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編者按：本文主要從關(guān)于規(guī)劃的作用問題；關(guān)于“十一五”規(guī)劃的形勢背景問題；關(guān)于“十一五”期間的戰(zhàn)略取向問題；關(guān)于實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重點問題；關(guān)于實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的工作舉措問題這幾個方面進行講述。其中，主要包括：科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮梳理發(fā)展思路、引領(lǐng)工作方向的前瞻長遠(yuǎn)作用；科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮利用各類資源、謀求各方支持的高效整合作用；科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮合理確定重點、安排重大項目的現(xiàn)實針對作用；科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮凝聚工作合力、鼓舞斗志士氣的激勵導(dǎo)向作用；新的發(fā)展理念；新的發(fā)展格局；新的增長要求；新的挑戰(zhàn)制約；新的發(fā)展機遇；準(zhǔn)確理解“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，解決好“為什么”的問題；全面把握“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，回答好“是什么”的問題；努力打造先進制造業(yè)基地是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要核心；擴大對外開放是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的不竭動力；加快推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的基本要求；創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的持續(xù)活力；發(fā)展科教事業(yè)是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的有力支撐；建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要保證；以思想的不斷解放來開闊思路，體現(xiàn)與時俱進；以精神的不斷振奮來開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)知難而進；以作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變來真抓實干，體現(xiàn)敢于負(fù)責(zé)；以黨建的不斷加強來提供保證，體現(xiàn)組織保障等，具體材料請詳見下文：

這次區(qū)委讀書會，主要是深入貫徹落實全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會議精神，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、集思廣益、統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。昨天，大家對《*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的初稿進行了分散自學(xué)。今天上午，省發(fā)展與改革委員會劉亭副主任對“十一五”期間的發(fā)展問題作了專題輔導(dǎo)報告，省發(fā)展與改革研究所所長*研究員就我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制的問題進行了說明；下午區(qū)經(jīng)統(tǒng)局等四個部門圍繞規(guī)劃的重點內(nèi)容談了各自的思路，從發(fā)言的情況看，質(zhì)量很高，都能結(jié)合各自的工作進行深入的思考，所提出的思路和建議都具有很強的針對性。剛才，施區(qū)長堅持從我區(qū)的實際情況出發(fā)，立足于政府的層面就如何編制好“十一五”規(guī)劃的若干重大問題作了系統(tǒng)的講話，分析得很深、概括得很準(zhǔn)，我完全同意。應(yīng)該說，這次會議時間短，節(jié)奏快，容量大，使大家對我區(qū)的“十一五”規(guī)劃有了一個全面系統(tǒng)深入的了解和把握，達(dá)到了預(yù)期的效果。下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，重點講五個問題，與大家一起探討。

一、關(guān)于規(guī)劃的作用問題

所謂規(guī)劃，就是政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，最終是要體現(xiàn)到具體項目上。從某種程度上說，雖然“規(guī)劃”和“計劃”只有一字的差異，但最根本的體現(xiàn)，是在規(guī)劃的理念上、體系上、程序上、方法上比計劃更加系統(tǒng)、科學(xué)、全面。對于規(guī)劃的編制，要始終堅持在吃透上情、摸清下情、了解周邊情況下，對未來的發(fā)展起到龍頭導(dǎo)向作用的指引，把握前瞻長遠(yuǎn)性和現(xiàn)實針對性是規(guī)劃的生命所在。關(guān)于規(guī)劃的作用，我想主要可以從以下四方面來認(rèn)識：

1、科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮梳理發(fā)展思路、引領(lǐng)工作方向的前瞻長遠(yuǎn)作用。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。決策建設(shè)項目的一個重要原則是規(guī)劃先行，通過編制專項規(guī)劃，引導(dǎo)社會投資，審核重大項目。這是政府職能從項目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的體現(xiàn)，也符合發(fā)展市場經(jīng)濟的方向。規(guī)劃的編制過程，不是簡單地“寫”的過程，更重要的是我們要把編制規(guī)劃當(dāng)作全面和深入了解情況的過程；當(dāng)作研究思路、反復(fù)探討的過程；當(dāng)作明確發(fā)展方向、堅定信心的過程，集零碎于系統(tǒng)、集分散于整體、集部門于全局，進一步理清未來五年我區(qū)發(fā)展的思路，切實達(dá)到立足當(dāng)前、指導(dǎo)長遠(yuǎn)。

2、科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮利用各類資源、謀求各方支持的高效整合作用。就是要通過規(guī)劃的編制，進一步明確我們的發(fā)展目標(biāo)，向上積極展示我們的工作方向。要堅持把更多的利益關(guān)聯(lián)體統(tǒng)籌在一起考慮，從大的區(qū)域范圍，考慮優(yōu)化資源配置，從而加大各方資源的整合力度，善于把國際和國內(nèi)、市外和市內(nèi)、區(qū)外和區(qū)內(nèi)的各種要素有機組合、充分調(diào)動運用。同時要注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的配套銜接，做到既全面又深入，既有總體考慮又有分步實施方案。要善于借助外力，積極謀求各方支持，特別是上級政府和有關(guān)部門的力量，切實做到運用他們可以調(diào)控的資源為我所用，努力形成一種聚集各方資源、發(fā)揮各方合力、集中各方智慧、獲得更多支持、推動規(guī)劃落實的良好格局。

3、科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮合理確定重點、安排重大項目的現(xiàn)實針對作用。規(guī)劃的關(guān)鍵在于將一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目、重大工程列入其中，引導(dǎo)社會資源向政府鼓勵的領(lǐng)域配置。這就要求我們在編制總體規(guī)劃時要將我區(qū)“十一五”期間重大項目和工程的篩選作為一項重要工作，切實做深做細(xì)，力爭使更多的項目能夠列入上一級部門的規(guī)劃之中。特別是要規(guī)劃布局一批大項目建設(shè)，進一步鼓勵資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高優(yōu)勢區(qū)域的綜合實力和國際競爭力，增強優(yōu)勢區(qū)域帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力，為全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強大的推動作用。

4、科學(xué)編制規(guī)劃，能夠發(fā)揮凝聚工作合力、鼓舞斗志士氣的激勵導(dǎo)向作用。就是要通過規(guī)劃的編制，使我們各級各部門看到通過五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和輝煌明天。以此來統(tǒng)一大家的思想，以此來鼓舞大家的士氣。要在明確發(fā)展目標(biāo)的前提下，進一步引導(dǎo)全區(qū)上下站在全局的立場上謀劃各自的工作思路和舉措，變被動工作為主動工作，變無序活動為有序活動，形成“心往一處想、勁往一處使”的局面，凝心聚力促發(fā)展。要在推動規(guī)劃落實的過程中，進一步分清輕重緩急、合理制定階段性工作目標(biāo)，自我加壓、負(fù)重前進，一步一個腳印，積小勝為大勝，不斷朝著既定的目標(biāo)努力，從而確保各項工作任務(wù)的全面完成。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的形勢背景問題

全面把握“十一五”所處的時代背景，認(rèn)真分析我區(qū)今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和所處的發(fā)展階段，是我們編制“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是確定“十一五”發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的前提和依據(jù)。當(dāng)前，至少有五個方面需要我們著力把握：

5、新的發(fā)展理念。那就是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。這是黨的執(zhí)政理念的一次升華，是基于對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的客觀分析和面臨新情況新任務(wù)的正確應(yīng)對。對于科學(xué)發(fā)展觀的理解，從發(fā)展的概念看，是堅持經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的量變擴張及其質(zhì)變提升相統(tǒng)一的發(fā)展；從發(fā)展的本質(zhì)看，是堅持生產(chǎn)力發(fā)展過程中的以人為本的全面發(fā)展；從發(fā)展的社會角度看，是堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明、和諧社會相協(xié)調(diào)的共同發(fā)展；從發(fā)展的主要對象看，是堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；從發(fā)展與自然關(guān)系看，是堅持人與社會、自然環(huán)境相和諧的發(fā)展；從發(fā)展動力看，是堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展；從發(fā)展的效果看，是堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展；從發(fā)展的趨勢看，是上述各方面的可持續(xù)的發(fā)展。因此，在“十一五”期間，我們必須要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為引領(lǐng)，真正把新的發(fā)展理念貫徹落實到規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

6、新的發(fā)展格局。從國際環(huán)境和發(fā)展趨勢看，今年4月，同志在亞非峰會的演講中指出，“綜觀當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作已成為時代潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，各國相互依存日益加深?！睆膰鴥?nèi)看，隨著東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的確立，各區(qū)域發(fā)展活力將競相迸發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將呈現(xiàn)新局面。從我省來說，省委已經(jīng)明確，十一五期間主要就是深入貫徹落實錦濤總書記對浙江工作提出的“走在前列”的要求，圍繞“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”，不斷進行深化，提出新的舉措，取得新的進展。市委在五屆七次全會明確提出了實現(xiàn)湖州在杭寧城市帶中間率先崛起的戰(zhàn)略取向,進一步形成了三縣兩區(qū)競相競爭發(fā)展的態(tài)勢。從我區(qū)來看，作為中心城市的所在地，如何統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，如何提高中心城市的首位度是放在我們面前一個不容回避的問題，這就需要我們進一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，瞄準(zhǔn)趕超目標(biāo)，爭取既快又好發(fā)展。

7、新的增長要求。其實就是經(jīng)濟增長方式的選擇問題。實際上國家早在1994年制定“九五”計劃時，就提出了經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是10年來，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有取得根本性轉(zhuǎn)變，重速度、重數(shù)量；輕質(zhì)量、輕效益的情況依然嚴(yán)重。從現(xiàn)階段來看，原來的那種粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到了盡頭，推動新型工業(yè)與經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展、在未來新時期面臨的外部競爭壓力迫使我們要轉(zhuǎn)變增長的方式。以前我們在粗放的增長方式下，盡管實現(xiàn)了高速度，但在相當(dāng)程度上靠資金、勞動力和粗放的投入實現(xiàn)的；要素的粗放投入，必然帶來資源的高強度消耗；高消耗又帶來廢棄物和資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的加劇，所以付出的代價很大，轉(zhuǎn)變增長方式刻不容緩。如何轉(zhuǎn)，我的理解主要有五個方面：一是必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從“小、差、低”項目向“大、好、高”項目的轉(zhuǎn)變；二是必須切實推進技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的技術(shù)含量，這里就涉及一個人才支撐的問題；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于環(huán)境容量小、資源匱乏的*區(qū)顯得尤為迫切；四是推進體制機制創(chuàng)新，特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革落實后的機制改革和管理改革和政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)增長活力；五是堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，與高手聯(lián)手、與老手牽手，利用國際與國內(nèi)資源兩種資源，開拓國內(nèi)和國際市場兩個市場，不斷增強綜合實力和國際競爭力。

8、新的挑戰(zhàn)制約。“十一五”期間是各地爭相發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在這一時期各種資源要素的爭奪也更為激烈，我們面臨的挑戰(zhàn)和制約也是前所未有的。主要是三個方面：一是要素制約。從總體上看，土地的供需矛盾還嚴(yán)重存在，“十一五”期間我們需要大量的土地來引資和提高產(chǎn)業(yè)層次，但建設(shè)用地指標(biāo)受到多方面的約束，不可能象“十五”期間這么寬，從緊的態(tài)勢將越來越明顯。從資金來看，資金緊張已經(jīng)成為各級政府以及企業(yè)最為頭痛的大事，園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)都因為資金問題受到不同程度的影響。從人才來看，人才制約已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的最大制約，特別是“十一五”期間將有大量企業(yè)建成投產(chǎn)，不僅熟練技術(shù)工人缺，優(yōu)秀管理人才也缺。二是環(huán)境制約。當(dāng)前和今后一個時期，人民群眾對環(huán)境的要求將會越來越高，我們以前經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中欠下最大的債就是環(huán)境污染債，在“十一五”期間我們堅決不能用這種發(fā)展模式，迫切要求必須在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。三是市場規(guī)則的制約。我國加入WTO明年底將結(jié)束“過渡期”，國際市場、國際競爭就在家門口，政府、企業(yè)如何按照國際通用規(guī)則進行運作將是我們面臨的一個重大課題，如果不主動應(yīng)對就會消極被打，甚至可能喪失游戲的資格。總之，這些都是我們在“十一五”期間面臨的矛盾和制約性因素，需要我們認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎細(xì)致處理。

9、新的發(fā)展機遇。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們，機遇無處不在，關(guān)鍵看我們怎么去認(rèn)識、去把握。當(dāng)前，長三角一體化將進入一個全新的發(fā)展階段。今后，長三角區(qū)際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域市場、服務(wù)平臺一體化建設(shè)將不斷加速完善，*與長三角經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，更有助于推進*融入長三角分工協(xié)作體系。同時，國際資本加速向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，使我們能夠更加多的承接產(chǎn)業(yè)、資金的流向?！昂紝幊鞘袔А奔铀侔l(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)長三角崛起的重要舉措和經(jīng)濟規(guī)律。市委提出要在“杭寧城市帶”中間率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)得到省委、省政府的高度關(guān)注，作為湖州市的所在地和首位區(qū)，必將迎來加快發(fā)展的重要機遇。從我區(qū)的角度來看，經(jīng)過兩年多的努力，我區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力不斷得到增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅大多已經(jīng)在全市名列前茅，東部新區(qū)作為一個體現(xiàn)先進制造、全省一流的工業(yè)平臺已經(jīng)初步顯現(xiàn)，初具規(guī)模。全區(qū)上下干部群眾心齊、氣順、勁足、實干，人心思進、人心思強，已經(jīng)初步具備走在前列、爭當(dāng)率先崛起“排頭兵”的競爭實力和工作基礎(chǔ)。

三、關(guān)于“十一五”期間的戰(zhàn)略取向問題

今年7月，區(qū)委一屆六次全會提出“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰(zhàn)略取向，這是貫徹落實省、市委全會精神，把區(qū)第一次黨代會提出的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)強、建設(shè)新*”的目標(biāo)具體化；既是基于對省、市委提出戰(zhàn)略目標(biāo)的回應(yīng)，更是結(jié)合我區(qū)實際，貫穿“十一五”期間改革發(fā)展始終的目標(biāo)定位。

10、準(zhǔn)確理解“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，解決好“為什么”的問題

謀劃“十一五”發(fā)展規(guī)劃，推進*經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須按照“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰(zhàn)略部署來思考，這一點絲毫不能松懈，始終不能忘記?！皫ь^率先崛起、努力走在前列”是一個總的戰(zhàn)略取向，必須始終把握一個指導(dǎo)方針：加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力，三位一體的發(fā)展目標(biāo)；必須始終抓住的一個戰(zhàn)略重點：接軌*、工業(yè)強區(qū)、開放立區(qū)、城市化；必須始終堅持的一個總體要求：著力打造實力*、開放*、法治*、生態(tài)*、平安*；必須始終追求的一個發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為外商外資的聚集區(qū)、接軌*的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富庶區(qū)、先進制造的核心區(qū)、社會穩(wěn)定的平安區(qū)、中心城市的新城區(qū)。

“帶頭率先崛起、努力走在前列”是我區(qū)“十一五”期間的重大戰(zhàn)略選擇。所謂戰(zhàn)略，就要回答三個問題：現(xiàn)在在哪里？要到哪里去？準(zhǔn)備怎么去？三個問題回答清楚了，就形成了一個戰(zhàn)略體系。實施“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰(zhàn)略，就是要全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；對湖州來講，在“十一五”發(fā)展中，通過*的帶頭率先崛起，形成新的戰(zhàn)略支撐，推動湖州經(jīng)濟又快又好的發(fā)展；對浙江來講，通過*這個新組建成立的區(qū)，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，在“吳江、吳縣、*”、“長興、宜興、*”的“三吳三興”中一馬當(dāng)先、勇立潮頭。從長三角整個區(qū)域經(jīng)濟來講，隨著長三角點狀的發(fā)展到帶狀的發(fā)展，必然拓展到面的發(fā)展。*實現(xiàn)帶頭率先崛起，使得從杭州到南京這條弱邊不斷強化，推動長三角這一世界第六大城市群的發(fā)展；從國家宏觀層面上講，國家提出了中部崛起戰(zhàn)略，*所處的杭寧這條邊正是東部地區(qū)、長三角地區(qū)與中部地區(qū)交界的地方，是傳導(dǎo)輻射的帶。通過實施率先崛起戰(zhàn)略，把*建成節(jié)點城市、交匯城市、樞紐城市，起到傳遞長三角城市群向中部地區(qū)輻射的中間體作用。

總而言之，區(qū)委提出的“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰(zhàn)略，并不是一個簡單的口號，而是從*目前實際情況出發(fā)明確的一個發(fā)展主題，與上兩次全會提出的“五個*”、“六個區(qū)”的思路是一脈相承的，是不斷拓展和深化的產(chǎn)物，是凝聚全區(qū)各方智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會建設(shè)的四位一體，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化發(fā)展的方方面面，對推動*全局發(fā)展具有重大意義。

11、全面把握“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，回答好“是什么”的問題

實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”必須要明確主要標(biāo)志，也就是說怎么樣才算是“帶頭”和“率先”。這就要求我們首先要找準(zhǔn)參照系和坐標(biāo)。我們的參照系就是三縣二區(qū)，在這個體系中帶頭發(fā)展、率先崛起。我們的坐標(biāo)就是“保二爭一、占比提高”八個字?！氨６幰弧本褪钦f不在第一位就在第二位，并不是絕對量，而是我們的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度?！罢急忍岣摺本褪钦f我們的各項經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)在全市的份額進一步的提升，做大總量蛋糕，逐步縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)的差距。

實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要標(biāo)志，我想可以用三句話來概括，就是：經(jīng)濟的加快發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定、能力的明顯提高。具體來講是增強“四項實力”、提高“四個水平”、練就“四種本領(lǐng)”。經(jīng)濟的加快發(fā)展主要體現(xiàn)在增強綜合經(jīng)濟實力、國際競爭力、科技支撐力、持續(xù)發(fā)展力等“四項實力”上；社會的和諧穩(wěn)定主要體現(xiàn)在提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平、文化協(xié)調(diào)發(fā)展水平、民主法制提高水平、人和自然和諧相處水平等“四個水平”上；能力的明顯提高主要體現(xiàn)在練就創(chuàng)造性執(zhí)行政策、總攬全局、依法行政、善于做群眾工作等“四種本領(lǐng)”上。

經(jīng)濟的加快發(fā)展是衡量“帶頭率先崛起、努力走在前列”的核心和關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g*實現(xiàn)帶頭率先崛起，主要是增強“四項實力”。一是綜合經(jīng)濟實力。全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟的競爭力等應(yīng)處在全市、甚至全省同等縣區(qū)的前列，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅高于全市平均水平；在經(jīng)濟發(fā)展的基本要求和導(dǎo)向方面，要努力在提高經(jīng)濟質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)濟總量；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展集約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟和生態(tài)型經(jīng)濟，增強多層次的競爭優(yōu)勢，提高環(huán)境承載能力，盡快提升全區(qū)總體經(jīng)濟實力。二是國際競爭力。加快打造先進制造業(yè)基地，培育在全國占有相當(dāng)份額、核心競爭力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑在行業(yè)中龍頭作用明顯、擁有一定知名度的知名企業(yè)板塊，初步建成生產(chǎn)力布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的長三角工業(yè)腹地。通過主動接軌大*，融入長三角，面向全世界，加快開放型經(jīng)濟的發(fā)展，使我區(qū)對外開放的層次更高，利用外資的總量更多，對外競爭力更強。三是科技支撐力。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，改善科技發(fā)展環(huán)境，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，提升科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)體系、以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新體系、以技術(shù)服務(wù)為主體的區(qū)域科技服務(wù)體系，不斷提高*的綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展力。就是要通過合理開發(fā)有效利用土地，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放總量，加強生態(tài)環(huán)境保護，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，努力做到生態(tài)環(huán)境的承載力與經(jīng)濟社會的發(fā)展相一致、相適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)原則、重要追求目標(biāo)、重要建設(shè)內(nèi)容，人與自然的和諧程度不斷提升。

社會的和諧穩(wěn)定是“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要目標(biāo)。具體來說，主要是提高“四個水平”：一是城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不斷推進、城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展齊頭并進，城鄉(xiāng)配套改革進一步深入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展、社會體制一體化。二是文化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)有較大的推進，社會事業(yè)和文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與人民群眾的需求相一致；文化軟實力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分和重要推動力，并在全省、長三角范圍內(nèi)有較高的知名度和影響力；區(qū)域傳統(tǒng)文化更富個性特色，并得到傳承發(fā)揚，現(xiàn)代文化得到繁榮發(fā)展，*的知名度、美譽度不斷提高。三是民主法制提高水平。民主法制和思想道德建設(shè)層次更高、覆蓋面更廣，公民道德體系建設(shè)不斷完善，市民整體素質(zhì)不斷提升。基層民主自治程度不斷提高，全社會的民主意識、法制意識不斷增強。信用*、平安*的創(chuàng)建更富有成效，確?！叭齻€不發(fā)生”，實現(xiàn)“四個全省同類地區(qū)較低水平”，力爭“五個位居全市前列”，全面構(gòu)建“六個體系”，人民群眾安全感高，社會保持平安穩(wěn)定。四是人和自然和諧相處水平。堅持以人為本的發(fā)展理念，使社會和諧穩(wěn)定成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)原則和追求目標(biāo)；通過科技進步、健全法制、加強監(jiān)管、政策引導(dǎo)、公眾參與，在全社會形成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，使整個社會既有競爭活力、又有安定有序，既有經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)、又有社會全面進步，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一。

能力的明顯提高是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的根本保證。要完成“十一五”期間的各項目標(biāo)任務(wù)，各級各部門必須要在加強執(zhí)政能力上下功夫，努力練就四種本領(lǐng)：一是堅持把加強學(xué)習(xí)作為“第一追求”，練就創(chuàng)造性執(zhí)行政策的本領(lǐng)。堅持理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地開展工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的路線、方針、政策的根本保證。要通過理論學(xué)習(xí)和實踐錘煉，把思想和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來；要深刻領(lǐng)會黨和國家的方針政策，悉心研究相關(guān)工作規(guī)律，提高工作的預(yù)見性和前瞻性；要站在戰(zhàn)略和全局的高度觀察事物、思考問題，吃透上情、了解外情、掌握下情，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，勇于創(chuàng)新工作的理念、方法、制度和機制。二是堅持把總攬全局作為“第一方法”，練就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作的本領(lǐng)。總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整合各種利益、凝聚各方力量、推進各項工作的科學(xué)方法。要按照“五個統(tǒng)籌”要求，辯證把握經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)、改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實處；要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需要，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，善于運用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等柔性方法，有效整合多元利益主體，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)推動作用；要具有強烈的團隊意識和協(xié)作精神，各司其職、相互配合地開展工作，不斷增強對所管轄范圍工作的總體把握和控制力。三是堅持把科學(xué)決策作為“第一素質(zhì)”，練就嚴(yán)格依法行政的本領(lǐng)。提高科學(xué)決策水平和依法辦事水平，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要具有強烈的科學(xué)理念，嫻熟領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法，善于集中各種正確意見，重視發(fā)揮專家智囊在重大決策中的作用，自覺遵守《議事規(guī)則》；要具有強烈的法治理念，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，帶頭遵守法律，擅長依靠法律推動工作；要具有強烈的效能理念，抓學(xué)習(xí)貫徹令行禁止、不敷衍應(yīng)付，抓決策實施雷厲風(fēng)行、不瞻前顧后，抓督查落實動真碰硬、不回避矛盾。四是堅持把維護穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，練就做好群眾工作的本領(lǐng)。做群眾工作是干部的基本功，善于處置復(fù)雜問題是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。要牢記黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活，特別是在發(fā)展群眾的長遠(yuǎn)利益時能兼顧群眾的眼前利益，在維護大多數(shù)群眾的根本利益時能兼顧少數(shù)群眾的切身利益；要經(jīng)常深入群眾中去，真正了解、掌握、體諒群眾的所思所想、所憂所急；遇到復(fù)雜矛盾和問題，既有沉著冷靜、靠前指揮的膽魄，又有多謀善斷、靈活處置的策略，把矛盾和問題消除在初發(fā)狀態(tài)。

四、關(guān)于實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重點問題

“十一五”期間，我們的發(fā)展任務(wù)很重，要做的工作也很多，但我們不能胡子眉毛一把抓，要突出重點抓關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，尋找工作的切入點和突破口，進而帶動面上工作的開展。“十一五”期間，我認(rèn)為著重要在以下幾個方面取得突破。

12、努力打造先進制造業(yè)基地是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要核心?！笆晃濉逼陂g，要加大實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的力度，使工業(yè)經(jīng)濟總量有明顯提升，結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化，增長方式有明顯轉(zhuǎn)變，集聚方式上走向比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群。一是*經(jīng)濟要率先崛起，關(guān)鍵的關(guān)鍵是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是現(xiàn)代化進程中必然要經(jīng)過的一個歷史階段，這個階段包含經(jīng)濟社會發(fā)展的全部內(nèi)容。新區(qū)組建以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績。但是工業(yè)的總量、規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、增長方式等都面臨提升的問題。*目前大體上處在工業(yè)化中期，今后五年是從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)化的過程。大力推進工業(yè)化，必須加大實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的力度，這是由我區(qū)的特殊情況所決定的，工業(yè)經(jīng)濟帶動力強、輻射面廣，財政收入直接長遠(yuǎn)，是城市化和三產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是工業(yè)經(jīng)濟要加快崛起，重中之重是走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉睍r期要做到經(jīng)濟總量進一步擴張，在擴張中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中不斷升級，必須做到五個并舉。一是做大總量與提升層次并舉。要在努力擴充總量的同時，更要注重產(chǎn)業(yè)層次，企業(yè)級次，產(chǎn)品檔次的優(yōu)化提升。二是調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的調(diào)整和改造，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高次化。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚和加強平臺建設(shè)并舉。實施產(chǎn)業(yè)集聚和培大育強工程，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；整合提升東部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，強化承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高集約發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)集聚提供平臺。四是外向帶動和激活民資并舉。繼續(xù)突出工業(yè)招商，更大規(guī)模地利用國際先進生產(chǎn)要素發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，形成外力推動型的產(chǎn)業(yè)升級新局面；激發(fā)社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支持全社會發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍。五是發(fā)揮市場機制和加強政府引導(dǎo)并舉。嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)、企業(yè)的主體兩個作用，以市場手段優(yōu)化資源配置。強化政府服務(wù)和引導(dǎo)，特別是政府在新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面絕不能放松，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。三是走新型化工業(yè)之路，最為重要的是抓好東部新區(qū)這個主戰(zhàn)場。東部新區(qū)是我區(qū)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、打造先進制造業(yè)基地的主戰(zhàn)場。要牢牢抓住東部新區(qū)建設(shè)這個龍頭，按照拉開框架、健全功能、提高品位、多出精品、增強集聚的要求，有效整合東部新區(qū)各類資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展平臺，努力提高承載能力。要重視科技型、龍頭型、外向型和世界500強等大企業(yè)、大集團的引進和落戶，不斷增強東部新區(qū)的區(qū)域競爭力、影響力和輻射力。

13、擴大對外開放是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的不竭動力。擴大開放是應(yīng)對經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的必然選擇，根本目的是要把本地經(jīng)濟的發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的全局中去思考，著眼于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，謀求加快發(fā)展。要實現(xiàn)帶頭率先崛起，對外開放是優(yōu)先之策。經(jīng)濟發(fā)展既要求量的增加，又要求質(zhì)的提高，同時要求通過脫胎換骨式的調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的崛起?！笆晃濉睍r期，我們必須以開放作為強大的推動力和支撐力，堅定不移地走外向開拓之路，堅持把開放立區(qū)放在優(yōu)先地位、作為首選的戰(zhàn)略重點。一是要在解放思想、更新觀念中深化開放理念。我們一直講開放，但在碰到具體問題、碰到部門利益、碰到局部利益的時候，要真正講開放就比較困難。特別是許多企業(yè)在效益好的時候，就不太愿意與外面合作，進一步做大做強。*要真正加快發(fā)展，一定要勇于開放，從理念和觀念上開放，積極主動地引進戰(zhàn)略投資者。二是要在拓展思路、創(chuàng)新方法中加大引資力度。招商引資是對外開放的重中之重。要把握國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，抓住長三角產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的機遇，以提高利用外資的質(zhì)量和水平為重點，進一步加大利用外資力度。要把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大力引進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)外資項目、技術(shù)裝備和資源要素，充分利用外部力量促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，促進產(chǎn)業(yè)在更高層次上的集聚。轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新方式方法，突出選商引資，實現(xiàn)從感性招商向理性招商轉(zhuǎn)變，從粗放招商向集約招商轉(zhuǎn)變。著力推進同跨國公司特別是世界500強企業(yè)的合作合資，大力引進戰(zhàn)略投資者，引進“大、好、高”項目以及研發(fā)中心、采購中心、區(qū)域性總部。要重視項目落地，加快項目推進。三是要在接軌*、融入長三角中提高外向度。開放的核心是要接軌*，*是長三角的龍頭、主發(fā)動機、主動力源。只有依托大*、融入長三角，才能廣泛參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)分工與合作，最大限度地吸引外來資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，提高經(jīng)濟的外向度，實現(xiàn)帶頭率先崛起。要主動推進和融入長三角經(jīng)濟一體化進程，加強與長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，使*真正成為浙江“接軌大*、融入長三角”的示范區(qū)。

14、加快推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的基本要求。立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要高度關(guān)注東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源豐富人力資本較低的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，實現(xiàn)“共贏”。進一步加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，走具有山區(qū)特色的發(fā)展路子，實現(xiàn)進城農(nóng)民離土生財、留鄉(xiāng)農(nóng)民守土致富。二是要高度重視新農(nóng)村建設(shè)。健全完善村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進行政村規(guī)?；O(shè)置調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合開展“百村示范、千村整治”工程，進一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。要積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，努力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設(shè)施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進園區(qū)、生活進社區(qū)。三要高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大投入，統(tǒng)籌安排和推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求，探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進程中得到實惠。

15、創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的持續(xù)活力。體制機制創(chuàng)新核心問題是深化改革。從我區(qū)實際看，微觀層面改革推進較快，轉(zhuǎn)變政府職能也取得明顯成效，但宏觀層面的改革特別是資源要素配置市場化改革相對來說要慢一些。怎樣為新一輪的經(jīng)濟增長增添持久的體制機制活力，是我區(qū)經(jīng)濟能否繼續(xù)保持持續(xù)快速增長的關(guān)鍵。不深化改革，不創(chuàng)新機制，不消除體制障礙，經(jīng)濟發(fā)展就沒有活力，未來發(fā)展就沒有空間?！笆晃濉睍r期，要按照率先建立比較完善的社會主義市場體制的要求，繼續(xù)深化各項改革，以各項改革的新突破贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。一是要著力深化政府管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，進一步提高行政服務(wù)效率，把該管的事情管好，不該管、管不了的交給企業(yè)、市場和中介機構(gòu)，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。并且在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)。二是要積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。把市場建設(shè)的重點放在發(fā)展資本市場和技術(shù)、人才等其他要素市場上，大力提高生產(chǎn)要素市場化水平。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重點是形成有利于集約使用土地、水、能源、環(huán)境容量等資源要素的體制和機制，強化促進增長方式轉(zhuǎn)變的制度保障。三是要加快推進社會領(lǐng)域的各項改革。努力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

16、發(fā)展科教事業(yè)是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的有力支撐。科技、教育、人才三位一體，落腳點都在于科技創(chuàng)新與進步，在于加快經(jīng)濟社會發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟增長點，人才是第一資源。因此，要把科教興市的重點放到提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、推進產(chǎn)業(yè)的高層次化、提高人的素質(zhì)上來，更加自覺地把發(fā)展的著力點真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)上來，為帶頭率先崛起提供強大的智力支撐。一是要著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真研究“十一五”期間我區(qū)科技創(chuàng)新的重點，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力建成高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。要激活主體，推動企業(yè)加大投入，建立健全技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，加強對先進技術(shù)的引進、消化、吸收和二次創(chuàng)新，加大對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，提升企業(yè)核心競爭力。二是要加快教育事業(yè)發(fā)展，提高全民綜合素質(zhì)。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村教育更為優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年教育。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，努力為企業(yè)、為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和適用人才。三是要大力加強人才隊伍建設(shè)，努力擴大總量、提高質(zhì)量。要繼續(xù)堅持以黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍為重點，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、有開拓創(chuàng)新能力的人才隊伍。要抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，進一步加大教育培訓(xùn)力度，特別要在人才引進的政策、機制上下功夫，大力引進高素質(zhì)人才，同時，努力營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，把各類人才的聰明才智和創(chuàng)造能量充分發(fā)揮出來，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

17、建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要保證。和諧社會的構(gòu)建，既是我們的發(fā)展追求，也是發(fā)展的基礎(chǔ)保障。沒有社會和諧穩(wěn)定，就無法實現(xiàn)帶頭率先崛起。帶頭率先崛起體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會，也必須走在前列。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展、城市化的加速推進、社會的加速轉(zhuǎn)型，社會各種深層次矛盾日趨顯現(xiàn)，穩(wěn)定的壓力更加突出?！笆晃濉逼陂g，在加快發(fā)展的同時，必須高度重視維護穩(wěn)定，把和諧社會建設(shè)納入到“三個文明”建設(shè)之中，加快推進和諧社會建設(shè)進程，確保實現(xiàn)帶頭率先崛起。一是以建設(shè)平安*為抓手，全力保持社會穩(wěn)定。抓住和利用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)帶頭率先崛起，構(gòu)建和諧社會，都離不開穩(wěn)定。要繼續(xù)以建設(shè)“平安*”為載體，扎實做好構(gòu)建和諧社會的各項工作。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，把好事辦好，把實事辦實。要強化矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作，不斷夯實基層基礎(chǔ)。要依法規(guī)范信訪行為和信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式訴求。要加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，落實責(zé)任制，防止發(fā)生重大安全責(zé)任事故。要加強社會治安綜合治理，堅持打防并舉，提升社會治安控制能力，全力維護社會穩(wěn)定。二是以強化宣傳教育為手段，加快建設(shè)法治*。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要特征。要強化法制宣傳教育，為建設(shè)法治*提供廣泛和堅實的社會基礎(chǔ)；要全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)；要堅持公正司法，促進社會公平正義；要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，國家機關(guān)各司其職、形成合力，社會各界和人民群眾積極支持、主動參與的工作格局；要健全監(jiān)督機制，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下；要加強基層民主建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。三是以創(chuàng)建文明城區(qū)為載體，著力打造文化強區(qū)。文化是根、文化是脈、文化是魂，是構(gòu)成綜合競爭力的軟實力。經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的背后，都有文化在發(fā)揮著極其深刻的內(nèi)在影響。既要講物質(zhì)利益原則，通過調(diào)節(jié)社會分配、維護公平正義等來實現(xiàn)和諧，也要通過提高公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)來促進和諧；既要發(fā)揮民主法制保障人民權(quán)利、維護社會秩序的作用，又要發(fā)揮思想道德凝聚人心、引導(dǎo)行為的作用。要在全區(qū)上下弘揚“開放、務(wù)實、創(chuàng)新、和諧”的時代精神，著力抓好有形文化和無形文化的的建設(shè)，不斷提高人的綜合素質(zhì)。

五、關(guān)于實現(xiàn)“帶頭率先崛起、努力走在前列”的工作舉措問題

經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律是集聚呼喚集聚，強者更強。我們必須要堅持解放思想、創(chuàng)新破難、加快發(fā)展，保持負(fù)重奮進、自加壓力、奮發(fā)有為、敢于爭先的精神狀態(tài)，不斷破除不合時宜的思想觀念、習(xí)慣思維和體制機制，確保帶頭率先崛起、努力走在前列戰(zhàn)略的順利實施。

18、以思想的不斷解放來開闊思路，體現(xiàn)與時俱進。思想是行動的先導(dǎo)。通過思想的不斷解放，使得我們對*經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，從而使我們的決策、政策措施更加符合發(fā)展的實際，這就是解放思想的核心和真諦。一要通過增強前列意識解放思想。增強前列意識，努力走在前列，迫切需要進一步解放思想。要求我們必須跟上實踐的步伐，以實踐的標(biāo)準(zhǔn)不斷檢驗自己的思想認(rèn)識，以形勢的變化不斷破除不合時宜的觀念，以發(fā)展的要求不斷克服習(xí)慣思想，努力將解放思想貫穿于帶頭率先崛起、努力走在前列的全過程。二要通過增強破難意識解放思想。遇到難題繞道走是思想保守的一種體現(xiàn)。對照帶頭率先崛起、努力走在前列的要求，保守的思想觀念在我們的干部隊伍中仍有市場。當(dāng)前發(fā)展中面臨的資源要素制約、經(jīng)濟環(huán)境趨緊、社會矛盾增多等難題，是我們不能回避的問題。應(yīng)該看到，這些制約和困難、矛盾和難題，既是解放思想的空間，又是加快發(fā)展的潛力。我們一定要增強創(chuàng)新破難意識，努力消除懈怠、消極、依賴以及自滿情緒，敢闖、敢試、敢冒，通過思想的解放來創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新辦法，攻堅克難，化解難題，打開發(fā)展的新局面。三要通過學(xué)習(xí)比較借鑒解放思想?！安晃ㄉ稀⒉晃〞?、只唯實”，這對我們解放思想具有很強的指導(dǎo)作用。有比較才有鑒別，有鑒別方知不足。學(xué)習(xí)出真知，實踐出真知，比較也出真知。一定要把*放到長三角范圍中乃至更高的層面上去比較，通過與先進地區(qū)的比較，認(rèn)識自己的差距和不足，在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗中，拓展解放思想的新空間，始終以思想上的領(lǐng)先保證帶頭率先崛起。

19、以精神的不斷振奮來開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)知難而進。同志說過，“人總是要有一點精神的”，有了奮發(fā)向上的精神，就有了一往無前的動力。實現(xiàn)帶頭率先崛起、努力走在前列是一次超越自我、趕超他人的比賽。誰的精神狀態(tài)好，誰的發(fā)展干勁足，誰就能領(lǐng)跑、就能夠率先集聚。要使“開放、務(wù)實、創(chuàng)新、和諧”的時代精神，成為全區(qū)的強大精神力量，促使我們迎難而上，負(fù)重奮進。一是振奮精神，就要有敢為人先、大膽創(chuàng)新的銳氣。要帶頭率先崛起、努力走在前列，就要在發(fā)展上快人一步、勝人一籌，我們面臨著不進則退、慢進也是退的嚴(yán)峻考驗，加快發(fā)展才是唯一選擇。為此，必須始終保持敢闖敢試的膽識和銳氣，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，進一步加大創(chuàng)新破難力度，從中尋求新路徑、新舉措，只要有利于加快發(fā)展，有利于增強競爭力，有利于使老百姓盡快富起來的，都要放開手腳、大膽實踐、探索新路、奮勇爭先。二是振奮精神，就要有團結(jié)拼搏、共同奮斗的士氣。要實現(xiàn)帶頭率先崛起，必須把心思用在事業(yè)上，把干勁用在發(fā)展上，沒有全區(qū)上下團結(jié)一致、共同奮斗，帶頭率先崛起也只是一句空話。因此，我們每一個部門都要顧全大局，每一個領(lǐng)導(dǎo)都要率先垂范，每一名黨員都要身先士卒，每一名群眾都要鼓足干勁，從而把上上下下的智慧集中起來，把方方面面的力量凝聚起來，形成凝心聚力求發(fā)展、團結(jié)一致干事業(yè)的良好氛圍，讓帶頭率先崛起真正成為全區(qū)人民共同的戰(zhàn)略取向和奮斗目標(biāo)。三是振奮精神，就要有敢于負(fù)責(zé)、勇于犧牲的豪氣。我們現(xiàn)在不是在沖鋒陷陣，沒有生命危險。但我們很多同志也在犧牲，犧牲了很多與家人團聚的時間、犧牲了很多平時娛樂的時間，犧牲了很多本來應(yīng)該休閑度假的時間，把精力一心一意撲在工作上，體現(xiàn)了對黨的事業(yè)、對人民的高度負(fù)責(zé)。有了這種勇于犧牲的精神狀態(tài)，我們就可以精神更加振奮，眼光可以更加敏銳，辦法和路子也會更多，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)必須要具備這種精神狀態(tài)。

20、以作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變來真抓實干，體現(xiàn)敢于負(fù)責(zé)。帶頭率先崛起、努力走在前列，不是靠口號喊出來的，而是靠實干干出來的。我們絕不能停留在空洞的爭論、議論上，而是要腳踏實地、埋頭苦干，講實話、鼓實勁、辦實事、求實效，一步一個腳印，雷厲風(fēng)行、扎扎實實地抓好各項工作的落實。一是抓落實一定要有求真務(wù)實不含糊的精神，提高工作水平。抓落實必須建立在對重大問題進行科學(xué)決策和對實際情況進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，這些都離不開調(diào)查研究這個成事之道、謀事之基。陳云同志強調(diào)“我們應(yīng)該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策”。要堅持發(fā)揚民主作風(fēng)、走黨的群眾路線，經(jīng)常深入基層、深入實際、吃透上情、摸清下情，善于從理論層面研究推進帶頭率先崛起的思路，從實踐層面探索實現(xiàn)帶頭率先崛起的路徑，不斷在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中把各項工作做深、做細(xì)、做實。二是抓落實一定要有勇往直前不回頭的氣勢，提高工作效率?？傮w上看，當(dāng)前方向已經(jīng)明確、共識已經(jīng)形成，最重要的是怎么樣化為具體措施，落實到各項工作之中。如果每項工作都能一以貫之、一抓到底，這就是最有成效、最快速度。在推進帶頭率先崛起戰(zhàn)略的進程中，各級各部門都要層層建立責(zé)任制，進一步明確自己的職責(zé)是什么、重點在哪里、工作怎么抓，做到肩上有責(zé)任、心中有思路、手中有措施；要堅持求真務(wù)實、崇尚真抓實干，切實防止出現(xiàn)形式主義、“中梗阻”等不良現(xiàn)象，形成令出必行、政令暢通的好風(fēng)氣，確保各項決策真正落到實處、見到實效。三是抓落實一定要有不見成效不收兵的干勁，提高工作實效。特別是對事關(guān)全區(qū)大局的重點工作、重大活動，一定要一鼓作氣、一抓到底，做到干則必成、成則一流。要強化督查考核，通過督查，可以發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，通過考核，可以把握導(dǎo)向、倡導(dǎo)實績。要強化實績考核，堅持用是否推動加快科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，是否遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，是否服務(wù)于群眾、造福于群眾，是否對子孫后代負(fù)責(zé)、對長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，作為考核的根本標(biāo)準(zhǔn)，促進各級干部肯干事、會干事、干成事、不出事，促進帶頭率先崛起戰(zhàn)略的貫徹落實。

21、以黨建的不斷加強來提供保證，體現(xiàn)組織保障。通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，來提高我們的執(zhí)政能力，提高干部隊伍的素質(zhì)，保證我們能夠在“十一五”的發(fā)展中有堅強的組織保證。一是深入持久地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，始終保持先進性。要牢牢把握“關(guān)鍵取得實效”、“建成群眾滿意工程”和“兩不誤、兩促進”這個要求，始終突出“新*·黨員新形象”這個主題，把先進性教育各項成果體現(xiàn)在“十一五”的各項工作中去。要著眼于加強基層組織建設(shè)、加強黨員教育管理和轉(zhuǎn)變作風(fēng)為民辦實事三大重點，通過健全工作制度，強化工作措施，建立工作機制，切實使先進性教育活動的成果制度化、長效化。真正把黨員實踐“三個代表”重要思想的自覺性激發(fā)出來，把黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制建立起來，把各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、加快發(fā)展的先進性作用發(fā)揮出來。使黨員在實施“十一五”規(guī)劃中的帶頭作用更強，示范作用更明顯，帶領(lǐng)群眾前進的作用更顯著。二是堅持不懈地加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會《決定》和省、市委關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的精神，著眼于建設(shè)一支與“帶頭率先崛起、努力走在前列”相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍，切實做好領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事，思想品德好、工作能力強，實績突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深化“五好”、“六好”班子創(chuàng)建活動，提升班子戰(zhàn)斗力和凝聚力。拓寬渠道，深化內(nèi)容，完善形式，繼續(xù)推進大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。不斷加強民主集中制建設(shè)，進一步貫徹落實《工作規(guī)則》和《議事規(guī)范》，規(guī)范完善決策機制，促進決策的科學(xué)化、民主化、制度化。要樹立統(tǒng)籌的理念，全面、協(xié)調(diào)、有序地推進干部人事制度改革，更好地發(fā)揮改革的整體效應(yīng)，健全完善能上能下、充滿活力的選拔任用和管理監(jiān)督機制，形成正確輿論導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍的生機與活力。三是持續(xù)不斷地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實增強防腐拒變能力。要繼續(xù)突出“一把手”重點，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，推進廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部的思想防線；要堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鞏固和拓展宣傳教育、監(jiān)督管理、查處案件、治本抓源、糾風(fēng)治亂五大工作格局，抓好《綱要》、《辦法》的貫徹落實，積極構(gòu)建具有*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上防治腐敗。要繼續(xù)加大查辦案件和糾風(fēng)治亂工作力度，充分發(fā)揮案件查處的治本作用和監(jiān)督功能，切實解決群眾反映強烈和損害群眾利益的突出問題。

同志們，“十一五”規(guī)劃的編制是事關(guān)今后*經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱和靈魂，我們要以這次讀書會為契機，緊緊圍繞帶頭率先崛起、努力走在前列的目標(biāo)要求，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，集思廣益，修改完善，然后提交區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會、全會討論，使之成為指導(dǎo)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)“十一五”全區(qū)工作新局面提供強有力的保證和支撐。