推進新農(nóng)村建設現(xiàn)場會上的講話
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今天，縣委、縣政府在杭垓鎮(zhèn)召開新農(nóng)村建設現(xiàn)場會，縣四副班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關部門主要負責人都參加會議，這樣的會議規(guī)模和層次充分說明縣委、縣政府對以建設用地復墾工作為抓手加快新農(nóng)村建設工作的重視。今天參觀的鎮(zhèn)村這個點做得很好，已經(jīng)遠遠超出了純建設用地復墾的范疇，全部完成之后，可以成為我縣新農(nóng)村建設的典范。剛才，同志通報了全縣建設用地復墾工作進展情況，提出了下步工作要求，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。
×建設用地復墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什么說建設用地復墾是推動新農(nóng)村建設的一次極好機遇，我想主要有三個方面的原因：一是為新農(nóng)村建設提供了資金保障。在沒有此項政策之前，我們建設新農(nóng)村，推動農(nóng)民集中居住完全要靠政府補助農(nóng)民的拆遷安置費用，這是政府財力所不能承受的，也是不現(xiàn)實的。有了政策，我們可以通過對節(jié)余土地指標的市場化運作，籌集相當資金補助農(nóng)民的拆遷安置，如果運作科學，還可以有部分節(jié)余。二是為新農(nóng)村建設提供了土地保障。農(nóng)民異地安置需要一定的土地指標，在國家土地政策異常嚴格的形勢下，如不進行建設用地復墾，農(nóng)民異地安置土地指標幾乎是不可能得到的。××年我們就在梅溪、高禹進行了異地致富工程試點，但到現(xiàn)在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標問題。有了建設用地復墾政策后，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標用于農(nóng)民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項目就拿出余畝土地指標用于農(nóng)民安置。三是為新農(nóng)村建設提供強大的后續(xù)支持。通過建設用地復墾獲取的土地指標將全部向縣城和周邊城鎮(zhèn)集中，用于城鎮(zhèn)的工業(yè)和重大基礎設施建設。按國土資源部門的預測，如果今年畝的建地用地復墾能全部完成的話，可獲得指標畝左右。并且建設用地復墾指標是：可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標，我們可以落實更多的工業(yè)項目，通過發(fā)展工業(yè)，增加財政收入，我們又可將更多的財力用于新農(nóng)村建設。不管從哪個角度來說，建設用地復墾都是推進新農(nóng)村建設的一次極好機遇，在當前政策明朗穩(wěn)定的形勢下，我們一定要抓住這次機遇，用好這次機遇，切實加大建設用地復墾力度，在科學論證的基礎上擴大建設用地復墾面，力爭在最短的時間內完成最大的工作量。公務員之家版權所有
×二、要站在民心工程的高度來認識和推進新農(nóng)村建設
×我們不要簡單地把建設用地復墾工作理解為土地指標和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項工作。利用建設用地復墾這個平臺來實施新農(nóng)村建設是為農(nóng)民做的一項重要工作，這項工作做得好，將是繼村莊環(huán)境整治后的又一項重大的“民心工程”。因為，建設用地復墾工作做好了，可以很好地解決幾個問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農(nóng)民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮(zhèn)的地方，實現(xiàn)下山脫貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實行整體搬遷。二是地質災害防治問題。通過建設用地復墾一次性把地質災害區(qū)農(nóng)戶進行異地安置，不但能保障人民生命財產(chǎn)安全，也能省卻縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次臺風或暴雨來臨時所做的大量辛苦工作。三是農(nóng)村危房改造問題。我們的農(nóng)村現(xiàn)在還有相當數(shù)量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墻的房子，這些房子一經(jīng)雨淋都很危險。通過異地安置可以徹底解決部分農(nóng)村危房。四是可以增加村莊環(huán)境整治的受益率。村莊環(huán)境整治到目前為止人口受益率已經(jīng)達到左右，剩下的一些未整治點幾乎都是一些整治成本高且分散的農(nóng)戶。通過宅基地整治將這些分散的農(nóng)戶集中起來，可以在不增加整治點的基礎上增加人口受益率，這個思路肯定會成為今后幾年村莊環(huán)境整治工作的重要突破口。建設部門要積極做好建設用地復墾與村莊環(huán)境整治的結合銜接工作。五是可以推動中心村建設。目前，我縣有多個自然村，其中需要逐步撤并的戶以下的自然村有多個，宅基地整治項目基本上也是涉及戶以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進中心村建設，進而可以提高城鎮(zhèn)化水平。六是可以大幅改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。異地安置的農(nóng)戶基本上都實行集中安置，并且道路、水、電等基礎設施都作了很好的安排，其他一些公用設施也能做到資源共享，農(nóng)民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)農(nóng)民增收、壯大村級集體經(jīng)濟，無論從哪個方面來理解，以建設用地復墾為抓手推進新農(nóng)村建設都是為老百姓辦好事、辦實事，是貫徹三個代表重要思想的最具體行動，得民心，順民意。公務員之家版權所有
×三、要切實凝聚合力推動新農(nóng)村建設
×以建設用地復墾為抓手推進新農(nóng)村建設，這項工作我們不要簡單地理解為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個部門一家的事，它是一項涉及方方面面的重大工程。更為重要的事，聚合力能有效防止各自為政、條塊分割、重復投資和建設浪費，聚合力能加快工作進度、保證工程質量、改進工作作風。關于合力問題，我主要講兩個方面。一要加強領導。新農(nóng)村建設工作由生態(tài)縣建設領導小組負責，不再設立新的領導小組，但要成立專門的新農(nóng)村建設領導小組辦公室，建議放在縣農(nóng)辦，相關部門都要參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門班子，一把手要親自抓，要保證一定的力量。年底縣委、縣政府要對建設用地復墾工作進行檢查，看看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹縣委、縣政府決定的實效如何。二要形成合力。相關部門要確定一個目標，要協(xié)調好，要抓落實。宣傳部門要站在新農(nóng)村建設的高度來宣傳建設用地復墾工作的方方面面好處，充分調動廣大群眾參與建設的主動性和積極性?？h農(nóng)辦和國土局要繼續(xù)承擔牽頭協(xié)調作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，總體把握工作進度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些好做法及時加以總結推廣。建設部門要及時指導，及時研究調整規(guī)劃，要加強對工程質量的監(jiān)管，同時還要防止工程腐敗問題。財政近期要積極籌措資金，用于復墾的首批預付啟動資金。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要積極配合，先期介入，對自己管轄范圍內的事要提早了解，并加以研究解決。廣電、供電、電信等部門要有高姿態(tài)，樹立一個指導思想，即對建設用地復墾及異地安置中涉及的線桿移位，要以成本價或低于成本價運行。建議由電信、廣電、電力、農(nóng)辦、審計五個部門成立一個五人小組，核算線桿移位的成本，不要因為開價太高而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。計劃部門要把這項工作列入“十一五”規(guī)劃，分步實施?？h委辦、縣政府辦要抓好督查。其他未盡事項由新農(nóng)村建設領導小組辦公室制訂具體的方案，由兩辦聯(lián)合下文實施。
×同志們，以建設用地復墾為抓手推進新農(nóng)村建設責任重大、意義深遠。按照年初的目標要求，我們目前的工作還有一定的距離。相信今天現(xiàn)場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門一定能按照縣委、縣政府提出的總體要求，切實加強領導、完善方案、落實措施、加大力度、加快進度，高標準、嚴要求地開展好建設用地復墾工作，為我縣的新農(nóng)村建設提供堅強的保障。
