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一、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)基本情況

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)施種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整合成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)牧生產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，已開始鼓勵(lì)形成多成份、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，并使之持續(xù)健康地發(fā)展。主要形式有：“基地+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營型（如林芝藏豬藏雞繁育基地）；“公司＋農(nóng)牧戶”一體化經(jīng)營型（如白朗縣嘎東鎮(zhèn)貴熱村半糌粑加工廠）；“公司＋農(nóng)牧戶＋基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型（如諾迪康藥業(yè)股份有限公司）；專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)連農(nóng)收戶型（如江孜大蒜出口基地）；農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)收戶型（如那曲尼瑪縣牧業(yè)股份合作制）。

龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和關(guān)鍵，起到開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)牧戶經(jīng)營的重要作用。我區(qū)除七家自治區(qū)和1家國家級(jí)龍頭企業(yè)外，幾乎7個(gè)地（市、區(qū)）的龍頭企業(yè)還處在萌芽階段。各地（市、區(qū)）培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標(biāo)準(zhǔn)，有的圖有虛名。如那曲牧工商總公司負(fù)債率已超出的100％，企業(yè)正面臨著破產(chǎn)；山南雅礱綠色畜禽發(fā)展有限公司為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目性企業(yè)，企業(yè)運(yùn)作極不規(guī)范，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)差，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。等等。

根據(jù)“建設(shè)一批規(guī)模適度、起點(diǎn)高、科技含量較高、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的龍頭企業(yè)”要求，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：近斯自治區(qū)重點(diǎn)扶持5—8家有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景，帶動(dòng)農(nóng)牧戶能力強(qiáng)，能帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各地（幣、區(qū)）重點(diǎn)扶持1—3家龍頭企業(yè)。2010年，自治區(qū)級(jí)有競爭力的龍頭企業(yè)力爭發(fā)展至15家，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

二、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要問題

1、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、沒有特色產(chǎn)品支撐、附加值低

西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。我區(qū)農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，而加工的大部分產(chǎn)品限于初級(jí)加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過深加工的岡類占總?cè)忸惖?0％以上。而我區(qū)絕大多數(shù)肉類末經(jīng)任何加工直接上市。農(nóng)畜產(chǎn)品原料質(zhì)量缺乏科學(xué)的分類和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品無檔次，形成不了特色產(chǎn)品。

2、龍頭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難，帶動(dòng)農(nóng)牧戶能力不足

目前，西藏涉農(nóng)企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤薄，自身積累緩慢，投資風(fēng)險(xiǎn)顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務(wù)沉重、機(jī)制不完善及市場(chǎng)波動(dòng)等問題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動(dòng)作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴(yán)質(zhì)量差，不良貨款比例高，經(jīng)營管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。

3、地區(qū)間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)缺少合作、沒有專業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)

除自治區(qū)規(guī)定外，各地區(qū)基本沒有較為顯著的優(yōu)惠政策，各地（市、區(qū)）缺乏帶動(dòng)性的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形不成規(guī)模營銷優(yōu)勢(shì)，難以承受市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，我區(qū)部門間協(xié)調(diào)和管理力度不夠。可以借鑒山南等地任務(wù)分解功能，更好地界定地區(qū)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、鄉(xiāng)企局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)部門、外貿(mào)部門、計(jì)委、財(cái)稅金融部門、科技部門、工商等職能單位具體牽頭、協(xié)作的工作。

各地（市、區(qū)）間合作基本沒有開展，地區(qū)與地區(qū)之間的龍頭企業(yè)、農(nóng)收戶僅是一種簡單松散的買賣關(guān)系，地方政府、企業(yè)、農(nóng)牧戶三者間沒有形成利益共同體，也沒有形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，更談不上西藏特色資源共享。

4、龍頭企業(yè)經(jīng)營和管理體制不順

宏觀來看，我區(qū)沒有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無序運(yùn)作現(xiàn)象。

微觀來講，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工體制較為落后，雖然在拉薩、山南、那曲等地少數(shù)企業(yè)先后或正向股份制企業(yè)邁進(jìn)，但多數(shù)企業(yè)改制條件并不成熟。也有如日喀則等地區(qū)沒有一家企業(yè)進(jìn)行改制。

5、營銷手段落后，市場(chǎng)份額小、市場(chǎng)占有率水平低

西藏企業(yè)營銷隊(duì)伍規(guī)模太小、基不沒有營銷倍訓(xùn)（包括上崗前的初級(jí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)）、營銷的職能管理幾乎是空白、營銷的基礎(chǔ)工作薄弱。相當(dāng)數(shù)目企業(yè)除在當(dāng)?shù)赝猓瑳]有在區(qū)內(nèi)其他城鎮(zhèn)外設(shè)立營銷場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)普遍對(duì)嚴(yán)品品牌意識(shí)談漠，商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品包裝裝璜、廣告宣傳工作嚴(yán)重滯后。今后，完善營銷管理，搞好高原綠色食品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝、形成具有西藏地方特色食品生產(chǎn)加工體系，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力工作迫的眉睫。

6、人力資源發(fā)展水平低

西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制工人，勞動(dòng)者的素質(zhì)較差，文化程度峰值是小學(xué)或半文盲水平，高中及或職業(yè)中專以上文化程度人員極少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。同時(shí)，西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)低下，大大影響了先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和科技水平的發(fā)揮，限制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)。

7、農(nóng)收民生產(chǎn)經(jīng)營觀念有待提高

長期以來，我區(qū)農(nóng)牧民惜售思想較重，高地意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)起步艱難。

三、建立西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化制度保障機(jī)制

1、建立政府的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

利益調(diào)節(jié)是政府對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化過程的行政干預(yù)和宏觀調(diào)控。政府通過政策措施，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，維護(hù)各個(gè)利益主體的合法利益，使農(nóng)外各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤向農(nóng)牧民有計(jì)劃地部分返還，把不同產(chǎn)業(yè)部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠(yuǎn)利益結(jié)合起采，把保證農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)牧民收入統(tǒng)一起來。健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要通過政府行為、企業(yè)行為來實(shí)現(xiàn)。

2、農(nóng)較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度保障機(jī)制措施

①保護(hù)價(jià)格制度

保護(hù)價(jià)格制度（即最低限價(jià)制度）：政府規(guī)定對(duì)某特定產(chǎn)品的最認(rèn)低價(jià)格約定或高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的最低限價(jià)。如“農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格。建議可以采納在有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合同中作出如下制度性規(guī)定：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)尸的簽約產(chǎn)品，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按合同價(jià)格收購農(nóng)牧戶的簽約產(chǎn)品。

②建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度

我區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性大，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤中擠一點(diǎn)、農(nóng)牧戶從收入中拿一點(diǎn)、地方財(cái)政從農(nóng)收產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資中劃撥一點(diǎn)的辦法，提取風(fēng)險(xiǎn)基金，專帳儲(chǔ)存，逐年滾動(dòng)，以備發(fā)生大的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)使用。

③資金扶持制度

“龍頭”企業(yè)、“基地’單位對(duì)農(nóng)牧戶的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農(nóng)牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應(yīng)市場(chǎng)需要必須進(jìn)行某種資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)品，但農(nóng)牧戶因缺乏資金而不能啟動(dòng)，這時(shí)就需要“龍頭”單位對(duì)參與開發(fā)的農(nóng)牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對(duì)其自身發(fā)展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應(yīng)理解為是“龍頭”單位對(duì)農(nóng)牧戶恩賜。

④低價(jià)供應(yīng)或賒銷生產(chǎn)資料給農(nóng)牧戶的制度

農(nóng)牧戶為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要某種或幾種生產(chǎn)資料而又出現(xiàn)資金不足或沒有現(xiàn)金支付時(shí)，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價(jià)供應(yīng)農(nóng)牧戶所需要生產(chǎn)資料，或者將生產(chǎn)資料賒銷給農(nóng)牧戶，待農(nóng)牧戶交售農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)算時(shí)再扣除所用費(fèi)用。這種制度安排可以避免市場(chǎng)機(jī)制引致行為的盲目性，保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)資金配置及時(shí)到位和經(jīng)營效益的穩(wěn)步提升。

⑤無償提供技術(shù)資料和服務(wù)

西藏地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等組織無償向農(nóng)牧民提供各類生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。比如，藏藥材種植技術(shù)指導(dǎo)、合同或契約或訂單內(nèi)容解釋、科普資料提供等。

⑥建立獎(jiǎng)勵(lì)基金

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)牧戶的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性，地（市）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室投入一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成生產(chǎn)交售任務(wù)的農(nóng)牧戶、鄉(xiāng)村干部、技術(shù)服務(wù)單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

⑦法律規(guī)范

主要是加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法，建立和健全法律保障體系，并加大執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展?？梢钥紤]制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地方法規(guī)》。

四、深化西藏龍頭企業(yè)的扶持和動(dòng)態(tài)管理

1、深化國家、自治區(qū)級(jí)龍頭重點(diǎn)企業(yè)的扶持

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》要求，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定條件第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)年交易額在5億元以上。第二，經(jīng)濟(jì)效益好。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60％；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三、帶動(dòng)能力強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機(jī)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)。主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大；科技含量高、市場(chǎng)潛力大；有較健全的市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)：第一，從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，以多種方式輻射帶動(dòng)1000戶以上農(nóng)收戶，并與之有較密切的利益關(guān)系，有相對(duì)穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地，依法設(shè)立具有立法人資格的企業(yè)。通過產(chǎn)品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)增加值的70％以上。第二，企業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好。原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到800萬元以上，總資產(chǎn)報(bào)酬率連續(xù)3年高于同欺銀行貸款利率，凈資產(chǎn)收益攻大于10％。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％（含60％）：銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。第三，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)。在區(qū)內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓能力居領(lǐng)先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)銷率達(dá)90％以上。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1％以上。同時(shí)，規(guī)定了企業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)雖達(dá)不到上述要求，但對(duì)農(nóng)牧民增收的帶動(dòng)作用突出，主營產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)營戰(zhàn)略符合結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢(shì)要求，能形成較大帶動(dòng)面的，也可納入重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以扶持。

為此，自治區(qū)人民政府認(rèn)定了西藏高原之寶耗牛股份有限公司、西藏銀河科技股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏林芝奇正藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、聶拉木藏藥廠、山南雅礱飼料有限責(zé)任公司等七家企業(yè)作為第一批自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，而目高原耗牛之寶股份有限公司還被認(rèn)定為國家第二批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)之一。但是，我們應(yīng)該看到這批龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)牧戶帶動(dòng)和輻射能力十分有限。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)山南雅礱料有限責(zé)任公司目前僅為“龍頭”企業(yè)萌芽階段，幾乎對(duì)農(nóng)牧戶沒有輻射作用。藏藥生產(chǎn)企業(yè)，除個(gè)別已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式外，農(nóng)戶回報(bào)率較高。但多數(shù)為訂單收購合同或“公司＋農(nóng)戶”契約式漠式，顯然農(nóng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)收民增收慢。

2、深化各地（市、區(qū)）龍頭企業(yè)的扶持

各地（幣、區(qū)）重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)基去要求較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有明顯下調(diào)，如那曲地區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶數(shù)200戶以上；原則上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)300萬元以上；批發(fā)市場(chǎng)年交易規(guī)模在500萬元以上；林芝地區(qū)規(guī)定（送審稿）輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶數(shù)50戶以上；原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上；批發(fā)市場(chǎng)年交易規(guī)模在300萬元以上；農(nóng)牧業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)，要達(dá)到一定規(guī)模，年20產(chǎn)值萬元以上等。而我區(qū)一般縣（區(qū)）級(jí)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究制定。為此，地方政府應(yīng)更好地支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快往農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量,創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品和檔次。

3、實(shí)施龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理

按照“育龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶”的模式，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)農(nóng)牧民、帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭”企業(yè)。但是，也要深化對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，完善對(duì)龍企業(yè)的定期考核，對(duì)于不符合龍頭企業(yè)的基本要求，對(duì)農(nóng)牧民沒有帶動(dòng)能力的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營業(yè)績不理想或虧損的企業(yè)取消龍頭企業(yè)的資格。