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新農(nóng)村建設(shè)

剛才副市長劉同志就建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、主要目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求作了全面闡述，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。下面我就市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗以及我市新農(nóng)村建設(shè)工作流程與大家一起探討學(xué)習(xí)。

一、市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神

（一）總體目標(biāo)：“十一五”期間，在市抓100個示范村建設(shè)，通過加快經(jīng)濟發(fā)展，搞好村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，抓好村莊治理，推進民主管理，創(chuàng)建精神文明，使示范村經(jīng)濟社會發(fā)展和村莊整體面貌有明顯改變，農(nóng)民人均年純收入達到6000元以上，從而達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。

（二）主要措施：一是要明確申報條件。申報創(chuàng)建示范村的基本條件是：經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，2005年農(nóng)民人均純收入達到4000元左右；交通條件便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較配套；村莊布局比較合理，綠化率較高；村級班子比較強，村民參與的積極性比較高。二是要調(diào)動農(nóng)民積極性。要廣泛宣傳發(fā)動，采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義，提高農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是要實行辦點幫扶。新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程，主要由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織實施。建立領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫扶制度。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在認(rèn)真履行新農(nóng)村建設(shè)職責(zé)的同時，要分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個示范村的創(chuàng)建工作。市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個示范村。四是要整合部門資源。各級各有關(guān)部門在制訂政策、安排項目和資金等方面要向示范村傾斜。市安排的新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金用于村莊規(guī)劃編制和村莊治理的以獎代補。市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項目資金的安排。五是要建立激勵機制。各級各部門要在簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費收取標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，提供優(yōu)惠貸款，加強指導(dǎo)監(jiān)督等方面，為示范村建設(shè)和農(nóng)戶建房提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。對“百村示范”工程項目建設(shè)收費，能免則免，能減則減，不得加重基層和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

二、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

上次赴江西大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)，我覺得受益匪淺、深受啟發(fā)，對其成功經(jīng)驗主要是有以下三點感想：

（一）思路清

1、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村。兩縣（市）政府既做好了長遠規(guī)劃，又堅持階段性推進；即量力而行，又盡力而為。統(tǒng)籌兼顧，整體推進“五新一好”，重點突破空心村改造、修路、環(huán)境整治、新產(chǎn)業(yè)培植、長效機制建設(shè)等五大難點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展新農(nóng)村建設(shè)工作。把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)重點工作和突破口。突出農(nóng)村特色，因地制宜，力求人與自然和諧；嚴(yán)格規(guī)劃管理，遏制無序建房。

2、充分調(diào)動積極性。兩地按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、群眾參與”的原則，一方面充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級干部的積極性，形成全市動員、部門參與、齊抓共管的新格局；另一方面，更加注重農(nóng)民群眾的主體作用，采取組建新農(nóng)村建設(shè)理事會、減免有關(guān)費用、以獎代補等一系列行之有效的方式方法來宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性。

（二）方法新

1、以“三清三改”為切入點。特別是緊抓農(nóng)村公路小、路面爛、行路難等群眾十分關(guān)注的熱點問題，迅速調(diào)動起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。

2、獎扶辦法新。大力推進“以物代扶、以獎代補”。只有具備了80%以上的群眾集體簽名申報，成立了群眾公認(rèn)、工作得力的理事會，有明確的工作目標(biāo)和具體的工作方案，群眾主動搞好“三清”，自籌資金部分達到70%以上等五個前置條件，才可以被列為示范點，給予扶助。扶助方式和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

3、管理組織新。以自然村莊為單位組建以“五老”為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)具體組織實施和資金管理。通過政府引導(dǎo)、理事會運作，農(nóng)民群眾主體作用進一步發(fā)揮，解決了行政命令難以解決的問題。

4、技術(shù)路徑新。兩地不斷創(chuàng)新破解“三改”技術(shù)難題。在改路中，采取組建理事會發(fā)動群眾清理路障、清除破舊豬牛欄廁所和“空心房”，整理好路基，再給予補助，按標(biāo)準(zhǔn)硬化路面的方法，節(jié)省了不少投資；在改水中，大部分采取“無塔式自動供水”模式，既可多戶集中供水，又可單戶供水，既方便實用，又花錢不多；改廁方面推廣“三格式”、“沼氣池式”。這些技術(shù)方便實用，成本低、效果好，深受歡迎。

5、投資方式新。采取“財政投入一點、支農(nóng)項目資金捆綁一點、市直掛點單位扶持一點、社會各界捐贈一點”的辦法。如南康市2006年共籌措新農(nóng)村建設(shè)資金17460萬元，其中市財政投入1200萬元，支農(nóng)項目捆綁資金500萬元，市直掛點單位扶持305萬元，此外，籌措社會各界捐贈資金1490萬元。

6、資金管理規(guī)范。兩地在資金的使用管理方面，實行集中管理、項目申報、以獎代扶和實物補助相結(jié)合的辦法，所有資金由新村辦集中管理和安排使用，重點用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、“空心房”改造、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“三改”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在資金的安排上，先由各村制訂項目實施計劃報市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施，項目竣工后由市新農(nóng)村建設(shè)專項督查驗收組組織驗收，對驗收達標(biāo)的，市新村辦及時給予一定的獎勵資金或?qū)嵨镅a助。

（三）機制全

1、建立健全了幫扶指導(dǎo)機制。實行了市領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)抓村、部門扶點的幫扶機制，市四套班子成員每人掛點幫扶1個示范村、每個市直單位都掛村幫扶，并由市直機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成了工作隊深入農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)。從目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面制定了詳細的考評方案。

2、建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。調(diào)整充實了以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的農(nóng)村經(jīng)濟社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文明路創(chuàng)建、示范村建設(shè)、文明圩鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、規(guī)劃編制、農(nóng)村社會發(fā)展、宣傳、督查等九個專項工作組，每個組分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員從組織、宣傳、規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門抽調(diào)精兵強將組成。

3、建立健全了部門聯(lián)動機制。制訂下發(fā)了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，詳細、具體地明確了成員單位年內(nèi)必須完成的工作及目標(biāo)任務(wù)；建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周例會制度和成員單位每月一小結(jié)、一匯報制度。

4、建立健全了督查考核機制。一方面，建立了定期督查調(diào)度制度。實行一周一督查、十天一調(diào)度、半月一通報、一月一評比；另一方面，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、提拔使用干部的重要平臺，注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和使用工作能力強、威望高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

5、積極探索了長效管理機制建設(shè)。制定下發(fā)了各種長效管理機制的實施意見，指導(dǎo)各理事會制訂了衛(wèi)生公約、村規(guī)民約等一系列制度，由理事會負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂了“門前三不”（不亂倒垃圾、不破壞綠化苗木、不亂堆亂放）責(zé)任制。通過建章立制，進一步推動了我市新農(nóng)村建設(shè)工作向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。以上兩縣（市），其經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入情況與我市相差無幾，極為相似，其成功經(jīng)驗可供我市借鑒。

三、科學(xué)規(guī)范操作流程，確保新農(nóng)村建設(shè)有序進行

示范村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須統(tǒng)一規(guī)范好辦事程序，按照“政府宏觀指導(dǎo)、職能部門技術(shù)物資信息支持、理事會具體操辦”的模式，大力實施“以物代扶、以獎代補”，使獎扶政策真正落到實處，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能有條不紊，優(yōu)質(zhì)高效地順利進行。

（一）召開大會。首先各村要召開村支兩委會議，對照市里的扶助政策，因地制宜，確定今年本村要申請扶助的建設(shè)項目，再召開全體村民大會或戶主大會討論，必須有80%以上村民簽字同意（或同意的人數(shù)能代表80%的村民意愿）。

(二)推選理事會。由村民代表大會選舉出以村組干部、黨員、“五老”人員、社會知名人士、致富能人等為骨干的專項理事會，一事一個理事會，理事會成員也可交叉任職。理事會必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作（可派1名村干部牽頭）。理事會負(fù)責(zé)自籌資金管理、資金扶助申報和具體組織實施。采取多種形式，提高農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。尤其要發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，動員引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶頭發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，參與村莊建設(shè)。項目實施完畢后理事會必須公開賬務(wù)，在群眾公認(rèn)無疑后自動解散。各自然村申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶助也要選舉出專項理事會。

（三）做好準(zhǔn)備。一是理事會要制定好章程、工作目標(biāo)和工作方案。二是群眾要主動搞好清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作。三是以財政投入為主建設(shè)的項目如改路、改電等，理事會要將自籌部分足額籌集，改路的還必須先整修路基成型（5米寬，砌好涵洞，開挖水溝，用沙石鋪好路面）；以農(nóng)民投入為主，政府以獎代補的項目如打井、建自來水裝置、粉刷外墻、建無害化廁所等則必須在各職能部門的指導(dǎo)下按標(biāo)準(zhǔn)施工完畢方可申報。尤其要強調(diào)的是，“三清”是獎扶的第一要素，未完成“三清”的地方不安排項目，不予獎勵和扶助。

（四）逐級申報。申報扶助的專項理事會填好“七改”項目申報表（首次申報的還要填好基本情況調(diào)查表，工作組核實簽字后一并上報），村支兩委和駐村工作隊簽署意見后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核，再報市新村辦。

（五）考察核實。市新村辦在收到申請后，根據(jù)工作安排盡快組織相關(guān)職能部門實地考察核實，對確實具備獎扶條件的報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（六）實施獎扶。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，市新村辦和相關(guān)職能部門按規(guī)定及時給予錢、物獎勵或?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職責(zé)，確保示范村建設(shè)取得實效

（一）各工作隊要切實加強自身建設(shè)，樹立良好形象。

1、要嚴(yán)格組織紀(jì)律，樹立勤政廉政形象。要嚴(yán)格考核制度，每個隊員平均每月出勤要在22天以上，參加勞動在5天以上。工作組組長請假需經(jīng)市新村辦批準(zhǔn)，隊員請假3天以內(nèi)需經(jīng)工作組組長和后盾單位批準(zhǔn)，3天以上必須經(jīng)市新村辦批準(zhǔn)。對于那些不守紀(jì)律、作風(fēng)漂浮、工作不實的隊員，要通報批評，造成不良影響的，由市新村辦督促派出單位取消隊員資格，并換派隊員，通報全市。同時，要廉潔自律，做到不該拿的不拿，不該要的不要，不在示范村低價購買或向農(nóng)戶索取農(nóng)副產(chǎn)品。在農(nóng)戶家食宿，除按每人每天不少于8元的標(biāo)準(zhǔn)支付伙食費外，還應(yīng)據(jù)實支付水電費。工作組決不能截留辦點經(jīng)費用于發(fā)放補助待遇，確保經(jīng)費全部用于示范村建設(shè)，否則將予以嚴(yán)懲。

2、要不斷加強學(xué)習(xí)，樹立開拓進取形象。要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、農(nóng)村工作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于從群眾中吸取政治營養(yǎng)和經(jīng)驗智慧，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。要牢固樹立群眾觀念，一切為了農(nóng)民群眾，一切依靠農(nóng)民群眾，一心服務(wù)農(nóng)民群眾，一定要贏得農(nóng)民群眾。

3、要扎扎實實，樹立艱苦奮斗的形象。要做到與群眾同吃同住同勞動，不搞特殊。思想上要以苦為榮，以苦為樂；工作上講求實效，一切從實際出發(fā)，尊重群眾意見，不搞花架子，不搞假大空，腳踏實地，真抓實干，在平時工作中，要有工作日志和獎補臺帳，如實記錄新農(nóng)村建設(shè)的開展情況和資金運用情況。

4、要加強協(xié)同作戰(zhàn)，樹立團結(jié)拼搏的形象。每一個工作隊員都要互相關(guān)照，互相學(xué)習(xí)，互相促進，取長補短，團結(jié)共事，顧全大局，自覺維護工作組的集體權(quán)威，遇事多商量，不得各行其是，從而使整個工作組形成一個和諧的整體。同時，要充分依靠村支兩委，多征求村支兩委的意見。要全力以赴幫助村支兩委開展工作，共建美好新農(nóng)村。

（二）村支兩委要發(fā)揮龍頭作用，抓好工作落實。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點在村，落腳點也在村。各示范村村支兩委要牢固樹立機遇意識和發(fā)展意識，把實施示范村工程作為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，集中精力，全力以赴，狠抓落實。村支兩委班子要精誠團結(jié)，密切合作，形成合力；要以深化“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”為契機，切實加強廉政建設(shè)和自身素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮示范帶動作用。尤其是村支部書記要發(fā)揮核心帶頭作用，遇事多與班子成員商量，多與工作組溝通，主動解決問題，化解矛盾，形成工作合力。同時，要關(guān)心工作隊員的生活，主動為工作隊員提供食宿方便，幫助解決生活中的實際困難，為工作隊員營造一個良好的工作生活環(huán)境。要牽頭制訂社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生制度等，建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效管理機制。要積極爭取掛點扶持單位和相關(guān)部門的支持，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利實施。要克服等靠要的思想，認(rèn)真謀劃新農(nóng)村建設(shè)投入機制，千方百計籌集建設(shè)資金。要大力弘揚開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神、埋頭苦干的敬業(yè)精神、甘愿吃苦的奉獻精神，千方百計搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督各專項理事會管好用好各項建設(shè)資金和物資，確保資金全部用于新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮最大效益。但要特別注意的是，既要加強對理事會的管理，防止出現(xiàn)“第二村委”等派系勢力，影響村支兩委正常開展工作，又不能直接插手理事會的財務(wù)運作，以免產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。通過評“星級文明戶”、“衛(wèi)生庭院”、“文明信用戶”等，認(rèn)真開展精神文明創(chuàng)建活動；采取村民大會、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、文藝演出等宣傳方式，廣泛開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳動員工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。帶領(lǐng)群眾廣泛開展“三清”和“七改”工作，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大力提高農(nóng)民群眾的生活水平，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。