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同志們：

一、前提準(zhǔn)備階段工作簡要回顧

（一）主要工作進(jìn)展情況

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。

市政府高度重視污染源普查工作，在20*年11月召開了第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，成立了以曹羽副市長為組長、市委宣傳部、環(huán)保局、統(tǒng)計局等17個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的*市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和實施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，加強對污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）也都建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成立普查工作辦公室。各鎮(zhèn)（街道）共抽調(diào)普查專職人員140人，招聘普查指導(dǎo)員630名，普查員991人。各級普查機構(gòu)均落實了辦公場所，制訂相關(guān)政策，撥出專項經(jīng)費，為普查工作提供保障。市財政在年度經(jīng)費沒有列支的情況，撥款污染源普查經(jīng)費80萬元，作為污染源普查的前期啟動資金。

2、措施有力，周密部署。

污染源普查是一項龐大的國情調(diào)查工作，普查方案的編制、普查經(jīng)費的落實等都是普查工作正常開展的重要保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》，市政府辦公室印發(fā)了《*市第一次全市污染源普查方案》，市普查辦也印發(fā)了《*市第一次污染源普查清查工作規(guī)則》等相關(guān)技術(shù)文件。各鎮(zhèn)（街道）都召開了第一次污染源普查清查動員會議和培訓(xùn)會議，全面部署了地毯式的入戶清查。

3、強化督查，確保質(zhì)量。

為督促各鎮(zhèn)（街道）開展污染源普查相關(guān)工作，市普查辦建立了指導(dǎo)督查機制，通過制訂工作計劃、召開各類會議、編制簡報、設(shè)立網(wǎng)站、組織核查、開展專題督導(dǎo)等形式，全方位開展督查指導(dǎo)，促進(jìn)了我市普查工作順利開展。20*年1月中旬，市普查辦會同統(tǒng)計局、農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局等成員單位聯(lián)合組成四組清查檢查組，對16個鎮(zhèn)（街道）的清查工作進(jìn)行全面的檢查，并對存在問題的個別鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正。通過督查，保證了清查工作質(zhì)量，建立了普查基本資料庫。目前全市共有普查對象21034家，其中工業(yè)重點源12*家，一般源17778家，生活源2045家。集中式治理設(shè)施3家。

4、加強宣傳，營造氛圍。

污染源普查工作需要全社會的共同支持和參與。自污染源普查工作啟動以來，我市開展了一系列普查宣傳活動。曹羽副市長發(fā)表了電視講話，號召全市污染源普查對象積極行動起來，主動參與到普查工作中。各級普查機構(gòu)利用各種宣傳工具和媒體，開展普查宣傳，在全市初步形成了全社會關(guān)心、支持污染源普查的工作氛圍。

5、重視培訓(xùn)，開展試點。

普查員和普查指導(dǎo)員的選聘質(zhì)量是完成污染源普查工作的有力保障。按照《第一次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》的要求，各鎮(zhèn)（街道）及時組織開展了普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。3月11日至12日，市普查辦在市委黨校舉辦了全市污染源普查培訓(xùn)班，對229名普查指導(dǎo)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織了理論測試，3月13日—3月15日除個別鎮(zhèn)（街道）外，大多鎮(zhèn)（街道）普查辦對轄區(qū)指導(dǎo)員和普查員業(yè)務(wù)進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）行業(yè)分布特點，選擇典型企業(yè)進(jìn)行實地填報，使指導(dǎo)員和普查員進(jìn)一步加深對普查表格相關(guān)指數(shù)有個全面理解。

（二）存在的困難和問題

在肯定準(zhǔn)備階段成績的同時，我們絕不能忽視影響全面普查的困難和問題。主要問題有：

1、認(rèn)識不夠到位。個別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對污染源普查這一重大舉措的意義和內(nèi)涵仍然缺乏全面正確的了解和認(rèn)識，沒有站在全局角度去領(lǐng)會普查的重大歷史和現(xiàn)實意義，沒有把普查工作擺上重要議事日程，導(dǎo)致普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展緩慢。個別地方對普查的緊迫性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，認(rèn)為污染源普查同人口普查、經(jīng)濟(jì)普查是差不多的，沒那么復(fù)雜，沒有引起足夠的重視。

2、普查力量相對薄弱。各鎮(zhèn)（街道）都建立了普查機構(gòu)，落實了一定的人員負(fù)責(zé)普查工作，澤國、城東、橫峰、太平、新河、石塘、城北等鎮(zhèn)（街道）專職人員、場地落地情況較好。但個別地方普查人員的數(shù)量與素質(zhì)與當(dāng)前面臨的普查工作量相比，仍然有一定差距，有的地方只能應(yīng)付工作。有的鎮(zhèn)（街道）雖然上報專職普查人員名單，但僅僅是應(yīng)付市普查辦。市普查辦在3月11—12日集中培訓(xùn)時，有三個鎮(zhèn)的專職人員沒有參加培訓(xùn)。有些鎮(zhèn)參加人員與上報人員變化很大，專職不專。況且此次普查技術(shù)性、綜合性都很強，要求普查員、普查指導(dǎo)員對污染物產(chǎn)生、排放、數(shù)量、行業(yè)地區(qū)分布等情況有所了解，有一定的環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保知識和工作經(jīng)驗。全市雖然聘請了近千名普查員和六百多名指導(dǎo)員，并進(jìn)行了培訓(xùn)，但真正能勝任普查的還不多。

3、清查工作還不很徹底。由于是第一次搞污染源普查，加上時間倉促，從清查核查結(jié)果看，少數(shù)普查小區(qū)清查還存在一些遺漏或歸類不準(zhǔn)確現(xiàn)象，甚至把排名在前十位的企業(yè)遺漏掉。

4、普查宣傳聲勢還不夠大。宣傳深度廣度還不夠，有些普查對象還不知道要搞普查，更不知普查的意義和內(nèi)容，個別鎮(zhèn)（街道）還沒有部署普查宣傳。

5、普查監(jiān)測質(zhì)量不夠高。還存在監(jiān)測頻次不足、指標(biāo)不全等問題。

另外，在下階段全面普查工作中，我們還面臨不少困難。如本次污染源普查屬第一次，缺乏經(jīng)驗，大家都是邊干邊學(xué)，摸索著工作，可能會發(fā)生一些意想不到的問題；全面入戶普查適逢村級換屆選舉，部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級換屆選舉較為重視，列為中心工作，而把普查忽視在一邊，個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明確告訴普查專職人員，先服從換屆選舉。普查時間倉促，準(zhǔn)備不充分，產(chǎn)排污系數(shù)手冊等資料到現(xiàn)在還未下發(fā)；普查中遇到的不少技術(shù)問題，一直未能得到省和國家普查辦答復(fù)，所有這些困難和問題都需要我們在下階段加以克服和解決。

二、全面普查階段的目標(biāo)和任務(wù)

全面普查階段是普查整個過程中最重要的一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到普查的成敗。這一階段的目標(biāo)是：全面貫徹第一次全國污染源普查階段會議和全省視頻會議精神，全面開展污染源入戶普查，完成普查表格填報和審核，完成數(shù)據(jù)錄入、審核、比對、分析、匯總、上報，建立污染源檔案，為全面完成污染源普查工作奠定堅實的基礎(chǔ)。這一階段任務(wù)最重、要求最高、壓力也最大。要完成這一階段的任務(wù)，必須充分認(rèn)識普查工作的復(fù)雜性和緊迫性，對這一階段的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)。當(dāng)前我們一定要把握好以下幾個關(guān)鍵節(jié)點：一是在3月23日前各鎮(zhèn)、街道都必須召開普查動員會議；二是在4月11日前完成入戶普查工作；三是4月20日前完成普查表格審核，交市普查辦；四是5月10日前完成數(shù)據(jù)錄入；五是5月底前完成數(shù)據(jù)校驗、核查，上報國家局；六是7月底前完成數(shù)據(jù)復(fù)檢、匯總。具體工作：

1、全面發(fā)放普查表，全力指導(dǎo)普查對象準(zhǔn)確填報。

按照國家和省普查辦要求，在3月25日前將普查表按入戶清查后確定的普查對象名單，分類發(fā)放到每個普查對象手中，做到不錯、不漏。在發(fā)放普查表時，若發(fā)現(xiàn)遺漏或分類錯誤的排污單位，要及時更正普查對象名錄，并補發(fā)或換發(fā)普查表。在入戶普查時，一并將表格、公開信、草表發(fā)放到位，并耐心做好解釋說明，指導(dǎo)、幫助普查對象填報表格。

2、及時收取普查表，把好表格審核關(guān)。

在發(fā)放普查表時，要明確表格收取時間和要求，或明確集中填報時間和需帶的資料清單，及時將收取的表格歸類。表格收取率要在3月底前達(dá)到20%，4月5日前達(dá)到80%，4月11日前全部收取完畢。在收取表格時，要認(rèn)真對普查表進(jìn)行審核，確保漏報率、漏填率、差錯率均低于1%。4月20日前，各鎮(zhèn)（街道）完成對普查表格的審核，并上交到市普查辦，市普查辦將在4月中下旬組織對表格質(zhì)量核查。

3、集中人力物力，完成數(shù)據(jù)錄入和上報。

根據(jù)國家普查辦要求，5月底前第一次上報普查數(shù)據(jù)。為此，市普查辦已作出工作安排。要求5月10日前完成數(shù)據(jù)審核錄入，同時進(jìn)行復(fù)錄比對，錄入差錯率和漏錄率均要低于1%；5月上旬，迎接臺州普查辦對各縣市區(qū)錄入情況全面核查；5月底同時向國家、省、市普查辦上報第一次普查數(shù)據(jù)。

4、嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，完成數(shù)據(jù)匯總終報。

國家要求7月31日前完成普查數(shù)據(jù)最后匯總，并最終上報匯總結(jié)果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市普查辦在6月上旬對各鎮(zhèn)（街道）上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核，6月下旬迎接省普查辦對我市普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總核對，7月份迎接國家普查辦對我市普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總評估。在7月底將補充完善后的最終數(shù)據(jù)逐級報送上級普查機構(gòu)。

三、需要注意把握的幾個問題

污染源普查不僅時間緊、任務(wù)重、要求高，而且技術(shù)性、綜合性都很強，因此我們一定要組織好精干的隊伍負(fù)責(zé)普查，安排好各項普查任務(wù)，調(diào)度好普查人力、物力、財力，協(xié)調(diào)好方方面面的工作，保質(zhì)保量完成上級交給我市的普查任務(wù)。在具體要做好以下幾方面的工作：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實全面普查任務(wù)。

全面普查階段是整個污染源普查工作的重中之重。污染源普查的重心在各鎮(zhèn)（街道），為此，各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，深入實際，切實解決關(guān)鍵問題，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓。一要加強協(xié)調(diào)，落實經(jīng)費，調(diào)配力量，保障普查所需的人力、物力和財力。尤其是要協(xié)調(diào)好普查與換屆選舉的關(guān)系，合理安排，妥善處理。二要周密部署，快速高效開展普查。按照規(guī)定入戶普查須兩人同行（建議由普查指導(dǎo)員和普查員同行送表），要求做到“三個一”：即材料一次性送入戶，填報要點一次性說清，約填時間一次性預(yù)定。發(fā)送普查表過程中，普查員要向普查對象進(jìn)一步宣傳普查的重要意義，闡明普查數(shù)據(jù)使用的政策規(guī)定，明確紀(jì)律義務(wù)，增強普查對象如實、準(zhǔn)確填報的自覺性。要指導(dǎo)、協(xié)助普查對象正確填報普查表，保證普查數(shù)據(jù)規(guī)范完整，準(zhǔn)確清楚，在4月11日前完成普查對象的填報工作。這里我要特別指明一點，為保證普查質(zhì)量，我市將對特色行業(yè)實行以管理區(qū)為單位的集中指導(dǎo)填報，重點污染源實行普查指導(dǎo)員單獨指導(dǎo)填報，希望各鎮(zhèn)（街道）普查辦組織抓好集中填報工作。三要將普查工作目標(biāo)納入各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核。省目標(biāo)責(zé)任制考核中已將污染源普查列入否決性指標(biāo)，若單項考核得分小于9分（共15分）或最終驗收通不過導(dǎo)致返工的，即為全年考核不合格。我市也將普查工作納入對鎮(zhèn)、街道考核，確保普查任務(wù)落到實處。四要加強信息交流和溝通。市普查辦為及時掌握各鎮(zhèn)（街道）普查工作進(jìn)展，要建立周報制度，各鎮(zhèn)（街道）要按時將進(jìn)度情況和信息、經(jīng)驗上報市普查辦，以便相互交流和及時匯總上報省普查辦。市普查辦還將不定期召開各種交流會，搭建交流平臺。各地之間也應(yīng)多進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)交流，取長補短。五要加強普查員隊伍的監(jiān)督與管理。普查員是普查的承擔(dān)者和宣傳者，代表政府的形象，而普查員隊伍具有臨時性、分散性、獨立性、關(guān)聯(lián)性和務(wù)實性，要通過周密計劃、建章立制，規(guī)范普查員行為，同時要關(guān)心、幫助和解決普查員在工作和生活中遇到的一些困難，各鎮(zhèn)（街道）要按臺州市普查辦下發(fā)的指導(dǎo)性意見落實普查工作人員的報酬，保持普查員隊伍穩(wěn)定。對按時保質(zhì)完成普查任務(wù)的，按照普查質(zhì)量驗收方案通過驗收的，建議市政府給予獎勵。對普查中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物要予以表彰或獎勵，調(diào)動普查員工作積極性、主動性和責(zé)任心。

2、集中精力，舉全局之力做好全面普查階段工作。

為全力做好全面普查階段工作，市環(huán)保局把普查工作作為3、4兩月的中心工作，調(diào)動全局力量，把所有可以調(diào)動的力量投入到普查中去。

3、依照規(guī)范程序，嚴(yán)格把好普查質(zhì)量關(guān)。

普查質(zhì)量是整個普查工作的生命。在清查階段，我們發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)存在漏報、重報、錯報等質(zhì)量問題，造成全市重查。全面普查階段，各地一定要繃緊質(zhì)量這根弦，千萬不要忙于應(yīng)付進(jìn)度而忽略質(zhì)量控制，造成返工而事倍功半，各鎮(zhèn)專職普查人員，一定要嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。

在普查表填報階段，要按照質(zhì)量控制規(guī)范要求，落實五級審核制度，即普查對象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機構(gòu)會審和抽查審核。建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制和質(zhì)量保證體系，層層把關(guān)，避免出現(xiàn)遺漏和錯誤，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。每張表格要相關(guān)責(zé)任人簽字，在表格移交時要審核后填寫交接單逐一簽字。這里要特別強調(diào)的是普查員和普查指導(dǎo)員的審核要入門入戶，要對照普查表實地查看企業(yè)普查數(shù)據(jù)出處的原始資料和生產(chǎn)工藝及處理設(shè)備。要按照《第一次全國污染源普查表指標(biāo)解釋與填報規(guī)定》對普查表的每個項目、每個指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，保證填寫內(nèi)容有根有據(jù)，無邏輯性和技術(shù)性差錯，對有問題的普查表要以書面形式提出審核意見，返回填報單位進(jìn)行核實，核實后確有修改的，則要重新填報。對拒絕更正的，要將核定的污染物產(chǎn)排量另行填寫普查表，并與普查對象填報的普查表一同錄入上報，并作出說明。

數(shù)據(jù)錄入時，要進(jìn)行計算機審核操作和復(fù)錄比對。對計算機審核出的提示信息須查明原因，進(jìn)行校正或上報附加說明。如為填表錯誤，則需進(jìn)一步核實，更正普查表，重新錄入。錄入完成后，要將錄入數(shù)據(jù)打印出來，自行交普查員同時與審核后的普查表核對，對錄入錯誤的要及時予以更正。

4、利用各種途徑，繼續(xù)加大普查宣傳力度。

在普查準(zhǔn)備階段，各地都進(jìn)行了廣泛、有效的宣傳，使污染源普查在社會上有了一定的認(rèn)知度?，F(xiàn)在，污染源普查已進(jìn)入關(guān)鍵時期，我們要加大這一階段的宣傳力度，精心策劃，掀起新一輪宣傳高潮，營造良好的普查氛圍，爭取普查對象和廣大公眾的支持。重點要在普查中向廣大普查對象宣傳普查目的、意義、義務(wù)和權(quán)利，尤其是“三不掛鉤”政策即不與當(dāng)前的減排掛鉤、不與排污收費掛鉤、不與環(huán)境行政處罰掛鉤，消除普查對象疑慮心理，增強普查對象如實、準(zhǔn)確填報的自覺性。

5、嚴(yán)肅普查紀(jì)律，堅決查處違法行為。

為做好第一次全國污染源普查。國務(wù)院出臺了《污染源普查條例》并下發(fā)了通知和方案，國家普查辦制定了普查工作規(guī)則，明確了普查機構(gòu)、普查人員、普查對象的行為規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)。我們在普查中要嚴(yán)格遵守普查規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三不掛鉤”政策，依法普查，保守普查對象的商業(yè)秘密。這里再次強調(diào)，在普查中要本著實事求是的態(tài)度，決不允許弄虛作假，擅自偽造、篡改普查資料。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保和普查的法律法規(guī)，對遲報、虛報、瞞報或拒報污染源普查數(shù)據(jù)的；推諉、拒絕或阻撓普查人員依法進(jìn)行普查的；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄普查所需資料的和違反環(huán)境法律法規(guī)的；要依法立案查處，予以曝光或通報。

同志們，第一次全國污染源普查已進(jìn)入了關(guān)鍵的決戰(zhàn)階段，讓我們以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，凝心聚力，恪盡職守，克難攻堅，求真務(wù)實，以我們的實際行動圓滿完成第一次全國污染源普查任務(wù)，為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。