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同志們：

根據(jù)市委、市政府的安排，我就全市2009年一季度環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作予以點(diǎn)評，并就二季度工作講幾點(diǎn)意見。

一、一季度環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作的主要特點(diǎn)

第一，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和兩轉(zhuǎn)兩提工作開局良好。根據(jù)市委、市政府關(guān)于“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”的決策部署，市紀(jì)委監(jiān)察局對《許昌市2009年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》和《許昌市2009年圍繞“五個堅(jiān)持”開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作意見》安排部署的7個方面30項(xiàng)具體工作進(jìn)行了任務(wù)分解，明確了各地和各有關(guān)牽頭部門的責(zé)任，制定了工作臺帳和督察臺帳，細(xì)化、量化了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，建立了環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和兩轉(zhuǎn)兩提月報告、季總結(jié)制度，進(jìn)一步完善了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制。各地各單位特別是各牽頭部門，都建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立工作臺帳，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。市、縣兩級宣傳部門，以“擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生”為主題，也積極組織各新聞媒體開設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄，集中進(jìn)行宣傳報道，掀起了新一輪輿論高潮，為環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和兩轉(zhuǎn)兩提工作營造了濃厚的輿論氛圍。

第二，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“四查四促”活動深入開展。一季度以來，各地各單位按照3月8日市紀(jì)委五屆四次全會和3月20日全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會的安排部署，迅速成立組織，健全制度，充分發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段目標(biāo)任務(wù)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都能夠按照“四個率先”的要求，帶頭學(xué)習(xí)必讀書目，帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。同時，圍繞在思想解放上存在的“八個不夠到位”的問題，認(rèn)真開展解放思想大討論，推動了全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的扎實(shí)開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，一季度，全市各級舉辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動培訓(xùn)班700余次，培訓(xùn)黨員干部37800人次；各級主要領(lǐng)導(dǎo)做專題輔導(dǎo)報告187場，聘請專家講座70多場；各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擬定調(diào)研題目689個，開展各類調(diào)研活動1763次。

第三，對重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動的整體部署，市紀(jì)委監(jiān)察局突出推進(jìn)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、3816投資促進(jìn)計劃、擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施的落實(shí)等重點(diǎn)工作，與147個推進(jìn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、113城建重點(diǎn)項(xiàng)目和100個投資億元以上的全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了聯(lián)系，逐項(xiàng)制定督察臺帳，進(jìn)一步完善落實(shí)了建設(shè)環(huán)境效能監(jiān)察備案制度和半月督察匯報制度，及時發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)解決了禹州電廠二期500千伏送出線路工程施工受阻、鄭漯高速改擴(kuò)建四標(biāo)臨時取土工程施工受阻、石武客專許昌站沿線征地拆遷和附近違章建筑拆除、東城區(qū)20＃地圍墻工程施工受阻、新興路供水管網(wǎng)工程塔灣段施工受阻等20多個建設(shè)環(huán)境問題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。成立了市擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查工作組，對8個縣市區(qū)和市直有關(guān)部門擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實(shí)情況實(shí)施了第一輪檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確的整改要求和處理建議，并對整改情況實(shí)施專題督察，促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

第四，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的措施更加有力。一季度以來，各地各單位圍繞市委、市政府關(guān)于“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”的決策部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，采取了許多行之有效的服務(wù)措施，著力為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。市紀(jì)委監(jiān)察局制定出臺了重點(diǎn)項(xiàng)目檢查備案制度，完善落實(shí)了縣級干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，會同組織部制定了重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)特派員制度。市招商局修訂完善了招商引資項(xiàng)目零接觸代辦實(shí)施辦法，健全了代辦臺帳，提高了代辦質(zhì)量。市行政服務(wù)中心對重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面摸底，擬制了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批流程圖，并建立了審批效率考核排名機(jī)制，促進(jìn)了審批服務(wù)質(zhì)量的提高。禹州市建立落實(shí)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境暗訪督察和隨時報告制度，及時發(fā)現(xiàn)解決項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到的環(huán)境問題。長葛市對50家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)試行“一費(fèi)制”管理，強(qiáng)化了對職能部門收費(fèi)行為的源頭控制。許昌縣實(shí)行縣直單位分包重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度并進(jìn)行監(jiān)督考評，增強(qiáng)了職能部門服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)的主動性。鄢陵縣組織縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”通過縣電視臺公開服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督。襄城縣對52個在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“無干擾”保護(hù)制度，規(guī)范了職能部門的執(zhí)法檢查行為。魏都區(qū)全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東城區(qū)建立了“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個部門共同分包一個重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）”的“2加1”責(zé)任機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)施工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了良好服務(wù)。

第五，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展季度考評體系進(jìn)一步完善。市新聞會聯(lián)席會議把縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩項(xiàng)考評結(jié)果進(jìn)行了整合，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、園區(qū)開發(fā)等考評指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了適度加強(qiáng)。結(jié)合公共服務(wù)單位體制改革的實(shí)際，把鐵通公司與移動公司、網(wǎng)通公司與聯(lián)通公司的考評分組進(jìn)行了合并調(diào)整。制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展季度考評監(jiān)督檢查工作措施》，加強(qiáng)了對季度考評中測評對象的抽取，入戶調(diào)查和問卷保管、拆封，數(shù)據(jù)匯總和紀(jì)律執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保了企業(yè)測評和民意測評結(jié)果的客觀真實(shí)、公平公正。

第六，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其他各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）周邊環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大。一季度，全市共立涉企治安案件60起，查處60起，治安拘留12人，治安處罰18人；立刑事案件31起，偵破26起，刑事拘留31人，批準(zhǔn)逮捕18人，為項(xiàng)目（企業(yè)）挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。二是政務(wù)、事務(wù)公開工作全面鋪開。市政務(wù)公開辦公室和市人事局出臺了工作要點(diǎn)，印發(fā)了工作方案，建立了工作臺帳，加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查。政務(wù)公開工作在公開內(nèi)容上進(jìn)一步拓展，截止目前，全市新增政務(wù)公開項(xiàng)目31項(xiàng)。三是財政投資評審工作成效明顯。一季度，共完成城建、水利、信息化建設(shè)等評審項(xiàng)目24項(xiàng)，評審?fù)顿Y額2億元，為財政節(jié)約資金3400多萬元。四是房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營環(huán)境綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。市房管局對涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦證服務(wù)聯(lián)絡(luò)員和綠色通道制度，提高了綜合服務(wù)水平。五是投訴受理和案件查處機(jī)制進(jìn)一步完善。建立效能投訴信息專報制度，向社會公布了投訴電話，進(jìn)一步暢通了投訴渠道。即將出臺的中原電氣谷建設(shè)和招商引資工作效能過錯責(zé)任追究辦法，完善了快速聯(lián)動的效能案事件查處機(jī)制和責(zé)任追究體系。一季度，全市共收到效能投訴線索260件，屬于受理范圍的73件全部立案查處，對20名責(zé)任人實(shí)施了嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

總體來看，第一季度環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作開局良好，取得了初步成效，但是也存在一些不容忽視的問題。一是工作推進(jìn)不夠平衡。少數(shù)單位特別是個別沒有牽頭任務(wù)的單位，片面地認(rèn)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境只是牽頭部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，自己只要根據(jù)要求搞好配合就行了，工作的主動性、創(chuàng)造性不夠，落實(shí)措施不力。二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些單位工作不深入、不細(xì)致，服務(wù)措施落實(shí)不到位，懶惰癥、虛假癥、扯皮癥、浮躁癥等“四種頑癥”在個別地方和少數(shù)干部中還有不同程度表現(xiàn)。如，市重點(diǎn)項(xiàng)目禹州電廠500千伏線路工程在個別地方反復(fù)出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，運(yùn)煤專線涉及到的鋁禹鐵路與省道S325線交叉問題長期得不到解決。三是工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)地方和單位管理教育有所松懈，個別工作人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部遲到、早退、工作時間玩游戲，工作日午間飲酒等現(xiàn)象有所抬頭。這些問題要引起我們高度重視并在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

二、二季度環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作的主要任務(wù)

第二季度，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于決戰(zhàn)二季度、齊心破危局、全力謀發(fā)展的決策部署，結(jié)合4月27日全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議精神的貫徹落實(shí)，要在全面推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和兩轉(zhuǎn)兩提各項(xiàng)工作的同時，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力抓好“四查四促”。從現(xiàn)在開始，全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動將進(jìn)入分析檢查階段。各級各單位要在前段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以“新作風(fēng)、新舉措、新形象”為載體，結(jié)合“四查四促”主題教育活動檢查評議和整改建制階段的任務(wù)要求，緊密聯(lián)系本地本單位工作實(shí)際，按照多講主觀、少講客觀，多講自己、少講別人，多講問題、少講成績的“三講”精神的要求，認(rèn)真對照焦裕祿精神和許昌精神，圍繞毛書記在全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會上指出的“八個不夠到位”、“三個比較突出”和“四種頑癥”等現(xiàn)象，深入查擺班子和個人在思想解放、群眾觀念、執(zhí)行能力和黨性修養(yǎng)等方面存在的突出問題，層層剖析問題原因，研究制定整改措施，分別形成領(lǐng)導(dǎo)班子和個人分析檢查報告，采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公布，接受黨員群眾評議監(jiān)督?！八牟樗拇佟被顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保主題教育活動不走過場、扎實(shí)推進(jìn)。

第二，突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于決戰(zhàn)二季度齊心破危局的決策部署，各地各相關(guān)單位要突出規(guī)劃、土地、審批、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效能，千方百計提高項(xiàng)目開工率。要在不斷完善落實(shí)并聯(lián)審批、零接觸代辦和審批效率考核等制度的基礎(chǔ)上，突出抓好三項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)特派員制度。制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)特派員辦法，建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考評、獎勵懲處、組織保障等機(jī)制制度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)特派員在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的服務(wù)監(jiān)督作用。二是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查備案制度。凡對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的檢查活動，必須按照關(guān)于實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目檢查備案制度的要求，先到市大項(xiàng)目辦、市優(yōu)化辦履行登記手續(xù)，否則一律視為亂檢查，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格落實(shí)警企地治安聯(lián)防機(jī)制。對在建和新建項(xiàng)目警企地共建治安聯(lián)防組織要及時調(diào)整補(bǔ)充，完善落實(shí)工作例會、排查登記、臺帳管理和限時辦結(jié)等制度，針對傾向性治安問題，適時開展專項(xiàng)整治活動，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)營造良好外部環(huán)境。

第三，突出擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實(shí)，著力抓好整改工作。今年以來，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，市委、市政府審時度勢，果斷作出了“化危為機(jī)，跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，及時確立抓項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)的工作思路。各地各有關(guān)部門要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，采取扎實(shí)有效措施，確保擴(kuò)內(nèi)需促增長各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。各職能部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行審批程序，提高工作效率，加強(qiáng)對資金分配、撥付、使用情況的監(jiān)管或?qū)ｍ?xiàng)審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要著力抓好對存在問題整改情況的跟蹤問效。對敷衍應(yīng)付、整改不力的，該通報的通報，該問責(zé)的問責(zé)，該追究的追究，為擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實(shí)提供有力的紀(jì)律保證。

第四，突出機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力抓好“機(jī)關(guān)病”整治。針對目前部分機(jī)關(guān)存在的懶惰癥、虛假癥、扯皮癥和浮躁癥等“四種頑癥”和欺上瞞下、消極埋怨、推諉扯皮、患得患失等“四種不良風(fēng)氣”，突出政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首位負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究5項(xiàng)制度落實(shí)情況，各地各單位“四查四促”活動中查擺出的問題整改情況，以及遲到早退和工作日午間飲酒等“機(jī)關(guān)病”現(xiàn)象，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大暗訪督察力度。要建立完善爭創(chuàng)人民滿意的政府部門、公共服務(wù)行業(yè)、基層站所和服務(wù)窗口等政風(fēng)行風(fēng)評議長效機(jī)制，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，切實(shí)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升行政效能和服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)、效能、責(zé)任政府建設(shè)。

第五，突出重點(diǎn)工作的推進(jìn)，著力抓好監(jiān)督檢查。4月27日，全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議對擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合考評、企業(yè)周邊環(huán)境集中整治、房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營環(huán)境綜合治理、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)制度等7個專項(xiàng)工作做了進(jìn)一步安排部署。各地各有關(guān)部門特別是牽頭部門要高度重視，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位，切實(shí)抓出成效。尤其要加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，及早實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時、全程、動態(tài)監(jiān)督。要加大對“項(xiàng)目建設(shè)年”活動、城建重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)區(qū)建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工程、十大實(shí)事、3816投資促進(jìn)計劃等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，推動市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“三項(xiàng)清理”結(jié)果貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保已經(jīng)取消、調(diào)整的審批和收費(fèi)項(xiàng)目真正落到實(shí)處。要加大對效能案事件的查處力度，真正做到100%受理，100%查處，100%追究。對影響重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)的效能案事件，一律從嚴(yán)從快查處并嚴(yán)格落實(shí)“雙追究”措施。

同志們，第二季度是實(shí)現(xiàn)市委、市政府“一二三四五”總體工作思路和“雙11”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期，決戰(zhàn)二季度、保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“四查四促”活動為載體，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實(shí)工作，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和兩轉(zhuǎn)兩提工作，為實(shí)現(xiàn)“化危為機(jī)、跨越發(fā)展”提供有力的作風(fēng)和環(huán)境保證。