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為整頓規(guī)范我縣建筑市場秩序，改善投資和消費環(huán)境，維護住房消費者的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《商品房預(yù)售管理辦法》及國家八部委關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣建筑市場管理有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強建筑市場管理的重要意義

加強建筑市場規(guī)范化管理，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)加強規(guī)范化建設(shè)，維護住房消費合法權(quán)益，加大對建設(shè)開發(fā)經(jīng)營違法違規(guī)行為查處和整改力度，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的建筑市場環(huán)境。

二、建立部門協(xié)調(diào)配合機制

加強我縣建筑市場管理工作涉及城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、公安、發(fā)改物價、政務(wù)中心、消防、勞動、電力、自來水、監(jiān)察、龍陽鎮(zhèn)等多個部門和單位。各相關(guān)部門要明確職責(zé)，互通信息，相互配合協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好我縣建筑市場管理工作。建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合查處機制，搭建信息共享平臺。重點圍繞建設(shè)項目用地、審批、開發(fā)、交易、監(jiān)察等環(huán)節(jié)查處案件，加強對建設(shè)用地的監(jiān)管，加大對閑置土地的清理和處置力度。嚴厲打擊非法占用土地特別是非法買賣土地進行房地產(chǎn)黑市開發(fā)的行為，切實推動建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、明確部門職責(zé)

(一）縣龍陽鎮(zhèn)

1、負責(zé)對所轄社區(qū)（村）的居民村民開展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源管理法》、《建筑市場管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和縣人民政府《關(guān)于進一步加強建筑市場管理的通知》的宣傳教育工作，使這些法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。做到全鎮(zhèn)居（村）民知法、學(xué)法、慣法、依法、守法。

2、負責(zé)做好土地出讓的初級審批工作，凡是在龍陽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)取得土地使用權(quán)進行房地開發(fā)、建私房的，都必須認真進行初級審批。

3、負責(zé)建立健全協(xié)管隊伍，必須在每個社區(qū)，村明確一名專職規(guī)劃、國土協(xié)管員，加強其責(zé)任，對管轄區(qū)內(nèi)違法用地，非法買賣土地，無證建設(shè)的行為進行勸告、制止，并及時向相關(guān)部門提供信息。

4、負責(zé)配合相關(guān)部門對違法用地，非法買賣土地，違法建設(shè)行為查處。

（二）縣國土資源局

1、負責(zé)對涉及國土方面的法律法規(guī)的宣傳教育工作，每半年對城區(qū)單位、社區(qū)、村負責(zé)人及相關(guān)人員進行一次專題輔導(dǎo)，并對縣城規(guī)劃區(qū)違法用地，非法買賣土地，違法用地建設(shè)的查處情況進行通報。

2、負責(zé)城區(qū)土地的儲備工作。

3、負責(zé)規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)用地一律實行“招、拍、掛”。

4、負責(zé)對違法用地、非法買賣土地行為的查處，國土監(jiān)察大隊每天對城區(qū)用地情況進行巡查，并建立巡查臺帳。對違法用地行為發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。加大打擊力度。對違法用地進行建設(shè)的限期強制拆除，并恢復(fù)土地原貌。

5、每季度負責(zé)向相關(guān)職能部門提供城區(qū)土地審批情況的信息。

（三）縣規(guī)劃局

1、負責(zé)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳教育工作，每季度向城區(qū)單位和社區(qū)居民上一次輔導(dǎo)課。對縣城總體規(guī)劃和詳規(guī)向社會予以公開。每個主要路口和主要道路要有公示牌。

2、負責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址定點。堅決杜絕違反規(guī)劃進行建設(shè)的行為。

3、負責(zé)審批和發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

4、協(xié)同行政執(zhí)法局對違反規(guī)劃進行建設(shè)的行為進行查處。

5、凡是城區(qū)建設(shè)項目必須每季度向城建城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出研究，并按程序報批，及時向相關(guān)職能部門提供已審批建設(shè)項目的信息。

（四）縣建設(shè)局

1、負責(zé)對建筑企業(yè)進行嚴格管理，對無資質(zhì)等級的企業(yè)要堅持取締。對掛靠、轉(zhuǎn)租資質(zhì)等級的現(xiàn)象要堅決打擊。

2、負責(zé)核發(fā)《建筑工程施工許可證》并跟綜管理。對未取得《建筑工程施工許可證》而擅自開工的一律停工。

3、負責(zé)對建筑項目的質(zhì)量管理。對不符合質(zhì)量要求的項目要責(zé)令整改，整改后還不能達到質(zhì)量要求的要強制拆除。

4、負責(zé)對建筑工程進行驗收，對達不到驗收標準的要責(zé)令限期整改到位。否則，一律不準發(fā)放質(zhì)量合格證。

（五）縣行政執(zhí)法局

1、負責(zé)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳。采取宣傳車等多種形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和縣政府有關(guān)建筑市場管理的規(guī)定和辦法。

2、負責(zé)規(guī)劃監(jiān)察管理。必須每天對城區(qū)建筑市場進行一次巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建設(shè)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立臺帳，作好巡查記錄。

3、負責(zé)違章建筑查處。對違反規(guī)劃進行建設(shè)或超規(guī)劃許可進行建設(shè)的一律實行先停，限期自行拆除，對拒不執(zhí)行的強制拆除。

（六）縣房產(chǎn)局

1、負責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)商進行管理。對無資質(zhì)等級或出租、轉(zhuǎn)供資質(zhì)等級的開發(fā)商要一律取締，吊消執(zhí)照。

2、負責(zé)商品房預(yù)售許可的管理，要依法打擊一房多賣或在未取得預(yù)售許可證時收取訂金、預(yù)約金的行為。每個建設(shè)項目要明確專人負責(zé)。

3、負責(zé)預(yù)售資金管理和監(jiān)督，所有預(yù)售資金必須用于項目建設(shè)。每個建設(shè)項目要明確專人監(jiān)督。

4、房地產(chǎn)開發(fā)商在進行每個具體項目開發(fā)前，必須進行驗資。資金不足而全靠收取預(yù)售金來進行建設(shè)的開發(fā)商一律不準建設(shè)。

5、負責(zé)商品房預(yù)銷售合同管理。要一律使用全國統(tǒng)一的規(guī)范合同文本。

6、負責(zé)核發(fā)房產(chǎn)證。對未取得土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、建設(shè)質(zhì)量登記備案表、預(yù)售許可證的一律不準核發(fā)房產(chǎn)證。

（七）縣工商行政管理局

1、負責(zé)建筑和開發(fā)企業(yè)經(jīng)營主體資格的監(jiān)管對無資質(zhì)等級的建筑或開發(fā)企業(yè)一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2、負責(zé)對無營業(yè)執(zhí)照或偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，要依法給予嚴厲打擊。

3、負責(zé)對利用合同欺詐侵害消費者合法權(quán)益行為的依法查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。

4、負責(zé)建筑市場廣告管理，未取得《商品房預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)項目，不得商品房預(yù)售廣告。對未取得預(yù)售許可廣告中標注有售樓部地址、售樓部電話、傳真、銷售（）機構(gòu)等字樣、廣告承諾售后包租或返本銷售、廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，要予以嚴肅處理。

（八）縣公安局負責(zé)對建筑行業(yè)犯罪行為予以堅決打擊，尤其要重點打擊一房多售的合同欺騙行為，偷逃稅款的犯罪行為，無證無照非法經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的犯罪行為。

（九）縣發(fā)展改革物價局負責(zé)按照漢政辦發(fā)[2007]12號文件精神，對房地產(chǎn)開發(fā)項目嚴格實行核準制或備案登記制管理辦法。嚴肅查處亂收費、哄抬房價、不按規(guī)定明碼標價、違反房價政策等價格違法行為。

（十）縣稅務(wù)部門負責(zé)加強建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的建筑安裝收入、銷售不動產(chǎn)收入及應(yīng)稅所得的稅收征收管理，嚴厲查處偷稅漏稅行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（十一）縣政務(wù)中心負責(zé)按標準統(tǒng)一收取涉及建設(shè)項目行政事業(yè)性收費及基金，進一步規(guī)范設(shè)計建設(shè)項目收費征管行為，確保財政收入及時、足額征收到位，建設(shè)項目收費涉及有關(guān)優(yōu)惠政策減免的由建設(shè)（項目）單位提供相關(guān)減免政策依據(jù)，實行一支筆審批。

（十二）消防大隊負責(zé)對所有新建、改建、擴建項目進行消防設(shè)計審核和參與竣工驗收。頒發(fā)《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》。對未經(jīng)消防設(shè)計審核或?qū)徍瞬缓细裆米允┕さ?，消防大隊?zé)令限期改正，逾期不改的責(zé)令停工。

（十三）勞動局負責(zé)建筑開發(fā)項目勞動保險基金、農(nóng)民工資支付保障金的收取和落實。

（十四）縣電力局、自來水公司要積極配合職能部門，對在縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工地沒有取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》或“四證”不齊的，尤其是和違反有關(guān)用電、用水法律法規(guī)行為的，不得為建筑開發(fā)企業(yè)立戶，辦理供電、供水手續(xù)，對違章建筑工地實施停電、停水。

（十五）縣監(jiān)察局

1、負責(zé)對各部門履行職責(zé)情況要進行監(jiān)督管理。對機關(guān)工作人員在商品房用地開發(fā)建設(shè)、銷售管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法追究紀律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、嚴厲查處黨政干部和機關(guān)工作人員參與非法開發(fā)與非法買賣土地的行為。

（十六）廣電局

負責(zé)對違法用地、非法買賣土地、違章建筑查處和建筑市場管理情況的宣傳報導(dǎo)。

（十七）縣政府辦

督查室：負責(zé)對建筑市場管理開展經(jīng)常性的督查，每季度對縣城規(guī)劃區(qū)建筑市場管理情況發(fā)一次督查通報。

城鎮(zhèn)組：負責(zé)對相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。

四、建立健全追究制度

從今年起，龍陽鎮(zhèn)，縣國土資源局，行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局等單位，每年與縣政府簽訂〈建筑市場管理責(zé)任狀〉，保證對縣城規(guī)劃區(qū)違法用地，非法買賣土地，違章建筑行為發(fā)現(xiàn)及時，查處有力，將違法違規(guī)行為消除在蒙芽狀態(tài)。在建筑市場管理工作中，部門和工作人員不履責(zé)，行政不作為和亂作為的，對責(zé)任單位予以通報，并對單位“一把手”，分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人視情節(jié)，依照《漢壽縣行政效能問責(zé)暫行辦法》和相關(guān)政紀追究責(zé)任。

五、要求

推行建筑行業(yè)電子政務(wù)工程，各相關(guān)職能部門對所有建筑行業(yè)的行政許可和非行政許可的審批項目一律納入電子政務(wù)管理系統(tǒng)，確保建筑行業(yè)的行政許可、非行政許可、行政收費、稅收一體化，實施先稅后征，實行“一把尺子”收費，做到公開、公平、透明。同時，各相關(guān)職能部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，把規(guī)范建筑秩序和查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為貫穿于日常管理工作的始終。加大對房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度，對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布。各部門要將查處的違法違規(guī)案件及時報開發(fā)公司和建筑公司的主管部門，作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案并向社會公示。