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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區(qū)、市農村工作會議精神，安排部署今后一個時期全縣新農村建設和2006年農牧區(qū)工作。會上，縣委、政府將印發(fā)《關于加快建設社會主義新農村的實施意見》，各級各部門要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我圍繞新農村建設講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰(zhàn)略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。一方面，全縣各級各部門要進一步統一思想，從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、自治區(qū)、市會議和主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵，自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時代背景下，我縣建設新農村，必須堅持城鄉(xiāng)統籌，與經濟轉型戰(zhàn)略相結合，努力實現以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產業(yè)化，以產業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠，統籌規(guī)劃，分步推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。

另一方面，綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，可以概括為任務艱巨,機遇難得。

從面臨的艱巨任務看，新農村建設任重道遠。盡管我縣在科學發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農”問題，農牧區(qū)經濟社會實現了較快發(fā)展。但我們也要清醒認識到，農牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農牧業(yè)基礎還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風險和市場風險的能力不強；農牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農牧區(qū)投入穩(wěn)定增長機制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理滯后，村容不整等問題較為突出；長期影響農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒有完全消除，城鄉(xiāng)二元結構尚未改變等等。這些問題表明，我縣農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展與獨特的資源稟賦不相稱，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應，與農牧業(yè)增效、農牧民增收、農牧區(qū)全面進步的目標還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

從發(fā)展機遇和優(yōu)勢看，我縣建設新農村條件有利，環(huán)境好，潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是今后一個時期農村工作的主線，也是保持農村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進現代化的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣的農牧業(yè)大縣，開展新農村建設，解決好占全縣總人口近60%的農牧民生產生活問題，再造農牧業(yè)新優(yōu)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進和諧磴口建設，更具有特殊重要的意義。我們可以看到，隨著今年中央1號文件的出臺和國家、自治區(qū)支農惠農政策力度的逐步加大，為新農村建設提供了強有力的政策保障。而且，相對而言，我縣建設新農村又具有一定優(yōu)越條件：一是農牧業(yè)基礎較好。我縣具有利用黃河水資源的優(yōu)先條件，灌溉便利，土地資源豐富，土質肥沃，光熱充足，農牧民具有精耕細作和科學種養(yǎng)的經驗，收入較為穩(wěn)定，農牧業(yè)綜合生產能力較強。我縣又是重要的商品糧基地，物產豐富，產出量高，種養(yǎng)結構調整、加工轉化潛力較大。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。農畜產品加工、化工等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化已經步入跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)反哺農牧業(yè)，城鎮(zhèn)支持農牧區(qū)的能力進一步增強，“三化互動”的良好格局正在形成。三是具有區(qū)位優(yōu)勢。我縣是巴彥淖爾市的“西大門”，鄂爾多斯、烏海、巴彥淖爾能源金三角的連接點；橫貫全境的包蘭鐵路、京藏高速公路、110國道三條大動脈使我縣成為“呼—包—銀—蘭”經濟帶的重要支點，有利于各種經濟要素轉化和聚集。同時，我縣又屬西部欠發(fā)達傳統農牧業(yè)地區(qū)，可以贏得國家和自治區(qū)更多的項目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農村建設中，走在全市、全區(qū)前列。全縣上下一定要統一思想，提高認識，切實增強建設新農村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農村建設。

二、統籌兼顧，突出重點，加快推進新農村建設步伐

建設社會主義新農村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農牧區(qū)工作的主題?？偟囊笫牵喝媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針，以農牧業(yè)產業(yè)化為中心，以農牧民增收為目標，以保持秀美田園風光為突破口，以建立農牧區(qū)工作新機制為重點，促進社會各項事業(yè)協調發(fā)展，加強基層民主政治建設，推動農牧區(qū)走上“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路?！笆晃濉睍r期的主要目標是：一產增加值年均增長%，農牧民人均純收入年均增長10%以上。通過幾年努力，使農牧區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本消除臟亂差現象，科教文衛(wèi)、社會保障等公共服務水平有新的提高，基層民主政治建設得到進一步加強，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。為此，要抓好以下重點工作：

（一）以農牧民增收為目標，提高農牧區(qū)生產力水平。實現全面小康的重點難點在農牧民致富，建設新農村的核心環(huán)節(jié)在農牧民增收。我縣“十一五”期間農牧民收入的平均增幅在10%以上。實現這一目標，必須堅持“雙輪齊動”。一個輪子是發(fā)展現代高效農業(yè)，向農牧業(yè)本身要效益，走內源挖潛經濟發(fā)展路子；另一個輪子是轉移剩余勞動力，發(fā)展非農產業(yè)，走外延拓展經濟發(fā)展路子。

在發(fā)展現代高效農牧業(yè)問題上，要把握三個重點。一是繼續(xù)調整優(yōu)化農牧業(yè)結構。要進一步鞏固畜牧業(yè)主體產業(yè)地位,加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，著力抓好飼草料生產、牲畜改良、疫病防治、舍飼圈養(yǎng)等基礎性工程，堅持自繁與外購相結合，進一步實現量的擴張和質的提高?！笆晃濉蹦幮竽琉B(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到%以上，農牧民人均來自養(yǎng)殖業(yè)的收入占到總收入的%。要大力發(fā)展特色農業(yè)，實施標準化生產和品牌興農戰(zhàn)略，著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展和壯大乳、肉、番茄、果蔬、脫水菜、釀造等產業(yè)，全面提升農畜產品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。重點要加強對泰順番茄系列、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達綿白糖、烏蘭布和乳制品系列、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快產品認證步伐，積極培育自治區(qū)級以上的馳名品牌，從根本上提高市場競爭力。“十一五”末，全縣所有農畜產品實現無公害化生產，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現代農牧業(yè)發(fā)展新格局。要依托農牧業(yè)產業(yè)化經營，加快農畜產品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農戶構建雙贏機制，結成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應基地。二是提高農牧業(yè)科技含量。始終把科技興農興牧做為發(fā)展集約型、現代化農牧業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進一步調整完善思路，推動農牧業(yè)增長方式的根本性轉變。要建立健全農牧業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新服務機制，研究探索更為成熟有效的技術路線，充公調動企業(yè)、農技推廣隊伍和農牧民的積極性，不斷提高農牧業(yè)的科技含量。特別要加強農業(yè)科技推廣隊伍建設，圍繞農牧業(yè)提質增效、資源綜合利用，重點推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標準化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護性耕作等適用技術，千方百計提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進技術的到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉化率。努力做到從品種到產業(yè)，從投入到產出，從產地到市場都能正確引導農牧民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質、低耗、高效的農牧民致富的新路子。三是加快農牧區(qū)合作經濟組織建設。堅持“以農牧民為主體、為農牧民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類公共服務組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業(yè)協會、農民協會和各類專業(yè)合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)都有行業(yè)協會或專業(yè)合作社，切實提高農牧民的組織化程度，降低農牧業(yè)市場和經營風險，增強市場開拓能力，真正通過產業(yè)化促進農牧民增收、財政增稅。按照發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)農業(yè)的要求，積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容，以沼氣為中心的生態(tài)農牧業(yè)建設。同時，努力抓好農牧業(yè)市場信息、加工流通、質量安全、防災減災、配套機械、生資保障及資金扶持各方面配套服務，保證農牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在轉移剩余勞動力就業(yè)問題上，要著重采取三項措施。一是提升素質促進就業(yè)。建設新農村，首先要造就新農民，要造就新農民，必須加強對農牧民的教育培訓，全方位提高農牧民的綜合素質。要增強培訓的針對性和適用性，企業(yè)需要什么培訓什么，農民想干什么培訓什么，采取分片設點、免費培訓、就近辦班等多種形式，為剩余勞動力提供各類職業(yè)技能和知識培訓。通過培訓，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農牧業(yè)技術；通過培訓，讓先進文化占領農牧區(qū)這塊陣地，弘揚文明風尚。二是拓寬渠道引導就業(yè)。堅持就地轉移和異地轉移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強化勞務輸出掛鉤協作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內企業(yè)的用工需求，進一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接、鎮(zhèn)企對接、村企對接，在轉移勞動力的同時緩解縣內企業(yè)的招工難題。三是優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化農牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針對農牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農牧民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農牧民創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助農牧民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實保障農民工的合法權益。

（二）以加強基礎設施建設為主要途徑，著力改善農牧區(qū)生產生活環(huán)境。一要積極推進新村鎮(zhèn)建設。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機，按照“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的目標，編制好新村規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設分步實施，不搞一個模式，不搞齊步走。要有計劃、有步驟組織引導農牧民群眾遷村并點，建設集中的農民新村。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實現城鎮(zhèn)化；對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對較為偏遠且規(guī)模較小的村嘎查，實行撤村并點、異地搬遷，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。今年，要實施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領導小組各組室要各負其責、各盡其職，通過深入調查，拿出具體的、可操作性強的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推動集中安置和分散安置同步實施，年內完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。要根據現實條件，重點開展以“五改（改水、改電、改圈、改廁、改院）、五建（建新房、建青貯窖、建沼氣池、建溫室大棚、建養(yǎng)殖小區(qū)）、三通（通油路、通有線電視、通電話）、三化（庭院凈化、巷道硬化、村莊綠化）”為主要內容的生態(tài)家園建設，找準切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現戶戶有變化，村村有進步，逐步提高新農村配套建設水平。到“十一五”末，30%分散居住的自然村落，集中規(guī)劃建新房，實現村組集聚；80%的農戶有衛(wèi)生廁所；多數農牧戶實現人畜分院，飼草和秸稈統一規(guī)劃置放場地；25%以上的農戶建有溫室和沼氣池；70%的養(yǎng)畜戶建有標準化棚圈和窖池；80%的村鎮(zhèn)基本實現村莊綠化、村內巷道硬化、庭院凈化。從而使農牧區(qū)基礎設施進一步強化，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)堅持保護與建設并重，保護優(yōu)先公務員之家版權所有的方針，加快推進沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強生態(tài)環(huán)境的自我修復能力。要積極實施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實現全面封禁，逐步恢復山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場，建立沙區(qū)地下水補給的長效機制，用嚴格的經濟手段加強地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質原貌。從今年起，嚴禁任何企業(yè)和個人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；并要盡快制定出臺《關于切實加強磴口縣水資源管理的實施意見》，依法加強沙區(qū)地下水資源管理，用價格機制引導企業(yè)和經營戶引黃灌溉，減少對地下水的開采。年內，實施60萬畝退牧還草工程，完成33萬畝的日元貸款風沙源治理、2萬畝黃河邊緣生態(tài)治理、308華里防沙林帶加寬補缺、天然林保護和退耕還林等重點項目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設力度和投入力度。到“十一五”末，森林覆蓋率達到24.23%。三要切實加強農田水利基本建設。在積極爭取國家投資的基礎上，充分發(fā)揮農牧民投資、投勞、投工的積極性，實施好中低產田改造和農田配套。大力推廣節(jié)水措施，合理配置水資源，加快推進節(jié)水型社會建設。大力發(fā)展設施農牧業(yè)，提高抵御自然災害能力。

（三）以提高公共服務水平為導向，大力發(fā)展農牧區(qū)公共事業(yè)。使農牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結構的難點和重點。要堅持城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展，切實加大對農牧社會事業(yè)的投入，不斷提高農牧區(qū)公共服務水平。一要進一步強化農牧區(qū)教育事業(yè)。全面落實以縣為主的義務教育管理體制，把義務教育納入公共財政保障范圍，確保事業(yè)經費和學校公用經費足額到位；優(yōu)化教育資源配置，結合實驗中學新校區(qū)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農管局學校劃歸地方管理的實際，進一步調整完善縣內中小學校布局，推進農牧區(qū)撤點并校和全縣學校資源整合；加大投入，努力在中小學危房改造、改善辦學條件、提高農牧區(qū)教師待遇、推行寄宿制等方面邁出較大步伐。二要積極改善農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照新的蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強對城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經費的保障，保證每個蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和防疫站；衛(wèi)生部門要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經費與衛(wèi)生院業(yè)績相掛鉤的獎勵機制，充分調動衛(wèi)生院長的積極性，配置完善的醫(yī)療設施，開展好疾病預防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務，滿足農牧民一般性的檢查和治療；要認真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對口支援農牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務水平的專業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實行傳、幫、帶，為基層和農牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務，培養(yǎng)農牧區(qū)醫(yī)務人員，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的共同發(fā)展；要通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資，不斷完善農牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對農牧公務員之家版權所有區(qū)五保戶、特困戶、老復轉軍人及不享受公費醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當救助；爭取啟動農牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，用兩年的時間解決廣大農牧民的醫(yī)療保障問題。三要建立健全農牧區(qū)社會保障體系。本著“低標準起步、逐步拓展”的原則，從今年起，實行農村牧區(qū)最低生活保障制度，對農牧區(qū)人均年收入低于625元和牧區(qū)人均年收入低于825元的貧困農牧民，給予每人每年不低于360元的生活費補助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴格把關，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實行計劃生育家庭養(yǎng)老補助和困難救助；以政府公共財政為引導，多渠道投入，探索實行農牧區(qū)養(yǎng)老保險制度；要特別注意解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中無地、無業(yè)、無收入“三無”農牧民的生活出路問題，對失地農牧民，一方面要積極引導、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險；要切實關注弱勢群體，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立災害救援、社會救助、社會福利、社會捐助和社會慈善事業(yè)相結合的長效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，得到更多的實惠。四要繁榮農牧區(qū)市場。規(guī)劃建設好農牧區(qū)商業(yè)網點，引導現代流通方式向農牧區(qū)延伸。特別要抓住實施“萬村千鄉(xiāng)”等工程的契機，引導和鼓勵品牌商業(yè)企業(yè)在農牧區(qū)發(fā)展中小型超市等專業(yè)連鎖店，為農牧民提供優(yōu)質、安全、放心、廉價的商品和服務。積極搞活農畜產品流通，結合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，根據區(qū)位條件、輻射半徑、農畜產品豐富程度等因素，在擴大現有農畜產品市場規(guī)模的同時，爭取興建2—3個輻射面廣、吞吐量大的綜合性、現代化農畜產品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。同時配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運輸、信息、文化娛樂等第三產業(yè)，促進農牧區(qū)物流環(huán)境的改善，拓展農牧民就業(yè)增收的空間。五要強化農牧區(qū)精神文明建設。加強農牧區(qū)廣播電視網絡“村村通”工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室建設，擴大有線電視覆蓋面，經常性地開展農牧區(qū)文體娛樂活動，豐富農牧民的精神文化生活，滿足農牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設五好家庭活動和機關、企事業(yè)、軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動，深入持久地開展“科技下鄉(xiāng)”活動，加強農牧民思想道德教育，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。

（四）以鞏固稅費改革成果為主要內公務員之家版權所有容，構建農牧區(qū)經濟發(fā)展的支撐體系。一要不斷深化農牧區(qū)綜合配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面，在妥善做好干部職工分流安置工作的基礎上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變，由政府主導向市場引導轉變，由為民作主向讓民作主轉變，由管理農牧民向服務農牧民轉變，把工作重點放在為農牧民提供產前、產中、產后服務上，放在營造經濟發(fā)展環(huán)境、保障農牧民利益、維護農牧區(qū)社會穩(wěn)定上，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務水平。廣大基層干部要積極轉變工作作風，弘揚求真務實的精神，找準工作切入點，努力提高建設新農村的能力和水平，切實解決好農牧民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力當好農村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調解員、引導農牧民致富的信息員、新技術推廣的指導員、維護農牧民利益的監(jiān)督員、為農牧民排憂解難的勤務員?？h鄉(xiāng)財政體制方面，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立會計事務中心，統一管理村級財務。農村義務教育方面，建立政策責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農牧區(qū)義務教育體制。繼續(xù)做好農牧區(qū)中小學布局調整，探索建立城鄉(xiāng)教師交流制度，提高教育資源使用效益。二要建立土地流轉和公用設施建設管理新機制。在家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地草場使用權流轉機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。健全完善土地征用制度，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制。及時處理好農牧區(qū)土地糾紛，盡快解決非農非牧人員占用耕地、草場問題，堅決制止圈占、亂占、濫用耕地草場，保護農牧民合法權益。同時要深化供銷社、信用社等合作組織和行業(yè)協會改革，不斷增強其自身實力和為農牧民服務的能力；推進糧食流通體制、農田水利設施產權制度和林權制度等改革，允許社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農田水利設施，允許社會資金新建農田水利工程，并享受土地占用、稅費、信貸方面的優(yōu)惠。通過配套改革增強活力，促進發(fā)展。三要積極創(chuàng)建多元化的農牧業(yè)投入機制。要不折不扣落實好國家和自治區(qū)的各項扶持和補貼政策。抓住國家財政投向“三個高于”（財政支農資金增量高于上年、國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中用于改善農村生產生活條件的資金高于上年）和對基礎設施建設投入重點轉向農牧區(qū)的政策機遇，積極爭取國家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應的項目支撐。并切實加強項目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級各部門一律不得挪用、截留再分配項目資金，要依法規(guī)范操作，發(fā)揮項目應有效益。按照存量調整、增量重點傾斜的原則，合理調整縣財政支出結構，整合支農資金，滾動增加政府可以統籌支配使用的新農村建設資金規(guī)模，實行捆綁使用，集中解決新農村建設中的大事、難事。加大對農牧區(qū)投入力度和農牧區(qū)金融支持力度。今年，要集中捆綁使用農業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等支農資金，變直接投入為以獎、先建后補、多籌多補，堅持縣財政資金向農牧民投工投勞、建設力度大的工程項目傾斜，哪個項目農牧民投工投勞多，縣財政資金就匹配多，以此充分調動農牧民的積極性，使其逐步成為新農村建設的主力軍。同時，要實行規(guī)費減免政策，在新農村建設過程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設、土地、房產等行業(yè)規(guī)費原則上能減則減、能免則免，各類審批收費標準嚴格控制并向農牧民和全社會公布。

（五）以增強黨的基層組織建設為核心，加強基層民主政治建設。一要進一步加強農牧區(qū)基層黨組織建設。繼續(xù)鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，深化“雙鏈雙推”活動，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，切實發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。二要不斷健全充滿活力的村民自治機制。認真落實好民主選舉，全面實行“兩推一選”。進一步完善“一事一議”、村務公開、村民議事制度及村民會議等制度，依法落實民主決策和民主管理。全面公開村嘎查財務開支、征用土地審批、計劃生育指標等重大村務，建立健全年終總結報告制度、村民評議黨員干部制度、財務管理公開監(jiān)督制度等，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。三要加強農牧區(qū)社會治安綜合治理。妥善處理農牧區(qū)各種社會矛盾，完善排查調處機制，制訂和完善村規(guī)民約，增強農牧民群眾的法律意識、誠信意識，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

三、加強領導，狠抓落實，確保社會主義新農村建設取得實效

建設社會主義新農村，既是惠民、富民的系統工程，也是推動農牧區(qū)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要舉措，涉及面廣，內容豐富，任務艱巨，必須加強組織領導，采取有力措施，確保農牧區(qū)各項工作取得扎實成效。

一要加強組織領導，建立工作機制。要盡快成立由縣四大班子主要領導親自掛帥和各蘇木鎮(zhèn)、辦事處、有關部門組成的全縣社會主義新農村建設領導小組，統一指導協調新農村建設工作，制定出臺全縣新農村建設實施方案，建立相應的工作協調機制，明確職責任務，實行專項推進。各級各部門要根據實際，建立健全相應的組織機構，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。要科學制定推進新農村建設的工作評價體系，把農牧業(yè)和農牧區(qū)工作業(yè)績作為考查干部的重要依據，把解決“三農”問題的成效作為檢驗領導班子和領導干部工作能力及工作水平的重要內容，推進新農村建設全面深入開展。

二要做好規(guī)劃部署，扎實穩(wěn)步推進。堅持立足當前，著眼長遠，從實現人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，制定統一科學的總體規(guī)劃、全面系統的實施方案，指導新農村建設工作規(guī)范有序開展。當前，要由城建局牽頭，各涉農部門參加，深入調查研究，在全縣“十一五”規(guī)劃的指導下，盡快編制完成全縣新農村建設總體規(guī)劃，明確工作思路、目標和措施，統籌安排各項任務。在全縣總體規(guī)劃的指導下，各地、各有關部門要因地制宜，結合各自的職能職責，編制地區(qū)和行業(yè)配套規(guī)劃。在具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導產業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設計的原則，既廣泛聽取專家學者的建議，保證規(guī)劃的水平；又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，使規(guī)劃更具科學性、民主性和可行性。要認真組織好第二次農牧業(yè)普查，為有效指導“三農”工作，制定完善新農村建設規(guī)劃提供科學、準確、詳實的依據。

三要堅持典型引路，積極探索實踐。建設社會主義新農村是一個新的重大課題，沒有現成的經驗和固定的模式可以借鑒，需要我們結合自身實際，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。我們要緊緊抓住全區(qū)將確定100個村（嘎查）為新農村建設試點的有利時機，用足用好自治區(qū)的政策、資金等支持，爭取將我縣確定的自治區(qū)級試點村協成桃來村抓出成效。各蘇木鎮(zhèn)、辦事處要結合實際，以探索機制為重點，按照“政府發(fā)動、群眾討論、村里申報、綜合評估、縣鄉(xiāng)審批、動態(tài)管理”的原則，選擇試點，樹立典型。既要選擇一批交通區(qū)位好、經濟基礎強、產業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠牧區(qū)、生產生活條件落后的村社進行試點，不搞一刀切，堅決防止在農牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“好村”越來越好，“差村”越來越差。同時，各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和涉農部門要堅持因地制宜、分類指導、全面鋪開、穩(wěn)步推進的原則，充分考慮農牧民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，做到“七個不”，即不急于求成，不等待觀望，不強迫命令，不搞一個模式，不統一標準，不搞“面子工程”，更不能通過加重農牧民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設，保證建成一批，鞏固一批。力爭每年為農牧民實實在在辦幾件大事實事，做到新農村建設從每一件具體事情做起，從每一個新農戶新村莊抓起，真正把新農村建設辦成惠及廣大農牧區(qū)群眾的好事、實事。

四要營造濃厚氛圍，形成強大合力。建設社會主義新農村，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創(chuàng)造。充分調動城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織和中介組織等各種社會力量，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯姻，大企業(yè)包扶村組，強化“農商對接”和“農科對接”，建立公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。利用電視、磴口周報等多種新聞媒體，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

同志們，建設社會主義新農村，任務光榮而艱巨。全縣各級各部門一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，齊心協力，振奮精神，扎實工作，全面推進社會主義新農村建設，為實現全縣經濟社會更快更好發(fā)展做出積極貢獻。