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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進(jìn)一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

針對問題，當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁抓手；把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)抓細(xì)抓實，抓出成效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標(biāo)、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強(qiáng)以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有利時機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；要繼續(xù)大力實施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強(qiáng)型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。