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同志們：

這次全縣幫扶工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市幫扶工作會議和縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)2008年幫扶工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確今年的目標(biāo)任務(wù)，動員全縣各方面力量積極參與和支持幫扶工作，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)。剛才，坪山工業(yè)園區(qū)、淳安長運(yùn)公司和汾口鎮(zhèn)3個單位在大會上作了很好的發(fā)言，也介紹了他們?nèi)ツ甑膸头龉ぷ鳎Ｍ蠹艺J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就全縣的幫扶工作講三個方面的意見。

一、充分肯定2008年幫扶工作成效

2008年，我縣的幫扶工作，在各級黨委、政府的高度重視下，在各幫扶單位的真幫實(shí)扶和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾的真抓實(shí)干下，取得了明顯的成效。年初，市委、市政府對幫扶集團(tuán)成員單位作了調(diào)整和補(bǔ)充，聯(lián)系我縣的幫扶單位比上年又增加5家，達(dá)到140家?？h委、縣政府在參照市里的幫扶形式，作出了集團(tuán)式幫扶的決策，組建了由30位縣領(lǐng)導(dǎo)、110家縣級機(jī)關(guān)部門企業(yè)組成的30個幫扶集團(tuán)，使幫扶工作又取得了新的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣共實(shí)施幫扶項(xiàng)目420個，總投資額達(dá)1.45億元，比上年增長65.4%。其中幫扶資金達(dá)3183.6萬元，比上年增加887.3萬元，增長38.7%，幫扶力度為歷年之最，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜觀2008年的幫扶工作，主要在以下四個方面取得了明顯成效：

一是通過大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶，使一批農(nóng)民走上了就地致富奔小康的道路。一年來，全縣通過幫扶共新增經(jīng)濟(jì)林2.98萬畝，其中早生良種茶6千余畝、桑園7100余畝、干水果9300余畝、中藥材2700余畝、毛竹4400余畝；建設(shè)蠶桑、茶葉示范園區(qū)4個，即1.22萬畝，新增高山蔬菜3500余畝，培管改造各類經(jīng)濟(jì)林7300余畝，新建制茶廠6家，推廣名茶機(jī)91臺，新建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，農(nóng)產(chǎn)品品牌3個。通過幫扶，大大減少了全縣農(nóng)村貧困人口和低收入人口的數(shù)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共減少年純收入在1000元以下的農(nóng)村貧困人口1274人，減少年純收入在1000至1500元的農(nóng)村低收入人口2767人。2008年，全縣154個被幫扶村農(nóng)民人均純收入達(dá)3980元，比上年增加395元，增長11%，順利完成了市縣下達(dá)的年農(nóng)民人均純收入增加250元以上的目標(biāo)任務(wù)。

二是通過大力開展素質(zhì)幫扶，使一大批農(nóng)民走上了就業(yè)致富奔小康的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共幫扶建校18所3.35萬平方米，新建科教培訓(xùn)中心3個，捐贈電腦54臺、圖書1.9萬冊，結(jié)對助學(xué)56個，舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、來料加工、勞動技能等農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)班173期，共1.8萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1653人。通過幫扶，不僅提高了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，而且還通過勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)斗志，產(chǎn)生了良好的“扶志效應(yīng)”。

三是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一年來，全縣欠發(fā)達(dá)村共實(shí)施康莊工程46處333.9公里，新改建生產(chǎn)用簡易公路28.9公里，硬化村道51.9公里，修建防洪堤8.6公里、水渠12.9公里，改田208.5畝；修擴(kuò)建敬老院2處，建垃圾房28個，配備體育健身器材11個村，實(shí)施污水處理工程2處，安裝路燈2個村，建排水排污渠道10.8公里；安裝自來水29處，解決飲水困難6.2萬人；有線電視聯(lián)網(wǎng)23個村，電網(wǎng)改造3個村，受益農(nóng)民達(dá)到9000余人。同時，積極實(shí)施下山移民工程，全縣共有72戶251人下山建房居住，有效地改善了他們的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四是通過大力開展村級組織辦公場所建設(shè)，使幫扶工作的內(nèi)涵得到深化。去年，按照省市委的要求，縣委決定對全縣192個村的村級組織辦公場所進(jìn)行全面的修建。市縣各幫扶集團(tuán)主動支持，共籌集資金233萬元，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)了村級組織建設(shè)。同時，省市縣下派的145個農(nóng)村指導(dǎo)員和30個科技特派員在幫扶工作中也發(fā)揮了很好的作用，他們想方設(shè)法為所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)系項(xiàng)目，爭取資金，積極穩(wěn)妥地調(diào)處矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定、密切干群關(guān)系作出了積極的貢獻(xiàn)。

回顧一年的幫扶工作，之所以能取得這樣良好的成效，主要?dú)w結(jié)于以下三個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范。一年多來，市委、市政府先后三次召開全市性的幫扶工作會議，研究部署幫扶工作任務(wù)。與我縣聯(lián)系的24位市幫扶集團(tuán)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，也都把幫扶工作作為貫徹落實(shí)省委“走在前列、干在實(shí)處”的具體行動，親臨聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察，指導(dǎo)幫扶工作。市委王國平書記在百忙之中擠出時間，親臨威坪鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)幫扶工作，并落實(shí)項(xiàng)目資金，達(dá)到217萬元。分管幫扶工作的于輝達(dá)副書記四次來我縣指導(dǎo)，落實(shí)幫扶資金180.2萬元?？h委、縣政府更把幫扶工作作為當(dāng)好“三個示范”的具體行動，作為先進(jìn)性教育重點(diǎn)整改的內(nèi)容之一，加大了幫扶工作力度，加大了財(cái)政的投入。一年來，縣級幫扶集團(tuán)的30位牽頭領(lǐng)導(dǎo)赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村指導(dǎo)工作共167次，人均達(dá)5.6次。同時，在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱的情況下，縣財(cái)政投入專項(xiàng)的扶貧資金達(dá)150萬元，是上年的3倍。

二是創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。一年來，縣級幫扶集團(tuán)牽頭單位和成員單位以“百名局長蹲點(diǎn)周”、“千名黨員下基層、聽真言、送服務(wù)”、“萬人評黨風(fēng)”活動為載體，深入結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，落實(shí)幫扶措施?？h委組織部、縣委宣傳部、“四辦”、農(nóng)辦、科技局、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、坪山園區(qū)等牽頭單位經(jīng)常深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，并組織幫扶集團(tuán)成員單位到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展幫扶工作。各幫扶集團(tuán)成員單位有錢出錢、有力出力，盡力幫助結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村解決實(shí)際困難。如楓樹嶺電廠資助楓樹嶺鎮(zhèn)康莊工程等項(xiàng)目建設(shè)用水泥，折合資金47萬元；縣交通局資助中洲鎮(zhèn)項(xiàng)目資金24萬元；縣移民局、供電局支助劉家村白坪自然村物資及資金27萬元；縣國土資源局支助汾口鎮(zhèn)項(xiàng)目資金18萬元；縣工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司為富文鄉(xiāng)中心小學(xué)送去了價值13萬元的教學(xué)物資；縣財(cái)務(wù)公司支助項(xiàng)目資金12.6萬元；縣統(tǒng)計(jì)局支助中洲鎮(zhèn)項(xiàng)目資金10.6萬元；縣建設(shè)局支助中洲鎮(zhèn)項(xiàng)目資金10.2萬元；縣長運(yùn)公司支助瑤山鄉(xiāng)項(xiàng)目資金達(dá)10萬元；縣煙草局也支助項(xiàng)目資金10萬元；等等。由于時間關(guān)系，我就不一一表揚(yáng)了?？傊?，通過創(chuàng)新方式，采取集團(tuán)式幫扶，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，使一大批幫扶項(xiàng)目和幫扶資金得到了較好的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，縣級各幫扶單位共深入結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展幫扶工作共436批1328人次，均比2008年翻了一番多；各單位共投入幫扶資金537.5萬元，比前兩年的總和還多160.1萬元。實(shí)踐證明，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，不僅有效幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村解決了一大批實(shí)際問題，而且進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)。

三是珍惜機(jī)遇，狠抓落實(shí)。全縣各級各部門十分珍惜難得的幫扶機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣扶貧工作會議精神，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極主動開展工作?？h委組織部、縣扶貧辦、財(cái)政局、監(jiān)察局等單位先后建立并推行了幫扶資金管理制度、幫扶資金使用報帳制、幫扶項(xiàng)目資金公示公告制等規(guī)范性管理制度，保證了幫扶資金使用的安全和幫扶工程的實(shí)際效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也都十分珍惜幫扶機(jī)遇，把幫扶工作擺到重要位置，認(rèn)真幫助欠發(fā)達(dá)村理思路、定項(xiàng)目、抓落實(shí)。在實(shí)施“49100”幫扶工程的過程中，廣大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神，珍惜機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，為幫扶工作作出了積極努力，付出了辛勤汗水，并涌現(xiàn)出了一大批好的典型。如宋村鄉(xiāng)窄坑村現(xiàn)年68歲的老支部書記何志根，在康莊工程建設(shè)中，他起早摸黑，不顧年老體弱和民工奮戰(zhàn)在一起，做的是民工活，得到的是比民工低得多的誤工報酬。按他的話說：“上面拿錢扶貧，我們再不出力做事，那就對不起子孫后代?！庇秩绨遵R鄉(xiāng)柴家坪村支部書記陳北京，為了開通村公路，自己花錢買來水準(zhǔn)儀，白天帶領(lǐng)村民測量，晚上自己計(jì)算、設(shè)計(jì)繪圖。工程開工后，他既當(dāng)設(shè)計(jì)員、又當(dāng)施工員，每天早出晚歸，天天奮戰(zhàn)在工地上。去年春茶期間，一般人家都有幾千元的收入，他一斤茶沒采；毛竹本來有四、五千元的收入，他也沒時間去砍。正是因?yàn)橛辛诉@么一批對事業(yè)執(zhí)著，對黨和人民高度負(fù)責(zé)、無私奉獻(xiàn)、勇于犧牲個人利益、熱心為集體謀利益的“領(lǐng)頭雁”，我縣的“49100”幫扶工程才得以順利推進(jìn)，取得了良好的成效。

一年來，我縣幫扶工作能夠取得如此顯著的成就，是各級黨委、政府認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路、加大扶持的結(jié)果；是結(jié)對幫扶單位和社會各界發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，傾力支持、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；也是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向一年來為幫扶工作作出重要貢獻(xiàn)的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向?yàn)閹头龉ぷ鞲冻鲂燎趧趧拥膹V大干部群眾表示崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣農(nóng)村欠發(fā)達(dá)的狀況仍比較突出，幫扶工作的任務(wù)依然十分艱巨，存在的一些問題和困難必須引起我們高度重視：一是區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然十分突出。2008年，全省農(nóng)民人均純收入分別為6660元，比上年增長6.4%，我縣農(nóng)民人均純收入是4358元，增幅為11.2%，雖然平均增幅比全省高4.8個百分點(diǎn)，但絕對數(shù)的差距比2008年又增加126元。如果與蕭山、余杭、富陽等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。而且，通過幫扶154個欠發(fā)達(dá)村雖然2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3980元，比2008年增長11%，但是增幅比全縣還低0.2個百分點(diǎn)，與全縣絕對數(shù)相比差距又增加了43元。二是少數(shù)單位的幫扶工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)對幫扶工作還不夠重視，幫扶工作力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年還有15家?guī)头鰡挝坏轿毁Y金沒有達(dá)到全縣幫扶工作會議上提出的2萬元要求，個別單位甚至沒有參與幫扶工作。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍然存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只盼著市縣幫扶單位出錢出力，但對自己如何抓住幫扶機(jī)遇，加快發(fā)展步伐卻很少動腦筋，想辦法。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動與市縣級幫扶單位聯(lián)系溝通，以致幫扶單位失去了對幫扶工作的熱情和積極性，個別甚至提出要更換結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建議。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村存在著無錢不辦事、有多少錢辦多少事的想法，項(xiàng)目申報時規(guī)模很大，動輒幾十萬、上百萬，項(xiàng)目實(shí)施時又強(qiáng)調(diào)各種理由，縮小規(guī)模，甚至隨意調(diào)整項(xiàng)目。對上述問題，我們必須高度重視，努力加以解決。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入實(shí)施“49100”幫扶工程

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是這一輪“49100”幫扶工程的最后一年。根據(jù)國務(wù)院及省市扶貧工作會議精神和縣委、縣政府的總體部署，今年我縣幫扶工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總要求，以提高農(nóng)民致富能力和增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)下山移民、提高農(nóng)民素質(zhì)和改善發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力、市場的配置力、企業(yè)的推動力和群眾的創(chuàng)造力，堅(jiān)持開發(fā)性幫扶和保障性幫扶相結(jié)合，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

今年幫扶工作的主要目標(biāo)是：推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)，被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民人均純收入年增長超過300元，村級集體經(jīng)濟(jì)要有新的增長，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照這一總體要求、目標(biāo)任務(wù)，我們一定要著重抓好以下五個方面的工作。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化幫扶，壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興綠色經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮我縣豐富的資源和生態(tài)優(yōu)勢，采取有力措施，著力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)和農(nóng)家休閑旅游業(yè)，努力把欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和觀光休閑勝地。首先要堅(jiān)定不移地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)支持農(nóng)民發(fā)展茶葉、蠶桑、竹子、干水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)格局。第二要加快發(fā)展來料加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我縣人力資源比較豐富的優(yōu)勢，通過區(qū)域合作、結(jié)對幫扶等途徑，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型企業(yè)把符合生態(tài)環(huán)保條件的加工業(yè)務(wù)拓展到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過興辦分廠、加工車間和分散加工等多種形式，發(fā)展來料加工業(yè)，讓廣大農(nóng)民在自己家門口就能就業(yè)賺錢。同時，積極引導(dǎo)鼓勵工商企業(yè)到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，做深做透農(nóng)產(chǎn)品加工增值文章。第三，要大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等第三產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住市委市政府推進(jìn)“旅游西進(jìn)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，充分利用欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨(dú)特的生態(tài)、山水、人文等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)和農(nóng)民群眾發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“爬青山、趟綠水、呼吸新鮮空氣”，“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”為特色的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是大力推進(jìn)素質(zhì)幫扶，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。因此，幫扶工作要著眼長遠(yuǎn)，抓住根本，抓好當(dāng)前，一方面要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育幫扶，積極推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)，大力發(fā)展有針對性、系統(tǒng)性的職業(yè)技術(shù)教育，使欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的青年農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面要把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的一項(xiàng)根本性措施來抓。充分利用好農(nóng)村勞動力調(diào)查成果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，積極組織開展“訂單培訓(xùn)”、“委托培訓(xùn)”，以需定訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果，增加培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，促進(jìn)更多的山區(qū)剩余勞動力從一產(chǎn)有序地轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)，走出家門，走出大山。

三是大力推進(jìn)下山移民，促進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，加速異地致富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣農(nóng)村還有1.3萬余戶、4萬多人居住在高山深山，生存發(fā)展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大。要徹底改變他們的落后面貌，真正解決行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、通訊難、娶親難、致富難等“八大難”問題，根本的辦法是引導(dǎo)他們走下山來、出山發(fā)展。對下山移民工作，要按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，整村搬遷、靈活安置”的原則，以貧困面比較集中的高山遠(yuǎn)山地區(qū)、水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)整村搬遷步伐。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和“縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村”的要求，合理規(guī)劃村莊布局。要制訂完善具體政策，加大扶持，優(yōu)化服務(wù)，幫助山區(qū)群眾解決在搬遷過程中遇到的困難和問題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好山區(qū)群眾自覺下山遷移的臺階。要加強(qiáng)對下山移民對象的審核把關(guān)，確保扶持政策真正落到符合條件的下遷農(nóng)戶身上。把下山移民與康莊工程、“十百”工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程有機(jī)結(jié)合起來，把下山移民小區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，降低成本，促進(jìn)就業(yè)，使他們能下得來，穩(wěn)得住，富得起。

四是大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村致富奔小康的重要保障。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合康莊工程、“十百”工程、生態(tài)縣建設(shè)以及各行業(yè)幫扶的開展，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享度和綜合效應(yīng)，盡快解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公用設(shè)施建設(shè)薄弱問題。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施千庫保安工程、千萬農(nóng)民飲用水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利與小流域綜合治理的配套建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，大力開展“清潔鄉(xiāng)村”活動，抓好以沼氣、太陽能為主的農(nóng)村新能源建設(shè)，加快退耕還林步伐，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力減少因病致貧、因病返貧的人口。認(rèn)真抓好村級組織辦公場所建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，提高幫扶資金使用績效。做好幫扶工作，提高幫扶效益，關(guān)鍵要強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，努力做好合理規(guī)劃、選準(zhǔn)項(xiàng)目和用好資金三方面工作。項(xiàng)目實(shí)施前，一定要加強(qiáng)規(guī)劃和論證；項(xiàng)目實(shí)施中，一定要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查；項(xiàng)目實(shí)施后，一是要加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保建一個，成一個，讓每一個項(xiàng)目都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。對幫扶項(xiàng)目的選擇，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)謀劃，既要考慮集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，又要考慮貧困家庭的脫貧致富，積極探索“一戶一策”的幫扶方法，增強(qiáng)幫扶工作的針對性。對幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，使幫扶工程取得實(shí)效。要強(qiáng)化幫扶資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行幫扶資金專戶管理制度和報帳制度，努力做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。這里要強(qiáng)調(diào)的是，縣級各幫扶單位在匯幫扶資金時，一定要匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金專戶，以便縣扶貧辦等職能部門開展扶貧績效統(tǒng)計(jì)和扶貧資金監(jiān)管?？h扶貧辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等職能部門要繼續(xù)抓好幫扶資金年度審計(jì)，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把審計(jì)出的問題逐項(xiàng)整改好。縣審計(jì)局要對全縣近年來幫扶資金的受益和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保“49100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

幫扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切實(shí)抓好這一輪的“49100”幫扶工程，事關(guān)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)我縣全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來確保這一輪“49100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

一是要深化認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把深入實(shí)施“49100”幫扶工程，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要抓手，作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，放到十分突出的位置。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善分級負(fù)責(zé)和“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把幫扶工作列入工作目標(biāo)責(zé)任制和工作計(jì)劃，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。幫扶工作的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，要親自安排計(jì)劃、親自部署協(xié)調(diào)、親自抓好落實(shí)，確保每個幫扶項(xiàng)目都能保質(zhì)保量的完成。要加強(qiáng)與市縣幫扶單位及縣扶貧辦的溝通聯(lián)系，積極爭取幫扶單位的支持。要嚴(yán)格監(jiān)管、合理使用好每一筆幫扶資金，確保資金使用安全。要通過政策宣傳、典型引導(dǎo)等多種途徑，調(diào)動農(nóng)民致富奔小康的積極性。

二是要整合資源，增加投入。縣幫扶集團(tuán)牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、檢查督促工作，定期召集結(jié)對幫扶單位交流情況，及時研究解決幫扶工作過程中遇到的難題。同時，要及時向牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)報告幫扶工作，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。各幫扶集團(tuán)成員單位要自覺地把幫扶工作列入重要議事日程，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體工作人員，做到思想到位、責(zé)任到位、項(xiàng)目到位、資金到位、服務(wù)到位。在這方面，我們的部門要做到這樣幾點(diǎn)：第一，所有黨政機(jī)關(guān)正職至少去聯(lián)系點(diǎn)一次；第二，安排幫扶資金二萬元以上；第三，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員到聯(lián)系點(diǎn)三次以上，做到年初有規(guī)劃、年中有檢查、年末有驗(yàn)收。同時，各幫扶企業(yè)要把幫扶工作作為盡社會責(zé)任、獻(xiàn)真情愛心的一個重要載體，以實(shí)實(shí)在在的行動來回報社會。

三是要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。各幫扶單位和有關(guān)職能部門要牢固樹立宗旨觀念和群眾觀點(diǎn)，時刻把群眾的冷暖掛在心上，帶著對群眾的深厚感情，真扶貧、扶真貧，把黨的溫暖、政府的扶持和社會各界的幫扶落實(shí)到維護(hù)和發(fā)展群眾的利益上來。要十分珍惜民力、財(cái)力，力戒形式主義、做表面文章。要健全管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用和工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農(nóng)民利益的行為?？h扶貧辦等部門要及時準(zhǔn)確掌握幫扶工作動態(tài)，定期將縣級幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行通報。同時，要深入調(diào)研，把握形勢，完善政策，創(chuàng)新思路，積極探索新時期幫扶工作的新路子。針對這一輪“49100”幫扶工程今年到期的實(shí)際，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，主動向市有關(guān)部門溝通匯報，努力爭取市委、市政府新的更大的政策扶持。

同志們，幫扶工作是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們要以三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，負(fù)重奮進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好幫扶工作，為加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。