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同志們：

在全年各項(xiàng)工作進(jìn)入沖刺的關(guān)鍵階段，縣委、縣政府決定今天召開(kāi)這次會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作的高度重視，也充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作在全局中的重要位置。今天會(huì)議的主要目的是，總結(jié)我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，安排部署下一階段工作。剛才，全副縣長(zhǎng)作了工作報(bào)告，對(duì)試點(diǎn)工作運(yùn)行以來(lái)的情況進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前及下一階段任務(wù)進(jìn)行了全面部署和安排。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

建立新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院繼土地承包、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后又一惠及廣大農(nóng)牧民的“德政工程”，是解決農(nóng)牧民因病致貧因病返貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)富裕安康的重要舉措。我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自去年9月實(shí)施以來(lái)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門、單位精心組織，扎實(shí)工作，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，整體運(yùn)行情況較好。截至目前，我縣參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧民86650人，籌集合作醫(yī)療資金570.08萬(wàn)元，啟動(dòng)醫(yī)療補(bǔ)償近10個(gè)月，共支出合作醫(yī)療補(bǔ)償金280萬(wàn)元，直接收益農(nóng)牧民27097人次。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作的實(shí)施，有效緩解了農(nóng)牧民看病難、看病貴的問(wèn)題，為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，醫(yī)院床位入住率提高，促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在更大程度上來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度在我縣的全面實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我縣的合作醫(yī)療工作還處在起步階段，在工作中還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、參合率不高、運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)不規(guī)范等亟待解決的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識(shí)合作醫(yī)療工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究，逐步解決。要認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下，認(rèn)真做好合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，盡快建立新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)牧民醫(yī)療保障體系，是廣大農(nóng)牧民群眾的利益所在，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。

今年，區(qū)、州要求試點(diǎn)縣市農(nóng)牧民參合率必須達(dá)到80%以上，達(dá)不到要求，明年不再申報(bào)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)。而我縣參合率只有59.6%（按農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝跀?shù)計(jì)算）,差距很大。對(duì)于我縣這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，靠我們自身的財(cái)力根本無(wú)法解決全縣十幾萬(wàn)農(nóng)牧民群眾看病難的問(wèn)題。要搶抓國(guó)家項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極做好工作，努力提高參合率，爭(zhēng)取國(guó)家投資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，提高對(duì)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，依靠我們認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，真正把參合率提上去，把合作醫(yī)療工作進(jìn)一步引向深入。切實(shí)減輕農(nóng)牧民因病帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)牧民群眾把更多的精力、財(cái)力投入到新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)*縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療涉及千家萬(wàn)戶，農(nóng)牧民群眾十分關(guān)注，期望很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以此鞏固我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療已經(jīng)取得的成果，推動(dòng)這項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。在具體工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參合的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建立新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)民群眾既是推動(dòng)力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識(shí)是否到位、政策宣傳是否到位、發(fā)動(dòng)工作是否到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制定了解不深、存在疑慮和擔(dān)憂的問(wèn)題，在認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的宣傳方案和宣傳計(jì)劃，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策家喻戶曉、人人皆知。要結(jié)合受益群眾的典型事例，有針對(duì)性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益、義務(wù)，明白看病報(bào)銷的辦法、程序和比例，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化資金籌措，確保按時(shí)完成籌資任務(wù)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎(chǔ)又是難點(diǎn)?；A(chǔ)在于中央、區(qū)、州都明確規(guī)定，只有農(nóng)民自籌資金籌集到位，并達(dá)到規(guī)定的覆蓋面，才會(huì)撥付配套資金；難點(diǎn)在于參合資金每年都要征繳。我縣第二輪合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金收繳工作即將開(kāi)始，資金籌集工作事關(guān)合作醫(yī)療的全局。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有充分的準(zhǔn)備，切實(shí)把資金籌措作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，迅速抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部，深入到村組農(nóng)戶家中，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。在籌資過(guò)程中，必須要堅(jiān)持群眾自覺(jué)自愿的原則，既不能強(qiáng)迫命令，也不能消極畏難，無(wú)所作為，要通過(guò)做大量、細(xì)致地說(shuō)服和宣傳動(dòng)員工作，將行政推動(dòng)與群眾自覺(jué)自愿兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以群眾為主體推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作深入實(shí)施。要通過(guò)全縣上下的共同努力，確保群眾參合率達(dá)85%以上，這個(gè)任務(wù)必須完成。同時(shí)，要繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等農(nóng)村弱勢(shì)群體的參合工作。

（三）強(qiáng)化管理，確保資金效益發(fā)揮到位。管好、用好新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療資金，充分發(fā)揮資金效應(yīng)，是新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建立與發(fā)展的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步健立健全新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。縣合管辦要嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對(duì)資金做到專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理、監(jiān)督兩條線原則，進(jìn)一步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金籌集、使用和管理等有關(guān)情況，要嚴(yán)格按照“事前公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的三公開(kāi)原則，保證參合農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保資金的正常運(yùn)行和合理使用，真正做到取之于民、用之于民，讓農(nóng)民放心。要正確處理提高保障能力和擴(kuò)大社會(huì)受益面的關(guān)系，縣衛(wèi)生部門要針對(duì)資金運(yùn)行中暴露出的缺陷和不足，進(jìn)一步修訂完善實(shí)施方案，做到既要防止因放得太松發(fā)生透支現(xiàn)象，又要防止因報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)收得過(guò)緊造成資金沉淀，影響效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。與此同時(shí)，縣合管辦要本著“嚴(yán)格審核、快速高效、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便操作”的原則，進(jìn)一步修訂完善結(jié)報(bào)程序，逐步實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的技術(shù)依托。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以開(kāi)展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作為契機(jī)，把新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作與農(nóng)村衛(wèi)生體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備條件、提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)讓農(nóng)民群眾“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)和縣”，就近享受較好的醫(yī)療服務(wù)。要加大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理力度，嚴(yán)禁開(kāi)大處方，開(kāi)人情方，從源頭上堵塞管理漏洞。同時(shí)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)服務(wù)態(tài)度較差、群眾意見(jiàn)大、不遵守有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的，堅(jiān)決取消其資格并責(zé)令退出，保證所有定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠向農(nóng)民提供合理、有效、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要正確處理單位利益和社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善辦醫(yī)條件，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。要完善農(nóng)村服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。自治區(qū)決定用5年的時(shí)間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)劃建設(shè)，要抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)條件，不斷完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的整體素質(zhì)。縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立定點(diǎn)幫扶制度，分期分批選派醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，建立城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)縣合作醫(yī)療管理辦公室的自身建設(shè)。認(rèn)真做好合作醫(yī)療管理人員、具體經(jīng)辦人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。要積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持，早日實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化管理，以提高工作效率和管理水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作健康運(yùn)行

建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)按照縣委、縣人民政府的工作部署，高度重視，切實(shí)把這一“民心工程”抓好、抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的具體組織者和實(shí)施者，一把手是第一責(zé)任人，要親自組織、親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生院院長(zhǎng)是具體責(zé)任人，要認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和措施，在資金籌集工作中要分片包干，做到定目標(biāo)、定進(jìn)度、定責(zé)任?？h直各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。衛(wèi)生部門是牽頭單位，要積極探索運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有效的籌資、管理和監(jiān)督機(jī)制，研究各項(xiàng)政策，提出好的意見(jiàn)和建議，抓好具體工作的落實(shí)；要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，降低醫(yī)療成本，讓農(nóng)牧民切身感受到參加合作醫(yī)療的優(yōu)越性。民政部門要進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)區(qū)州關(guān)于醫(yī)療救助的政策，重點(diǎn)做好五保戶、軍烈屬、貧困戶等救助對(duì)象參加合作醫(yī)療的工作。財(cái)政部門要督促落實(shí)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，不斷完善基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金使用的監(jiān)管。審計(jì)部門要對(duì)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金審計(jì)提出具體要求，每年審計(jì)一次，加強(qiáng)監(jiān)督。藥品監(jiān)督部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)藥品購(gòu)銷的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)牧區(qū)藥品市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)牧區(qū)用藥安全。其他相關(guān)部門要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。要建立定期督查制度，尤其是在資金籌集階段要實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取有效措施，限期落實(shí)到位。

同志們，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度是造福廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程，也是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有力措施，任務(wù)艱巨，意義重大，需要付出長(zhǎng)期而艱辛的努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力把我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧*做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！