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今年，黨和國家面對經(jīng)濟危機提出了“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求。加強社區(qū)建設(shè)，就是保民生的一項具體工作。在當(dāng)前形勢下，召開此次城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)會議，是非常及時、也是非常必要的。剛才，樹成副市長對我市社區(qū)建設(shè)情況、存在問題及今后工作提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，我再強調(diào)四點意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識高度和重視程度決定著社區(qū)建設(shè)水平

近年來，全市各級民政部門發(fā)揮了牽頭作用，各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門積極采取多方面的措施，強力推進了我市社區(qū)發(fā)展?？梢哉f，我市的社區(qū)工作，從無到有，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)功能調(diào)整，都發(fā)生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進一步把社區(qū)建設(shè)切實抓在手上、抓出成效。

我省各地的社區(qū)建設(shè)都在不斷變化和發(fā)展。我曾經(jīng)到XX區(qū)參觀社區(qū)建設(shè)，XX區(qū)是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。前段時間省里在XX市召開了現(xiàn)場會，肇東也只是一個縣級市。但是，這些地區(qū)社區(qū)建設(shè)搞的都非常好，投入非常大，活動非常豐富。是什么原因讓這些地區(qū)的社區(qū)工作搞得有聲有色呢？我認(rèn)為最核心的一條，就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有條件也能創(chuàng)造條件；如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，就是有條件，社區(qū)工作也搞不好。2005至20**年，市里對XX區(qū)社區(qū)建設(shè)加大助推投入，解決了12個社區(qū)用房。雖然與省里標(biāo)準(zhǔn)還有差距，但至少從無到有，解決了這個問題。當(dāng)時的矛盾也很大，特別是資金和場地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級領(lǐng)導(dǎo)都把社區(qū)建設(shè)真正當(dāng)成一個民心工程、一個民生工程、一個民主政治工程來抓，就一定能把社區(qū)建設(shè)工作抓上去。所以說，能不能抓好社區(qū)工作，核心問題是領(lǐng)導(dǎo)問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性有充分的認(rèn)識。

社區(qū)是提高人民生活質(zhì)量的一個服務(wù)站。不論是工作人、自然人、社會人，都是社區(qū)的一員。每個人一生大部分時間都工作生活在社區(qū)。在社區(qū)里，大家都會有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區(qū)工作抓好了，這個服務(wù)站就能夠服務(wù)到位。在20**年的全市社區(qū)會議上，我講過在新加坡參加了全國市長培訓(xùn)班，安排將近1天的時間專門學(xué)習(xí)社區(qū)工作經(jīng)驗，讓我深有感觸。新加坡的社區(qū)建設(shè)堪稱世界一流，每一個社區(qū)都有固定用房，社區(qū)議員每周兩次到社區(qū)專門解答、解決群眾的訴求。社區(qū)議員協(xié)調(diào)解決問題時，社區(qū)群眾井井有條排隊等候，沒有出現(xiàn)上訪混亂的場面。社區(qū)議員白天還要上班，晚上才能來社區(qū)工作，從晚7點工作到12點。北京、上海的社區(qū)中，有勞動保障、低保、安全、衛(wèi)生、訂票、購物等很全的服務(wù)功能，滿足了社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的一個安全閥。居民大部分時間都生活在社區(qū)中，難免會有一些小的摩擦，會產(chǎn)生一些鄰里糾紛。現(xiàn)在我們也搞了如“鄰居節(jié)”之類的活動，拉近了居民相互間的距離。社會治安穩(wěn)定、安全保衛(wèi)等問題，都需要社區(qū)來發(fā)揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現(xiàn)出和諧、安全、穩(wěn)定的態(tài)勢，社區(qū)中暴力事件如大型毆斗等事件很少發(fā)生。社區(qū)警務(wù)室發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)中的公安干警和社區(qū)治安員做了大量工作，社區(qū)穩(wěn)定了，社會也就穩(wěn)定了。社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的安全閥，盡管有時可能擰的不緊，但至少也起到了一個變壓作用。一些大的群體事件或鄰里糾紛，都在社區(qū)得到了妥善處理，這就是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的結(jié)果。

社區(qū)是推進經(jīng)濟發(fā)展的一個助力器。隨著時間的推移，在企業(yè)工作的、做民營經(jīng)濟的、做機關(guān)工作退休的等一些群體，大部分時間都生活在社區(qū)。社區(qū)工作搞好了，各個群體都能享受和諧穩(wěn)定的環(huán)境?，F(xiàn)在退休的黨員一部分也拿到社區(qū)管理，社區(qū)工作做好了，會反作用于在崗干部職工，社區(qū)和諧了就能攢足精神抓工作抓經(jīng)濟。同時，社區(qū)還能提供一些公益崗位。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護，社區(qū)這塊基石很重要。如果社區(qū)工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會增強，群眾就會擁護黨、擁護政府的工作。

各級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)一定要高度重視，認(rèn)真抓好社區(qū)工作。只要認(rèn)識到位了，重視社區(qū)工作了，一個地方的社區(qū)建設(shè)就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。XX區(qū)社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要再向前跨一步，特別是要進一步擴建包括活動服務(wù)用房。社區(qū)建設(shè)要肯于投入，領(lǐng)導(dǎo)要肯于抓。社區(qū)工作不是我們工作的全部，但是它是各級政府工作的一個重要組成部分。社區(qū)用房一定要解決。我們的社區(qū)連用房都沒有，老百姓看著都對社區(qū)工作沒有信心，連服務(wù)場所都沒有，怎么能為群眾提供服務(wù)。所以說，一定要解決思想認(rèn)識問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會發(fā)展大趨勢，就沒有辦不成的事。這次會議后，我要到各地社區(qū)去，看一看哪個地方的社區(qū)工作搞的好。我認(rèn)為第一位的是解決思想認(rèn)識問題，關(guān)鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、信訪穩(wěn)定等工作固然重要，但是社區(qū)工作也同樣重要。

二、加大投入完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

要加強社區(qū)硬件建設(shè)。沒有一定的服務(wù)設(shè)施，社區(qū)就不能為群眾提供良好的服務(wù)條件。要形成以政府投入為主、爭取上級和社會支持為輔的多元化社區(qū)建設(shè)投入機制。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區(qū)建設(shè)搞上去。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有兩個內(nèi)容：一個是辦公用房，一個是活動場地。XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的時候，就少了社區(qū)群眾活動場地。黑河有個基本特點，夏天江邊人頭攢動，可以說有數(shù)萬人，參與各種活動的群眾很多。但冬天在室外活動的人很少，主要是缺少室內(nèi)活動場所。作為寒帶地區(qū)，應(yīng)該多為市民創(chuàng)造一些便于冬季室內(nèi)活動的場所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動的群眾照樣很多。XX區(qū)要專門研究一次，繼續(xù)擴大社區(qū)活動室面積，為群眾增加室內(nèi)活動場所。馬克思主義基本原理是存在決定意識，誰也沒提要愛三亞、愛XX、愛青島，但是那里環(huán)境確實好，大家都說好。近些年，我們的城市建設(shè)，包括社會服務(wù)功能有所變化，大家對黑河的親和力、契合感增強了。提起是黑河人，會產(chǎn)生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區(qū)文化體育服務(wù)功能齊全，會對居民有凝聚力，大家都愿意參加社區(qū)各項活動。因此，要進一步加快建設(shè)圖書館、健身場所等方面設(shè)施建設(shè)。市里面也可以給一定的資金扶持。

要加強社區(qū)軟件建設(shè)。上海的電子服務(wù)平臺都輻射到社區(qū)，在電子服務(wù)平臺上一點擊，購物、訂機票、天氣預(yù)報、送餐、訂閱報紙雜志等各種服務(wù)功能一應(yīng)俱全，通過電腦隨意點擊，就能享受到社區(qū)提供的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強社區(qū)軟件特別是社區(qū)信息化的建設(shè)和投入，整合周邊公共資源包括社會資源為社區(qū)服務(wù)。

三、發(fā)揮職能提高社區(qū)服務(wù)水平

加強社區(qū)軟硬件建設(shè)，都是為不斷提高社區(qū)服務(wù)水平、服務(wù)職能打基礎(chǔ)的。目前，社區(qū)的一些服務(wù)職能還是殘缺不全，沒有履行起應(yīng)有的職能。應(yīng)該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區(qū)的服務(wù)職能范圍。社區(qū)至少要充分發(fā)揮以下服務(wù)職能：

發(fā)揮社會保障職能?，F(xiàn)在低保在社區(qū)辦理，其他如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、困難救助、應(yīng)急救助等也應(yīng)該逐漸向社區(qū)延伸。把社區(qū)醫(yī)療保障、社會救助、安全保障等職能健全起來。各級公安部門一定要把警力分配到社區(qū)去，建立社區(qū)治安聯(lián)防隊，實行聯(lián)防、聯(lián)管，加強社區(qū)治安的保障，維護社會的和諧。市區(qū)開展了警燈閃爍工程，警車在各個道口起到了一定的警示作用。

發(fā)揮衛(wèi)生指導(dǎo)職能。社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)。在下步實施醫(yī)療體制改革的時候，要賦予社區(qū)健康教育、衛(wèi)生指導(dǎo)的職能。

發(fā)揮人口管理職能。這部分職能包括企業(yè)的退休人員、社區(qū)流動人口、計劃生育人口等。社區(qū)要了解基本的人口單位，掌握社區(qū)住戶就業(yè)、人員分類等信息。要對社區(qū)工作者進行測試，到居民區(qū)或者居民樓，應(yīng)該對每個住戶的相關(guān)情況了如指掌。只有這樣，社區(qū)服務(wù)才能到位。要重點掌握優(yōu)撫對象、殘疾人、退休工人、建國前老干部等情況，便于有針對性提供服務(wù)。

發(fā)揮基本物業(yè)服務(wù)職能。市區(qū)的一些棄管樓和XX區(qū)，沒有專門的物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)，出現(xiàn)問題怎么解決？社區(qū)和物業(yè)部門職責(zé)要分清。拿個現(xiàn)實問題來講，比如社區(qū)馬葫蘆壞了由誰管？換一個馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實際問題由誰管？如果社區(qū)真能把這份職能承擔(dān)起來，即使沒有專門的物業(yè)管理部門，社區(qū)的向心力也能加強。希望市區(qū)房管部門集中研究一下，從房產(chǎn)維修入手，把權(quán)力賦予社區(qū)一點，XX區(qū)每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個社區(qū)3至5萬元，做到專款專用，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產(chǎn)維修資金分配到社區(qū)，讓社區(qū)有一點權(quán)力、有一點手段、有一點服務(wù)功能。只要群眾找到社區(qū)，社區(qū)就能為你辦事，這樣才能發(fā)揮社區(qū)基本功能。此外，社區(qū)還要發(fā)揮衛(wèi)生保潔職能，使居民有一個整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。要發(fā)揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動，增強居民的凝聚力。

四、完善機制加強社區(qū)隊伍建設(shè)

切實加強社區(qū)力量。要充實和加強社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。社區(qū)干部要通過選舉產(chǎn)生，要推薦一些人才參加選舉。同時，要增派一些強有力的工作人員，如可以安排一些大學(xué)生到社區(qū)工作，還可以安排一些下崗職工充實社區(qū)工作者隊伍，不斷提高社區(qū)人員的基本素質(zhì)和工作能力。要進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。前段時間，我接到一封上訪信，反映XX區(qū)的一個社區(qū)的問題，去辦理低保，連續(xù)去了數(shù)次，社區(qū)給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個別工作人員在玩游戲。希望社區(qū)工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

盡快提高待遇水平。要按照省里相關(guān)政策規(guī)定，不折不扣落實社區(qū)工作者的福利待遇。與事業(yè)單位實行績效工資一樣，社區(qū)也要實行工作量考核。工作量的考核，要量化到每一個崗位和每一個人，工資與工作量掛鉤。如果沒有什么職能，沒有提供什么服務(wù)，待遇就要比別人少一些。

實行目標(biāo)考評機制。這次會議，市政府向各地下達了《2009年至2010年城鄉(xiāng)社區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任書》，實行量化考核，以責(zé)任制的形式，強力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。別的考評可以取消，但社區(qū)目標(biāo)考評可以搞，要重點考評各地社區(qū)軟硬件的解決程度，考評社區(qū)工作者的素質(zhì)能力和為居民服務(wù)的水平。如開展文明樣板社區(qū)評選活動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)職能、提高服務(wù)效能細化考評標(biāo)準(zhǔn)。

希望通過全市上下一兩年的共同努力，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)真正提高一個檔次，使社區(qū)真正成為為居民服務(wù)的服務(wù)站，真正成為維護社會穩(wěn)定的一個安全閥，真正成為推進社會經(jīng)濟發(fā)展的一個助推器，努力開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。