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關(guān)鍵詞:甘南州;農(nóng)牧民;合作社;現(xiàn)狀;對策
甘南減族自治州地處青藏高原與黃土高原過渡帶,境內(nèi)海拔1100~4900米,平均海拔3000米以上。全州轄8個縣市、99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、664個行政村,總面積4.5萬平方公里,總?cè)丝?3.07萬,農(nóng)牧村人口占80.2%。2014年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值118億元,完成固定資產(chǎn)投資178億元,大口徑財政收入16.85億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16572元,農(nóng)牧民人均純收入4581元。甘南州集高寒地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)特征于一身,保護與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
甘南州自然環(huán)境條件艱苦,各類災(zāi)害頻發(fā),加之經(jīng)濟社會基礎(chǔ)薄弱,以農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟類型為主,農(nóng)牧村貧困而大,生活水平普遍較低。近幾年來,甘南州始終把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平的重要載體,不斷加大扶持組建力度,使農(nóng)牧民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。截止2014年底,全州在工商部門登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社共4077個。按從事行業(yè)劃分:種植業(yè)941個,畜牧業(yè)2650個,林業(yè)282個,漁業(yè)4,服務(wù)業(yè)46,綜合性的154個。按牽頭人身份劃分:農(nóng)民3676個(其中農(nóng)牧民致富帶頭人牽頭的282),企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織401個。按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分:產(chǎn)加銷一體化服務(wù)2899戶,生產(chǎn)服務(wù)為主的660戶,購買服務(wù)為主的32戶,倉儲服務(wù)為主的2戶,運銷服務(wù)為主的42戶,加工服務(wù)為主的34戶,其它形式的408戶。隨著農(nóng)牧民合作社規(guī)范化水平不斷的提高,目前有國家級示范社6個、省級示范社19個,州級示范社83個、縣級示范社242個。
二、存在的問題
1.合作經(jīng)營不到位。部分農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策,套取補助資金,這種合作社只具有法律形式,卻沒有按章程運作,更沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。合而不作,成為“空殼合作社”。少數(shù)合作社則由家庭成員出資,合作社的運作、利潤分配往往由個人說了算,成為“一人合作社”。
2.運行機制不規(guī)范。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社受成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差等主客觀因素限制,雖然依據(jù)章程設(shè)立了組織機構(gòu)和相關(guān)制度,但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾,從而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。
3.發(fā)展觀念不先進。參與合作社者大多是農(nóng)牧民,合作社負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任,靠經(jīng)驗做事居多,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的要求。大部分合作社依靠當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)營,由于認(rèn)知有限,對合作社及其產(chǎn)品的定位模糊不清,在做大做強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識淡薄,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。
4.資金支持不保證。大部分合作社的運作缺乏外部力量的扶持,尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:財政應(yīng)適當(dāng)安排資金,支持農(nóng)民合作組織的建設(shè),以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策,實際上無法安排到位。
三、對策建議
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)屬地管理原則,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)單位工作職責(zé),建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門聯(lián)席會議制度,為合作社與職能部門工作交流搭建平臺。
2.加大宣傳引導(dǎo)。充分利用每年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月,結(jié)合送農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動,廣泛深入宣傳法律法規(guī),提高思想認(rèn)識,引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與創(chuàng)建專業(yè)合作社。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機化 發(fā)展 目標(biāo) 對策 機械化水平 裝備
[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)10-0220-01
普寧市位于廣東省東南部、潮汕平原西緣,是一個商貿(mào)繁榮、輕工業(yè)發(fā)達的新興城市;是著名僑鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng),先后被國家任命為:“中國青梅之鄉(xiāng)”、“中國蕉柑之鄉(xiāng)”和“中國青欖之鄉(xiāng)”。
一、農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀
1.農(nóng)機裝備水平
2013年,全市農(nóng)業(yè)機械總動力達17.2萬千瓦,主要農(nóng)業(yè)機械中:農(nóng)用拖拉機擁有量2665臺30780千瓦,占總動力的18%;農(nóng)用運輸車1352輛67590千瓦,占總動力的39%;收割機10臺380千瓦,占總動力的0.2%;飼料粉碎機688臺7843千瓦,占總動力的4.5%。農(nóng)副產(chǎn)品加工機械動力達到1969臺22308千瓦占總動力的13%,排灌機械4985臺套34884千瓦,占總動力的20%。各種拖拉機配套農(nóng)具達1648部,農(nóng)機具配套比1:0.62。
2.機械化水平
種植業(yè)(水稻):2013年底,機耕面積44800公頃,占耕地面積的67 %;水稻機耕面積19500公頃,占水稻種植面積的91%,機械收割面積11000公頃,占水稻面積的51%,基本上實現(xiàn)了半機械化或機械化。
3.農(nóng)機管理和服務(wù)體系
農(nóng)機化服務(wù)體系進一步健康發(fā)展。全市已設(shè)立了農(nóng)機推廣、安全監(jiān)理機構(gòu),農(nóng)機學(xué)校,農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)站,能夠開展農(nóng)業(yè)機化的實用技術(shù)推廣和農(nóng)機安全監(jiān)理。農(nóng)機化服務(wù)體系的發(fā)展,支持和促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用,為實施科教興農(nóng)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻,成為科技興農(nóng)的重要力量。
4.農(nóng)機化投入
近幾年來,普寧市農(nóng)機投資興起了一股熱潮,農(nóng)民自發(fā)購買農(nóng)機大增,90年農(nóng)業(yè)機械原值34.76萬元,2000年農(nóng)業(yè)機械原值50.08萬元,2013年農(nóng)業(yè)機械原值64.44萬元,平均每年增加8.54%,從2004年政府行為的投入大約600萬元,主要用于補貼農(nóng)民購買小型耕作機械、聯(lián)合收割機等機械。農(nóng)業(yè)機械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)和對策
今后普寧市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路:按照上級提出的發(fā)展目標(biāo),圍繞農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)增效、農(nóng)民要增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求,有計劃、有組織、有重點、有步驟地推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
1.發(fā)展的目標(biāo)
結(jié)合普寧市的實際,重點實施“四個”工程,即農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化工程;果蔬、花卉節(jié)水灌溉械機化工程;畜牧水產(chǎn)機械化工程;水稻生產(chǎn)全程機械化工程。爭取至2020年,全市農(nóng)業(yè)械機化達到較高的水平。
1.1農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化:發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、貯運、保鮮機械化,重點扶持吉田(原蘭花集團)、佳隆、同享、大立、啟發(fā)等一批初具規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)引進配套自動化生產(chǎn)、真空包裝等先進機械化設(shè)備,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
1.2果蔬、花卉節(jié)水灌溉機械化:一是發(fā)展推廣水果、蔬菜、花卉木苗等節(jié)水灌溉、高效節(jié)藥植保等實用的機械化技術(shù),爭取至2020年植保機械化水平達到85%以上。二是要逐步發(fā)展工廠化育苗和生產(chǎn)。鞏固發(fā)展果蔬部門已創(chuàng)辦的“大棚網(wǎng)殖”和“生物工程實驗基地”二個工廠化種苗培育改良項目,再創(chuàng)辦2-3個現(xiàn)代化育苗基地;在鞏固發(fā)展大南山鎮(zhèn)200畝蔬菜無土栽培示范基地基礎(chǔ)上,計劃在大壩、南徑再創(chuàng)辦2個示范基地,積極發(fā)展無公害蔬菜;要進行溫室大棚栽植蔬菜、花卉木苗的試驗,計劃興建蔬菜、花卉溫室大棚各2個。
1.3畜牧水產(chǎn)機械化工程:一是要發(fā)展2-3家大型飼料生產(chǎn)機械化工廠。二是發(fā)展蛋雞、豬、鴨等禽畜生產(chǎn)工廠化。三是發(fā)展魚塘自動投餌、增氧、清淤等機械化,以普寧市魚苗場作為依托,創(chuàng)辦示范基地500畝,至2020年,魚塘機械機械清淤、自動監(jiān)控水平分別達到80%, 40%。
1.4水稻生產(chǎn)全程機械化:一是發(fā)展水稻機械耕地、插植、植保、收割全程機械化;二是發(fā)展糧食烘干機械化,至2020年,烘干機械化水平達到30%,水稻種植機械化水平達到50%。
2.主要對策措施
2.1進一步深化農(nóng)機管理的改革
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,進一步理順農(nóng)機管理職能,切實把農(nóng)機管理職能轉(zhuǎn)到“統(tǒng)籌規(guī)劃,掌握政策,信息引導(dǎo),組織協(xié)調(diào),提供服務(wù),檢查監(jiān)督”上來。
2.2加強農(nóng)機化新技術(shù)新機具示范推廣
一是加強適用技術(shù)推廣和先進技術(shù)示范;二是組織實施一批機械化生產(chǎn)項目,建立若干不同類型、不同規(guī)模和技術(shù)內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品加工、果蔬、畜牧水產(chǎn)、水稻生產(chǎn)等試點。三是密切農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的配合,研究符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的農(nóng)機化技術(shù)規(guī)范;
2.3健全完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系
建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心,使之成為農(nóng)機化技術(shù)推廣、人才教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)交流的中心;健全農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè),加強法制化建設(shè),保護農(nóng)機經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的建設(shè)和管理。
一、杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,杭錦旗按照“強工業(yè)、重生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)拉動”的發(fā)展思路,以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo),立足本地資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,圍繞以肉、乳、絨、藥產(chǎn)業(yè)為重點,兼顧林沙、薯、糧油業(yè)發(fā)展,積極扶持和培育龍頭企業(yè)項目,大力加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快,成效顯著。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅持擇優(yōu)、扶持的原則,先后引進伊泰、億利、通九、晨鶴枸杞、兆康薯業(yè)、山東鄒平三星集團等龍頭企業(yè),逐步形成了自治區(qū)、市、旗三級龍頭企業(yè)基本框架,呈現(xiàn)出了較強的輻射帶動能力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)已初具規(guī)模。依托龍頭企業(yè),已經(jīng)形成肉羊肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、白絨山羊養(yǎng)殖、飼草料、油料、中藥材、林沙產(chǎn)業(yè)、蔬菜等基地,企業(yè)+基地、公司+農(nóng)戶的模式和良性生產(chǎn)格局正在形成。三是招商引資工作成效顯著。通過政策招商、以商招商、媒體招商等多種形式和手段,引進了一批帶動力強的農(nóng)字號龍頭企業(yè),如山東鄒平三星集團20萬噸變性玉米淀粉和8萬噸植物油生產(chǎn)項目、人民日報社建設(shè)20萬畝記者林項目、北京綠野公司速生豐產(chǎn)林建設(shè)項目、東達蒙古王5萬噸沙柳制漿項目。龍頭企業(yè)的引進為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供了關(guān)鍵條件。總之,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動了全旗農(nóng)牧業(yè)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止2003年底,農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值完成7億元,一產(chǎn)增加值完成4.1億元,農(nóng)牧民人均純收入達2814元。
分析杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀,可以說成效是明顯的。但從目前來看,農(nóng)畜產(chǎn)品總量較低、規(guī)模較??;龍頭企業(yè)帶動能力較弱,特別是龍頭、基地和農(nóng)戶之間還沒有形成穩(wěn)固的契約合作關(guān)系和利益共同體;市場體系建設(shè)不完善,組織化程度較低,缺乏規(guī)范的管理制度和行為約束,生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào);加工轉(zhuǎn)化率較低,初級產(chǎn)品比較多,精深加工的產(chǎn)品少,缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品;科技服務(wù)水平滯后,農(nóng)牧民整體素質(zhì)較低等等。這些問題的存在,直接影響著我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
二、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及措施
(一)優(yōu)化資源配置,加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育,就是要立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,抓好區(qū)域布局,促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成各具特色的專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)。一是本著“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則,合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品基地,大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村,逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?;霓r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地;二是提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。積極實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),參照國際國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度,制定切合我旗實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)程要求進行生產(chǎn),進一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì),增強市場競爭力;三是打造綠色、特色品牌。要依托畜牧業(yè)優(yōu)勢,大力培育特色產(chǎn)業(yè),建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系,嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品上市關(guān),真正將“綠”、“高”、“優(yōu)”的農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場,以品質(zhì)創(chuàng)品牌,用品牌占領(lǐng)市場。
(二)優(yōu)化環(huán)境建設(shè),培植龍頭企業(yè)發(fā)展
搞好龍頭企業(yè)建設(shè),是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應(yīng)按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路,培育、發(fā)展、引入和掛靠龍頭企業(yè),實現(xiàn)互惠互利,利益共享。一是進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,為龍頭企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要能與生產(chǎn)基地有機結(jié)合,不論是哪種所有制形式的龍頭企業(yè),只要能帶動農(nóng)牧民進市場,帶動農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)牧民收入,就應(yīng)給予扶持;二是進一步優(yōu)化政策環(huán)境,為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。要逐步完善和落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策、措施,不斷改善龍頭企業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。
(三)完善市場體系,搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通
公平競爭的市場環(huán)境是促進農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的基本保證。暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道是解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題的關(guān)鍵。一是鼓勵支持多主體參與流通,按照民建、民營、民管的原則,加快培育和發(fā)展各類農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟實體,培植各類農(nóng)畜產(chǎn)品運銷專業(yè)大戶,千方百計搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通;二是構(gòu)建起多層次的專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場、零售市場,最終形成統(tǒng)一開放、上下相通、左右相聯(lián)、分布合理的農(nóng)畜產(chǎn)品大市場;三是繼續(xù)發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)牧業(yè)和合同農(nóng)牧業(yè),以銷定產(chǎn),搞活流通;四是充分發(fā)揮信息渠道,及時、準(zhǔn)確地搜集市場信息,為企業(yè)發(fā)展提供思路和空間。
(四)積極協(xié)調(diào)信貸資金,拓寬資金籌集渠道
資金支持是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力保障。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越階級,廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活均需資金的幫助??陀^地說,在目前的金融體制下,對于農(nóng)牧民來說融資是比較困難的,把大量資金投入規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)幾乎不可能。所以要想推進產(chǎn)業(yè)化進程就必須保證資金投入。一是繼續(xù)爭取支農(nóng)再貸款資金,安排好支農(nóng)再貸款的使用,保證支農(nóng)再貸款的回收,逐步建立農(nóng)牧民貸款信用機制,為以后爭取支農(nóng)貸款打好基礎(chǔ);二是要積極吸納外部資金的投入??梢砸劳幸M龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)爭取支農(nóng)貸款,采取與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體等方式,以降低借貸風(fēng)險,盡可能地投入資金;或者引進一些資金實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)牧戶進行聯(lián)合生產(chǎn)。
(五)加大科技創(chuàng)新和推廣力度,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地的技術(shù)進步。因此,應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新和推動力度,以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。一是按照龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求,采取多種形式,開展種植技術(shù)、食品加工、市場營銷等知識的培訓(xùn),提高龍頭企業(yè)人員和農(nóng)牧民的素質(zhì);二是大力發(fā)展民營科技。鼓勵扶持農(nóng)村牧區(qū)科技人員興辦科技服務(wù)實體,發(fā)展民營科技服務(wù);三是應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備,大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品,不斷提高市場占有率。
(六)采取多種形式,抓好農(nóng)牧民科技知識培訓(xùn)工作
一是通過廣播、電視、會議、電教片等不同形式經(jīng)常地對農(nóng)牧民進行科技培訓(xùn)教育,轉(zhuǎn)變思想觀念,依靠科技致富。二是堅持走出去、請進來相結(jié)合的原則,一方面有計劃組織農(nóng)村牧區(qū)黨員干部、富裕戶外出參觀考察,學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法;另一方面要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,不定期聘請專業(yè)技術(shù)人員進行輔導(dǎo)講課,提高廣大農(nóng)牧民群眾的科技水平。三是樹立示范典型,積極培育,通過以點帶面,逐步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。四是引導(dǎo)部分有一定經(jīng)濟實力的種養(yǎng)業(yè)大戶能到大專院校學(xué)習(xí),拓寬視野,更新經(jīng)營理念,帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟向縱深方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè);經(jīng)濟發(fā)展;思路
中圖分類號:S858.28 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)07-0049-02
收稿日期:2014-07-20
作者簡介:才讓卓瑪(1989-),女,青海海北人,技術(shù)員,主要從事牦牛提純復(fù)壯、牛羊疫病防治、高產(chǎn)飼草料種植加工等工作。
1 海北州農(nóng)牧業(yè)基本情況
海北州是青海省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全州現(xiàn)有天然草場264.8萬km2,占全州土地總面積的79%,可利用草場232.8萬km2,占草場總面積的89%。存欄各類牲畜327.36萬頭只,其中:羊273.32萬只(綿羊269.54萬只)、牛50.39萬頭、馬、驢、騾3.65萬匹。能繁母畜189.3萬頭只,母畜比例57.83 %。全州年產(chǎn)牛羊肉3.88萬t、綿羊毛0.4萬t、牛奶3.72萬t。70%冬春草場實現(xiàn)了分隔圍欄,70%的牧戶實現(xiàn)了冷季養(yǎng)羊暖棚化,人畜飲水半徑控制到2.5 km以內(nèi)。全州農(nóng)作物播種面積4.1萬km2。草原畜牧業(yè)發(fā)展水平相對較高,但畜產(chǎn)品規(guī)模較小是海北畜牧業(yè)生產(chǎn)特征。
2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
全州肉類產(chǎn)量達到3.88萬t,奶類3.72萬t,牲畜總增率、出欄率和商品率分別達到47.44%、47.44%、43.64%,母畜比例提高了2.70%。
2.2 農(nóng)牧民收入持續(xù)增長
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收入占經(jīng)濟總收入的比重為84.94%,勞務(wù)收入占農(nóng)牧民純收入的24%。
2.3 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
全州共實施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目100多項,農(nóng)牧業(yè)方面的基本建設(shè)投入和各類財政專項資金累計達到6億多元。建成日光節(jié)能溫室950棟19萬m2,畜用暖棚7 771幢76.6萬m2,分別增長了45.3%和53.8 %。草原滅鼠89.3萬km2,完成游牧民定居2 100戶,8 800人受益。
2.4 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局日趨優(yōu)化
全州繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和具有海北特色的農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展路子。初步形成了以牦牛提純復(fù)壯和藏系羊品種選育為主的天然草原畜牧業(yè);以飼草種植、暖棚舍飼半舍飼養(yǎng)殖為主的舍飼半舍飼畜牧業(yè);以種養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展優(yōu)良畜種為主的舍飼畜牧業(yè)區(qū)和依托冷涼特色種植業(yè)為主的特色種植業(yè)四大經(jīng)濟區(qū)域。通過整合流轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料,積極組建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體,大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟,初步形成了以股份制經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營為主的多種農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營模式。
2.5 農(nóng)牧業(yè)科技得到普遍應(yīng)用和推廣
多年來,始終堅持科技興農(nóng)興牧的戰(zhàn)略思想不動搖,采取切實有效措施改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè),使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量逐年提升,取得了顯著成效,科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率提升到了43%。同時廣泛開展農(nóng)牧業(yè)實用科技推廣和技能培訓(xùn),重點加強適宜本地區(qū)氣候條件和優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、牛羊暖棚舍飼育肥、畜種改良、羔羊?qū)I(yè)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草種植等一批適宜的種養(yǎng)技術(shù)。
3 海北畜牧業(yè)發(fā)展思路
根據(jù)青海省委、省政府關(guān)于“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署和海北州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的客觀實際,海北農(nóng)牧業(yè)重點堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求,把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為首要任務(wù),把改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境作為基本前提,堅持以市場為導(dǎo)向,以提高農(nóng)牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入為核心,堅定不移地用科學(xué)提升畜牧業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備畜牧業(yè),用現(xiàn)代管理方法管理畜牧業(yè),大膽進行畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和保障機制創(chuàng)新,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布,科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、完善的社會化服務(wù)體系、市場體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、逐步把海北州建設(shè)成為青海省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。將全州劃分為四個不同的發(fā)展類型區(qū)進行分類指導(dǎo)。即以剛察縣、海晏縣西部、祁連縣除八寶、扎麻什農(nóng)業(yè)區(qū)以外的海拔較高地區(qū)為主的天然草原畜牧業(yè)區(qū)。側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善、優(yōu)良畜種的專業(yè)化生產(chǎn)、畜疫防治體系的完善以及牧業(yè)機械的廣泛使用,通過牦牛提純復(fù)壯和藏羊本品種選育,提高當(dāng)?shù)匦蠓N生產(chǎn)性能,推行種公羊集中管理,統(tǒng)一配種,統(tǒng)一產(chǎn)羔,做大做強羔羊產(chǎn)業(yè),努力提高商品化生產(chǎn)水平,實現(xiàn)增效增收的目標(biāo)。牲畜品種重點以牦牛和藏系羊為主,以剛察縣、海晏縣、祁連縣的半農(nóng)半牧區(qū)和門源縣皇城鄉(xiāng)、蘇吉灘鄉(xiāng)、仙米鄉(xiāng)、珠固鄉(xiāng)等光熱條件較好地區(qū)為主的舍飼半舍飼畜牧業(yè)區(qū),側(cè)重于增加養(yǎng)殖業(yè)科技含量,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植、加工、調(diào)制,擴大舍飼半舍飼養(yǎng)殖、育肥規(guī)模,縮短天然放牧?xí)r間,牧草生長初期實行禁牧,實現(xiàn)草畜平衡。牲畜品種以半細(xì)毛羊為主,以祁連縣八寶鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng),海晏縣金灘鄉(xiāng)、三角城鎮(zhèn)和門源農(nóng)區(qū)等交通條件較好地區(qū)為主的舍飼畜牧業(yè)區(qū),通過增加投資,擴大舍飼規(guī)模,大力發(fā)展優(yōu)良畜種的專業(yè)化生產(chǎn),進一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),不斷擴大優(yōu)質(zhì)飼草料特別是飼種植,發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。努力擴大養(yǎng)殖育肥規(guī)模,加快養(yǎng)殖育肥小區(qū)和基地建設(shè),充分發(fā)揮品種規(guī)模效益,推動畜牧業(yè)集約化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。牲畜品種以引進繁育優(yōu)良肉乳兼用牛、良種乳用牛、肉羊為主,以門源縣青石咀鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)和青海湖農(nóng)場為主的特色種植業(yè)區(qū)。主要依托冷涼特色種植業(yè),重點發(fā)展有機優(yōu)質(zhì)青稞、油菜種植和草產(chǎn)業(yè),建設(shè)藏區(qū)青稞、白菜型油菜制種及飼草料生產(chǎn)基地。發(fā)揮農(nóng)牧互補的優(yōu)勢,利用豐富的秸稈資源彌補天然草場的產(chǎn)草量,促進草畜平衡。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè),進一步擴大牛羊育肥規(guī)模,打造特色品牌,提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)增效增收。
基地建設(shè)上,按照“一村一品”、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的要求,著力培育和發(fā)展壯大十二個農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地,即以祁連縣央隆鄉(xiāng)、野牛溝鄉(xiāng)、阿柔鄉(xiāng)、峨堡鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn),剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)、沙柳河鎮(zhèn)、泉吉鄉(xiāng)、吉爾孟鄉(xiāng)、伊克烏蘭鄉(xiāng)等高寒牧區(qū)為主,大力發(fā)展藏系羊和羔羊產(chǎn)業(yè),建設(shè)藏系羊繁育基地、海北羔羊繁育基地和西寧大白毛生產(chǎn)基地。以剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)、泉吉鄉(xiāng)和祁連縣野牛溝鄉(xiāng)為主,通過大力實施牦牛提純復(fù)壯、藏系羊品種選育工程,建立野血牦牛種公牛引進繁育基地、白藏羊種公羊繁育經(jīng)營基地。以門源縣青石嘴鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn),祁連縣八寶鎮(zhèn),海晏縣三角城鎮(zhèn),剛察縣沙柳河鎮(zhèn)等地區(qū),通過發(fā)展牛羊育肥和奶牛、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè),擴大養(yǎng)殖育肥規(guī)模,建設(shè)育肥小區(qū)和奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè),充分發(fā)揮品種規(guī)模效益,推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海晏縣哈勒景鄉(xiāng)、三角城鎮(zhèn),門源縣皇城鄉(xiāng)、蘇吉灘鄉(xiāng)、仙米鄉(xiāng)、珠固鄉(xiāng),努力發(fā)揮半細(xì)毛羊品種優(yōu)勢,加快建設(shè)半細(xì)毛羊繁育及絨山羊養(yǎng)殖基地。以門源冷涼農(nóng)業(yè)區(qū)為主,建設(shè)好藏區(qū)青稞生產(chǎn)及制種基地、北方小油菜生產(chǎn)及制種基地和飼草料生產(chǎn)基地。
3.2 在發(fā)展措施上,主要是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,促進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)發(fā)展;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)提供基礎(chǔ)保障;提高科技服務(wù)水平,為現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供科技支撐;全面推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,著力提高農(nóng)牧民組織化程度;改革投融資機制,穩(wěn)步增加畜牧業(yè)投入;建立和完善畜牧業(yè)保險體系,努力擴大社會保障覆蓋面;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4 對策建議
近年來,海北州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到了長足發(fā)展,但這與青海省委、省政府對海北農(nóng)牧業(yè)走在全省前列的要求,與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距。為縮小差距,實現(xiàn)海北畜牧業(yè)又好又快發(fā)展,把海北建成全省現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)
(1)爭取將海北列入國家級高寒草地現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展,海北畜牧業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了重大突破,具備了發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的雛形,繼續(xù)爭取省上支持海北現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)州有示范園、縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有選育中心、村有核心群。
(2)加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求,為提升畜牧業(yè)基礎(chǔ)裝備水平,加大對海北州設(shè)施畜牧業(yè)、草地圍欄建設(shè)、草地綜合治理、人畜飲水安全、道路等級提升、廣播電視等方面的投入力度,以項目建設(shè)帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
(3)海北州地處青海省“三河一湖”發(fā)源地,是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。保護好生態(tài)環(huán)境,對全省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。爭取將湟水河流域、黑河流域、大通河流域的綜合治理納入項目建設(shè)規(guī)劃,重點給予扶持。
(4)海北州農(nóng)牧業(yè)大多分布在海拔3 000 m以上的高寒地區(qū),具有獨特的冷涼氣候優(yōu)勢和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢。爭取建立藏系羊品種選育、牦牛提純復(fù)壯基地,實施“一村一品”、“強村富民”的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程,扶持特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
1.1畜產(chǎn)品生產(chǎn)情況。據(jù)2014年度統(tǒng)計,鄂前旗年屠宰出售和自食的肉豬頭數(shù)53078口、肉用牛17601頭、肉用羊568872只。肉類總產(chǎn)量18445噸,同比增長1.96%,其中:豬肉4012噸,牛肉2783噸,羊肉11589噸。出售肉類產(chǎn)量16810噸,同比減少1.91%,其中:豬肉3611噸,牛肉2504噸,羊肉10545噸,禽類150噸。年奶產(chǎn)量8729噸,以當(dāng)?shù)毓?yīng)為主。年產(chǎn)山羊毛518噸,綿羊毛1250噸,山羊絨240噸,牛皮11962張,綿羊皮31萬張,山羊皮259839張;絨毛皮張主要銷往寧夏靈武和河北地區(qū)。出欄育肥牛20000頭,同比增長33.3%;出欄育肥羊220000只,同比增長10%。
1.2畜產(chǎn)品銷售情況。鄂前旗是一個歷史悠久的畜牧業(yè)旗,受飼養(yǎng)技術(shù)限制,牲畜總量??;受放牧傳統(tǒng)影響,出欄季節(jié)集中;受加工落后影響,牲畜出欄主要還是以活畜交易為主。通過三段地、城川鎮(zhèn)、布拉格社區(qū)及臨近的陜西白泥井、檸條梁鎮(zhèn)活畜交易市場銷售,其中僅三段地交易市場年交易量達60萬只羊,布拉格和城川活畜交易市場交易量為20萬只羊左右。鄂前旗已經(jīng)成為寧夏畜產(chǎn)品市場的主要原料供應(yīng)基地,由于受經(jīng)濟下行壓力影響,畜產(chǎn)品價格整體低糜,羊肉價格較常年同期下滑10—20%左右,山羯羊肉26-28元/斤,山母羊肉18-20元/斤,綿竭羊肉18-20元/斤,綿母羊肉14-16元/斤;活畜價格較往年同期下滑30%左右。而畜產(chǎn)品經(jīng)營成本基本與往年持平,且略有增長。
1.3畜產(chǎn)品加工情況。鄂前旗共有農(nóng)牧業(yè)合作社209家,正常運作的部分合作社僅局限在蒙古族傳統(tǒng)風(fēng)干肉加工制作上,利用傳統(tǒng)的風(fēng)干肉加工技術(shù)和當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢,在冬季將牛羊肉進行分割、風(fēng)干后主要是在旗內(nèi)銷售,少部分銷往鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)。鄂前旗目前僅有一家建于80年代的屠宰場運行,僅能提供簡陋廠地,管理極差。鄂爾多斯市恒科農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)年屠宰加工30萬只羊、10萬頭牛的肉食品加工基地處于試運營階段,而蒙力、熹里和二道川供銷合作社的屠宰加工企業(yè),目前正處在建設(shè)階段,短時期內(nèi)還不能承擔(dān)起畜產(chǎn)品加工流通作用。
2存在的主要問題
2.1能起到引領(lǐng)帶動的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、實力弱,作用發(fā)揮不夠,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足,產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率極低、附加值不高,抵御市場風(fēng)險能力差,對農(nóng)牧民增收后勁不強。
2.2現(xiàn)代經(jīng)營理念推進力度緩慢,沒有充分依靠鄂托克前旗獨特的生態(tài)、環(huán)境、資源優(yōu)勢,沒有得到無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證,使得地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)沒有成為發(fā)展優(yōu)勢,沒有解決農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2.3相關(guān)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)合作社與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全,缺乏農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺,使得農(nóng)牧民不能及時、準(zhǔn)確、有效的掌握產(chǎn)品的銷售信息,導(dǎo)致農(nóng)牧民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)信息不對稱、農(nóng)畜產(chǎn)品進入市場難,運銷環(huán)節(jié)多、成本高等問題。
2.4農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)帶動、引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不充分,一些有項目的戶子,由于發(fā)展生產(chǎn)的能力、后勁不足,不能充分發(fā)揮項目的應(yīng)有作用去推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,還有的戶子通過項目,實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但沒有幫扶帶動周邊農(nóng)牧民去發(fā)展生產(chǎn)。
3建議
3.1統(tǒng)籌謀劃,注重分析預(yù)測。旗委政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鄂托克前旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,高度重視、認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,注重綠色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)的同時,強化龍頭企業(yè)培育,發(fā)展市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)牧業(yè);引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民走商品化發(fā)展模式,積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進綠色有機農(nóng)牧業(yè)、旅游休閑農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,有序推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和市場貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;
3.2不斷培育壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞肉羊、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制訂出臺相關(guān)扶持政策,重點扶持自身能力強、誠信度高、帶動能力好的農(nóng)牧業(yè)企業(yè),建立龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,依托龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升附加值,提高產(chǎn)品的精深加工能力、轉(zhuǎn)化增值能力和綜合競爭能力,帶動農(nóng)牧民增收致富。
3.3積極培育名優(yōu)品牌,提高市場競爭力。對于龍頭企業(yè)品牌開發(fā)、名牌創(chuàng)建等給予政策傾斜,大力推進無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,培育更多馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品,建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系,加強產(chǎn)品檢測檢驗,切實保護好原產(chǎn)地品牌聲譽;要充分依靠銀川穆斯林清真食品原料輸出地的市場區(qū)位優(yōu)勢,認(rèn)真研究市場需求,形成上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)牧民,集加工、采購、物流、配送和電子商務(wù)為一體的銷售格局,積極打通鄂托克前旗綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品銷往銀川市場的渠道,不斷促進產(chǎn)品效益最大化,切實提高農(nóng)牧民收入水平。