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同志們：

這次會議是經(jīng)市政府第次常務(wù)會議研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是，針對當(dāng)前全市環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢和突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加壓奮進(jìn)，確保圓滿完成今年各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。剛才，元生同志作了一個很好的報(bào)告，就有關(guān)工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)；華明同志就今年幾項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)整治行動的落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)，希望大家發(fā)揚(yáng)成績，進(jìn)一步加大各項(xiàng)工作力度。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

黨的十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。就環(huán)保工作而言，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要樹立正確的效益意識，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，以全新的視野規(guī)劃本地區(qū)的發(fā)展思路，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不能片面追求生產(chǎn)總值的增長而忽視社會和環(huán)境效益，堅(jiān)決摒棄“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，把衡量我們的工作實(shí)績建立在人民群眾是否滿意的基礎(chǔ)上，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮環(huán)境的承載能力，而不能片面追求所謂的形象工程，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益、以局部發(fā)展損害全局利益；要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以高度的責(zé)任感和使命感，未雨綢繆，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展?？傮w來看，近幾年來我市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但問題不少。如一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，地方保護(hù)主義和行政干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違規(guī)審批、越權(quán)審批和漏管漏批建設(shè)項(xiàng)目的情況屢見不鮮；重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，項(xiàng)目審批后未能及時(shí)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，對“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查不夠，特別是項(xiàng)目施工期的環(huán)保管理更為薄弱；只重視單個項(xiàng)目的微觀管理，忽視區(qū)域開發(fā)的宏觀管理，一些地方不注重環(huán)境管理規(guī)劃工作，未能充分考慮區(qū)域開發(fā)對環(huán)境的總體影響，因選址和布局不當(dāng)造成環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平亟待提高，相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制還須進(jìn)一步完善。這些問題如不盡快加以解決，勢必影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級各部門都要把思想統(tǒng)一到加快把建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、旅游名市”和“粵港澳后花園”的戰(zhàn)略高度上來，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性，強(qiáng)化認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正把環(huán)境保護(hù)工作擺在重要議事日程。在加強(qiáng)招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作時(shí)，要充分聽取環(huán)保部門的意見，大力支持環(huán)保部門依法行政、履行環(huán)保職責(zé)；在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)入轄區(qū)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，走一條科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染小，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

二、狠抓源頭，狠抓基礎(chǔ)，嚴(yán)格把好環(huán)保審批第一關(guān)

抓好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，嚴(yán)格控制污染源頭，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一要以規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域性環(huán)境評估。環(huán)保規(guī)劃是環(huán)保工作的龍頭。各地要認(rèn)真編制好本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真抓好環(huán)境容量測算工作，通過充分論證區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境容量，編制區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，按照區(qū)域環(huán)評和環(huán)保規(guī)劃的要求進(jìn)行區(qū)域的開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。二要嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與“三同時(shí)”制度，對不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不予審批；對沒有履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得驗(yàn)收和發(fā)放排污許可證。市政府常務(wù)會議提出要求，今后凡屬縣及縣以下新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目以及各類規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，首先呈報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，由環(huán)保部門按法定程序進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，然后依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)情況及要求批準(zhǔn)立項(xiàng)，辦理相關(guān)證照。凡未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目，計(jì)劃和項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，國土資源部門不得提供用地和辦理相關(guān)證件，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，工商部門不得辦理執(zhí)照，相關(guān)銀行不得提供貸款，電力部門不得供電，技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督、規(guī)劃、公安等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，確保環(huán)保第一審批權(quán)真正落實(shí)到位，確保從源頭解決好環(huán)境問題。三要完善制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。建立和完善建設(shè)項(xiàng)目從審批、項(xiàng)目施工期監(jiān)督到項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等全過程的環(huán)境管理制度，克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)環(huán)評單位自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管等措施，加強(qiáng)對環(huán)評單位的管理，努力提高環(huán)境影響報(bào)告的編制質(zhì)量，使環(huán)境影響報(bào)告真正為項(xiàng)目審批提供科學(xué)的決策依據(jù)。建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度，對生態(tài)環(huán)境影響突出、施工期長或容易造成擾民的項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位對項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理，并將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”實(shí)施過程的環(huán)境監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為，督促業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理備案制度，建立健全全市項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量。

三、依法行政，依法監(jiān)管，切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度

環(huán)保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依法實(shí)施管理。各級政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，不管屬哪一級企業(yè)，不管企業(yè)有多大，企業(yè)所在地有關(guān)部門都有監(jiān)督管理責(zé)任，都要對每一個企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，加大查處不法排污行為的力度，對嚴(yán)重違法行為實(shí)行重懲重罰、該追究法律責(zé)任的堅(jiān)決追究法律責(zé)任，使環(huán)境違法者不僅無利可圖，還要受到法律的制裁。同時(shí)要嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督部門的責(zé)任。各級政府要加大支持環(huán)保部門依法監(jiān)管。當(dāng)前個別地方為了招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一些保護(hù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是不能隨意取消和削弱有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定和要求，凡是法律有明確規(guī)定的，環(huán)保部門都要嚴(yán)格依照法律辦事。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的法治觀念，切實(shí)加大執(zhí)法力度，積極探索運(yùn)用行政和法律的手段開展環(huán)保工作的新思路和新方法。對于轄區(qū)出現(xiàn)的問題，該管的要管，該報(bào)的要報(bào)，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于同一切違法行為作斗爭，決不能寬容遷就，更不能隱情不報(bào)。小洞不補(bǔ)，大洞叫苦，小患不除，必將釀成大患。作為環(huán)保部門的同志們，出現(xiàn)問題不制止、不報(bào)告，輕者是失職，重者是犯罪。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員一定要提高自身素質(zhì)，既要從嚴(yán)執(zhí)法，更要公正文明執(zhí)法，做到罰之有理，罰之有據(jù)，不能以情代法，更不能徇私枉法，以權(quán)謀私。要結(jié)合開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動，加大對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)行為的查處力度，清查一批違規(guī)審批和未批先建的項(xiàng)目，清理一批違反環(huán)保法律法規(guī)的土政策，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)管中的失職瀆職行為，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各級各部門要以大局為重，密切配合，積極支持和主動參與環(huán)境保護(hù)工作。要確保政令暢通，形成環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

四、落實(shí)責(zé)任，落實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成

各級領(lǐng)導(dǎo)要把環(huán)境保護(hù)工作作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，經(jīng)常聽取環(huán)保工作匯報(bào)，親自解決環(huán)保工作中出現(xiàn)的重大問題，按照市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制抓好落實(shí)，并建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作列入政府重大事項(xiàng)督查范圍，對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化、環(huán)境污染連片反彈、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，并造成嚴(yán)重后果的地方，要依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，親自掌握情況，面對面解決問題，把工作真正抓到底，抓到位。今年，市政府先后部署了環(huán)境污染綜合整治、湘江流域段水污染防治、市城區(qū)*區(qū)域環(huán)境綜合整治、清理整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動、礦山專項(xiàng)執(zhí)法檢查、清查放射源專項(xiàng)行動等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，均召開了專題會議或下發(fā)了專項(xiàng)實(shí)施方案，這些工作是全年的主要目標(biāo)任務(wù)。從剛才通報(bào)的情況看，各項(xiàng)工作雖然都有不同程度的進(jìn)展，但總體不夠理想。目前只剩個多月的時(shí)間了，各項(xiàng)工作任務(wù)還十分繁重，壓力很大。各縣市、區(qū)政府及市直相關(guān)部門要對照年初的目標(biāo)任務(wù)，對照這次下發(fā)的通報(bào)和市長督辦卡進(jìn)行落實(shí)。這次對、、、等個縣（區(qū)）下發(fā)了市長督辦卡，請你們結(jié)合市長督辦卡任務(wù)和通報(bào)中未完成的整治工作目標(biāo)，認(rèn)真組織全面回頭看，找出工作差距，狠抓督促檢查，逐項(xiàng)工作落實(shí)到位。市政府將在下個月組織檢查驗(yàn)收，結(jié)合年終綜合考核，對沒有完成全年各項(xiàng)污染整治任務(wù)的縣市、區(qū)政府，環(huán)?？己说梅植坏贸^環(huán)?？偡种档模?。要加大環(huán)?？己肆Χ龋岣攮h(huán)保分值。我們講科學(xué)發(fā)展觀，正確政績觀，綠色，這次年終督查考核，要認(rèn)真執(zhí)法到位，對照各項(xiàng)專項(xiàng)行動，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，不搞任何虛假。要進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)工作的投入。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)，改善環(huán)保工作條件，在人員、物資和經(jīng)費(fèi)上大力加強(qiáng)環(huán)保工作自身能力建設(shè)。要多渠道、多形式地籌措資金，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高治污保障能力，確保全市環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。