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省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和重要講話,立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、論述精辟、求真務(wù)實(shí),突出了主題、結(jié)合了省情、把握了大勢、指明了方向,充分表明了省委、省政府加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的決心與信心,順應(yīng)了民心民意,也是我們搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的行動指南。
下面,根據(jù)廳黨組研究的意見,我就如何貫徹落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)重要批示和重要講話精神、扎實(shí)有效地開展好全省司法行政系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感
政風(fēng)行風(fēng)關(guān)乎政府形象,關(guān)乎人心向背,關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。孟書記在重要批示中指出,“新形勢下加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),對于我們進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)責(zé)任、服務(wù)型政府的建設(shè),構(gòu)建和諧社會,激勵(lì)全省上下同心同德、共同奮斗,努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起的新跨越,具有重要的意義”。我們一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),深刻認(rèn)識加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性、艱巨性和長期性,切實(shí)增強(qiáng)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前尤其要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識。
(一)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來,進(jìn)一步增強(qiáng)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的自覺性。從今年6月至9月,在全省49個(gè)部門(行業(yè))集中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,是省委、省政府基于對當(dāng)前形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷,為進(jìn)一步優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,轉(zhuǎn)變政府職能而采取的一項(xiàng)重大舉措,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的迫切需要,是建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型和效能型政府的有效途徑,也是前幾年在省直機(jī)關(guān)開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動的深化和提升。尤其是這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與前幾年開展的政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動相比,具有三個(gè)顯著特點(diǎn):一是時(shí)間緊。這次集中評議時(shí)間前后只有4個(gè)月,但工作環(huán)節(jié)更多、工作任務(wù)更重、工作標(biāo)準(zhǔn)更高。二是范圍廣。這次的評議對象不僅包括全省49個(gè)行政執(zhí)法部門、綜合管理部門和窗口服務(wù)行業(yè),而且延伸到各部門、各行業(yè)的基層單位。三是要求高。這次評議不僅要對49個(gè)部門(行業(yè))的省級主管單位進(jìn)行考核評比、表彰獎(jiǎng)勵(lì),而且要對49個(gè)部門(行業(yè))設(shè)區(qū)市一級基層單位進(jìn)行評比表彰、授牌獎(jiǎng)勵(lì);既要表彰前三名,又要對排名最后一位的單位進(jìn)行通報(bào)批評,并責(zé)成單位主要領(lǐng)導(dǎo)書面說明情況,限期整改??梢哉f,這次評議不僅僅是單純的政風(fēng)行風(fēng)評議,更是職能作用、地位形象的集中展示。司法行政機(jī)關(guān)作為具有行政執(zhí)法職能的政府組成部門,更需要我們以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、時(shí)不我待的精神,積極主動地投入到評議工作中去,并以民主評議為載體,不斷提升司法行政系統(tǒng)的執(zhí)法服務(wù)水平,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,樹立良好形象。
(二)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和重要講話精神上來,進(jìn)一步增強(qiáng)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的堅(jiān)定性。孟書記在重要批示中明確指出,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),必須努力建立和完善“三大機(jī)制”,即建立和完善各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制,群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制和著眼治本的預(yù)防機(jī)制。吳省長在重要講話中強(qiáng)調(diào),搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,必須努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”、把握“四項(xiàng)措施”。“五個(gè)堅(jiān)持”是,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;堅(jiān)持開門納諫,廣泛發(fā)動群眾;堅(jiān)持以人為本,發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益;堅(jiān)持公平公正,精心組織、嚴(yán)密實(shí)施、規(guī)范程序、陽光操作、強(qiáng)化監(jiān)督;堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力,從體制、機(jī)制、制度上加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。把握“四項(xiàng)措施”,就是要緊緊依靠群眾、突出抓好整改、嚴(yán)格規(guī)范程序、創(chuàng)新政務(wù)工作。凌副省長在重要講話中要求開展民主評議工作,必須牢牢把握“三個(gè)重點(diǎn)”,即把握評議對象“分組、延伸”的重點(diǎn)、評議方法“條塊聯(lián)動”的重點(diǎn)、評議考核“嚴(yán)格、公開”的重點(diǎn)。省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和重要講話,不僅找準(zhǔn)抓住了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的核心和關(guān)鍵,而且完全符合司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,不折不扣地抓好貫徹落實(shí),努力營造風(fēng)清氣正的司法行政政風(fēng)行風(fēng)。
(三)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到司法行政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要上來,進(jìn)一步增強(qiáng)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的主動性。在2003年至2005年省政府開展的為期三年的省直單位政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動中,省廳和廳直各單位認(rèn)真按照省委、省政府的部署要求,力求“規(guī)定動作”高質(zhì)量、“自選動作”創(chuàng)特色,推動評議評價(jià)活動有序開展、富有成效,司法行政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和辦事效率得到提高,執(zhí)法、管理、服務(wù)行為日趨規(guī)范,機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),并積極解決了一批突出問題,得到社會各界的肯定和好評,省廳連續(xù)三年進(jìn)入全省考評前十名。通過開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動,“環(huán)境是最大品牌、環(huán)境是重要生產(chǎn)力”、“有限政府、無限服務(wù)”、“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”、“人人都是環(huán)境、事事關(guān)乎形象”等理念,正逐步成為全體司法行政干警職工的共識和共為。但是,我們更應(yīng)清醒地看到,我們所取得的成績還只是初步的和階段性的,與省委、省政府的要求相比,與人民群眾的期望相比,與其他先進(jìn)省直單位相比,我們無論是在執(zhí)法服務(wù)理念、方法措施、質(zhì)量水平,還是在辦事效率、工作作風(fēng)、創(chuàng)新精神等方面,都還存在較大差距。況且,用發(fā)展的觀點(diǎn)來看,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程,只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn),只有開始、沒有結(jié)束,不可能一蹴而就、畢其功于一役,必須持之以恒、長抓不懈。因此,全省各級司法行政機(jī)關(guān)一定要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)和先進(jìn)性教育活動中體現(xiàn)出來的那種高昂士氣、拼搏銳氣、爭先勇氣,堅(jiān)決克服和摒棄厭戰(zhàn)心理和畏難情緒,以更扎實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),為打造一流的司法行政政風(fēng)行風(fēng)獻(xiàn)計(jì)出力、增光添彩。
二、理清思路,明確目標(biāo),準(zhǔn)確把握民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的總體要求
今年的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作是在黨的十七大勝利召開前夕我省開展的一項(xiàng)重大活動,既是貫徹落實(shí)總書記在中央紀(jì)委第七次全會上重要講話精神的實(shí)際行動,又是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”主題教育活動的重要內(nèi)容。因此,更需要我們進(jìn)一步理清工作思路,明確工作目標(biāo),始終堅(jiān)持“三個(gè)準(zhǔn)確把握”。
(一)要準(zhǔn)確把握民主評議工作的總體目標(biāo)。這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型、效能型政府的要求,以民主公正評議促進(jìn)有效整改為手段,以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以解決執(zhí)法不公、與民爭利等問題為重點(diǎn),以推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為最終目標(biāo),始終貫徹標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的原則,緊緊依靠群眾、開門納諫,堅(jiān)持邊整邊改、評改結(jié)合,通過公平、公正、公開的民主評議工作,努力達(dá)到“五個(gè)進(jìn)一步”的總體目標(biāo)(即:全系統(tǒng)干警職工執(zhí)法為民、求真務(wù)實(shí)、誠實(shí)守信的意識進(jìn)一步增強(qiáng);面向基層、心系群眾、踏實(shí)辦事的作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;立足職能、服務(wù)崛起、促進(jìn)和諧的作用進(jìn)一步彰顯;管理制度、服務(wù)措施、工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí);工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高)。
(二)要準(zhǔn)確把握民主評議工作的主要內(nèi)容。圍繞上述總體目標(biāo),這次民主評議工作要堅(jiān)持以開展創(chuàng)建“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”活動為抓手,以解決執(zhí)法不公、與民爭利等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力把握好以下“五個(gè)重點(diǎn)”:一是嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制。重點(diǎn)查擺是否認(rèn)真貫徹《行政許可法》,嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),真正做到依法辦事、公平公正。二是健全完善法律服務(wù)行業(yè)誠信體系。重點(diǎn)查擺法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是否真正做到誠信執(zhí)業(yè)、勤勉執(zhí)業(yè)、審慎執(zhí)業(yè),是否存在違規(guī)辦理關(guān)系案(證)、人情案(證)、金錢案(證),以及重收費(fèi)輕服務(wù)等現(xiàn)象。三是大力推行政務(wù)、事務(wù)公開。重點(diǎn)查擺政務(wù)所務(wù)公開、電子政務(wù)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等情況,是否嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。四是配套推出一批便民利民措施。重點(diǎn)查擺是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦,不給好處不辦事、給了好處亂辦事,以及亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象,是否存在對群眾合理訴求置之不理、推諉扯皮、久拖不決、刁難設(shè)卡等問題。五是從嚴(yán)查處群眾的投訴舉報(bào)。重點(diǎn)查擺是否對群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)回復(fù)、對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))司法局要根據(jù)以上重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定各自的評議重點(diǎn),細(xì)化量化律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和司法鑒定等法律服務(wù)評議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)評議工作請監(jiān)獄局、勞教局分別另行組織實(shí)施。
(三)要準(zhǔn)確把握民主評議工作的方法步驟。按照省政府的部署和省廳《實(shí)施方案》的要求,這次民主評議工作采取統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,分類評議、成果共享的方法進(jìn)行,集中評議從6月開始,至9月結(jié)束,為期4個(gè)月,具體分為以下五個(gè)階段:一是全面部署、深入動員階段,從6月8日至6月30日,主要任務(wù)是省廳和市、縣兩級司法局分別制定并上報(bào)實(shí)施方案、成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開動員大會。這里還要特別強(qiáng)調(diào)的是,各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視群眾滿意度調(diào)查抽樣框的采集上報(bào)工作。省廳已通過公文傳輸系統(tǒng)在6月18日下發(fā)了贛司辦字[2007]56號文件,就采集上報(bào)工作作了詳細(xì)安排。由于采集上報(bào)服務(wù)對象抽樣框的工作,事關(guān)全系統(tǒng)在這次民主評議中的群眾滿意度,最終將影響這次民主評議結(jié)果。為此,請各級司法局長一定要親自部署安排好這項(xiàng)工作,按時(shí)按量完成采集上報(bào)任務(wù)。二是征求意見、自查自糾階段,從7月1日至7月31日,主要任務(wù)是采取多種形式廣泛征求意見、組織群眾滿意度調(diào)查、認(rèn)真開展自查自糾。三是反饋意見、整改建制階段,從8月1日至8月31日,主要任務(wù)是原汁原味反饋意見、逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改、建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。四是檢查評議、集中統(tǒng)分階段,從9月1日至9月20日,主要任務(wù)是分級組織檢查評議、封閉進(jìn)行評議統(tǒng)分、初步確定排名結(jié)果。五是通報(bào)結(jié)果、總結(jié)表彰階段,從9月21日至9月31日,主要任務(wù)是通報(bào)并向社會公開評議結(jié)果,報(bào)請省政府審定并對評議前3名進(jìn)行表彰、授牌和獎(jiǎng)勵(lì),按照干部管理權(quán)限,建議當(dāng)?shù)攸h委、政府責(zé)成評議最后一名的單位主要領(lǐng)導(dǎo)書面說明情況、限期整改、予以通報(bào)批評。請各設(shè)區(qū)市司法局嚴(yán)格按照省廳《實(shí)施方案》的要求,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新、評議標(biāo)準(zhǔn)高要求。
三、突出重點(diǎn),規(guī)范程序,務(wù)求民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和重要講話精神,依據(jù)省廳《實(shí)施方案》確立的指導(dǎo)思想、基本原則、評議對象、評議內(nèi)容、步驟方法和工作要求,全省各級司法行政機(jī)關(guān)開展好今年的民主評議工作,務(wù)必在嚴(yán)格規(guī)范操作、務(wù)求取得實(shí)效的前提下,突出“五個(gè)環(huán)節(jié)”、嚴(yán)格“五個(gè)到位”、做到“五個(gè)結(jié)合”。
(一)突出“五個(gè)環(huán)節(jié)”,力求動員部署的高起點(diǎn)。為確保這次民主評議工作扎實(shí)有效地進(jìn)行,我們在動員部署階段就必須堅(jiān)持高起點(diǎn),突出抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”。
一是成立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對這次評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省廳已于6月8日成立了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由我擔(dān)任組長,其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長,下設(shè)綜合工作、評議工作和聯(lián)絡(luò)工作三個(gè)辦公室,分別由相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任,并從廳機(jī)關(guān)各處室抽調(diào)19名同志擔(dān)任工作人員,為這次民主評議工作健康有序地開展提供強(qiáng)有力的組織保證。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))司法局也要抓緊成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu),抽調(diào)精干人員,具體負(fù)責(zé)民主評議的組織實(shí)施工作。
二是制定一個(gè)切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。省廳《實(shí)施方案》已報(bào)經(jīng)省民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府糾風(fēng)辦書面批復(fù)同意,并已印發(fā)各設(shè)區(qū)市司法局。這是今年全省司法行政系統(tǒng)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)性文件,請大家務(wù)必按照省廳《實(shí)施方案》的要求,結(jié)合各自實(shí)際制定并逐級上報(bào)本單位的具體工作方案,保證民主評議工作有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
三是召開一次全面動員部署的電話電話會議。今天省廳電視電話動員大會結(jié)束后,各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))司法局要迅速行動起來,采取多種有效形式,層層發(fā)動,廣泛宣傳,務(wù)求這次民主評議工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、措施方法、責(zé)任要求及時(shí)有效地傳達(dá)貫徹到每一位干警職工,及時(shí)統(tǒng)一大家的思想和行動。
四是面向社會公開聘請一批特邀評議員。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,各級司法行政機(jī)關(guān)要立即著手面向社會聘請一批特邀評議員,為民主評議工作順利轉(zhuǎn)入征求意見、自查自糾階段做好準(zhǔn)備。在聘請?zhí)匮u議員時(shí),要注重特邀評議員的代表性和廣泛性,并勇于正視工作中存在的問題和不足,誠心接受來自不同方面的意見和批評。
五是推出一套便民利民的服務(wù)承諾措施。要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著眼解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,按照省黨代會精神、“十一五”規(guī)劃以及構(gòu)建和諧社會的要求,對過去推出的各項(xiàng)服務(wù)承諾進(jìn)行補(bǔ)充和完善,以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化,使之更貼近群眾、便利群眾、服務(wù)群眾。
(二)嚴(yán)格“五個(gè)到位”,力求組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)。要把嚴(yán)格程序、規(guī)范操作貫穿于民主評議工作的全過程,高標(biāo)準(zhǔn)地組織實(shí)施各個(gè)階段的工作,切實(shí)做到“五個(gè)到位”。
一是精心組織、明確分工,責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作“誰主管、誰負(fù)責(zé),分級負(fù)責(zé)、下管一級,條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,統(tǒng)一組織、分級評議”的總原則,今年民主評議的對象是各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))司法局及其基層單位,省廳負(fù)責(zé)對各設(shè)區(qū)市司法局及其基層單位的評議,設(shè)區(qū)市司法局負(fù)責(zé)對所屬縣(市、區(qū))司法局及其直屬單位的評議。為此,各級司法行政機(jī)關(guān)務(wù)必按照下管一級、分級評議的要求,嚴(yán)格評議工作責(zé)任制,真正把評議工作的各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)具體崗位和每位工作人員,考核到人,做到事有專管之人、人有專司之責(zé),形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是開門納諫、自查自糾,找準(zhǔn)問題到位。實(shí)踐證明,緊緊依靠群眾、把權(quán)力行使置于群眾的全程監(jiān)督之下,是加強(qiáng)政府及其部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效之舉。因此,各級司法行政機(jī)關(guān)在開展民主評議時(shí),要始終堅(jiān)持開門納諫的原則,通過設(shè)立公開投訴電話、信箱和網(wǎng)站專頁,發(fā)放征求意見函,召開座談會,公開服務(wù)承諾等方式,廣泛征求社會各界的意見,切實(shí)做到評議過程由群眾來監(jiān)督,評議結(jié)果由群眾來裁判,整改效果由群眾來檢驗(yàn)。與此同時(shí),認(rèn)真開展自查自糾,找準(zhǔn)存在的問題。在自查內(nèi)容上要突出“五個(gè)重點(diǎn)”,即突出服務(wù)承諾兌現(xiàn)、整改措施落實(shí)、嚴(yán)格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和投訴舉報(bào)查處。在自查方法上要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,即把集中查擺與重點(diǎn)突破、自我查擺與開門納諫、查擺問題與整改建制、落實(shí)整改與解決問題、開展評議與促進(jìn)工作統(tǒng)一起來。在自查要求上要體現(xiàn)“五個(gè)求實(shí)”,即主觀動機(jī)真實(shí)、自我剖析切實(shí)、查擺整改務(wù)實(shí)、解決問題扎實(shí)、監(jiān)督機(jī)制落實(shí),切實(shí)做到從嚴(yán)自查不放松、自我剖析不含糊、整改措施不落空、問題查處不遷就、群眾不滿意不通過。
三是評改結(jié)合、認(rèn)真整改,目標(biāo)要求到位。民主評議工作能否真正取得實(shí)效,最終要看群眾、企業(yè)和基層反映的突出問題是否真正得到解決。因此,我們要把評改結(jié)合、邊評邊改貫穿于評議工作的始終,緊緊抓住“解決實(shí)際問題”這個(gè)關(guān)鍵,本著先易后難、先重后輕、先急后緩的原則,健全完善整改落實(shí)情況報(bào)告制、整改情況督查制、整改責(zé)任追究制,從群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起,從群眾意見最大、最不滿意的事情改起,積小改為大改,積小勝為大勝,以實(shí)實(shí)在在的整改效果取信于民。
四是嚴(yán)謹(jǐn)操作、公平公正,檢查評議到位。程序規(guī)范是確保評議工作順利實(shí)施、評議結(jié)果公平公正的前提。因此,在整個(gè)評議過程中,我們必須始終做到精心組織、嚴(yán)密實(shí)施、規(guī)范程序、陽光操作、強(qiáng)化監(jiān)督,把每一個(gè)工作階段的內(nèi)容、程序、要求和結(jié)果及時(shí)向社會公布,堅(jiān)決杜絕人為因素的影響,確保評議結(jié)果客觀公正。尤其要精心組織好群眾滿意度調(diào)查和特邀評議員選聘這兩項(xiàng)具體工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)明工作紀(jì)律,恪守“八個(gè)嚴(yán)禁”。
五是創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效,服務(wù)形象到位。民主評議是手段,作風(fēng)轉(zhuǎn)變才是最終目的;而政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變的效果,最終要體現(xiàn)在執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和水平的提升上。因此,各級司法行政機(jī)關(guān)要以民主評議為契機(jī),不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善各項(xiàng)制度,強(qiáng)化主動服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)意識,以一流的工作作風(fēng)、一流的辦事效率、一流的政務(wù)環(huán)境,創(chuàng)造一流的工作業(yè)績、塑造一流的機(jī)關(guān)形象。
(三)做到“五個(gè)結(jié)合”,力求評議整改的高質(zhì)量。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,是今年下半年全省司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要正確處理好民主評議與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧、合理安排,切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”,力求評議整改的高質(zhì)量。
一是要把民主評議與社會主義法治理念教育考核工作結(jié)合起來??茖W(xué)的理念支撐正確的行動、引領(lǐng)事業(yè)的發(fā)展。我們要把社會主義法治理念教育考核工作融入民主評議工作之中,通過民主評議,教育引導(dǎo)廣大干警職工牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念,用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”的總體目標(biāo)要求。
二是要把民主評議與“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”三年為期專項(xiàng)整改活動結(jié)合起來。“程序規(guī)范、公平公正”既是民主評議工作追求的重要目標(biāo),也是“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的題中之義,兩者異曲同工、殊途同歸。我們要找準(zhǔn)抓住兩者的結(jié)合點(diǎn),促使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要通過民主評議,把專項(xiàng)整改活動不斷引向深入;通過專項(xiàng)整改,鞏固發(fā)展民主評議取得的成果,并在此基礎(chǔ)上,逐步健全完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
三是要把民主評議與“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動結(jié)合起來。社會和諧是社會主義社會的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,是當(dāng)前全部工作的總綱,也是法律服務(wù)和法律援助工作義不容辭的神圣使命所在。我們要著眼“加快發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)江西崛起新跨越”這個(gè)主題,著力提高法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力,不斷強(qiáng)化法律服務(wù)內(nèi)容、形式和機(jī)制創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)全省法律服務(wù)和法律援助工作服務(wù)和諧社會主題實(shí)踐活動的目標(biāo),使全省法律服務(wù)和法律援助工作整體水平提高好、職能作用發(fā)揮好、服務(wù)大局效果好、社會各界反響好。
四是要把民主評議與“促進(jìn)和諧平安建設(shè)、服務(wù)江西崛起新跨越”大調(diào)研活動結(jié)合起來。調(diào)查研究是成事之道、謀事之基,也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、用創(chuàng)新的思維破解發(fā)展難題的內(nèi)在要求。我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),十分注重調(diào)研內(nèi)容的針對性、過程的聯(lián)動性、對策的操作性、成果的應(yīng)用性,強(qiáng)化調(diào)研成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化,不斷探索司法行政工作改革創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑。
五是要把民主評議與全面完成今年各項(xiàng)司法行政工作任務(wù)結(jié)合起來。關(guān)于今年的司法行政工作,年初全省司法局長會議已作出全面部署??傮w來講,就是要立足“六個(gè)堅(jiān)持”,著眼“兩個(gè)最大限度”(最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素),以和諧社會建設(shè)者和保障者的嶄新姿態(tài),強(qiáng)化職能,彰顯作用,為實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。今年時(shí)間將過半,許多工作正處在抓落實(shí)、出成果的關(guān)鍵階段。我們要把民主評議中煥發(fā)出來的熱情和干勁,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展、完善思路舉措的強(qiáng)大動力,增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識,善于把握事關(guān)全局的重點(diǎn),敢于攻克制約發(fā)展的難點(diǎn),精心打造推動發(fā)展的亮點(diǎn),努力開創(chuàng)全省司法行政工作的新局面。
四、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以身作則,在民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中發(fā)揮示范表率作用
這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,能否順利開展、取得實(shí)效,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。全省各級司法行政機(jī)關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要按照這次動員大會的部署和要求,切實(shí)把評議工作擺上突出位置,精心組織,周密部署,統(tǒng)籌安排,務(wù)求實(shí)效。要從廳黨組和廳機(jī)關(guān)做起,自覺做到“五個(gè)帶頭”,充分發(fā)揮示范表率作用。
(一)帶頭強(qiáng)化學(xué)習(xí)拓思路,積極參與做表率。要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)教育在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,既要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重大部署、重要文件和省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、重要講話精神,不斷增強(qiáng)參加民主評議的積極性和主動性;又要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想,努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中發(fā)揮表率作用。既要立足本職崗位,熟悉、掌握適應(yīng)本職崗位需要的業(yè)務(wù)知識;又要系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、管理等方面的新理論、新知識,開拓理論視野,提高思維層次,把握發(fā)展大勢。既要學(xué)習(xí)理論知識,更要善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路,帶頭參與,周密組織,推動民主評議工作不斷取得新成效。
(二)帶頭開門納諫找問題,自查自糾做表率。把開門納諫、自查自糾的過程,作為自我教育、自我洗禮、自我提高的過程,虛心聽取意見、真心交流思想、誠心接受批評、用心整改不足,主動依靠群眾查找問題、深入自我解剖探究根源、從嚴(yán)要求落實(shí)整改措施。通過查擺,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,用創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展、用創(chuàng)新的精神凝聚力量、用創(chuàng)新的措施破解難題,立科學(xué)發(fā)展之志、走創(chuàng)新發(fā)展之路、謀和諧發(fā)展之策、成跨越發(fā)展之勢。
(三)帶頭落實(shí)整改促規(guī)范,解決問題做表率。立足本職崗位,把評議整改、規(guī)范執(zhí)法、解決問題與履行崗位職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來,著力解決自身在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的問題,解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題,解決涉及群眾切身利益的問題。通過評議整改,不斷提升貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理各種利益關(guān)系的能力,善于從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中洞悉發(fā)展大勢,找準(zhǔn)司法行政工作的發(fā)展定位,推進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展。
(四)帶頭嚴(yán)格程序抓評議,公平公正做表率。在評議過程中,既要講程序、講原則,又要講公正、講公平,堅(jiān)持用共同的目標(biāo)統(tǒng)一認(rèn)識、用真誠的關(guān)心增進(jìn)感情、用積極的溝通形成合力,評出團(tuán)結(jié)、評出和諧、評出干勁,評出風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的濃厚氛圍。通過評議,著力在全系統(tǒng)營造講大局、講政治、講能力、講業(yè)績的工作環(huán)境,節(jié)奏快、質(zhì)量優(yōu)、效率高、效果好的服務(wù)環(huán)境,心系基層、廉潔從政、團(tuán)結(jié)共事、樂于奉獻(xiàn)的作風(fēng)環(huán)境。
(五)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)揚(yáng)正氣,樹立形象做表率。要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,始終保持一身正氣。要筑牢拒腐防變的思想防線,立身不忘人之初、用權(quán)不移公仆志、見利不起占有欲,管得住身手、抵得住誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng),經(jīng)得住權(quán)與法、錢與法、情與法的考驗(yàn),永葆共產(chǎn)黨人的高尚品格。要帶頭遵守黨的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,“薄禮”面前慎微、“盛情”面前慎軟、“隱賄”面前慎獨(dú)、“功成行滿”面前慎終,堂堂正正做人、清清白白從政、扎扎實(shí)實(shí)做事。要帶頭踐行社會主義榮辱觀,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,加強(qiáng)道德修養(yǎng),講操守,重品行,保持高尚的精神追求。
同志們,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),事關(guān)司法行政工作的改革發(fā)展大局,事關(guān)司法行政職能作用的充分發(fā)揮,意義重大,影響深遠(yuǎn),省委、省政府和全省人民寄予厚望。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照省民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求,上下齊心,協(xié)同并進(jìn),精心組織,規(guī)范操作,確保民主評議工作健康有序開展,以司法行政政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的嶄新成果,迎接黨的十七大的勝利召開。