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各位委員，同志們：

一、認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)

今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，積極貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列政策舉措，克難攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)完成較好。審議中，委員們予以高度肯定。同時(shí)，在審議中，委員們也冷靜地分析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，從指標(biāo)完成情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨勢(shì)企穩(wěn)回暖，但回升幅度較小，地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等三項(xiàng)指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市各縣（市、區(qū)）末位；從發(fā)展現(xiàn)狀看，制約我區(qū)發(fā)展最大的問題仍然是發(fā)展不快、后勁不足的問題，表現(xiàn)在總量偏小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、要素制約日益突出、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等方面，總體上看，我區(qū)發(fā)展的總體形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，因此，我們要保持清醒的認(rèn)識(shí)，正視困難和問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)舉措，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立以工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快“3+新”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善扶持政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高三產(chǎn)的比重。加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出精品旅游線路，打響衢江旅游品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

二是優(yōu)化服務(wù)，加大企業(yè)幫扶力度。要密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行，加強(qiáng)服務(wù)和幫扶解困工作，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)部門幫扶責(zé)任，加強(qiáng)幫辦隊(duì)伍建設(shè)，誠心誠意地幫助企業(yè)解決問題。要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫?，深化銀企對(duì)接活動(dòng)，積極培育融資擔(dān)保公司，探索建立政策性的擔(dān)保公司，積極化解中小企業(yè)融資難題。要進(jìn)一步完善幫扶政策，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要始終堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，創(chuàng)新招商方式，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，完善舉措，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)和具有突破性的技術(shù)研發(fā)成果和相應(yīng)的高科技人才。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)和投產(chǎn)。要全力謀劃政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)家“4萬億”投資重點(diǎn)和省級(jí)政府性投資方向，加強(qiáng)后備項(xiàng)目的謀劃、包裝等前期工作，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策和資金支持。

四是高度關(guān)注民生，促進(jìn)農(nóng)民增收。要提升改造糧食、柑桔、毛竹、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。要積極推進(jìn)耕地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要研究制定促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意見，多路并舉促農(nóng)增收。要探索村級(jí)資金互助社和農(nóng)民住房抵押貸款等形式，解決農(nóng)民資金短缺難題，為農(nóng)民增收提供有力的保障。

二、深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效

委員們對(duì)上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、去年財(cái)政決算情況和審計(jì)工作總體上予以肯定。今年上半年，區(qū)政府及財(cái)政部門通過加強(qiáng)稅收征管、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政工作取得了一定的成績(jī)。但也要清楚地看到，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真研究解決：一是保持收入可持續(xù)增長(zhǎng)的后勁不足，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的難度加大，一般性支出居高不下，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生保障基礎(chǔ)不扎實(shí)。三是收支平衡難度加大，收支矛盾突出。四是預(yù)算執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未編制年度預(yù)算，部分收入未納入一般預(yù)算或基金預(yù)算管理。為進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，常委會(huì)組成人員在審議中提出：

一要努力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，保持地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，調(diào)整稅種收入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方小稅種征管，進(jìn)一步完善非稅收入征管辦法，提高非稅收入征繳率，加強(qiáng)土地出讓金的收繳管理。

二要積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。針對(duì)公務(wù)用車、公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)等群眾反映較多、容易出現(xiàn)浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理制度，從嚴(yán)控制和約束這類支出，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；確保農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)支出，把財(cái)政支出向公共領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域傾斜，以解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

三要改革完善財(cái)政管理制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，解決好規(guī)定納入預(yù)算卻“尚未納入”的問題。完善財(cái)政綜合預(yù)算方案、罰沒收入管理體制，加強(qiáng)部門單位預(yù)算外收入凈收益的核算，逐步提高預(yù)算外收入、罰沒收入納入綜合預(yù)算的比重。要提高項(xiàng)目支出預(yù)算的透明度、計(jì)劃性和針對(duì)性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。要加快部門預(yù)算改革步伐，擴(kuò)大部門綜合預(yù)算范圍，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算一個(gè)盤子。要加強(qiáng)政府性債務(wù)的管理，把資金用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵的重點(diǎn)部位，促進(jìn)衢江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。

四要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。要針對(duì)目前專項(xiàng)資金項(xiàng)目過多、過散的狀況，進(jìn)行清理、整合，逐步提高專項(xiàng)資金管理和使用的透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用管理，加快建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立和完善行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

五要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。運(yùn)用審計(jì)成果，是深化人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要途徑。區(qū)人大常委會(huì)將一如既往重視和支持審計(jì)部門依法開展工作。對(duì)審計(jì)報(bào)告所反映的問題，區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真分析原因，制定整改方案，落實(shí)專人專責(zé)，限期整改到位，有關(guān)整改落實(shí)情況要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)今后的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，提四點(diǎn)要求：一要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，著力提高財(cái)政資金的使用效益。要嚴(yán)格按照《審計(jì)法》和《監(jiān)督法》關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，圍繞資金分配和預(yù)算管理這條主線，從源頭上把好財(cái)政資金的分配、管理和使用，提高財(cái)政績(jī)效水平。二要更加關(guān)注保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策措施的貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)。要把工程建設(shè)規(guī)模較大、財(cái)政性資金投入較多、社會(huì)各界關(guān)注度高、群眾關(guān)心的重大建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資作為審計(jì)工作重點(diǎn)。推進(jìn)政府真正把“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策措施落到實(shí)處，把錢花在刀刃上。三要更加關(guān)注民生問題，加強(qiáng)對(duì)民生保障資金的審計(jì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民生類項(xiàng)目資金的專項(xiàng)審計(jì)，認(rèn)真開展對(duì)各項(xiàng)惠民政策措施落實(shí)情況的檢查，避免用于解決民生問題的資金被擠占挪用，促進(jìn)保障和改善民生的重大政策措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。四要增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的透明度，提高審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。要進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，在審深審?fù)?、查清問題、分析原因的基礎(chǔ)上，依據(jù)政策，嚴(yán)格執(zhí)法，督促問題較多的部門和單位切實(shí)加以整改，防止屢查屢犯。觸犯法紀(jì)的，提交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和責(zé)任追究制度。對(duì)條件成熟的，要對(duì)人民群眾關(guān)注的部分審計(jì)事項(xiàng)跟蹤審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，提高審計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)的警示作用和影響力。

三、依法履職，司法為民，努力維護(hù)社會(huì)公平正義

本次會(huì)議依法任命了25名人民陪審員，這是本屆人大常委會(huì)首次任命人民陪審員。20*年8月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，自20*年5月1日起施行。全國(guó)人大的決定賦予了人民陪審員非常重要的權(quán)力，與法官享有同等的權(quán)利，所以人民陪審員職責(zé)行使得如何，直接關(guān)系到審判工作，關(guān)系到司法公正，因此在這里就人民陪審員如何履行好這一神圣的職責(zé)，不負(fù)眾望，提幾點(diǎn)要求：

一是人民陪審員要樹立起司法為民的意識(shí)。人民陪審員要想做到司法為民，就要在思想上牢固樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀，解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。要時(shí)刻牢記我們手中的審判權(quán)是人民賦予的，這一權(quán)利只能用來為人民謀利益，絕不能用來為自己謀利益，要始終與人民群眾心連心、共命運(yùn)，做到滿懷愛民之心，恪守愛民之責(zé)，多辦利民之事。

二是人民陪審員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉掌握審判業(yè)務(wù)。人民法院審判權(quán)是人民賦予的，作為行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員，不僅要有較高的政治素質(zhì)，同時(shí)還要具有嫻熟的業(yè)務(wù)水平。這就要求我們這些人民陪審員要盡快進(jìn)入“角色”，熟悉審判職能，掌握審判業(yè)務(wù)。要在學(xué)習(xí)上下真功夫。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)。在法律知識(shí)的學(xué)習(xí)上首先要加強(qiáng)自學(xué)，充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向合議庭的法官學(xué)習(xí)，通過參加案件審理在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律。

三是人民陪審員要正確處理參加審判與本單位工作的關(guān)系。人民陪審員的工作性質(zhì)決定著在從事審判工作的特點(diǎn)具有兼職性，在這次任命的陪審員中大家在平時(shí)都有自己的工作。這就有如何妥善處理參加審判與本單位工作之間的關(guān)系問題。對(duì)于人民法院指定需要由人民陪審員參加訴訟的案件，陪審員應(yīng)當(dāng)事先安排好工作，主動(dòng)做好庭審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按時(shí)參加審理，不得以任何理由推諉拒絕參加陪審，同時(shí)人民法院在安排人民陪審員庭審時(shí)，也要為人民陪審員提供便利條件，確保他們有充足的時(shí)間能夠在事先處理好本職工作，使其能夠全身心的投入到審判工作中去，保證審判工作的順利進(jìn)行。

四是人民陪審員要恪守法律職業(yè)道德。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，“人民陪審員是經(jīng)基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)任命的”。依據(jù)這一規(guī)定人民陪審員是兼職的審判人員，既然法律賦予了人民陪審員具有審判權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這一義務(wù)就是要嚴(yán)格遵守《法官法》和《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定。用法官的職業(yè)道德去規(guī)范自己的行為。

五是區(qū)人民法院要保證人民陪審員執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。法律在賦予人民陪審員審判權(quán)的同時(shí)，也確定了人民法院具有保障人民陪審員正確行使職權(quán)的責(zé)任。人民法院要在以下幾個(gè)方面保障人民陪審員行使職權(quán)，一是要保證他們享有與審判員同等審判權(quán)。包括審閱案卷材料的權(quán)利、參與案件調(diào)查的權(quán)利、參與開庭審理的權(quán)利和參與案件評(píng)議等多項(xiàng)權(quán)利，要堅(jiān)決杜絕陪審員“陪而不審”，審判員“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象的發(fā)生。二是要保證人民陪審員有反映不同意見的權(quán)利。對(duì)于人民陪審員反映的與合議庭其他組成人員不同的意見，人民法院要高度重視，要按照法定的程序組織討論決定，不得忽視和懈怠。三是人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的考核。按照最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核的實(shí)施意見》的規(guī)定，可以從陪審工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等方面對(duì)于人民陪審員進(jìn)行考核?？己斯ぷ饕獔?jiān)持經(jīng)?；⒅贫然?，通過嚴(yán)格管理和考核，保證人民陪審員圓滿完成任期內(nèi)的工作任務(wù)。真正使人民陪審員為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)司法的公平、公正做出貢獻(xiàn)。