)（*省共20項(xiàng)，*8項(xiàng)），項(xiàng)目總投資18100萬元，擬安排世行貸款資金1330萬美元；列入20*年省級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃1項(xiàng)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)、省重點(diǎn)預(yù)安排項(xiàng)目1項(xiàng)、*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)、*市重大前期項(xiàng)目4項(xiàng)。20*年，從發(fā)改系統(tǒng)口子全年共爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目資金補(bǔ)助11732.5萬元，其中申報(bào)20*年新增1000億中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目34個(gè)，獲中央預(yù)算內(nèi)資金4923萬元；其他中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)補(bǔ)助資金6809.5萬元。日前，我市又申報(bào)2009年1300億元新增中央投資項(xiàng)目18個(gè)，總投資27.2億元，有望獲中央預(yù)算內(nèi)資金2000多萬元。

四是政府投資項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批程序，遏制了"預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃"現(xiàn)象。組織開展了4次全市重點(diǎn)工程專項(xiàng)督查，掌握重點(diǎn)工程真實(shí)情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并將督查情況進(jìn)行了通報(bào)。

五是要素保障工作成效明顯。用地供給增加。積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，全年上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用13批次3928畝，比上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)1578畝多2350畝；盤活土地存量400多畝。貸款增勢(shì)逐步趨于好轉(zhuǎn)。加大了重點(diǎn)項(xiàng)目的金融對(duì)接力度，多次舉辦銀企洽談會(huì)、融資對(duì)接會(huì)，各金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)金融服務(wù),有效地?cái)U(kuò)大了信貸資金投入。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市項(xiàng)目建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。一是抓項(xiàng)目的戰(zhàn)略意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的重大推進(jìn)作用和深遠(yuǎn)影響，項(xiàng)目工作意識(shí)和工作力度與當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)投資拉動(dòng)還有差距，存在就項(xiàng)目抓項(xiàng)目現(xiàn)象。我市的固定資產(chǎn)投資增幅也多年處在*市偏后位置。二是項(xiàng)目工作水平有待進(jìn)一步提高。項(xiàng)目謀劃"欠深"，儲(chǔ)備不足，缺乏一批對(duì)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起重大影響的"立市項(xiàng)目"。我省當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的35個(gè)擴(kuò)大投資建設(shè)重大項(xiàng)目中，與我市關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目一個(gè)都沒有。同時(shí)，我市一些項(xiàng)目前期工作"欠實(shí)"，存在質(zhì)量不高、深度不夠情況，給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，不同程度地存在"拖"、"推"、"拉"、"擠"現(xiàn)象，部分項(xiàng)目實(shí)施的周期太長(zhǎng)，一些決策和立項(xiàng)多年的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)展緩慢。一些單位和部門在征地拆遷、政策處理以及具體協(xié)調(diào)當(dāng)中，缺乏勇挑責(zé)任、敢破難題的精神，甘當(dāng)"太平官"，樂當(dāng)"評(píng)論員"，動(dòng)輒把矛盾問題向上交。

項(xiàng)目決定未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期，誰能在項(xiàng)目工作中贏得主動(dòng)，誰就能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，就能在未來發(fā)展中贏得先機(jī)。應(yīng)該說，當(dāng)前我們正面臨著抓好項(xiàng)目工作千載難逢的機(jī)遇，前天，國(guó)家信息中心的范劍平主任在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)中也講到：投資、出口、消費(fèi)仍然是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。一是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高峰的機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需。今后兩年多時(shí)間中央將安排1.18萬億元、帶動(dòng)全社會(huì)投資4萬億元，來刺激拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)大工程、大項(xiàng)目建設(shè)，只要是符合科學(xué)發(fā)展要求的，要按照"能早則早、能快則快"的原則，抓緊上多年想上而未能上的重大項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。全國(guó)和我省都把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重大戰(zhàn)略進(jìn)行部署，我市制造業(yè)配套能力強(qiáng)，如果把握得好，就有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展上爭(zhēng)取一塊較大的蛋糕。三是加快民生事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。近年來各級(jí)黨委、政府都高度重視民生問題，民生事業(yè)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這對(duì)我市一批重大民生項(xiàng)目實(shí)施，將起到積極促進(jìn)作用。因此，我們要樹立起強(qiáng)烈的"機(jī)遇意識(shí)"、"份額意識(shí)"、"爭(zhēng)搶意識(shí)"，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取國(guó)家和省更大支持，切實(shí)加大項(xiàng)目工作力度，使全市發(fā)展的步子能邁得更大一些。

二、搶抓機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高項(xiàng)目工作水平

2009年是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)之年，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，意義十分重大。今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，突出完善城市功能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善生態(tài)環(huán)境、關(guān)注民生建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年我市項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)是：2009年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資109.6億元，其中續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資18.8億元，年度計(jì)劃投資6.9億元；新建項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資28.6億元，年度計(jì)劃投資11.8億元；爭(zhēng)取開工項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資10.2億元，年度計(jì)劃投資1.1億元；前期項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資51.9億元。一般政府投資項(xiàng)目154個(gè)，總投資25.1億元，年度計(jì)劃投資11.8億元。這一目標(biāo)，與去年相比，無論從項(xiàng)目數(shù)量、投資總額、年度計(jì)劃投資計(jì)劃都大大超過去年，量增面廣，任務(wù)艱巨。年初，我們以實(shí)施"*人經(jīng)濟(jì)回歸工程"為契機(jī)，取得了項(xiàng)目工作的開門紅，*明凱照明項(xiàng)目、康恩貝健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等相繼取得了階段性的進(jìn)展。下一步我們要再接再厲，在具體的項(xiàng)目工作中，要著力提高四方面工作水平：

（一）提高項(xiàng)目前期工作水平，在重大項(xiàng)目帶動(dòng)上有新謀劃。項(xiàng)目前期工作既是項(xiàng)目決策的重要基礎(chǔ)，又是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，市政府專門制定了政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要樹立"大前期"觀念，把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步把前期工作做深做實(shí)，多規(guī)劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保我市重大項(xiàng)目不斷檔、不掉線。一是圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃一批大型工程項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取，著力做好東永高速公路*段、盧宅保護(hù)利用工程、垃圾焚燒處理工程、第二垃圾填埋場(chǎng)、500KV*變等一批大項(xiàng)目的前期工作。二是圍繞城市功能完善，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照城市功能布局要求，謀劃安排城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)紅椿巷區(qū)域舊城改造、江灣南路西延、商貿(mào)車站建設(shè)等項(xiàng)目前期工作。三是圍繞產(chǎn)業(yè)支撐，謀劃一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求，突出謀劃一批生產(chǎn)性項(xiàng)目。圍繞商貿(mào)新市建設(shè)，研究謀劃一批第三產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。四是圍繞改善民生，謀劃一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。通過推進(jìn)一批文教衛(wèi)公共設(shè)施項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

（二）提高項(xiàng)目包裝申報(bào)水平，在項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)上有新突破。項(xiàng)目包裝是項(xiàng)目工作的重要一環(huán)，直接關(guān)系到項(xiàng)目招商引資和向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶持的成敗。項(xiàng)目"包裝"并不是無中生有，而是指項(xiàng)目申報(bào)要對(duì)路，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制的質(zhì)量要高，前置審批條件要符合相關(guān)要求。要善于挖掘項(xiàng)目，精心策劃包裝一批好項(xiàng)目、一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目，以爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持。要提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的針對(duì)性和有效性。今年1月份，中央新增投資1300億元（第一批）安排方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，采取的是按領(lǐng)域分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）切塊下達(dá)方式安排，資金投向從原來六大領(lǐng)域42類調(diào)整為六大領(lǐng)域17類。新的一年，我們要注意把握中央宏觀政策走向，適時(shí)而動(dòng)，組織好向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金工作，這也是衡量我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的具體表現(xiàn)和重要標(biāo)志，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。各有關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，更多地爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目及資金補(bǔ)助。同時(shí)，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，要特別注重瞄準(zhǔn)大企業(yè)、盯牢大項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)?，引進(jìn)項(xiàng)目不難，關(guān)鍵是引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目難。一個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，不但在投資、稅收、帶動(dòng)就業(yè)上抵過許多小項(xiàng)目，而且可以節(jié)約土地、環(huán)境容量等項(xiàng)目要素，優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平，在重大項(xiàng)目建設(shè)上有新進(jìn)展。重大項(xiàng)目能否如期推進(jìn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，提高服務(wù)水平和辦事效率，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各建設(shè)單位要樹立能多快就多快的理念，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要通過加大協(xié)調(diào)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)"三個(gè)一批"：一要確保"建成一批"。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快一批在建工程進(jìn)度，確保按期順利建成，發(fā)揮效益，如外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、東門菜場(chǎng)改造項(xiàng)目、檔案館、東義路改造工程、南山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程、農(nóng)民飲用水工程等項(xiàng)目年內(nèi)基本完成；220KV平安變工程年內(nèi)要完成投入運(yùn)行。二要抓好"續(xù)建一批"。精心組織，合理安排建設(shè)工期，加快懷萬線公路、市委黨校易地新建、中天高中擴(kuò)建、國(guó)際汽配城、歐亞國(guó)際采購(gòu)服務(wù)中心、國(guó)際縫制機(jī)械市場(chǎng)等一批續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。三要加快"開工一批"。要落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)能夠盡早開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)力。廣電中心、*劇院、第二自來水廠、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、第二垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒處理工程、畫南下線畫水至南馬段、500KV*變等項(xiàng)目要抓緊開工建設(shè)。

（四）提高管理創(chuàng)新水平，在重大項(xiàng)目管理上有新提高。項(xiàng)目管理直接關(guān)系工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的成效。要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，職能部門、項(xiàng)目業(yè)主、參建單位、監(jiān)理單位務(wù)必以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓，嚴(yán)格依法依規(guī)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全質(zhì)量保證體系，完善落實(shí)質(zhì)量保證措施，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督和把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，做到一絲不茍，確保萬無一失。嚴(yán)格重點(diǎn)工程的投資規(guī)?？刂疲壳罢顿Y項(xiàng)目還不同程度存在著投資超概算的問題，不少項(xiàng)目超概算的程度還相當(dāng)嚴(yán)重，這其中有一些客觀因素，但管理不嚴(yán)是最重要的原因。要加強(qiáng)重點(diǎn)工程的招投標(biāo)管理，有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)后管理，對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的行賄受賄、串標(biāo)抬標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，要加大查處、打擊力度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好秩序。檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局要提前介入，全程跟蹤。同時(shí)，要牢固樹立安全意識(shí)，把安全工作放在突出位置，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類事故隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化保障，優(yōu)化服務(wù)，形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的整體合力

一是要強(qiáng)化責(zé)任，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。切實(shí)做到四個(gè)"到位"：一是責(zé)任分解到位。要把工作責(zé)任落實(shí)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，前期工作要落實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目建設(shè)過程要落實(shí)責(zé)任，竣工驗(yàn)收也要落實(shí)責(zé)任。在2009年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃中，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要明確責(zé)任單位、責(zé)任內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任和工作要求，特別是進(jìn)度要求。這既是工作任務(wù)的具體部署，也是今后考核的依據(jù)。各相關(guān)部門要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，明確任務(wù)要求、工作時(shí)限，分解落實(shí)到具體單位、具體人員，確保各項(xiàng)工作有序開展。二是跟蹤督查到位。各項(xiàng)目責(zé)任單位和重點(diǎn)辦，要密切跟蹤、及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目情況分析、匯總工作，做好信息報(bào)送工作。發(fā)改局作為職能部門，要將重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，按月報(bào)市政府督查室備案，特別是對(duì)進(jìn)展不理想的項(xiàng)目，要重點(diǎn)督查，確保按計(jì)劃推進(jìn)。三是上下溝通到位。要加快適應(yīng)投資體制改革后新的報(bào)批工作要求，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)批程序、審批要求和前置條件，為項(xiàng)目的順利報(bào)批奠定基礎(chǔ)。需市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門積極與本系統(tǒng)的上級(jí)進(jìn)行銜接，做好配合服務(wù)工作，對(duì)上報(bào)材料盡量做到詳實(shí)，力爭(zhēng)早日審批過關(guān)。四是考核獎(jiǎng)懲到位。目標(biāo)責(zé)任制考核，既是壓力，也是動(dòng)力，應(yīng)充分發(fā)揮其激勵(lì)、促進(jìn)作用。通過嚴(yán)格目標(biāo)考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善難題破解機(jī)制。項(xiàng)目工作頭緒多、難度大，協(xié)調(diào)的任務(wù)相當(dāng)繁重。一方面，重點(diǎn)辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決工作中的矛盾和問題，為重點(diǎn)建設(shè)做好服務(wù)工作。另一方面，要圍繞重點(diǎn)建設(shè)面臨的要素制約和征遷難、政策處理難等問題，合力攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)取有所突破。一是要堅(jiān)持項(xiàng)目資金聯(lián)席會(huì)議制度。組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目融資銀企對(duì)接信息活動(dòng)，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。要積極向國(guó)家爭(zhēng)取債券額度，通過發(fā)行債券解決部分項(xiàng)目的資金困難，同時(shí)要積極引導(dǎo)民間資金參與重點(diǎn)建設(shè)。二是要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目與建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)。合理安排、深入挖潛，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給。加大土地報(bào)批工作的協(xié)調(diào)配合力度。三是著力破解政策處理難題。征地拆遷、政策處理是工程實(shí)施各環(huán)節(jié)中的"難點(diǎn)"。各有關(guān)方面要劈山開路，攻堅(jiān)破難，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把建設(shè)環(huán)境作為大事來抓，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、政策處理工作的力度。在做到依法征遷、補(bǔ)償政策到位、群眾工作到位的情況下，對(duì)無理取鬧行為要依法嚴(yán)肅處置，為重點(diǎn)工程順利實(shí)施提供良好的保障。四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的廉政監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理和審計(jì)監(jiān)督，推行項(xiàng)目建設(shè)的后評(píng)價(jià)制度，逐步建立健全與重點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的預(yù)防和懲治腐敗體系，努力把重點(diǎn)工程建設(shè)成陽(yáng)光工程、廉潔工程。

三是要強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、工作量大，不可避免地要遇到各種矛盾和困難，需要社會(huì)各界的支持與配合，才能順利開工、推進(jìn)和建成。因此，要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，更加重視外部環(huán)境的營(yíng)造。一要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配合，不斷改進(jìn)管理方式，加大解決實(shí)際困難力度。要探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批"綠色通道"，試行重大項(xiàng)目會(huì)審制，加快審批進(jìn)度和前期工作，既做到程序到位、依法辦事，又簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。要強(qiáng)化項(xiàng)目落地后的后期服務(wù)，不能引進(jìn)來就不管不問，要一以貫之的做好服務(wù)，對(duì)于違法干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為要果斷處理，嚴(yán)厲打擊。二要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要加大宣傳，讓全社會(huì)都能夠充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作的重要意義，從而理解、支持項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)工程；要進(jìn)一步深化重點(diǎn)建設(shè)立功競(jìng)賽，繼續(xù)組織現(xiàn)場(chǎng)慰問活動(dòng)；要繼續(xù)組織對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)成就和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的宣傳，在輿論上營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重點(diǎn)建設(shè)、理解重點(diǎn)建設(shè)、支持重點(diǎn)建設(shè)的良好氛圍。三要形成重點(diǎn)建設(shè)整體合力。在重點(diǎn)項(xiàng)目前期、建設(shè)過程中，全市上下樹立"一盤棋"思想，立足全局，形成合力。各有關(guān)部門在人力、物力、財(cái)力上給予項(xiàng)目建設(shè)最大的支持與配合。國(guó)土、農(nóng)林在土地和林地等指標(biāo)分配中，優(yōu)先考慮市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公安等執(zhí)法部門對(duì)干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，加大查處打擊力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，今年項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，希望大家以更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，積極有為，確保今年項(xiàng)目工作目標(biāo)的完成，為保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、提升全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力做出新的努力。