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為深入開展舊村改造、新村建設(shè)，拓展新村建設(shè)模式，加快建成城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村，根據(jù)區(qū)政府有關(guān)村莊整理改造工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)推進(jìn)村莊整理改造工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

村莊整理改造是通過實(shí)施“兩改兩化兩完善”，即改房、改路、綠化、美化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善功能配套，使基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，村容村貌明顯提升，人居環(huán)境較大提高，真正建成特色明顯、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的“田園式”、“水鄉(xiāng)式”新型村莊，總體目標(biāo)是：到“十二五”末，有15個(gè)村改出形象，建出成果，使我鎮(zhèn)村莊建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)村群眾的幸福民生安居工程。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持村民主體。尊重村民意愿，在廣泛征求意見，調(diào)查研究民主討論的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，著力解決好村民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把群眾贊成、滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，作村民支持擁護(hù)的決策，做好村民利益實(shí)惠的事。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃的前提下，根據(jù)村莊現(xiàn)狀，科學(xué)編制村莊整理改造指導(dǎo)性規(guī)劃，并切實(shí)把好規(guī)劃實(shí)施的事前審核關(guān)，事中監(jiān)督關(guān)，事后驗(yàn)收關(guān)，做到實(shí)用性和前瞻性相統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持特色莊園，根據(jù)城郊、平原、山區(qū)實(shí)際，因地制宜，體現(xiàn)文化內(nèi)涵、水鄉(xiāng)內(nèi)涵、莊園內(nèi)涵，反映五鄉(xiāng)區(qū)域特色，注重鄉(xiāng)村風(fēng)情，注意保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）堅(jiān)持量力而行，充分考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，注重實(shí)用、實(shí)效，珍惜民力、財(cái)力，做到量力而行，防止浮夸。

三、主要內(nèi)容

村莊整理改造要順應(yīng)農(nóng)村居民集聚集居的趨勢(shì)，根據(jù)各村區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平，以中心自然村為主體，大力實(shí)施宅基地整理，積極整合自然村，適時(shí)拆除空心村，并高標(biāo)準(zhǔn)開展以治理“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)的村容整潔活動(dòng)。主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)劃與用地。在符合村莊布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，編制好發(fā)展定位準(zhǔn)確、特色明顯的整理改造規(guī)劃圖，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，報(bào)區(qū)新村辦審定；在用地方面，要嚴(yán)格按照規(guī)定審批建設(shè)用地，以集約節(jié)約為原則，提高土地利用率。

（二）改房改路。要制定出村莊整體拆舊建（購）新的具體政策和實(shí)施細(xì)則，開展適度改房，做到宜拆則拆、宜建則建，特別是要加快拆除違章建筑、危房和破舊住房，實(shí)際拆舊面積應(yīng)保持在1000平方米以上；對(duì)影響整體布局或道路拓寬工程需要的，應(yīng)合理拆除部分住房，積極推進(jìn)農(nóng)房聯(lián)戶改建，合理改造房屋墻體立面，切實(shí)改善住宅外觀形象，實(shí)際建新面積應(yīng)保持在1000平方米以上；要大力實(shí)施道路改造工程，達(dá)到主要通村公路及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，其中主干道寬度在4米以上；同時(shí)強(qiáng)化維護(hù)和管理，確保道路暢通。

（三）綠化美化。按照“森林”建設(shè)要求，大力開展村莊周邊、村內(nèi)干道、河道沿岸、空閑地的環(huán)村綠化工作，做到環(huán)村綠化與村內(nèi)綠化相結(jié)合，實(shí)行見縫插綠、拆違還綠、立體布綠；要按照“易種好管投入少、生態(tài)增色有效益”的要求，合理配置林種樹種結(jié)構(gòu)，少種草多種樹，喬木樹種綠化面積占70%以上。全面整頓農(nóng)戶庭院環(huán)境，清理庭院內(nèi)外雜亂現(xiàn)象，開展庭院綠化，美化庭院環(huán)境。把村莊綠化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，達(dá)到一村一品、一村一景、富民美村；結(jié)合區(qū)新一輪河道疏浚整治，積極開展村莊內(nèi)河溝、池塘的疏浚清理，保持整潔，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”。落實(shí)保潔、保綠、保清、保亮等管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量，美化村莊整體面貌。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套。從最大化滿足群眾生產(chǎn)生活需求出發(fā)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，大力加強(qiáng)村莊內(nèi)路、電、氣、通訊、消防、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生活污水分散式生態(tài)處理或集中式處理系統(tǒng)，按新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力設(shè)施建設(shè)，大力健全菜市場(chǎng)、便利店、停車場(chǎng)、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、圖書室、文化健身場(chǎng)所、休閑公園等公共服務(wù)體系，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能服務(wù)齊全。

四、政策措施

（一）在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)各職能部門在整合資源，充分發(fā)揮各部門的綜合效應(yīng)上，采用聯(lián)動(dòng)幫扶的辦法，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化合力，做到規(guī)劃銜接、資金整合、項(xiàng)目對(duì)接。區(qū)級(jí)有關(guān)部門會(huì)根據(jù)區(qū)新村辦確定的整理改造村名單，加強(qiáng)對(duì)各村的規(guī)劃編制、道路建設(shè)、污水治理、村莊綠化、河道清理等方面的技術(shù)指導(dǎo)，在簡化項(xiàng)目審批手續(xù)等方面提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，并在項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上予以集中傾斜，其中項(xiàng)目資金按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則進(jìn)行操作，鎮(zhèn)村按既定比例進(jìn)行配套，以整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)，達(dá)到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。對(duì)達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的，到每年底，由村提出申報(bào)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)初驗(yàn)，報(bào)區(qū)新村辦會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組按評(píng)估細(xì)則（由區(qū)新村辦制定）進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的村，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府予以統(tǒng)一表彰，依據(jù)行政村規(guī)模大小，分一類、二類、三類3個(gè)類別，達(dá)到區(qū)級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)政府分別給予100萬元、80萬元、50萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，鎮(zhèn)政府再給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（二）為鼓勵(lì)整理改造村內(nèi)農(nóng)戶聯(lián)戶改建住房，對(duì)改造村街區(qū)內(nèi)的拆建項(xiàng)目，按照《關(guān)于印發(fā)寧波市區(qū)舊村改造新村建設(shè)暫行辦法的通知》（政辦號(hào)文件）和《關(guān)于調(diào)整區(qū)舊村改造新村建設(shè)扶持政策的通知》（政辦發(fā)〔〕13號(hào)文件）的規(guī)定給予補(bǔ)助。

五、工作要求

村莊整理改造是我鎮(zhèn)舊村改造、新村建設(shè)的重要途徑，要切實(shí)建立起鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成鎮(zhèn)村兩級(jí)抓落實(shí)、抓服務(wù)、抓督查的工作體系，齊心協(xié)力抓好村莊整理改造工作。

鎮(zhèn)新村辦作為村莊整理改造的牽頭部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的檢查、督促、落實(shí)及協(xié)調(diào)工作，制定總體實(shí)施方案，并每年選擇3-5個(gè)村作為重點(diǎn)改建對(duì)象，加以重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。鎮(zhèn)級(jí)其它有關(guān)部門要做好指導(dǎo)配套工程建設(shè)路子的配合工作，協(xié)調(diào)各職能部門的專項(xiàng)政策措施、補(bǔ)助途徑以及改造項(xiàng)目的實(shí)施。

各村黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社要統(tǒng)一思想，根據(jù)本村的實(shí)施方案，有條不紊地組織實(shí)施，把群眾組織好、引導(dǎo)好，做好政策處理和利益調(diào)節(jié)，抓好土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境治理等具體工作。使村莊的面貌有實(shí)質(zhì)性的改善，達(dá)到預(yù)期目的。