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為了加快阿旗社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進我旗農(nóng)牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照全市農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃工作要求，結(jié)合我旗農(nóng)牧業(yè)資源現(xiàn)狀，編制旗農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與平價

（一）自然概況

1、地理位置

旗位于市東北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。

2、地形地貌

全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區(qū)，中西部為丘陵區(qū)，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。

3、氣候特點

阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發(fā)量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級以上大風(fēng)天數(shù)平均為33天，平均風(fēng)速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。

阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。

4、水資源情況

阿旗地下水年調(diào)節(jié)儲量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據(jù)2003年阿旗水資源用量統(tǒng)計：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區(qū)開發(fā)利用率較高為45.5%，而占農(nóng)區(qū)面積較大的淺山丘陵區(qū)地下水開發(fā)利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發(fā)源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側(cè)，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時地表徑流可利用量5052萬m3，實際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發(fā)源于阿旗北部坤都鎮(zhèn)苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時地表徑流可利用量5456.95萬m3,實際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內(nèi)長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時地表徑流可利用量980萬m3，實際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內(nèi)長90公里（含新開河），全部流經(jīng)牧區(qū)坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時地表徑流可利用量600萬m3，實際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發(fā)利用前景十分廣闊。

5、土地利用

全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。

6、生態(tài)環(huán)境

旗共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現(xiàn)象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個鎮(zhèn)的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮(zhèn)、賽罕塔拉、坤都鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)尤為嚴重。全旗1073萬畝草場受風(fēng)沙危害，受風(fēng)沙危害的農(nóng)田20萬畝。

阿旗自二000年實施京津風(fēng)沙源治理工程以來，結(jié)合阿旗實際情況，緊緊圍繞阿旗“三區(qū)”集中連片搞建設(shè)，到2006年國家累計投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業(yè)種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設(shè)5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機械1785臺，青貯窖1240處，牲畜改良站點46處，水源工程784處，節(jié)水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態(tài)移民10160人。這些項目的完成，極大地減輕了項目區(qū)沙化退化程度，明顯改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進了阿旗的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展情況

1、人口與勞力狀況

旗現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個辦事處。其中純牧區(qū)鎮(zhèn)5個，農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，轄262個嘎查村。截止2006年末，全旗總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口25萬人；總戶數(shù)9.8戶，其中農(nóng)牧業(yè)戶7．1萬戶，勞動力10萬人。

2、交通、通訊狀況

阿旗交通、通訊比較發(fā)達，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內(nèi)鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內(nèi)長78.8公里,旗鄉(xiāng)兩級公路780公里。全旗已全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮(zhèn)為中心的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、社會經(jīng)濟狀況

阿旗現(xiàn)有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產(chǎn)量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產(chǎn)量42469噸，綿羊毛產(chǎn)量1680噸，絨產(chǎn)量297噸。

2006年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為23.26億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.56億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值7.68億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值9.02億元。農(nóng)牧民人均純收入完成2786元,其中農(nóng)民為2778元,牧民為2802元。

4、農(nóng)牧業(yè)綜合評價

畜牧業(yè)：我旗是一個以畜牧業(yè)經(jīng)濟為主體的純牧業(yè)旗，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)方式，切實提高畜牧業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益是發(fā)是發(fā)展的主要方向。2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到23.26億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為6.56億元，農(nóng)牧民人均收入為2786元。畜牧業(yè)經(jīng)濟在促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展和提高農(nóng)牧民收入中占有十分重要的地位。

在今后的工作中從如下方面入手：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾；

種植業(yè)：我旗有139萬畝耕地面積，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)薄弱，十年九旱，2006年全旗農(nóng)作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經(jīng)濟作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農(nóng)作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產(chǎn)量7.7萬噸。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴經(jīng)、增菜、發(fā)展特色，實現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物面積，減少市場滯銷的低產(chǎn)質(zhì)次的糧食作物面積。根據(jù)阿旗實際，建設(shè)有地方優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)玉米和專用玉米。要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，以市場需求為主導(dǎo)，繼續(xù)擴大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩(wěn)固的玉米種子繁育基地。四是經(jīng)濟作物是農(nóng)民收入的主要來源，要依據(jù)市場需求，結(jié)合實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局、作物布局和品種布局，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，著力提高優(yōu)質(zhì)率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經(jīng)濟效益。五是增加農(nóng)民的科學(xué)種田,科學(xué)施肥觀念。由多上化肥向有機肥積造和利用轉(zhuǎn)變,增加地力,提高產(chǎn)量,增加收入。

水利：旗屬春秋多風(fēng)，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時空分布不均。境內(nèi)有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個以蒙古族為主體漢族為多數(shù)的多民族雜居地區(qū)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，全旗的水利基礎(chǔ)設(shè)施已形成了初具規(guī)模的防洪、灌溉體系，為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，抵御旱、澇、洪等自然災(zāi)害、促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我旗現(xiàn)有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理仍然不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，現(xiàn)有工程老化失修嚴重，迫切需要對工程進行維修、改造，部分農(nóng)村、牧區(qū)人畜飲水達不到安全標(biāo)準。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發(fā)的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發(fā)潛力。要把握國家加大對“三農(nóng)”投入的機遇，積極申請國家投資項目。主要在以下項目上做好工作：施實好沙壩水庫項目，寶力格水庫項目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項目，黑哈爾河灌區(qū)項目，牧區(qū)節(jié)水示范項目，抗旱應(yīng)急項目，風(fēng)沙源水源、節(jié)水項目，其它水利基礎(chǔ)設(shè)施項目等，以項目為依托擴大農(nóng)區(qū)水澆地面積和牧區(qū)草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調(diào)動各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我旗現(xiàn)有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設(shè)備已經(jīng)老化，單眼井有效灌溉面積較少，應(yīng)對原有機電井、和小土井的資源進行維修配套，使其發(fā)揮最大效益。三是切實加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善，重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。六是加強水資源管理，促進水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

林業(yè)：阿旗自上個世紀八十年代末開始的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，特別是國家京津風(fēng)沙源治理項目的啟動，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進，中央9號文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》下發(fā)以后，非公有制造林迅猛發(fā)展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項目的實施，不但使生態(tài)環(huán)境有了根本的好轉(zhuǎn)，而且也為農(nóng)牧民長期收益奠定了基礎(chǔ)。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區(qū)或流域區(qū)等重點區(qū)域，重點規(guī)劃，重點治理。五是以生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)為根本，著力構(gòu)建生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)條件為重點，堅定不移地實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。堅持保護與建設(shè)并舉的方針，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐，提升生態(tài)建設(shè)整體水平。加強北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態(tài)保護，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成各區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護的新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是在科學(xué)評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，綜合農(nóng)、牧、林、水、草原等第一產(chǎn)業(yè)資源變化，按照因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則。二是堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)的原則。三是堅持多策并舉，積極向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則。四是兼顧各方利益，堅持三效并舉的原則。五是堅持依靠科技進步，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)的原則。六是適當(dāng)扶持，積極引導(dǎo)的原則。七是在編制功能區(qū)規(guī)劃的過程中，積極做到與國家對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與阿旗農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則。

（三）總體目標(biāo)

1、種植業(yè)總體目標(biāo)

糧食總產(chǎn)量達到35萬噸，到2020年達到50萬噸。蔬菜總產(chǎn)達到10萬噸。2020年達到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩(wěn)定在160萬畝左右。玉米種植面積發(fā)展到60萬畝，到2020年穩(wěn)定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩(wěn)定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩(wěn)定在50萬畝。

馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。油料種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達到3萬畝。到2020年穩(wěn)定在5萬畝。瓜類年達到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達到40萬畝。到2020年穩(wěn)定在50萬畝。

2、水利總體目標(biāo)

年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機電井達到3078眼；解決飲水安全達到245處/19.51萬人;水保治理面積達到733.24萬畝。

2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機電井達到4056眼；解決飲水安全工程達到431處/27.3萬人;水保治理面積達到1000萬畝。

3、畜牧業(yè)總體目標(biāo)

牧業(yè)年度全旗家畜存欄預(yù)計達到280萬頭只，其中大小畜存欄達255萬頭只，牛存欄達到30萬頭，奶牛存欄達到0.6萬頭，生豬存欄達到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業(yè)年度全旗家畜飼養(yǎng)量達到340萬頭只，其中，大小畜飼養(yǎng)量達300萬頭只，肉牛飼養(yǎng)量達到38萬頭，奶牛存欄達到2萬頭，生豬存欄達到40萬頭。牧業(yè)年度家畜的存欄維持在280萬頭只。

4、林業(yè)總體目標(biāo)

林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達到722.5萬畝，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。

到2020年，林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達到825.7萬畝，森林覆蓋率達到40%，生態(tài)狀況明顯改善。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，包括木材加工業(yè)、山野菜加工業(yè)、生物質(zhì)能源基地建設(shè)、森林旅游業(yè)等都得到長足發(fā)展。

三、區(qū)域的化分與功能定位

根據(jù)我旗自然條件、立地條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)刭Y源條件和上級有關(guān)文件精神,我旗分為二個農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)。

（一）禁止開發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗有一個禁止開發(fā)區(qū),罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數(shù)136戶，總?cè)丝?34人。

2、區(qū)域發(fā)展方向

禁止開發(fā)區(qū)位于我旗北部，屬于罕山自然保護區(qū),在發(fā)展方向上采取重點保護，把生活在禁止開發(fā)區(qū)的群眾通過移民工程，移到小城鎮(zhèn)或就近的開發(fā)區(qū)內(nèi),減少人為的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。

（二）重點開發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗重點開發(fā)區(qū)除罕山林場以外的所有地區(qū):共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處，262個嘎查村，4個國有林場,1個良種場,1個根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數(shù)71971戶，總?cè)丝?55563人，六月末牲畜存欄頭數(shù)250萬頭只。

2、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展方向

重點開發(fā)區(qū)包括除罕山林場以外所有地區(qū),農(nóng)區(qū)主要位于我旗中部的，是一個以種植業(yè)為主糧食主產(chǎn)區(qū)，這個區(qū)域立地條件好，交通便利。牧區(qū)位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。4個國有林場是我旗生產(chǎn)用材林、采種集地的主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，極積科學(xué)合理開發(fā)。具體采取如下措施：

在水利上：大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。二是調(diào)動各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是切實加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。

在種植業(yè)上：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴經(jīng)、增菜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。

在畜牧業(yè)上：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾。

在林業(yè)上：一是、國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐。加強北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態(tài)保護執(zhí)法，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風(fēng)蝕沙化土地治理、明顯好轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地區(qū)實際出臺相關(guān)政策，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)合作，加強溝通和信息交流，確保農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃順利實施。要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位的不同要求，制定針對各區(qū)域發(fā)展的相關(guān)評價政策和評價指標(biāo)。加強政府部門的績效評價和政績考核。重點開發(fā)區(qū)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟增長速度考核，綜合考核經(jīng)濟增長與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等；禁止開發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護。

（二）創(chuàng)新機制，加大投入力度

增加農(nóng)牧業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的迫切需要，必須不斷開辟新的農(nóng)牧業(yè)投資渠道，逐步形成農(nóng)牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要抓住有利時機，制定并充分利用好支農(nóng)支牧和惠農(nóng)惠牧政策，切實加大對“三農(nóng)三牧”的投入。

1、旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立對農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)的投入穩(wěn)定增長機制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。每年對農(nóng)牧業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

2、加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，創(chuàng)新投入管理機制。要抓住國家對“三農(nóng)”重點扶持的機遇,將各渠道項目、資金等資源進行全面整合，集中用于重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮投資效益。要充分利用好國家對“三農(nóng)”建設(shè)的財政傾斜政策，積極爭取并實施好上級投資的各類項目。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會各方面資金投入農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)建設(shè)。探索建立多種形式的擔(dān)保機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)三牧”的信貸投放。以產(chǎn)業(yè)化項目、小型水利設(shè)施、綠色有機農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等為切入點，推進農(nóng)牧業(yè)的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農(nóng)牧業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制,加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入。

3、認真貫徹落實中央和自治區(qū)的各項支農(nóng)支牧政策，健全和完善農(nóng)牧業(yè)補貼制度。認真組織落實“兩減免三補貼”的惠農(nóng)政策措施，切實減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，不斷加大對良種、農(nóng)機具和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的補貼力度，并擴大補貼范圍和品種。加大農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實力度，積極推進土地和草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、根據(jù)“二區(qū)”不同主體功能定位和發(fā)展方向，合理安排項目建設(shè)內(nèi)容和投資。對禁止開發(fā)區(qū)重點安排生態(tài)保護工程項目。對重點開發(fā)區(qū)要重點支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高科技含量。

5、針對不同發(fā)展條件采取適宜的投資優(yōu)惠政策。對需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧業(yè)人口要通過生態(tài)移民項目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的安置問題。重點開發(fā)區(qū)要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為承接轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口多渠道就業(yè)。同時要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，創(chuàng)無公害、綠色、有機食品品牌，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決目前產(chǎn)業(yè)單一增收緩慢的問題，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

6、建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機制和農(nóng)牧業(yè)保險體系。要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)牧民自愿”的原則，建立完善農(nóng)牧業(yè)保險體系。擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍，完善農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立財政支持的農(nóng)牧業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)牧戶參加農(nóng)牧業(yè)保險。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，進一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，挖掘主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)牧業(yè)單位生產(chǎn)能力。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)支撐體系和保護體系。強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面改造，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)后備資源區(qū)；推進農(nóng)牧業(yè)機械化，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的裝備水平；建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、動植物防疫體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提升農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)牧民增收。

穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，搞好草畜平衡，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟效益。做大做強畜牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼圈養(yǎng)和集約化經(jīng)營，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補。調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，在發(fā)展生豬、家禽的同時，加快發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛。

（四）嚴格用地管制，加速農(nóng)田草牧場流轉(zhuǎn)進程

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全農(nóng)田草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農(nóng)田草牧場向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)農(nóng)田草牧場規(guī)模經(jīng)營。對重點開發(fā)區(qū)在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，實行更嚴格的建設(shè)用地增量控制，加快土地向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。對禁止開發(fā)區(qū)實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)為重點，抓好肉、乳、菜、草、糧產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)。引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的一般加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推進工業(yè)化，同時大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平。同時要加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進國內(nèi)外大中型加工企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊伍，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟合作組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，搞活流通，加速農(nóng)牧業(yè)市場化進程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）優(yōu)化人口布局，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口

采取鼓勵政策，對重點開發(fā)區(qū)要進一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進在重點開發(fā)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口要分期實施整體搬遷。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、行政管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程,發(fā)展公共事業(yè)，使農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改觀。在重點開發(fā)區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，逐步建立以工補農(nóng)補牧、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。