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縣域經(jīng)濟(jì)是縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和重要組成部分，古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大報(bào)告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措?？h域經(jīng)濟(jì)水平的高低決定了地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱?？h域經(jīng)濟(jì)水平的差異也是造成地區(qū)發(fā)展不平衡的主要原因之一。西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主體的，自身積累能力不足，發(fā)展緩慢的西部邊疆落后地區(qū)。研究和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)及西部兄弟省市的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的“跨越式”發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，都具有特殊重要意義。

一、西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧

西藏縣域改革首先從農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革入手。1979年至1984年，主要貫徹中央召開(kāi)的第一次西藏工作座談會(huì)精神，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，免征農(nóng)牧業(yè)稅，休養(yǎng)生息。1984年以來(lái)，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策。調(diào)整了與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性。各縣在堅(jiān)持“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策前提下，摸索出一些適合本地特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式。

1989年10月中央及時(shí)召開(kāi)了政治局常委會(huì)專門(mén)研究西藏問(wèn)題，形成了十條意見(jiàn)，中央這次會(huì)議，對(duì)于糾正西藏工作一度在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差，對(duì)于穩(wěn)定局勢(shì)、安定人心起了關(guān)鍵的作用，從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏局勢(shì)，使西藏工作步入正確的軌道，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期西藏工作歷史性轉(zhuǎn)折。

1994年，中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議深刻指出“決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”。會(huì)議明確了新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，提出了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的戰(zhàn)略任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)體制改革上提出“按照總體上與全國(guó)框架一致、體制銜接、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”的原則，著眼于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。并對(duì)西藏的進(jìn)一步發(fā)展，采取新的優(yōu)惠政策和特別的扶持措施。

2001年，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)了西藏工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了新世紀(jì)初西藏面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安”的歷史任務(wù)。使西藏縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了又一次大發(fā)展。

通過(guò)20多年的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展和壯大，并帶動(dòng)了工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使社會(huì)分工體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。有效地改變了農(nóng)牧區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走上了農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，使縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)和鞏固。

（二）西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

西藏現(xiàn)有72個(gè)縣(含縣級(jí)市，不含市轄區(qū))，其中包括農(nóng)業(yè)縣、牧業(yè)縣，半農(nóng)半牧業(yè)縣、邊貿(mào)縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型?？h域經(jīng)濟(jì)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊重要的地位，2001年，全區(qū)總?cè)丝跒?53.7萬(wàn)人，縣域人口為239.43萬(wàn)人，占全區(qū)人口總數(shù)的94.4％；全區(qū)GDP138.73億元，縣域GDP為130.97億元，占全區(qū)GDP總量的94.4％。全區(qū)工業(yè)增加值11.03億元，其中96％以上是縣域工業(yè)增加值。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，西藏縣域經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。西藏縣域人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增長(zhǎng)了14倍多；農(nóng)牧民人均純收人也由1978年的175元升至2001年的1404元，增長(zhǎng)了8倍多?？v向比較成績(jī)顯著，橫向比較差距較大。1999年，全國(guó)2109個(gè)縣中，GDP超過(guò)100億元的共有59個(gè)，其中廣州南海市GDP達(dá)到306億元，江蘇江陰市達(dá)到300億元。GDP超過(guò)50億元的縣共有270個(gè)，西部地區(qū)有19個(gè)縣，僅占總數(shù)7.3％；GDP超過(guò)20億元的縣東部沿海省市占71％。按全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力十等份分組，在競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)組中，西部地區(qū)的縣占5％，東部地區(qū)占80％，中部地區(qū)占15％；競(jìng)爭(zhēng)力最弱的組中，西部地區(qū)的占81.7％。東部地區(qū)占4％，中部地區(qū)占14.3％。2001年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：GDP平均為26.2億元，地方財(cái)政收入平均1億元。西藏阿里地區(qū)7縣財(cái)政收入總額僅為0.28億元，那曲10縣財(cái)政收入總額為0.46億元，昌都11縣財(cái)政收入總額為0.51億元，山南12個(gè)縣財(cái)政收入總額為0.69億元；日喀則18縣財(cái)政收入總額為0.76億元，林芝7縣財(cái)政收入總額為0.54億元，所有的縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到平均規(guī)模。壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為西藏急需解決的問(wèn)題。

二、西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其分析

縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與其地理特色與地理區(qū)位，歷史人文，特定資源相關(guān)聯(lián)。因此研究和發(fā)展西藏縣域經(jīng)濟(jì)，必須找準(zhǔn)西藏縣域經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的根源。我們認(rèn)為西藏縣域經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）西藏縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差

1、西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀制約因素及其分析

西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀制約因素突出為：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后始終是制約西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”；二是縣域市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)合理的資源配置；三是環(huán)境約束是西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棘手難點(diǎn)；四是政策因素導(dǎo)致發(fā)展的不平衡。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是制約西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以基礎(chǔ)設(shè)施的充分供給為前提條件?；A(chǔ)設(shè)施的供給充分，有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，有利于資源的合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)研究指出：基礎(chǔ)設(shè)施能力是與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出同步增長(zhǎng)的，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長(zhǎng)1％，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1％。中央第三、四次西藏工作座談會(huì)后，有8億資金投入縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣域基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好的改善，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。截止目前，西藏公路密度僅為1.8MK千平方米，是全國(guó)平均水平12.8的1/7；年發(fā)電量270千瓦時(shí)，人均裝機(jī)量?jī)H有135瓦，分別為全國(guó)平均水平的27％和57％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通電率分別為32.31％和20.63％，遠(yuǎn)低于全國(guó)98.31％和97.77％的平均水平；農(nóng)牧區(qū)70％的鄉(xiāng)村不通電話”

（2）市場(chǎng)體系不健全，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

西藏社會(huì)脫胎于封建農(nóng)奴制社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)育程度較低。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但受主客觀因素制約生產(chǎn)力仍處于初級(jí)階段低層次水平，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，市場(chǎng)發(fā)育不足，農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化率很低，大量的剩余產(chǎn)品滯留在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)各種生產(chǎn)要素不能流動(dòng)，談不上合理配置，潛在的資源優(yōu)勢(shì)得不到開(kāi)發(fā)利用，無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂“富饒的貧困”在西藏縣域發(fā)展中體現(xiàn)的淋漓盡致。

（3）自然環(huán)境是制約西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

西藏特殊的地理位置和氣候條件，阻礙了西藏與外界的接觸，形成了相對(duì)封閉的“高原圈”。這種特殊的地理環(huán)境加大了縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度與費(fèi)用，同樣也加大了招商引資的難度。此外政策、各種法律、法規(guī)、制度不健全，人治色彩濃于法治色彩，更是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

2、影響西藏縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主觀原因分析。

（1）縣域經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)牧民競(jìng)爭(zhēng)力差，主要表現(xiàn)在：一是觀念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不斷滋生隨遇而安、知足長(zhǎng)樂(lè)、得過(guò)且過(guò)的觀念和行為，人們?nèi)狈邮苄率挛锏脑竿湍芰Γ暗?、靠、要”思想?yán)重。二是文化素質(zhì)低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，商品觀念不強(qiáng)。根據(jù)2000年的人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧區(qū)15歲及15歲以上人口文盲比例高達(dá)54.24％，未上過(guò)學(xué)的農(nóng)牧區(qū)人口占52.96％，而小學(xué)文化程度就占34.58％，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體農(nóng)牧民文化、技術(shù)水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，造成成本過(guò)高缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）縣域自身積累力不足。西藏社會(huì)發(fā)育程度低下，社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，商品率和市場(chǎng)程序較低，儲(chǔ)蓄率和投資率低下影響資本的形成，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政自身積累能力弱，GDP增長(zhǎng)緩慢。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”認(rèn)為：市場(chǎng)的力量通常是傾向與增加而不是減少區(qū)域間的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地區(qū)按市場(chǎng)原則發(fā)展，不可避免地會(huì)產(chǎn)生繆爾達(dá)爾的“回流效應(yīng)”。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、小生產(chǎn)與市場(chǎng)矛盾突出

根據(jù)西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，我們認(rèn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問(wèn)題。

1、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。種植結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)內(nèi)部“糧、經(jīng)、飼”種植比例不協(xié)調(diào)，糧食作物種植比例高達(dá)85％，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植比例只有15％。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為，良種畜比例嚴(yán)重偏低，牲畜出欄率低、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢，導(dǎo)致畜產(chǎn)品供不應(yīng)求，如當(dāng)?shù)鼐用袼杷钟椭饕汕嗪＜八拇ú貐^(qū)等地供應(yīng)，城市居民的奶類主要依靠?jī)?nèi)蒙和新疆。

2、農(nóng)牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾突出。隨著農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小、起點(diǎn)低、發(fā)展慢、千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾日益突出，按照西方小農(nóng)20公頃的劃分標(biāo)準(zhǔn)，西藏農(nóng)

牧民家庭經(jīng)濟(jì)屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，按照亞洲3公頃的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。西藏大部分耕地分散在農(nóng)戶手中，由于生產(chǎn)規(guī)模小，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的配置不盡合理，不能使農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)損益均衡點(diǎn)以上，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)牧產(chǎn)品成本上升，收不抵支，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

（三）政策的制約因素分析

政策制約因素反映在，一方面中央給于的許多特殊優(yōu)惠政策沒(méi)有用好用足。另一方面卻表現(xiàn)在西藏各級(jí)政府重視宏觀上大的規(guī)劃、往往忽視縣域規(guī)劃、各縣各自為政、自行規(guī)劃或缺少規(guī)劃，干部行為短期化。縣政府職能轉(zhuǎn)變慢。一些縣重規(guī)劃，輕落實(shí)，“缺位”和“越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“地廣人稀”使西藏縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模?！暗貜V人稀”是西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。西藏的土地面積為122.8萬(wàn)平方公里，人口253.7萬(wàn)人，人口密度為2.07／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)124／平方公里。人口與土地面積相比得出的人口密度指標(biāo)很低，人口經(jīng)濟(jì)密度的指標(biāo)顯然更低?！斑^(guò)疏”的人口狀況必然導(dǎo)致三個(gè)結(jié)果：（1）西藏絕大多數(shù)人口分散在廣闊的農(nóng)牧區(qū)，城市化率低；（2）西藏產(chǎn)業(yè)布局處于分散的狀況，縣域之間缺乏連動(dòng)性；（3）西藏的農(nóng)牧產(chǎn)品大多數(shù)是自給自足的，商品率低。三、西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)西藏縣域的特性以及存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要采取如下對(duì)策加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)：

（一）增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

1、加快對(duì)縣域能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的通達(dá)深度和通過(guò)能力。強(qiáng)化能源建設(shè)。加快無(wú)電縣電站建設(shè)，搞好農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。適度超前發(fā)展通信業(yè)。

2、積極實(shí)施“科教興縣”的戰(zhàn)略。一是要千方百計(jì)地保證教育投人；二是要加大發(fā)展六年義務(wù)教育，加快掃除青壯年文盲，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；三是要加強(qiáng)技術(shù)骨干的培養(yǎng)、實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用；四是制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞目萍既瞬徘皝?lái)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，用好縣域科技人才，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境。營(yíng)造“親商、和商、安商”的良好縣域投資氛圍。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)人門(mén)檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。引進(jìn)外來(lái)投資，形成全方位的融資格局，為縣域財(cái)政注入活力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)種植業(yè)“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)的形成。把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與落實(shí)草場(chǎng)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)。加大出欄率、加快周轉(zhuǎn)。

2、建立符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化體系。各縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以資源為基礎(chǔ)、以國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為龍頭、大力發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地。著力推行“公司十基地”或“公司十農(nóng)場(chǎng)”的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和差別化戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，培育和發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4、加大龍頭企業(yè)的培育力度，把它作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，認(rèn)真研究、探索和制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，堅(jiān)持多途徑、多方式，不分地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，本著誰(shuí)有能力誰(shuí)發(fā)展，誰(shuí)當(dāng)龍頭扶持誰(shuí)的原則大力扶持和培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展。

5、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善規(guī)范有序的中介組織體系，壯大民間運(yùn)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

（三）各級(jí)政府要重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、中央政府要加大對(duì)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高省、市建設(shè)資金、國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，援藏項(xiàng)目上重點(diǎn)向縣域傾斜，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、縣級(jí)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提高政府能力。

3、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例。二是要保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，避免干部行為短期化。三是加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，拓寬干部視野，提高干部自身素質(zhì)。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、教育、科技、通訊的中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣有積聚、帶動(dòng)、輻射的綜合功能，從根本上解決人口“過(guò)疏”問(wèn)題。按照交通樞紐、旅游資源、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)中心的總體要求，分批投資建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

依托資源條件，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色經(jīng)濟(jì)觀念，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)：（1）林下資源經(jīng)濟(jì)縣要大力發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)，重點(diǎn)抓好綠色食品的科研和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展高原食用菌、紅景天、人參果等具有高原特色的綠色食（飲）品開(kāi)發(fā)基地、生產(chǎn)基地，形成一定的加工能力和品牌效應(yīng)。（2）農(nóng)牧業(yè)資源經(jīng)濟(jì)縣要依托特色農(nóng)牧資源，大力發(fā)展耗牛、優(yōu)質(zhì)青棵等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、延深產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，同時(shí)積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要抓住國(guó)家實(shí)施“無(wú)公害”食品行動(dòng)計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)”的方向，盡快理順管理體制，建立市場(chǎng)監(jiān)管制度和檢測(cè)制度，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（3）城郊及公路沿線經(jīng)濟(jì)縣要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以增加農(nóng)牧民收人為目的，結(jié)合實(shí)際，把青棵、蔬菜、花卉、藏醫(yī)藥、飼料、牛羊肉乳、牛羊絨等產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，集中資金和力量，加快發(fā)展。（4）旅游資源經(jīng)濟(jì)縣要加快發(fā)展旅游業(yè)。圍繞獨(dú)特的人文景觀和自然景觀，深度開(kāi)發(fā)旅游資源；以風(fēng)格獨(dú)特、層次豐富的旅游內(nèi)容，吸引并滿足不同消費(fèi)群體的旅游需求；盡量在滿足需求，創(chuàng)造需求方面作好文章；同時(shí)要仔細(xì)研究國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及我區(qū)的旅游產(chǎn)品的組合，形成觀光、探險(xiǎn)、休閑、度假齊全的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力提高縣域旅游供給的質(zhì)量層次和內(nèi)涵。