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*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是改革開放30周年和國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置20周年。新年伊始，我們召開全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。曾培炎副總理向會(huì)議致信，充分肯定了兩年來(lái)環(huán)保工作成績(jī)，對(duì)今后的環(huán)保工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真落實(shí)。這次全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的*精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，分析當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，總結(jié)過(guò)去兩年來(lái)環(huán)保工作取得的新進(jìn)展，研究部署今后三年特別是*年的環(huán)保工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、“*”以來(lái)環(huán)保工作進(jìn)展

兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量第一次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙下降，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，環(huán)保工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

(一)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)新時(shí)期環(huán)保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨中央把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。*年，國(guó)務(wù)院召開了第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，提出加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。*年，國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，曾培炎副總理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國(guó)辦組成聯(lián)合督查組，首次對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查。兩年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)846件。這些重大舉措充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。特別是黨的*把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨意志，進(jìn)入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。

(二)強(qiáng)化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)家將主要污染物排放總量削減10％作為“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。*年，我們將兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)層層分解，落實(shí)了責(zé)任，加大了力度，兩項(xiàng)污染物增加的趨勢(shì)明顯減緩。*年初，面對(duì)主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量571萬(wàn)噸，分別落實(shí)為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實(shí)踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準(zhǔn)的缺陷，解決了一些長(zhǎng)期困擾總量控制工作的難題。國(guó)家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺(tái)了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格等一系列政策，加強(qiáng)了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)污染減排，山東濰坊、淄博通過(guò)發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過(guò)停貸停電停運(yùn)切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實(shí)踐，八仙過(guò)海、各顯其能，形成了激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)同步的工作局面。

通過(guò)各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進(jìn)展。兩年來(lái)，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45％；全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。*年，兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。人民日?qǐng)?bào)把雙下降評(píng)為*年國(guó)內(nèi)十大新聞之一。這一成績(jī)的取得，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院制定的政策措施是切合實(shí)際、行之有效的，只要我們一步一個(gè)腳印地狠抓落實(shí)，“*”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)必將得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)加大污染防控力度，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進(jìn)一步加大了工作力度。針對(duì)十幾年來(lái)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分不科學(xué)、界限不明確、等級(jí)不清晰的突出問(wèn)題，我們組織了專項(xiàng)調(diào)查，初步摸清了全國(guó)縣級(jí)以上城市集中式飲用水源保護(hù)的情況，了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。四川、福建還將飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸。針對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污的問(wèn)題，我們集中力量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴(yán)厲打擊了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。針對(duì)“十五”期間重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目不落實(shí)、資金不到位、進(jìn)展不順利的突出問(wèn)題，我們?cè)凇?”重點(diǎn)流域規(guī)劃編制工作中，將治污項(xiàng)目與資金安排掛鉤，為國(guó)家向重點(diǎn)流域污染防治資金傾斜奠定了基礎(chǔ)。目前，松花江流域、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，“三河三湖”、黃河中上游等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃已編制完畢。針對(duì)北京市空氣質(zhì)量保障問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京周邊6省(區(qū)、市)與總局共同成立了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，編制了《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》，共同采取行動(dòng)，為綠色奧運(yùn)提供環(huán)境保障。去年10月，北京奧運(yùn)環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善獲得聯(lián)合國(guó)的高度評(píng)價(jià)。針對(duì)一些地區(qū)長(zhǎng)期積累、集中暴發(fā)的水污染問(wèn)題，總理、曾培炎副總理親赴太湖藍(lán)藻防控一線，分別召開會(huì)議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會(huì)議、全國(guó)湖泊污染防治工作會(huì)議、河流污染防治工作會(huì)議，提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對(duì)策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。近兩年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，“兩高一資”產(chǎn)能增幅偏高。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家把環(huán)境準(zhǔn)入作為宏觀調(diào)控的重要手段。我們抓住機(jī)遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。僅總局就對(duì)總投資近1.5萬(wàn)億元的377個(gè)項(xiàng)目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對(duì)全國(guó)9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的1194個(gè)項(xiàng)目依法予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請(qǐng)，既抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，又防范了股市風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我們對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，果斷采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)和4個(gè)電力集團(tuán)的環(huán)評(píng)審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為。同時(shí)，我們積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，努力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對(duì)典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃等開展的環(huán)評(píng)試點(diǎn)達(dá)100多個(gè)。一些地區(qū)通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。為接受社會(huì)監(jiān)督，我們公開作出七項(xiàng)承諾，規(guī)范了環(huán)評(píng)審批行為，增加了工作的透明度，在社會(huì)上引起了積極反響。我們了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了新的平臺(tái)。

(五)加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，一方面進(jìn)一步突出了執(zhí)法重點(diǎn)，集中整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題；另一方面努力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，開展環(huán)保后督察。兩年來(lái)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員395萬(wàn)人次，檢查企業(yè)172萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬(wàn)件，掛牌督辦1.1萬(wàn)件，追究責(zé)任人786名，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。我們對(duì)松花江、淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江及太湖等6個(gè)流域進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，限期整治。*年7月，又集中開展造紙行業(yè)“抓整治、促減排”行動(dòng)，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)。為減輕環(huán)境污染對(duì)群眾健康的危害，我們聯(lián)合衛(wèi)生等18個(gè)部門了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，制定了6項(xiàng)環(huán)境污染物健康損害判別標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了淮河流域癌癥綜合防治工作。針對(duì)化工、石化行業(yè)沿江沿河環(huán)湖集中布局的特點(diǎn)，*年對(duì)總投資達(dá)1萬(wàn)多億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，對(duì)3794家企業(yè)提出了整改要求，督促相關(guān)企業(yè)投資140億元完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，消除了一批環(huán)境隱患。2005年11月13日發(fā)生了震驚中外的松花江重大水環(huán)境污染事件，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機(jī)制，開展應(yīng)急演練。面對(duì)平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府和環(huán)保部門沉著應(yīng)對(duì)、積極應(yīng)戰(zhàn)，/牛河污染、太湖藍(lán)藻危機(jī)等社會(huì)高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。

環(huán)境法制工作取得新突破。兩年來(lái)，先后頒布了《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等3部行政法規(guī)，出臺(tái)了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，了14件部門規(guī)章和200多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，全國(guó)人大常委會(huì)在全社會(huì)公開征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)，我們首次全面清理了環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止12項(xiàng)、修改42項(xiàng)，重點(diǎn)解決了文件打架、要求不一等突出問(wèn)題。我們聯(lián)合監(jiān)察部全面清理了各地違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，破解了一批干擾環(huán)境執(zhí)法的難題。

核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)生二級(jí)及以上安全事件和事故。近年來(lái)，全國(guó)放射性同位素與射線裝置底數(shù)基本摸清，近4.4萬(wàn)家輻射工作單位全部納入監(jiān)管范圍，閑置廢棄放射源得到及時(shí)收貯；輻射事故發(fā)生次數(shù)及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，國(guó)家支持的31個(gè)省級(jí)放射性廢物庫(kù)和輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)核電廠重要安全參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，具備了對(duì)放射性污染事故的快速響應(yīng)能力，并在京區(qū)反恐演習(xí)中發(fā)揮了重要作用。特別是在朝核試驗(yàn)后，我們緊急調(diào)集力量，開展了輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，為中央決策提供了依據(jù)，檢驗(yàn)了能力，鍛煉了隊(duì)伍。

(六)全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。針對(duì)日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，總局了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標(biāo)和任務(wù)。我們把土壤污染防治作為農(nóng)村環(huán)保工作的突破口，首次啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬(wàn)個(gè)，完成了3萬(wàn)多個(gè)樣品的分析測(cè)試，獲得近84萬(wàn)個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，為從環(huán)保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎(chǔ)。各地也進(jìn)行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強(qiáng)了縣以下環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，河南省漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專干，在行政村設(shè)監(jiān)督員，環(huán)境管理入鄉(xiāng)進(jìn)村，延伸了組織管理體系，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)正在出現(xiàn)喜人變化。

為解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問(wèn)題，我們開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，為推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，明確了生物多樣性保護(hù)的方針、目標(biāo)和基本任務(wù)。開展了生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)，強(qiáng)化了資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理情況進(jìn)行了評(píng)估。目前，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(七)加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)有聲有色，“五大建設(shè)”深入開展。為解決環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，我們以加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)為載體，以機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”為抓手，著力強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍和能力，努力提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。在環(huán)保能力建設(shè)方面，我們緊緊抓住中央高度重視節(jié)能減排的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金支持。去年年初，在總理、曾培炎副總理的關(guān)懷下，中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)，緊急啟動(dòng)了減排能力建設(shè)的四個(gè)項(xiàng)目，總投資24億元，加上其他方面的投入，中央對(duì)地方能力建設(shè)的投資共達(dá)32億元，是*年的4.2倍，達(dá)到歷史最好水平，有力地帶動(dòng)了地方環(huán)保能力建設(shè)投入。*年山西省拿出10多億元加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管能力建設(shè)，山東省級(jí)財(cái)政安排減排監(jiān)測(cè)與執(zhí)法體系建設(shè)資金比上年增加5倍多，四川財(cái)政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過(guò)加大投資，進(jìn)一步提升了環(huán)境監(jiān)管能力，解決了一批長(zhǎng)期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒(méi)有辦成的事情，全國(guó)上下掀起了能力建設(shè)的新高潮。

同時(shí)，財(cái)政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護(hù)”科目，經(jīng)費(fèi)渠道日趨完善。*年，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點(diǎn)工程。兩年來(lái)，全國(guó)環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們加大了公開選拔司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使一大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在減文減會(huì)方面，去年向地方部署工作的文件共137個(gè)，部署工作的全國(guó)性會(huì)議30個(gè)，嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。在清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)方面，撤銷、合并各類項(xiàng)目27項(xiàng)，占總數(shù)的63％。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面，我們以思想作風(fēng)整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，深入開展“五大建設(shè)”，認(rèn)真查擺問(wèn)題，落實(shí)整改措施，工作作風(fēng)明顯改善，親和力、向心力顯著增強(qiáng)。

(八)啟動(dòng)環(huán)保三大工程，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)?！安恢\萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保工作家底不清、預(yù)見(jiàn)不夠、科技不強(qiáng)，影響了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真謀劃、精心運(yùn)作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項(xiàng)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。這是史無(wú)前例的重大決策。一是規(guī)格高。曾培炎副總理?yè)?dān)任污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，徐匡迪副主席擔(dān)任中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會(huì)議和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動(dòng)會(huì)議，陳至立國(guó)務(wù)委員聽(tīng)取水專項(xiàng)工作匯報(bào)。二是規(guī)模大。污染源普查調(diào)動(dòng)了各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍，成立2400多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、2500多個(gè)工作機(jī)構(gòu)，動(dòng)員30多萬(wàn)人投身到這項(xiàng)宏大的環(huán)保基礎(chǔ)工作中。三是力量強(qiáng)。參與三大工程的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門多達(dá)十幾個(gè)，匯集了上百名院士，上千名科學(xué)家聯(lián)合攻關(guān)。

目前，三大工程順利推進(jìn)。國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對(duì)全國(guó)近3萬(wàn)家重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算工作，預(yù)計(jì)可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬(wàn)個(gè)，在3市、11縣(市)開展了試點(diǎn)示范，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000多人次，在全國(guó)發(fā)放了35萬(wàn)份宣傳手冊(cè)、60萬(wàn)套招貼畫，做好了各項(xiàng)“戰(zhàn)前”準(zhǔn)備。按照“總結(jié)過(guò)去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來(lái)”的方針，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個(gè)專題全面展開，一些專題已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，中國(guó)環(huán)保的宏偉藍(lán)圖呼之欲出。水專項(xiàng)是國(guó)家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，是江河湖海休養(yǎng)生息的重大科技支撐工程。經(jīng)過(guò)一年多的精心準(zhǔn)備，實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，在九個(gè)民口重大專項(xiàng)中率先通過(guò)了綜合論證和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

(九)積極履行環(huán)保公約，國(guó)際環(huán)境合作取得重大突破。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，環(huán)境保護(hù)在求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家從戰(zhàn)略高度運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，積極推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系，不斷深化中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。我們參加了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，開展了減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究，深化了兩國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作；我們充分利用中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下環(huán)保合作的平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)，成立環(huán)保分委會(huì)并召開兩次會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增信釋疑；我們利用中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制，參加了在北京舉行的首次對(duì)話，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)，落實(shí)兩國(guó)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保合作的聯(lián)合聲明。通過(guò)強(qiáng)化中美、中俄、中日雙邊環(huán)保合作，為構(gòu)筑穩(wěn)固和諧的大國(guó)關(guān)系格局作出了積極努力。同時(shí)，我們著力拓展與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的雙邊環(huán)境合作交流，大力推進(jìn)中非中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與東盟的區(qū)域環(huán)境實(shí)質(zhì)性合作。我們積極參加多邊環(huán)境談判，維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)合作的精神參與全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國(guó)提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予總局“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。我們充分利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，內(nèi)引外聯(lián)，促成了一批項(xiàng)目。前不久在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國(guó)全球氣候變化大會(huì)，對(duì)中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評(píng)價(jià)。在國(guó)際交往中，我們積極宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，樹立中國(guó)良好的國(guó)際形象。前年，我們利用國(guó)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把歷史性轉(zhuǎn)變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國(guó)合會(huì)年會(huì)，主題更加鮮明、內(nèi)容更加實(shí)際、建議更加務(wù)實(shí)。十幾年來(lái)，生機(jī)勃勃的國(guó)合會(huì)將中國(guó)環(huán)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變革，與當(dāng)今世界的變化緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮著獨(dú)特的積極作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到我們面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從污染減排來(lái)看，一方面出現(xiàn)“拐點(diǎn)”難，鞏固“拐點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)更難；另一方面，由于利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，“拐點(diǎn)”就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影。

從全局來(lái)看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。*年，全國(guó)26.7％的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，30.2％的監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是去年太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時(shí)還要看到，環(huán)境問(wèn)題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們一定要充分認(rèn)識(shí)任務(wù)的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，絕不能盲目樂(lè)觀。而實(shí)際工作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，政策措施落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層環(huán)保部門能力不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管不力的問(wèn)題還比較突出，特別是環(huán)保隊(duì)伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須認(rèn)真加以解決。

總起來(lái)說(shuō)，“*”以來(lái)環(huán)保工作成績(jī)喜人、振奮人心、催人奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展看環(huán)保、和諧社會(huì)看民生的理念正在成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。大家普遍反映，各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣重視，對(duì)環(huán)保工作的推進(jìn)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣有力。同時(shí)，改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，*年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)5.1萬(wàn)億元，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了雄厚的財(cái)力。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地各部門狠抓落實(shí)，人民群眾環(huán)境意識(shí)顯著提高，參與環(huán)保的熱情日益高漲。這些有利條件為環(huán)保工作的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們迎來(lái)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的春天。

二、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

過(guò)去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變這一主要任務(wù)，對(duì)做好新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)下的環(huán)保工作進(jìn)行了積極探索，回答了什么是歷史性轉(zhuǎn)變和為什么要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變兩個(gè)重大問(wèn)題。同時(shí)，在環(huán)保工作實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，對(duì)怎樣推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變又有了新的體會(huì)。概括起來(lái)主要有以下六個(gè)方面。

第一，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩年來(lái)，我們積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在實(shí)踐中不斷探索，在工作中不斷創(chuàng)新。我們認(rèn)識(shí)到，一部環(huán)境保護(hù)史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系史，離開經(jīng)濟(jì)談環(huán)保就是緣木求魚，不僅世界觀錯(cuò)了，方法論也錯(cuò)了；我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來(lái)就是又好又快、好字優(yōu)先；我們認(rèn)識(shí)到，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策，研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必須首先研究環(huán)境問(wèn)題，制定環(huán)境政策必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；我們認(rèn)識(shí)到，一部人類文明史也是一部人與自然關(guān)系史，既要開發(fā)利用自然，又要尊重愛(ài)護(hù)自然，既要考慮人類生存發(fā)展需要，又要考慮其他生命生存發(fā)展需要，既要重視自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要重視自然資源生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。黨的*提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨和政府對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷，也是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，必須以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共融為宗旨，以形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會(huì)走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

第二，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合。環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。*提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將保護(hù)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合找到了更加緊密的結(jié)合點(diǎn)。

我們把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)和解決結(jié)構(gòu)性污染的重要手段，積極配合有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能，既大幅度減少了污染，又有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。我們聯(lián)合發(fā)改委實(shí)施1.5分的燃煤脫硫機(jī)組發(fā)電加價(jià)政策，極大地調(diào)動(dòng)了電力企業(yè)脫硫的積極性。我們配合有關(guān)部門六批次調(diào)減或取消了30多個(gè)大類“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，為污染減排出現(xiàn)“拐點(diǎn)”作出了積極貢獻(xiàn)。

我們聯(lián)合金融部門了綠色信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)，將1.8萬(wàn)家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，既提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，又防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。我們聯(lián)合保監(jiān)會(huì)開展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，選擇高危行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，必須將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，努力將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在和諧發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第三，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的四大環(huán)節(jié)。*要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排綜合性工作方案和環(huán)保“*”規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)的政策延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對(duì)外貿(mào)易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們配合有關(guān)部門了18個(gè)“兩高一資”行業(yè)的準(zhǔn)入條件。在流通領(lǐng)域，我們適時(shí)提高了機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，既降低了汽車尾氣排放，又促進(jìn)了汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；針對(duì)高污染產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，我們聯(lián)合商務(wù)部加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，努力遏制高耗能高排放產(chǎn)品出口上升勢(shì)頭。在分配領(lǐng)域，我們了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)指導(dǎo)性文件，開展了重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，各地涌現(xiàn)出異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、飲用水源地保護(hù)補(bǔ)償?shù)刃履Ｊ?。在消費(fèi)方面，我們配合財(cái)政部出臺(tái)了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例不斷提高，成為拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)、投資、出口三個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，系統(tǒng)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力促進(jìn)發(fā)展方式和消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型。

第四，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息。頑癥需用猛藥醫(yī)，重污要靠鐵腕治。休養(yǎng)生息借鑒了我國(guó)歷史上安邦興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，是給予水環(huán)境人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略措施。一年來(lái)，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對(duì)休養(yǎng)生息的認(rèn)識(shí)不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強(qiáng)。實(shí)行休養(yǎng)生息，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅(jiān)決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛(ài)水資源、保護(hù)水環(huán)境的偉大覺(jué)醒。一石激起千層浪。湖南省通過(guò)關(guān)閉234家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，洞庭湖局部水質(zhì)由V類、劣V類好轉(zhuǎn)至Ⅲ類，更加堅(jiān)定了我們實(shí)施休養(yǎng)生息的決心。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須大力削減污染排放總量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

第五，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)同改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體工作思路?！皣?guó)以民為上，民以生為先”。中央把改善民生問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事，環(huán)境污染危害群眾健康，必須集中力量重點(diǎn)突破。環(huán)境問(wèn)題是“世界問(wèn)題復(fù)合體”，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題更加呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。如不及時(shí)整治，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，我們堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，用重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)。兩年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量狠抓落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的一大批環(huán)境問(wèn)題得到解決，帶動(dòng)了許多“老大難”問(wèn)題的破解，環(huán)境意識(shí)有了新提高，環(huán)境政策有了新突破，環(huán)境科技有了大發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力顯著增強(qiáng)，環(huán)保的地位迅速提升。同時(shí)，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)工作逐步展開，環(huán)保工作呈現(xiàn)出千軍上陣、萬(wàn)馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說(shuō)，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭?！?。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，對(duì)相互分割的“板塊”優(yōu)化組合，對(duì)“各自為戰(zhàn)”的力量戰(zhàn)略重組，建造強(qiáng)大的環(huán)?！昂娇漳概灐?，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持開展“五大建設(shè)”，全面提升能力和水平。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養(yǎng)不可以重國(guó)”。隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本，能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。我們通過(guò)全面推進(jìn)“五大建設(shè)”，思想更加統(tǒng)一，協(xié)調(diào)更加有力，步調(diào)更加一致，作風(fēng)更加扎實(shí)。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國(guó)環(huán)保精神，激勵(lì)著16萬(wàn)環(huán)保人開拓進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，在推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的偉大進(jìn)程中取得了一個(gè)又一個(gè)新勝利?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。我們成立了由近30個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)、100多位院士和300多名環(huán)境科技工作者組成的“國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)”和“環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會(huì)”，共同謀劃我國(guó)環(huán)境與發(fā)展大計(jì)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的智力支持。我們通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，在全社會(huì)形成了電視有圖像、廣播有聲音、報(bào)紙有文字的良好輿論氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)了推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)“五大建設(shè)”，弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神，提高環(huán)保部門的能力和水平，構(gòu)建最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)。

三、今后三年的主要任務(wù)和*年的工作安排

“*”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。環(huán)保“*”規(guī)劃確定到2010年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是:二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

今后三年是實(shí)施環(huán)?！?”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。一要突出抓好污染減排，全面落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、政策減排的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)10％的減排目標(biāo)。二要突出抓好水污染防治，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全。三要突出抓好環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)好主體功能區(qū)的環(huán)保配套政策，充分發(fā)揮“區(qū)域限批”效能，從源頭防范環(huán)境問(wèn)題。四要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，綜合運(yùn)用多種手段特別是價(jià)格、信貸、投資、財(cái)稅、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。五要突出抓好重點(diǎn)工程，加大環(huán)保投入，加快實(shí)施環(huán)保十大重點(diǎn)工程，以大工程帶動(dòng)快治理，形成穩(wěn)定可靠的污染減排工程技術(shù)能力。六要突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

*年是實(shí)施“*”環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，今年的工作做好了，就可以贏得主動(dòng)，否則“*”環(huán)保目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足大舞臺(tái)、抓住主干線、進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)，在全面理順環(huán)境管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大污染減排工作力度，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全；全面實(shí)施三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，積極籌劃“十二五”環(huán)保工作；繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”，造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，要著力抓好八個(gè)方面的工作。

第一，加大攻堅(jiān)克難力度，確保污染減排取得重大進(jìn)展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現(xiàn)“拐點(diǎn)”的已有成果，更要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)污染物排放量更大幅度下降，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，進(jìn)一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保*年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量130萬(wàn)噸。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升發(fā)展質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性污染的根本性措施。今年，國(guó)家要求關(guān)停1300萬(wàn)千瓦小火電，淘汰600萬(wàn)噸煉鋼、5000萬(wàn)噸水泥、1400萬(wàn)噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及106.5萬(wàn)噸造紙、44.4萬(wàn)噸酒精、8.7萬(wàn)噸釀造、1.9萬(wàn)噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬(wàn)噸。各級(jí)環(huán)保部門要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。

著力推進(jìn)工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進(jìn)度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬(wàn)噸，形成60萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力；今明兩年36個(gè)大中城市要實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。加大工業(yè)廢水治理力度，形成20萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠完成3000萬(wàn)千瓦以上機(jī)組脫硫設(shè)施安裝工程，完成10臺(tái)規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，形成150萬(wàn)噸二氧化硫削減能力。二要重質(zhì)量。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量建設(shè)脫硫設(shè)施，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施做到管網(wǎng)配套，盡快形成污水處理能力，堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)污水處理廠“曬太陽(yáng)”。三要保運(yùn)行。要加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。

著力推進(jìn)管理減排。細(xì)節(jié)決定成敗，管理產(chǎn)生效益。一要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。二要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過(guò)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、超過(guò)總量控制指標(biāo)、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三要積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過(guò)管理減排，削減二氧化硫排放量20萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量10萬(wàn)噸。

著力完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。面對(duì)價(jià)格上漲的壓力，國(guó)家決定繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。我們一定要做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立環(huán)境稅。協(xié)同財(cái)政部在江蘇開展太湖流域排污權(quán)交易，并開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)污染減排。制定高污染產(chǎn)品目錄，為出臺(tái)出口退稅政策提供依據(jù)。今年國(guó)家將實(shí)行從緊的貨幣政策，要與金融機(jī)構(gòu)密切合作，深化綠色信貸，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，切斷污染企業(yè)財(cái)源，推動(dòng)污染成本內(nèi)部化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

著力加強(qiáng)三大體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)污染減排“三個(gè)辦法”，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染減排工作格局。抓緊實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高污染減排管理能力。要認(rèn)真落實(shí)污染減排工作責(zé)任制，今年5月底以前完成對(duì)各地*年度污染減排情況的考核，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公布，并交干部主管部門，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。

第二，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，切實(shí)保障人民群眾飲用水安全。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“三湖”污染治理座談會(huì)精神，落實(shí)讓江河湖海休養(yǎng)生息的“六條措施”。

加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。要全力加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，今年年底要實(shí)現(xiàn)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100％(城市自來(lái)水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外)的目標(biāo)，總局將盡快下發(fā)文件，對(duì)這項(xiàng)工作作出具體安排。要堅(jiān)決依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口；全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市都要率先進(jìn)行水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度；加強(qiáng)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范；開展全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地調(diào)查及評(píng)估，根據(jù)供水方式因地制宜地確定保護(hù)方式，采取保護(hù)措施。

加強(qiáng)重點(diǎn)流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“*”水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實(shí)跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，將跨界水質(zhì)目標(biāo)和污染減排指標(biāo)掛鉤，以水質(zhì)狀況校驗(yàn)污染減排成效。督促重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃全面落實(shí)，爭(zhēng)取資金及時(shí)到位，項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早發(fā)揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)區(qū)開展生態(tài)安全評(píng)估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制陸源污染，做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第三，深化城市環(huán)境保護(hù)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活顯得日益重要。要進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中整治市區(qū)和周邊地區(qū)大氣、污水和生活垃圾等污染。國(guó)家環(huán)保模范城市調(diào)動(dòng)了許多地方努力改善城市環(huán)境質(zhì)量的積極性，應(yīng)繼續(xù)培育城市環(huán)境保護(hù)典型，充分發(fā)揮環(huán)保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標(biāo)體系，淡化GDP指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)，突出污染減排實(shí)效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核力度，全面反映環(huán)境質(zhì)量，讓模范城市成為全國(guó)節(jié)能減排的標(biāo)兵。對(duì)已經(jīng)命名的模范城市，要嚴(yán)格復(fù)查，對(duì)達(dá)不到要求的，實(shí)行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅(jiān)決摘牌。

需要指出的是，今年北京將舉辦世界矚目的奧運(yùn)會(huì)。辦好綠色奧運(yùn)盛會(huì)，是對(duì)北京市和環(huán)保部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。保障奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量，需要北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)通力協(xié)作。要充分發(fā)揮奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組的作用，完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一要嚴(yán)控施工場(chǎng)地?fù)P塵，減少道路交通揚(yáng)塵。二要嚴(yán)格執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)，提高油品質(zhì)量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴(yán)重車輛的淘汰和治理；奧運(yùn)期間要堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定。三要落實(shí)工業(yè)污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目，淘汰落后工藝設(shè)備、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)已列入名單的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)限排。四要加強(qiáng)燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項(xiàng)目按時(shí)開工按時(shí)投運(yùn)。五要抓好油氣回收、封閉作業(yè)、廢氣凈化以及餐飲業(yè)油煙凈化。在極端不利氣象條件下，北京市要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)工作。

要以北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的有效手段。一要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，嚴(yán)格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察。要積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復(fù)議工作。逐步理順接案、轉(zhuǎn)案、查案、結(jié)案緊密結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求。四要大力提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

工業(yè)污染物成分雜、毒性高、危害大，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和群眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各級(jí)環(huán)保部門要把工業(yè)企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。一要聯(lián)合發(fā)改委召開第三次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議，明確今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對(duì)排污單位的監(jiān)管力度。三要摸清重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度，選擇先進(jìn)企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，逐步提高重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平。四要嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息披露工作，接受社會(huì)監(jiān)督，盡可能減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

第五，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知，把好環(huán)境準(zhǔn)入這道關(guān)口。一要嚴(yán)格環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理，加快制定和實(shí)施促進(jìn)污染減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。大力控制有毒有害物質(zhì)排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的被動(dòng)局面。二要盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。三要按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準(zhǔn)入配套政策，推動(dòng)環(huán)境管理向“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的方向發(fā)展。四要加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，提高各地各部門規(guī)劃環(huán)評(píng)的主動(dòng)性。啟動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)工作。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，要全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面。一要以編制實(shí)施規(guī)劃為龍頭開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。二要加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要完成土壤樣品采集、分析測(cè)試，做好數(shù)據(jù)分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。

做好生態(tài)保護(hù)工作，必須嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。要進(jìn)一步完善年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供決策依據(jù)。要大力推進(jìn)全國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估和檢查工作，督促自然保護(hù)區(qū)提高管理水平。要加大生態(tài)監(jiān)察力度，遏制不合理的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)活動(dòng)。要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，防止物種流失和外來(lái)物種入侵。

第七，調(diào)集各方力量，力爭(zhēng)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰(zhàn)略研究的沖刺年，也是水專項(xiàng)的啟動(dòng)年。污染源普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣，今年要完成數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)。目前，一些地方普查經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)人員尚未到位，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，抓緊落實(shí)。2~4月份是污染源普查的數(shù)據(jù)采集期，成敗在此一舉，地方各級(jí)環(huán)保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集中力量完成入戶調(diào)查任務(wù)。要認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為科學(xué)管理和宏觀決策提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。要以這次普查為契機(jī)，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革，建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究務(wù)必取得突破性進(jìn)展。要深入調(diào)研，充分論證，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)專題研究，綜合集成階段性成果，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。要廣泛征求各地各部門和社會(huì)各界意見(jiàn)，拿出有分量的戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告，積極探索建設(shè)生態(tài)文明的途徑，提出具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，明確國(guó)家環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、任務(wù)和措施。要邊研究，邊籌劃，爭(zhēng)取以中央的名義加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，指導(dǎo)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作。

全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。根據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案，抓緊制定具體的實(shí)施計(jì)劃和攻關(guān)技術(shù)方案，完善管理制度，落實(shí)支撐條件，積極協(xié)調(diào)各參與部門，圍繞湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點(diǎn)任務(wù)，全力組織實(shí)施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為我國(guó)水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

努力抓好環(huán)境科技、法制、宣傳和國(guó)際合作工作。要做好國(guó)家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織申報(bào)實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目。做好環(huán)境衛(wèi)星發(fā)射準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日升空。提高重點(diǎn)流域污水處理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規(guī)劃環(huán)評(píng)條例、放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)逐步樹立生態(tài)文明觀念。國(guó)際環(huán)境合作已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系的新內(nèi)容，要以更加積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)、負(fù)責(zé)的形象，創(chuàng)新觀念和思路，創(chuàng)新政策和措施，繼續(xù)做好與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的環(huán)境合作，推動(dòng)解決全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。要加大對(duì)外宣傳的力度，“走出去、引進(jìn)來(lái)”，把歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)嫱葡蚴澜?，提高中?guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際地位和影響力，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)更多的理解和支持。

第八，繼續(xù)開展“五大建設(shè)”，全面提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)，必須深入開展“五大建設(shè)”，明確新目標(biāo)，突出新重點(diǎn)，落實(shí)新要求，努力提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。

加強(qiáng)思想建設(shè)。黨的*報(bào)告，為我們進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了強(qiáng)大的思想武器。今年思想建設(shè)的重點(diǎn)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹*精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，做理論學(xué)習(xí)的先鋒，做工作實(shí)踐的表率，做學(xué)以致用的模范。廣大干部要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神與新時(shí)期環(huán)保工作緊密結(jié)合起來(lái)，與加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定信心，凝聚力量，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐表明，越是克難攻堅(jiān)的時(shí)候，越要把改進(jìn)作風(fēng)擺上突出位置。完成今年工作的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解和掌握真實(shí)情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展工作；今年要大力轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，著重開好三種類型的會(huì)議，一是對(duì)有開拓創(chuàng)新的召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，二是對(duì)存在困難的召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，三是對(duì)有問(wèn)題的召開專題研討會(huì)；要增強(qiáng)全局意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，同黨中央保持高度一致，環(huán)保系統(tǒng)要堅(jiān)決做到有令則行，有禁則止，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)組織建設(shè)。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制。加強(qiáng)干部的選拔任用工作，給想干事的人以機(jī)會(huì)，能干事的人以舞臺(tái)，干成事的人以榮譽(yù)，不干事的人以危機(jī)。充分發(fā)揮雙管體制的作用，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善環(huán)保系統(tǒng)組織體系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理模式。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。設(shè)備配了，儀器有了，關(guān)鍵要管好用好，加強(qiáng)人員培訓(xùn)尤為重要。今年業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好培訓(xùn)?？偩謱⒛贸?000萬(wàn)元專門用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，對(duì)地市級(jí)所有監(jiān)測(cè)監(jiān)察人員輪訓(xùn)一遍，在全國(guó)掀起一個(gè)大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮。

加強(qiáng)制度建設(shè)。蒸蒸日上的環(huán)保事業(yè)，更需要完善的制度作保障。要規(guī)范行政行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和形勢(shì)變化，通過(guò)“立、改、廢”完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之趨于縝密、與時(shí)俱進(jìn)，做到有章可循、有規(guī)可矩。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。要堅(jiān)持依法辦事，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。

要認(rèn)真學(xué)書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政責(zé)任制建設(shè)為龍頭，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防止腐敗的領(lǐng)域。要以發(fā)生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽(yù)名聲。

最后，我要特別強(qiáng)調(diào)核與輻射安全問(wèn)題。核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分，一旦出現(xiàn)事故，將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成難以挽回的損失，無(wú)法向黨和人民交待。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，我們要時(shí)刻繃緊核安全這根弦，確保萬(wàn)無(wú)一失。一要加強(qiáng)各類核設(shè)施的安全監(jiān)管，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，特別是面對(duì)核電快速發(fā)展，要把握節(jié)奏、積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格審評(píng)、保證質(zhì)量，促使核電事業(yè)健康穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。二要進(jìn)一步依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。三要進(jìn)一步加強(qiáng)放射源安全監(jiān)督管理，今年要全面完成全國(guó)核技術(shù)利用單位輻射安全許可證的審查和發(fā)放，安全收貯廢棄放射源，進(jìn)一步完善放射源安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度，減少輻射事故發(fā)生率。四要加強(qiáng)事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加快各省放廢庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高環(huán)境輻射污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，完善國(guó)控輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)評(píng)，規(guī)范電磁設(shè)施的布局和建設(shè)。

同志們，在*精神指引下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的航道已經(jīng)開通，航帆已經(jīng)揚(yáng)起，航船已經(jīng)出發(fā)。時(shí)代賦予了我們環(huán)保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負(fù)起歷史的重任，既要立足當(dāng)前，做好*年工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃好新一屆政府五年的環(huán)保工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，真抓實(shí)干，加壓擰扣，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大的貢獻(xiàn)