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各位領導、同志們：

一、前期準備工作情況

㈠下發(fā)通知，啟動前期工作。污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。通過普查，全面掌握全市范圍內各類污染源的數量、行業(yè)、地區(qū)分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等環(huán)境信息情況，分析各領域污染物排放對環(huán)境狀況的影響，對于建立新的環(huán)境統(tǒng)計平臺，提高環(huán)境監(jiān)管水平，調整產業(yè)布局，優(yōu)化經濟結構，轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。在深刻領會國務院、省政府通知精神和要求的基礎上，市政府下發(fā)了《關于開展第一次全市污染源普查的通知》，明確了此次普查的目的和意義，對象和內容，明確了整體時間安排和具體的實施要求。市政府文件的下發(fā)，標志著我市的污染源普查工作已正式啟動。

㈡建立機構，落實工作職責。為加強對污染源普查工作的領導，市政府成立了以曹羽副市長為組長、市府辦莊德震副主任、環(huán)保局長和統(tǒng)計局局長為副組長，市委宣傳部等17個部門分管領導為成員的*市第一次污染源普查領導小組，負責普查工作的組織和實施，協(xié)調解決工作中的重大問題。普查工作領導小組辦公室設在市環(huán)保局，由狄凌峰副局長兼任辦公室主任。為使普查工作落到實處，提高效率，市環(huán)保局克服任務多、人員緊張的困難，從局機關、下屬單位專門抽調工作人員設立污染源普查工作辦公室（以下簡稱普查辦），作為領導小組及其辦公室的工作機構，具體負責普查工作。截止目前，普查辦的辦公場所、電腦等設備均已落實，工作人員到位11人，已開始正常運作。

㈢編制方案，規(guī)范普查標準。這次全國污染源普查是建國以來的第一次，涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高，時間跨度大。但目前，我們的環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測手段還相對落后，在一些方面缺乏有效經驗，也缺乏對普查工作的有力支撐，特別是生活污染源和農業(yè)污染源的普查尚屬首次。為此，市普查辦在認真學習上級有關普查工作技術文件，積極參與上級培訓的基礎上，認真研究我市的實際，組織編制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已報請市政府同意，正式下發(fā)?！?市第一次全市污染源普查工作經費預算方案》（已報市政府），《*市第一次污染源普查工作規(guī)則》（已印發(fā)）。

㈣全面監(jiān)測，確定重點信息。開展重點污染源普查監(jiān)測工作，全面準確的掌握污染物排放情況，是做好此次污染源普查工作的重要基礎性工作。根據國務院和省、*市的統(tǒng)一部署，污染源普查的標準時點為20*年12月31日，普查的時期為20*年全年。為加快開展此項工作，我市根據浙環(huán)函[20*]77號《關于開展全省污染源普查工業(yè)污染源及集中式污染治理設施監(jiān)測工作的通知》精神，經過認真調查摸底，并結合市統(tǒng)計局、市工商局提供的相關資料，嚴格篩選，確定了1895家企業(yè)為重點污染源，一般工業(yè)源23165家，生活源（含三產）32204家，累計共61767家，其中對重點污染源實施普查監(jiān)測。目前，相關監(jiān)測數據已按要要求報送*市環(huán)保局。

二、存在的問題與困難

雖然我市的污染源普查前期工作取得了一定的進展，但也暴露出了一些問題與不足，有的問題還比較突出，主要表現在以下幾方面：

一是認識上存在差距。對本次污染源普查工作的重要性，部分單位和同志還沒有從根本上重視起來，存在被動應付思想。本次普查工作實際上是為“十二五”的污染減排核查數據基數，國家近年來在宏觀調控上越來越嚴格，已開始實施了區(qū)域污染物總量控制，現在我們要上什么項目，都需要用相同的污染量來替換，否決不能上。如果我們普查不準確，基數定的太低，將直接影響全市的建設項目上馬；若基數定的太高，則將增加今后的污染減排工作難度，搞不好會在考核中來一個一票否決。從某種意義上說，此次污染源普查工作將影響到我市整個經濟社會的發(fā)展后勁。

二是經費缺口較大。與人口普查和經濟普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不僅要掌握企業(yè)的基本信息，還要污染源的種類、數量、濃度、排污去向、污染防治設施運行等情況進行詳細調查登記，而在我市僅各類工業(yè)企業(yè)就有數萬家，其他象三產污染源、生活污染源和農業(yè)污染源的量更是十分龐大。我們初步估計，此次污染源普查工作至少要聘請1000名以上的普查員，整個普查工作從普查監(jiān)測、宣傳發(fā)動和普查員的培訓，調查，都需要大量的經費來保障。國家財政為此次污染源普查核定經費為33個多億（全國人口普查僅為9個多億），省財政初步核定啟動經費5000多萬，我市的經費初步預算為1500余萬元，要保障普查工作順利開展還存在一定難度。

三是技術力量不足。此次普查工作技術性很強，普查員的素質高低將直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。從目前我市的環(huán)保隊伍看來，雖然整體文化水平較高，但具備擔當普查員特別是普查指導員能力的干部還相當缺乏。

四是普查工作進度總體滯后。根據國家和省里對污染源普查工作的要求，普查監(jiān)測工作必須確保在20*年底前完成，時效性很強。但由于前期準備工作的遲緩，我市與各相鄰縣市相比，整體工作進度已至少落后半個月時間，尤其第一階段的污染源清查工作，根據省里的統(tǒng)一部署，要求12月3日上報清查名錄，也就是說10天內我們要完成機構建立、普查員聘請和培訓、基礎資料準備、入戶清查、數據錄入和上報工作，這對我們按期保質完成任務提出了嚴峻的時間要求。

三、我市污染源普查總體工作安排和近期主要任務

根據國務院、省政府以及*市的統(tǒng)一部署，本次污染源普查工作的對象是我市行政區(qū)域內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源單位和集中式污染治理設施。普查的主要目標任務：一是全面掌握全市各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業(yè)結構調整提供依據。二是建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制，提高環(huán)境管理的信息化水平。三是掌握污染源的總體樣本，為提高環(huán)境統(tǒng)計數據質量，完善環(huán)境統(tǒng)計制度，改革環(huán)境統(tǒng)計調查體系奠定基礎。四是推動環(huán)境監(jiān)管能力提高，以污染源普查為契機，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進監(jiān)管措施，調整監(jiān)管重點，健全環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系。

根據普查目標要求，按照“整體設計、分步實施、精心組織、務求實效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三個階段進行，各階段工作安排為：

第一階段，20*年5月到12月為準備階段。主要是開展普查前期的準備工作，完成普查機構組建，落實普查工作經費，重點抓好污染源普查監(jiān)測和現場清查，編制普查工作實施方案、技術規(guī)范和普查宣傳方案，開展普查員、普查指導員的聘請和培訓工作，廣泛開展普查宣傳等工作。最近10天是污染源普查準備階段的關鍵時期，開展污染源清查工作，時間非常緊迫，請各鎮(zhèn)（街道）要爭分奪秒，在11月26日前要完成里普查機構建立，并以文件形式上報，11月28日前完成普查員聘請，11月30日前完成培訓，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報清查材料。

第二階段，20*年1月到12月為全面普查階段。各鎮(zhèn)（街道）普查機構組織普查員對排污企業(yè)（單位）進行全面調查，各排污企業(yè)（單位）填報普查表，市普查辦在對普查數據進行審核后，根據普測結果完成錄入工作，建立污染源檔案，并及時匯總上報*市普查辦。根據省、*市普查辦的要求，20*年上半年我市要完成普查調查和登記。

第三階段，2009年1月到6月為總結階段。全面總結普查工作，對普查工作全過程進行評估分析。建立全市污染源數據庫和動態(tài)管理系統(tǒng)，形成各類分析報告，普查數據，并準備迎接普查驗收。

根據上述普查工作的總體時間安排和上級普查辦的要求，近期我市的污染源普查工作要著重做好以下幾方面工作：

㈠完善普查技術文件。《*市第一次全市污染源普查方案》是我市開展污染源普查工作的指導性文件，方案的討論稿已發(fā)到大家手頭，經過本次會議討論后，我們將盡快修改完善，報領導小組同意后組織頒布實施。在此基礎上，我們將根據上級普查辦的要求和我市的實際，編制普查技術規(guī)范，規(guī)定普查指標定義說明、數據來源、計算方法、技術要求等，建立現場監(jiān)測和物料衡算相結合、技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家指導和地方實施相結合的普查技術路線。

㈡落實普查經費和人員?！秶鴦赵宏P于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[20*]36號）規(guī)定，普查經費由中央、省和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度財政預算。按時撥付，確保到位。但自我市成立污染源普查辦公室并開展前提工作以來，相關的普查經費尚未到位。為確保20*年度普查工作的順利開展及圓滿完成，經費還需盡快落實。在普查工作人員方面，雖然普查辦到位工作人員11人，但大部分都是兼職擔任人，還未完全脫崗工作，與省普查辦要求的12人工作人員還有較大差距。同時，目前普查辦工作人員均屬于環(huán)保工作人員，統(tǒng)計、法律等相關專業(yè)知識的人才和一些綜合協(xié)調人員相當缺乏，亟待解決。

㈢完成污染源普查監(jiān)測工作。污染源普查監(jiān)測是普查中一項重要前期工作，是獲取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的關鍵和基礎，也是本次環(huán)境普查不同于經濟普查、人口普查和土地調查的特點所在。根據國家、省以及*市的普查監(jiān)測安排，重點污染源必須在年內完成現場監(jiān)測，以取得20*年全年污染物排放數據。由于我們的前期工作相對滯后，在普查監(jiān)測工作中存在漏測、缺項的現象。因此，我們要及時采取措施，進行補測，確保按時完成年度普查監(jiān)測任務。

㈣全面開展清查工作。根據《關于開展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普辦發(fā)[20*]1號）的規(guī)定，要在年內完成對普查區(qū)域范圍內各單位（包括法人單位、產業(yè)活動單位以及個體經營戶）的基本信息清查，以確定普查總體樣本數，為全面普查的實施提供保障?，F在離年底已只有1個多月的時間了，因此我們要盡快著手啟動此項工作，按照地域原則進行清查登記，要求每個行政村、居委會至少保證一名清查人，對清查對象按照產業(yè)類型分別填寫，普查指導員負責對清查表進行匯總并審核，確保清查結果真實準確，普查對象不重不漏。

㈤組織開展普查員聘請和培訓。建立一支工作責任心強、工作熱情高的污染源普查員和普查指導員隊伍是我們的當務之急。市普查辦將結合我市的普查對象數量及分布情況，測算出所需要普查員的數量，制定招聘工作計劃和培訓計劃，盡快召開普查員的聘用工作，并力爭在年底前全面完成各鎮(zhèn)（街道）普查機構人員、各企業(yè)普查負責人員和普查指導員的培訓和輪訓工作。

㈥廣泛開展普查宣傳。市環(huán)保局將與市委宣傳部聯合制訂《普查宣傳工作方案》，充分利用新聞媒體的宣傳陣地作用，廣泛開展污染源普查宣傳，使污染源普查宣傳工作進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校，做到家喻戶曉，為普查工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。

以上報告，請各成員單位予以審議。