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為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確我國(guó)中長(zhǎng)期特別是“十一五”漁業(yè)科技的發(fā)展思路、重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，提升我國(guó)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，帶動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020年），特制定《中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》。

面臨的形勢(shì)

漁業(yè)科技發(fā)展成就

漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多渠道增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)在維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，參與公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方面也發(fā)揮著重要作用。在黨的農(nóng)村政策指引和科技進(jìn)步的帶動(dòng)下，我國(guó)漁業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，2006年漁業(yè)總產(chǎn)量5290萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)品總量的38%，比“九五”末增加1011萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了25%；其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)3593萬(wàn)噸，占世界養(yǎng)殖總量的70%，比“九五”末增加1015萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了40%；漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4433億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.5%，比“九五”末增加1720億元，增長(zhǎng)了38.9%；水產(chǎn)品出口額93.6億美元，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%，比“九五”末增加55.7億美元，增長(zhǎng)了144%；漁民人均收入達(dá)6176元，比“九五”末增加1451元，增長(zhǎng)了31%。

我國(guó)漁業(yè)取得巨大成就的主要原因，一是改革開(kāi)放政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力；二是“以養(yǎng)為主”方針為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向；三是科技進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。

“十五”期間，我國(guó)漁業(yè)科技成績(jī)顯著，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%。以品種培育、健康養(yǎng)殖技術(shù)為重點(diǎn)的科技攻關(guān)成效明顯，以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)為重點(diǎn)的漁業(yè)科技入戶工程深入開(kāi)展，漁業(yè)科研體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科研條件進(jìn)一步改善，科技隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，特別是在養(yǎng)殖、加工、捕撈和資源養(yǎng)護(hù)等重要領(lǐng)域，一大批科技成果得到應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

水產(chǎn)養(yǎng)殖方面一是水產(chǎn)育種取得新突破。培育了“浦江1號(hào)”團(tuán)頭魴、“黃海1號(hào)”中國(guó)對(duì)蝦以及新吉富羅非魚(yú)、“蓬萊紅”扇貝等一批優(yōu)良品種，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)起到了重要的促進(jìn)作用。二是人工繁殖技術(shù)不斷發(fā)展。大黃魚(yú)、大菱鲆、南美白對(duì)蝦、牙鲆、海參等一大批水產(chǎn)名優(yōu)種類的育苗和養(yǎng)殖技術(shù)相繼取得成功，豐富和優(yōu)化了養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平不斷提高。工廠化養(yǎng)殖和抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等裝備技術(shù)快速發(fā)展，促進(jìn)了捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓展了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。四是以健康、生態(tài)為主要目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)得到發(fā)展。初步建立了疫病監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)體系，推廣了多種健康養(yǎng)殖模式，環(huán)保型、功能性飼料得到應(yīng)用，無(wú)公害、綠色產(chǎn)品逐漸增多。

水產(chǎn)品加工一是水產(chǎn)品冷藏鏈保鮮技術(shù)快速發(fā)展，貝類、蝦蟹類保鮮加工技術(shù)有所突破，淡水魚(yú)保鮮、加工方法不斷改進(jìn)。二是我國(guó)水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢(shì)，形成以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調(diào)味休閑食品、魚(yú)糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物等十多個(gè)種類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系。三是隨著生物化學(xué)和酶化學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，低值水產(chǎn)品和加工廢棄物利用水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)出海洋酶、殼聚糖、海藻化工制品等系列產(chǎn)品。

捕撈與資源養(yǎng)護(hù)一是海洋漁業(yè)資源專項(xiàng)調(diào)查和信息系統(tǒng)集成取得一批研究成果，為漁業(yè)生產(chǎn)和管理提供了科學(xué)依據(jù)；二是遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，使魷魚(yú)、竹莢魚(yú)、金槍魚(yú)類成為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要捕撈對(duì)象，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；三是中國(guó)對(duì)蝦、大黃魚(yú)、“四大家魚(yú)”、鯛科魚(yú)類、貝類及海珍品等經(jīng)濟(jì)種類的大規(guī)模增殖放流和底播增殖取得了明顯效果，中華鱘等珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)取得了明顯進(jìn)展，對(duì)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)水域生態(tài)、拯救瀕危物種發(fā)揮了積極作用。

中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究結(jié)果表明，我國(guó)漁業(yè)科技綜合實(shí)力在國(guó)際上總體處于中上水平。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，池塘養(yǎng)殖等部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國(guó)家；捕撈業(yè)在技術(shù)和裝備水平上均落后于世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是選擇性捕撈技術(shù)明顯滯后；水產(chǎn)品加工技術(shù)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，總體上與世界先進(jìn)水平保持同步，但原創(chuàng)性技術(shù)明顯不足。

存在問(wèn)題

雖然我國(guó)漁業(yè)科技工作有了較大進(jìn)展，但與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比仍有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是漁業(yè)科技總體投入不足，科技創(chuàng)新能力較弱。一方面漁業(yè)科研與推廣投入相對(duì)不足，難以滿足現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)對(duì)科技的迫切需求。另一方面漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果，加之集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新不夠，致使一些制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，如水產(chǎn)良種、漁藥（疫苗）、漁用飼料和漁業(yè)節(jié)能等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

二是成果轉(zhuǎn)化率低，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。漁業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的一大障礙。由于一些研究?jī)?nèi)容與產(chǎn)業(yè)的需求關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，以及推廣經(jīng)費(fèi)短缺等原因，盡管每年都有幾百項(xiàng)漁業(yè)科技成果問(wèn)世，但真正在漁業(yè)生產(chǎn)和管理中得到應(yīng)用的比例還不高，漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和入戶率相對(duì)較低，存在著科技與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

三是科技力量集成整合不夠，缺乏行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，我國(guó)共有地市級(jí)以上漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)127個(gè)，涉及水產(chǎn)學(xué)科的院校10多個(gè)。由于這些機(jī)構(gòu)分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，難以形成合力攻克漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，加之漁業(yè)科技立項(xiàng)選題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密，使得漁業(yè)行政主管部門(mén)難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

四是水產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，漁民科技文化素質(zhì)不高。由于管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、推廣方式單一、服務(wù)手段落后、經(jīng)費(fèi)渠道不暢、人員素質(zhì)不高等制約推廣體系發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，因而整個(gè)基層水產(chǎn)推廣體系仍較薄弱。同時(shí)，漁民科技文化素質(zhì)還相對(duì)較低，對(duì)新技術(shù)、新成果的吸納能力較弱，漁民科技培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

發(fā)展需求

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要漁業(yè)科技進(jìn)步支持。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力要進(jìn)入國(guó)際前列”的精神，要求漁業(yè)科技大幅提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)體系，進(jìn)一步提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

食品安全對(duì)漁業(yè)科技的需求。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和收入水平的提高，作為人民生活重要優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。但是，過(guò)度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，受水域功能變化的影響，養(yǎng)殖面積也難以大幅增加。同時(shí)，漁業(yè)水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖病害增多、漁藥使用不規(guī)范等也嚴(yán)重威脅著水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為此，只有依靠漁業(yè)科技進(jìn)步，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)漁業(yè)，提高資源利用率和水產(chǎn)品質(zhì)量，才能從數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品有效供給，保障食品安全。

生態(tài)安全對(duì)漁業(yè)科技的需求。我國(guó)水域生態(tài)環(huán)境污染狀況不斷加重，水生生物的生存空間不斷被擠占，生物災(zāi)害、疫病頻繁發(fā)生，水域生態(tài)遭到破壞，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，水域生產(chǎn)力不斷下降，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失日益增大。生態(tài)安全問(wèn)題已嚴(yán)重影響我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，迫切需要加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少污染危害，開(kāi)發(fā)環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，研究和推廣適合不同區(qū)域生態(tài)安全的漁業(yè)生產(chǎn)和管理模式，提高漁業(yè)的生態(tài)安全水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對(duì)漁業(yè)科技的需求。現(xiàn)代漁業(yè)已成為各種新技術(shù)、新材料、新工藝密集應(yīng)用的行業(yè)，漁業(yè)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其對(duì)科技的依賴程度在不斷提高。因此，必須加快漁業(yè)科技進(jìn)步，充分吸納、融合現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和材料技術(shù)的新成果，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的設(shè)施漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)，降低資源消耗、環(huán)境污染和生產(chǎn)成本，不斷提高漁業(yè)的資源產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步引領(lǐng)和支撐優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)漁業(yè)科技的需求。在當(dāng)前我國(guó)水生生物資源衰退、水域環(huán)境惡化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)增效與漁民增收，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式和增長(zhǎng)方式，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，著力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、優(yōu)質(zhì)高效型漁業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高漁民素質(zhì)的軌道上來(lái)。

指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、突破瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)、率先跨越”的指導(dǎo)方針，以提升漁業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，加快關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、保障安全，為實(shí)現(xiàn)“確保水產(chǎn)品安全供給，確保漁民持續(xù)增收；促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展”的“十一五”漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)和扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

基本原則

系統(tǒng)研究，突出應(yīng)用。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)并重，突出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)集成，注重對(duì)國(guó)外高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新，注重其他行業(yè)先進(jìn)技術(shù)向漁業(yè)領(lǐng)域的延伸、交叉和融合。

統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持漁業(yè)生產(chǎn)、資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，推進(jìn)漁業(yè)科學(xué)研究全面協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“以養(yǎng)為主”的方針，對(duì)養(yǎng)殖、捕撈、加工實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新機(jī)制，凝聚力量。建立“穩(wěn)定支持、適度競(jìng)爭(zhēng)”的投入機(jī)制和“頂層設(shè)計(jì)與生產(chǎn)需求相結(jié)合”的立項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)跨單位、跨區(qū)域、跨學(xué)科的漁科教、產(chǎn)學(xué)研的大協(xié)作，形成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)突破性成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效率的提高。

項(xiàng)目拉動(dòng)，平臺(tái)支撐。以國(guó)家“973”、“863”、科技支撐、國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)、良種體系建設(shè)工程和“948”引進(jìn)計(jì)劃等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展；加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外臺(tái)站等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為漁業(yè)科技創(chuàng)新工作提供必要支撐條件。

總體目標(biāo)

到2020年，形成結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行高效的漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，漁業(yè)科技的整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。漁業(yè)科技投入得到較快增長(zhǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均達(dá)到63%以上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。

“十一五”目標(biāo)

到2010年，構(gòu)建出漁業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在現(xiàn)有50%的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)漁業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。

———建立較為先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物良種培育及苗種繁育技術(shù)體系，培育10個(gè)左右水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種或品系，水產(chǎn)苗種遺傳改良率由目前的16.4%提高到21%以上。

———水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平明顯提高，選擇性捕撈技術(shù)、瀕危水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)、水域污染防治和環(huán)境修復(fù)技術(shù)等研究成果得到有效應(yīng)用。

———水產(chǎn)品加工與高值化利用技術(shù)明顯提升，水產(chǎn)品加工的比例由目前的35%提高到45%以上。

———突破水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和重大疫病防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)6種以上水產(chǎn)動(dòng)物配合飼料，研制4種水產(chǎn)疫苗，開(kāi)發(fā)藥殘快速檢測(cè)技術(shù)和新型替代藥物，使重大疫病發(fā)生率由目前的22%下降到17%。

———漁業(yè)裝備技術(shù)水平得到大幅度提升，漁業(yè)綜合生產(chǎn)效率提高15%－20%，漁業(yè)綜合能耗降低10%。

———實(shí)施5萬(wàn)個(gè)核心示范戶主體培訓(xùn)，培訓(xùn)漁民100萬(wàn)人次；重點(diǎn)區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95%以上。