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建設社會主義新農(nóng)村

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設的認識

農(nóng)村，是農(nóng)民們的生存家園，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們賴以存在的精神家園。當我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人一輩又一輩，一年又一年，在廣闊的農(nóng)村貢獻青春年華時，農(nóng)村的繁榮和發(fā)展也就成了我們的夢想和期待。我們和農(nóng)民一樣渴望著腳下的這片土地熱起來、美起來、靚起來。

一、農(nóng)村，我們永遠的家園

曾經(jīng)有很長的一些時間，在三農(nóng)問題上，沒有更多的人提起和關(guān)注新農(nóng)村建設，人們把眼光和話題均放在了三農(nóng)之外；曾經(jīng)有一些響亮的聲音，反復倡導只有把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上徹底地轉(zhuǎn)移出去了，三農(nóng)矛盾和國家發(fā)展的一切難題才迎刃而解；曾經(jīng)有一種更極端的理論，“要想富裕農(nóng)民，必失消滅農(nóng)民”。作為與農(nóng)民血肉相聯(lián)、與三農(nóng)息息相關(guān)，長年累月奮斗在農(nóng)村一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們對這些理論和觀點曾深深地困惑、憂慮和不敢茍同。用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化來徹底解決三農(nóng)問題在我們眼里是過于理想化的論斷，相對于國情和現(xiàn)實是過于高遠和虛幻。九億農(nóng)民脫離了生生不息的土地，他們怎樣生存？工業(yè)化.市場化.城鎮(zhèn)化的程度達到了能承擔九億農(nóng)民的生存保障嗎？看看今天正在飛速發(fā)展的工業(yè)，令人目不暇接的市場和花團錦簇的城市給農(nóng)民提供了些什么？！又能更多地提供什么？！連每月××*－××*元的低得可憐的工資都無法保證按時兌付，還談其它？！看看我們的民工們的工棚和吃的粗食，以及討要工資的艱辛，那些大力提倡用轉(zhuǎn)移農(nóng)民、消滅農(nóng)村來改變國家的面貌，振興國民經(jīng)濟、建立和諧社會的人就應該噤口！

（一）農(nóng)村，有農(nóng)民永遠脫離不了的生存要素。

農(nóng)民這個龐大的群體能夠生存，依賴的是廣闊的農(nóng)村。那里有他們永遠脫離和舍棄不了的生存要素。我曾經(jīng)把這些要素歸納為維持農(nóng)民生存的六大基地：糧食基地即土地，雖然少，卻能維持溫飽；房屋基地即農(nóng)舍，質(zhì)量雖然參差不齊，但面積卻絕對寬敞夠用，這遠超過城鎮(zhèn)居民的平均水平；園田基地即菜園，每日必須的蔬菜供應所在，在那些偏僻不發(fā)達的山區(qū)農(nóng)村，沒有市場和蔬菜交易，農(nóng)民不出錢就能吃上各類時令蔬菜；燃料基地即山林，這是農(nóng)民們?nèi)≈槐M用之不竭的燃料來源地和少量的經(jīng)濟收入補充基地，很多山地農(nóng)民靠山林樹木創(chuàng)收，種植木耳、香菇等也能維持全年的現(xiàn)金支出；人情基地即村莊，當國家和社會機制沒有給農(nóng)民任何生活、生存保障的情況下，村莊里那種普通而又獨特的不同于城市、社區(qū)的人情交往圈和交往方式將解決農(nóng)民一切急難困苦、生老病死的重大問題。正是這六大基地保障了農(nóng)民世世代代，生生不息。無論是國家興，農(nóng)民安居樂業(yè)，還是國家衰，農(nóng)民窮困潦倒，總之，都是農(nóng)村這片廣闊的天地供養(yǎng)和庇護著成千上萬的農(nóng)民，也正是這些基本要素滿足了農(nóng)民作為一個自然的人和社會的人不僅能夠活下去，而且比較有尊嚴地活在這個世界上。

（二）農(nóng)村，是城市和工業(yè)發(fā)展及農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的堅強后盾。

中國曾經(jīng)有九億農(nóng)民，在市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，城市和工業(yè)吸納了近*億農(nóng)民，留在農(nóng)村的還有*億農(nóng)民，這*億農(nóng)民的小康之路、幸福生活如果全部寄托在離開土地和農(nóng)村，讓他們走向城鎮(zhèn)和工業(yè)，并依靠城鎮(zhèn)、工業(yè)來完全徹底地解決他們生存和生活、教育和醫(yī)療等等，這在目前的中國現(xiàn)實里，幾乎無異于天方夜譚。不能因為*億農(nóng)民進了城，打了工，有了超過農(nóng)村留守人員平均收入的工資收入，就認為所有的農(nóng)民都可以走這條路。要看到的是，走向城市和工業(yè)的都是農(nóng)村的青壯年和比較有文化、有技能的一部分人，他們在農(nóng)民和農(nóng)村中也是生產(chǎn)力因素中和勞動力里最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體。?？梢哉f廣大農(nóng)村和無數(shù)農(nóng)民家庭將最有體力、知識和技能的人才貢獻給了城鎮(zhèn)和工業(yè)，并且在這個貢獻過程中農(nóng)村和農(nóng)家是不計任何成本和完全處于劣勢的，連農(nóng)民外出務工的往返路費這種成本都由農(nóng)民自己承擔了，工資也是雇傭方說了算，農(nóng)民根本沒有談判的能力。農(nóng)村最具活力的一群人走了，最弱勢最需要關(guān)懷的一大部分人留下了，俗稱××××××部隊（老人、婦女、兒童）；打工而去的農(nóng)民還把所有的生存的問題，所有的困難和包袱，衣食住行、生老病死、人情往來等等留給了農(nóng)村和在農(nóng)村的家庭。隨著工業(yè)化、市場化程度越來越高，所需的人力數(shù)量會越來越少，所需人力的素質(zhì)要求也會越來越高，被淘汰出局的農(nóng)民也會越來越多，那么，農(nóng)村無疑是農(nóng)民永遠的家園！很多專家、學者和研究三農(nóng)的人們只看到了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的輕松、便利和高效，看到了把所有農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去的美好前景，而沒有看到轉(zhuǎn)移農(nóng)民的代價和成本，以及進城農(nóng)民背后留下的那些沉重包袱和艱難困境。

曾經(jīng)有很多農(nóng)民離家外出務工了，仍然堅決不丟棄農(nóng)村的土地；也曾經(jīng)有農(nóng)民已經(jīng)舉家遷往集鎮(zhèn)了，還要到城鎮(zhèn)外租種土地，甚至開荒種地；也曾經(jīng)有多年從商已步入富裕行列的農(nóng)民依然依戀著那偏遠脊薄的土地，這說明什么？說明農(nóng)民的生存危機意識難消，脫離農(nóng)村這塊土地后生存的安全感缺乏。據(jù)估計，目前農(nóng)村尚有*億農(nóng)民，××××年將仍有*億農(nóng)民生活在農(nóng)村?！痢痢痢聊暌策€有*億以上農(nóng)民在農(nóng)村。不論城市和工業(yè)如何飛速發(fā)展，由此吸納去的農(nóng)村勞動力如何多?？傊@一切都是建立在農(nóng)村這個大后方的穩(wěn)固和支撐上的，沒有這個大后方作堅強后盾，城市和工業(yè)的發(fā)展無疑將會大打折扣，黯然失色。

（三）發(fā)展農(nóng)村，是治理我們國家成本最低、風險最小的選擇。

不管農(nóng)村多么苦、多么窮、多么臟、多么亂和多么差，她所承載的歷史重負和未來責任，都是無可用語言歸納和掂量的，也是我們這個正在負重前進的農(nóng)業(yè)型的大國，再也找不到替代的所在。在城市和工業(yè)的基礎還很脆弱，它們尚有無數(shù)的自身難題亟待解決的情況下，把*億農(nóng)民的生存和發(fā)展的命運再加到它們身上，其結(jié)果是無法想象的。

即使是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的很好了，農(nóng)民很大的可能也是在他們固有的土地上進行商品生產(chǎn)和工廠化的勞作。讓農(nóng)民不脫離土地而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最明智而適合當前中西部我國廣大農(nóng)村的。怎樣盡可能地引導農(nóng)民在自己的家園上充分使用勞動力？發(fā)展市場需要的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)社會消費需求的各種產(chǎn)品（首選農(nóng)產(chǎn)品）、獲取效益的最大化、改善生活是最直接最可取的方式。這種方式比把大批農(nóng)民弄到土地家園、農(nóng)村山區(qū)之外，效果要好得多。例如成都市郭春城書記倡導的三個發(fā)展圈就是走這個路子；例如我們實踐中經(jīng)歷過的發(fā)展煙葉、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒有離開農(nóng)村也能搞市場經(jīng)濟，山區(qū)農(nóng)民也能親手培育一朵朵高山產(chǎn)業(yè)之花，放出奇光異彩。

因此，我們?yōu)槭裁床荒芰⒆阌谵r(nóng)村、立足于農(nóng)民自身談發(fā)展？問題的核心不在于他們是在城市或農(nóng)村，而是怎樣發(fā)展農(nóng)村和改善農(nóng)民的生活以及解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，如果用一些事半功倍的辦法就能讓農(nóng)民生活得更好，何樂而不為呢？為什么要用很多精力和財力、物力去把農(nóng)民活生生地從土地上剝離出去呢？要知道農(nóng)民與土地的血肉聯(lián)系是與生俱來的，只要有農(nóng)民就有土地，有土地就有農(nóng)村，為什么一定要全部改變他們的性質(zhì)？讓一部分有能力、有技術(shù)可以轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力自然脫離土地和農(nóng)村，或者農(nóng)家里的一個、幾個人離開，或者土地不需要時短期離開，其他的不能脫離農(nóng)村的老人、兒童等不離開，不變其身份，就讓農(nóng)村還是農(nóng)村、農(nóng)民還是農(nóng)民，讓他們在一個建設的很好的新農(nóng)村完滿地完成其生命的過程，于國家于農(nóng)民未嘗不是件雙贏的大好事。

目前，我國有限的耕地上養(yǎng)活了××億人口。人均耕地各地很不平衡，我所知的最少的一家*口人不足*畝地，也生存下來了，而且土地經(jīng)營得好，家庭也過得還不錯。正是農(nóng)民自己不脫離土地，并且將多余的糧食供獻給城鎮(zhèn)，用這種方式比較好地消除了饑餓，減少了貧困人口的總數(shù)，穩(wěn)定了社會秩序，使我們的城市沒有其它國家那樣大量的難民潮和大型貧民窟，國家沒有頻繁的農(nóng)民暴動和社會動蕩，也沒有階級之間長期的你死我活的斗爭，避免了引發(fā)更多的其它社會問題，比如因為饑餓產(chǎn)生的下一次土地革命。試想，這是多么偉大的成就！把農(nóng)民就地安頓好，讓他們穩(wěn)定地美好地生活在他們的家園——土地上，讓農(nóng)民種地，工人做工，各得其所，各得其利，讓國家騰出手和精力謀劃更大更多的發(fā)展，這是多么“劃算”的事情！

農(nóng)民不脫離土地，溫飽主要由農(nóng)民自行解決，發(fā)展主要由國家?guī)椭鉀Q，國家的壓力也會小得多，幫助貧困落后的農(nóng)村、農(nóng)民解決發(fā)展問題比解決*億人城鎮(zhèn)化生活所需的代價不知要少多少！所以，發(fā)展農(nóng)村，建設新農(nóng)村是我國治國成本最低、風險最小的選擇。

二、建設新農(nóng)村，用行動實現(xiàn)夢想

曾經(jīng)有農(nóng)民戲謔地描繪過他們的如意生活：“鍋里有煮的、兜里有抖的、懷里有摟的”，我們引申一下他們的純樸渴望就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食豐收；現(xiàn)金充足，生活富裕；妻兒雙全，家庭美滿。但是農(nóng)村的未來，我們的美好家園的理想前景，僅僅局限這些方面是遠遠不夠的。廣大的農(nóng)村，當前要解決的矛盾和問題很多，農(nóng)民們迫切地渴望著國家能把農(nóng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展平衡決策，能在城市與工業(yè)已經(jīng)騰飛的前提下，拿出較多的精力、物力和財力來解決農(nóng)村的基礎設施建設和提供與城里人平等的公共物品，讓農(nóng)民們在廣闊遙遠的農(nóng)村也享受到這個國家平等的國民待遇。當前農(nóng)村發(fā)展應在文化、教育、衛(wèi)生三大方面和水、電、路、訊、房五大重點上做文章。

文化、教育和衛(wèi)生是農(nóng)民作為社會人必須享受的社會待遇和保障，國家已經(jīng)有了比較明確的政策，對此農(nóng)民雖然還說不上滿意，但是充滿了期待。而水、電、路、訊、房的建設，則是農(nóng)民的基本生活所需，要求十分迫切！圍繞十個“一”，建設新農(nóng)村。

1、一份土地。在廣大農(nóng)民尚無任何來自國家和社會的保障的時候，土地是農(nóng)民的裹腹生存之依賴。特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，土地對于農(nóng)民的生存尤其重要，在土地急速地、無可遏制地減少的情況下，我國對耕地的保護不僅納入國策，更要堅定不移地執(zhí)行國策。城鎮(zhèn)、工業(yè)侵占農(nóng)村土地的現(xiàn)象令人觸目驚心；農(nóng)民的利益，農(nóng)村的發(fā)展正在受到巨大的侵害，這是國人都無庸質(zhì)疑的事實。當前，因為土地之爭引發(fā)的農(nóng)村矛盾已成為廣大農(nóng)村矛盾糾紛的首要原因，也從一個側(cè)面說明農(nóng)民對土地的不能割舍和生存依附。

保護耕地，堅決遏制耕地的變性和流失，給農(nóng)民一份生存的保障，是所有問題的首要問題。再給農(nóng)民一份使用土地的權(quán)利，雖然聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地二輪延包將農(nóng)村和農(nóng)民進一步固定在了小農(nóng)耕作的經(jīng)營模式上了，也引發(fā)了另一些不可回避的矛盾和問題，但總的來說能給更多的農(nóng)民一種比較可靠的安全感，讓農(nóng)民們有一種“我有地，我能活”的生存底氣，是國家一種長治久安的明智決策。把現(xiàn)有的土地管好、用好、最大效益地發(fā)揮作用，創(chuàng)造效益，讓農(nóng)民在土地上刨金致富，是擺在當前我們各級黨委、政府和村級組織及農(nóng)民面前的艱難課題。將失地的農(nóng)民安頓好，讓他們有生存的保障，結(jié)束他們“種糧無地、上崗無門、經(jīng)商無道”的慘淡生活，則是擺在大家面前的重大難題。怎樣化解農(nóng)村多種多樣、陳舊而復雜的土地矛盾，則是應該盡快破題的。

2、一棟房屋。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民三五口之家安身之所，立命之處。農(nóng)村的房屋應該是一道亮麗的風景?？上КF(xiàn)在的農(nóng)舍雖然比較寬敞，但是質(zhì)量不高，樣式單調(diào)，環(huán)境不美、內(nèi)設不齊，人畜混居，特別是中西部的山區(qū)農(nóng)村，土壞房、茅草房、石片房、窯洞房以及危房還大量存在。就象古人吟唱的一樣“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，建設新農(nóng)村，必須改善農(nóng)民的居住環(huán)境。各地的經(jīng)濟發(fā)展直接影響著農(nóng)民的房屋建筑，差距極大，向中西部山區(qū)和偏遠落后農(nóng)村實行農(nóng)房改造政策性傾斜是極有必要的。①明確規(guī)定并用財力支持，*－*年徹底消滅農(nóng)村的草房、石房、窯房、危房。②對已建或即將建造的農(nóng)房進行科學規(guī)劃、合理布局。③用補貼、獎勵等方式鼓勵和引導有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民自主改造、折遷、新建農(nóng)舍，達到實用美觀。④優(yōu)化設計、美化環(huán)境、講究內(nèi)設，指導農(nóng)民從住房入手美化生活，提高生活質(zhì)量。

3、一條好路。農(nóng)村的路是農(nóng)民通徑處面世界的必由之徑。農(nóng)村的路況十分惡劣，農(nóng)民的要求極其迫切。解決農(nóng)村行路難的問題，必須從以下幾方面入手：①加大財政投入，加快村村通的實施進程，并且此政策應該相對穩(wěn)定，而不是曇花一現(xiàn)，朝令夕改。②科學規(guī)劃，合理布局，講究實用。③調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性參與改善交通條件，引導農(nóng)民將富余的勞動力轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)建設上來。④加強專項資金的管理，用最少的錢修更多的路，轉(zhuǎn)換資金轉(zhuǎn)移機制，杜絕國家扶持資金的流失和浪費，減少國家投入成本。

4、一盞明燈。農(nóng)村用電問題已經(jīng)得到改善，農(nóng)網(wǎng)改造工程實施以來不斷地進行農(nóng)村電網(wǎng)建設，但是很不完善和徹底，農(nóng)村的電價仍然在很多地方居高不下，電力故障排除遲緩不力，農(nóng)村電管員隊伍建設滯后，人員流失嚴重，服務不到位，農(nóng)網(wǎng)改造債務沉重，農(nóng)民們?nèi)杂性S多怨氣和不滿。給農(nóng)村農(nóng)民一盞永不熄滅的明燈，要在電網(wǎng)、電價、電管員、電力服務這四個方面下功夫。

5、一口凈水。農(nóng)村飲水解困工程實施多年了，農(nóng)民吃水難，吃臟水的事實仍然很嚴重。特別是偏遠高寒山區(qū)的農(nóng)民。怎么讓農(nóng)民吃上一口凈水？①因地制宜，設計方案，各地情況差異很大，必須根據(jù)實際解決問題。②重點扶持，幫助建設。農(nóng)民科學引水、蓄水、用水意識差，許多山區(qū)農(nóng)民苦干、蠻干、盲干，挖了很多井，仍然吃不到潔凈充足的水，在用資金分類重點扶持的情況下，必須要有技術(shù)指導，幫助農(nóng)民建造好能提供滿足生活之需的各種飲水設施。③人畜引水要同時規(guī)劃。④對有條件的群居的農(nóng)村，飲水工程應和環(huán)境保護同時并舉，既要有引水網(wǎng)絡，還要有排污渠道。⑤對特異地區(qū)的水質(zhì)水況進行跟蹤監(jiān)測，杜絕因水源水質(zhì)引發(fā)的地方性群發(fā)性疾病發(fā)生。

6、一個小銀行。在農(nóng)村建立一個借貸自由方便，能及時幫助農(nóng)民解決日常急用所需的小銀行極其緊迫和重要。這個“小銀行”可以是真正的銀行，也可以是信用社或者基金會，甚至可以是農(nóng)民或農(nóng)民組織自發(fā)自主產(chǎn)生的操作規(guī)范的信貸團體。這些能有效地解決國家權(quán)威金融機構(gòu)從農(nóng)村退出后，商業(yè)金融又不能進入，但農(nóng)民又有各種貸款之需的現(xiàn)實問題。農(nóng)民的貸款需求主要在三個方面：一是解決意外急難之需，例如生病、受傷等等。二是生產(chǎn)性投入。三學生學費。農(nóng)民在自身經(jīng)濟能力極弱的情況下，既不能讓生產(chǎn)鏈條斷裂，更不能讓生命的鏈條斷裂，尤其是不能讓下一代受教育的希望破滅，所以，借貸就成為廣大農(nóng)村極為普遍的常見的行為。但是，由于實用便利的小銀行沒有或者即使有但實質(zhì)上其作為也遠遠不能滿足農(nóng)民的急需，所以，農(nóng)村的民間借貸、高利貸、地下錢莊等等現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村的經(jīng)濟秩序已經(jīng)和正在被嚴重打亂。建立“小銀行”，必須實實在在為農(nóng)民服務，在維持金融自身運轉(zhuǎn)規(guī)律的前提下，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，解農(nóng)民之所急，應農(nóng)民之所需，并且要堅信農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)民的信貸信譽。

7、一個小市場。農(nóng)村地域遼闊，人口相對散居，密集度不高，除了小集鎮(zhèn)人口相對集中外，絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民的采購和出售都比較分散。一個適應當?shù)氐乩憝h(huán)境和人聚習慣及地方風俗的小市場，既有農(nóng)民日常生活用品銷售又能進行農(nóng)產(chǎn)品交易，由此來連接整個社會的物流大網(wǎng)絡，農(nóng)民也通過它進入消費大世界和市場大動脈。這種市場在改革開放之初就已鋪天蓋地地涌向了農(nóng)村，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了“百價爭營”的局面，但是很不規(guī)范，交易信譽度不高，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災，有些物品甚至直接危害人民群眾的生命安全。對農(nóng)民家門口的為農(nóng)民提供了便捷的小市場，重點在于由工商等職能部門進行規(guī)范管理，引導經(jīng)營者以誠信和質(zhì)量服務農(nóng)民，其中特別是農(nóng)資經(jīng)銷，要重點管理。

8、一個好環(huán)境。這里的環(huán)境指自然的和社會的。自然環(huán)境要優(yōu)美，盡顯田園風光。要教育農(nóng)村群眾增強環(huán)境保護意識、節(jié)約資源意識和可持續(xù)發(fā)展意識，要合理開發(fā)利用山區(qū)現(xiàn)有資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。社會環(huán)境要和諧穩(wěn)定，讓生活在這里的人安居樂業(yè)。兩方面美好環(huán)境的創(chuàng)造，都需要兩者的共同努力：政府的引導和農(nóng)民的自覺。政府的引導將是一個長期性的工作，而農(nóng)民的自覺也非一日而成，先要對農(nóng)民進行環(huán)境建設的教育。物質(zhì)的、外在的環(huán)境美化了，人的素質(zhì)就會成為社會環(huán)境好壞的決定性因素，所以要致力于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。村民自治是改善農(nóng)村自然和社會環(huán)境的有效途徑。

9、一個好政策。農(nóng)村稅費改革以來，惠農(nóng)政策不斷惠及億萬農(nóng)民?；蒉r(nóng)政策的關(guān)鍵不在于多，而在于能真正惠農(nóng)。關(guān)鍵不在于政策，而在于落實?？h鄉(xiāng)兩級應是各種惠農(nóng)政策的忠實執(zhí)行者，國家應象抓稅改那樣嚴肅各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行。對于拒絕執(zhí)行者應施以重罰，對于已經(jīng)減免的涉農(nóng)收費應該警惕其卷土重來。對于農(nóng)民這個弱勢群體，只有國家和政府的強有力措施才能保障其政策利益。

1*、一個好組織。農(nóng)村現(xiàn)有的村委會是所有組織中最有權(quán)威的組織，其作用也具有權(quán)威性。但是僅有村委會是遠遠不夠的。還應該有更多的各類農(nóng)民組織產(chǎn)生并發(fā)展成熟。要有人為農(nóng)民辦事、引導組織農(nóng)民辦自己的事，讓農(nóng)民有靠山、有依托、有歸屬感，讓一盤散沙、自由散漫的農(nóng)民有一種組織形式來凝聚、來號召，要讓農(nóng)民有與政府、市場、某些社會團體談判對話的實力和方式，徹底改變目前農(nóng)民無組織的自由主義狀態(tài)。不論是哪類組織其最高宗旨都必須竭誠為農(nóng)民服務，這些組織活躍起來了，必定會為把廣大農(nóng)民組織起來，為農(nóng)民自己辦更多的好事實事，農(nóng)村的面貌也會較快地有更大的改觀。

新農(nóng)村建設在抓好硬件建設的同時，還要抓好軟件建設。軟件建設的重點是要抓好農(nóng)村群眾的科學文化和思想道德教育，提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供智力支撐和精神力量；抓好文明村、文明戶等各類文明創(chuàng)建活動，破除封建迷信，反對鋪張浪費，開展“法律進萬家”、“婚育新風進萬家”、“農(nóng)村紅白喜事樹新風”等活動，豐富農(nóng)村的精神文化生活，樹立健康、文明、節(jié)儉、勤勞的社會風氣。

三、建設新農(nóng)村的措施，必須具體而實際

（一）宏觀調(diào)控、政府統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)指導、農(nóng)民參與

新農(nóng)村建設是科學發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的工作切入點和新支點，必須由國家宏觀調(diào)控，政府用政策來統(tǒng)籌安排，這是大政方針上對農(nóng)村的高度重視和傾斜，必須自上而下地有序進行。建設新農(nóng)村就是要將廣大農(nóng)村與城市、工業(yè)納入相同重要的地位考慮其發(fā)展，就是讓農(nóng)民與其他社會階層的人一樣享受國民待遇，享受國家所提供的各種社會保障，就是讓農(nóng)民能象城鎮(zhèn)人那樣分享應有的多類公共設施、公共福利和公共服務；就是文化、教育、衛(wèi)生方面擁有公平同等的待遇；就是要將農(nóng)村亟待解決的一系列矛盾和問題由國家從政策和財力予以傾斜和重點支持盡快得以解決。例如農(nóng)村因稅費時代向上繳納稅費和公共設施建設遺留下的巨額村級債務，吃水難、用電難、行路難等問題，必須由中央和地方人民政府拿出具體而切實可行的政策，從整體上把握和調(diào)控，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好地政治環(huán)境，打好政策基礎。在政府統(tǒng)籌里，用充足的財力支持新農(nóng)村建設至關(guān)重要，農(nóng)村今天的凋敝和衰退，正是農(nóng)村財力嚴重匱乏的結(jié)果。新農(nóng)村建設的每一項工程、每一個環(huán)節(jié)的實施都要大量的錢財作基礎，否則就是空談。這錢財?shù)膩碓幢仨氁試屹Y本為主，地方和農(nóng)民資本為輔來籌集。新農(nóng)村建設的具體實施應由縣鄉(xiāng)指導，這種具體的指導能讓新農(nóng)村建設有序進行，少走彎路，減少浪費，事半功倍。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民積極主動參與才會使新農(nóng)村建設更具生機和活力，更有成效。

（二）整體規(guī)劃、全面推進，先急后緩、循序漸進

新農(nóng)村建設不是蓋幾棟新房子，建幾個新村莊，應該是全方位的“新”，全方位的建設。外在的物質(zhì)的要建設得新美，內(nèi)在的精神的更要建設高尚，兩個文明的建設必須齊頭并進。生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主是中央提出的十分全面的目標。但在重建的內(nèi)容很多，人力、財力有限的情況下，必須有所側(cè)重，有先后、有急緩。農(nóng)民賴以生存的基本條件、基礎設施必須盡快建設，更高層次建設可以稍緩。

（三）支農(nóng)惠農(nóng)、打破霸權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民

隨著新農(nóng)村建設政策的實施，國家更多的建設資金投向農(nóng)村，據(jù)說2006年有近××××億。這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金能不能有效地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和農(nóng)民手中去，必須打破三個霸權(quán)：決策霸權(quán)、行業(yè)霸權(quán)和渠道霸權(quán)。決策霸權(quán)就是決策者“手把文書口稱敕”，政策怎么落實，錢怎么用一言堂，不講民主決策和實事求是。行業(yè)霸權(quán)就是“近水樓臺先得月”，政策只要出自哪個行業(yè)哪個部門，這些行業(yè)和部門就先搶占利益制高點。渠道霸權(quán)就是資金流轉(zhuǎn)下移的過程中，實行“跑冒滴漏”的手法，讓寶貴的新農(nóng)村建設資金大量流失和改變用途。當所有的新農(nóng)村建設政策和資金源源不斷地流向農(nóng)村時，終極效果應是發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民。我們認為所有的新農(nóng)村建設措施都是為了改善農(nóng)民的生活條件，降低農(nóng)民的生活成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但帶來的將是農(nóng)民和農(nóng)村整個經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)。因為隨著他們生活成本的減少，如農(nóng)家子弟享受了免費九年義務教育、農(nóng)民享受了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，就會節(jié)省很多開支，節(jié)省下來的錢，就會轉(zhuǎn)化成一家一戶的生產(chǎn)性的資金，投入再生產(chǎn)再發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的斷鏈和投入不足的狀況就會大大改變，在此基礎上再很好地扶持和引導農(nóng)民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立活躍的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場，則農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富，指日可待！

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設的認識

農(nóng)村，是農(nóng)民們的生存家園，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們賴以存在的精神家園。當我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人一輩又一輩，一年又一年，在廣闊的農(nóng)村貢獻青春年華時，農(nóng)村的繁榮和發(fā)展也就成了我們的夢想和期待。我們和農(nóng)民一樣渴望著腳下的這片土地熱起來、美起來、靚起來。

一、農(nóng)村，我們永遠的家園

曾經(jīng)有很長的一些時間，在三農(nóng)問題上，沒有更多的人提起和關(guān)注新農(nóng)村建設，人們把眼光和話題均放在了三農(nóng)之外；曾經(jīng)有一些響亮的聲音，反復倡導只有把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上徹底地轉(zhuǎn)移出去了，三農(nóng)矛盾和國家發(fā)展的一切難題才迎刃而解；曾經(jīng)有一種更極端的理論，“要想富裕農(nóng)民，必失消滅農(nóng)民”。作為與農(nóng)民血肉相聯(lián)、與三農(nóng)息息相關(guān)，長年累月奮斗在農(nóng)村一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們對這些理論和觀點曾深深地困惑、憂慮和不敢茍同。用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化來徹底解決三農(nóng)問題在我們眼里是過于理想化的論斷，相對于國情和現(xiàn)實是過于高遠和虛幻。九億農(nóng)民脫離了生生不息的土地，他們怎樣生存？工業(yè)化.市場化.城鎮(zhèn)化的程度達到了能承擔九億農(nóng)民的生存保障嗎？看看今天正在飛速發(fā)展的工業(yè)，令人目不暇接的市場和花團錦簇的城市給農(nóng)民提供了些什么？！又能更多地提供什么？！連每月××*－××*元的低得可憐的工資都無法保證按時兌付，還談其它？！看看我們的民工們的工棚和吃的粗食，以及討要工資的艱辛，那些大力提倡用轉(zhuǎn)移農(nóng)民、消滅農(nóng)村來改變國家的面貌，振興國民經(jīng)濟、建立和諧社會的人就應該噤口！

（一）農(nóng)村，有農(nóng)民永遠脫離不了的生存要素。

農(nóng)民這個龐大的群體能夠生存，依賴的是廣闊的農(nóng)村。那里有他們永遠脫離和舍棄不了的生存要素。我曾經(jīng)把這些要素歸納為維持農(nóng)民生存的六大基地：糧食基地即土地，雖然少，卻能維持溫飽；房屋基地即農(nóng)舍，質(zhì)量雖然參差不齊，但面積卻絕對寬敞夠用，這遠超過城鎮(zhèn)居民的平均水平；園田基地即菜園，每日必須的蔬菜供應所在，在那些偏僻不發(fā)達的山區(qū)農(nóng)村，沒有市場和蔬菜交易，農(nóng)民不出錢就能吃上各類時令蔬菜；燃料基地即山林，這是農(nóng)民們?nèi)≈槐M用之不竭的燃料來源地和少量的經(jīng)濟收入補充基地，很多山地農(nóng)民靠山林樹木創(chuàng)收，種植木耳、香菇等也能維持全年的現(xiàn)金支出；人情基地即村莊，當國家和社會機制沒有給農(nóng)民任何生活、生存保障的情況下，村莊里那種普通而又獨特的不同于城市、社區(qū)的人情交往圈和交往方式將解決農(nóng)民一切急難困苦、生老病死的重大問題。正是這六大基地保障了農(nóng)民世世代代，生生不息。無論是國家興，農(nóng)民安居樂業(yè)，還是國家衰，農(nóng)民窮困潦倒，總之，都是農(nóng)村這片廣闊的天地供養(yǎng)和庇護著成千上萬的農(nóng)民，也正是這些基本要素滿足了農(nóng)民作為一個自然的人和社會的人不僅能夠活下去，而且比較有尊嚴地活在這個世界上。

（二）農(nóng)村，是城市和工業(yè)發(fā)展及農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的堅強后盾。

中國曾經(jīng)有九億農(nóng)民，在市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，城市和工業(yè)吸納了近*億農(nóng)民，留在農(nóng)村的還有*億農(nóng)民，這*億農(nóng)民的小康之路、幸福生活如果全部寄托在離開土地和農(nóng)村，讓他們走向城鎮(zhèn)和工業(yè)，并依靠城鎮(zhèn)、工業(yè)來完全徹底地解決他們生存和生活、教育和醫(yī)療等等，這在目前的中國現(xiàn)實里，幾乎無異于天方夜譚。不能因為*億農(nóng)民進了城，打了工，有了超過農(nóng)村留守人員平均收入的工資收入，就認為所有的農(nóng)民都可以走這條路。要看到的是，走向城市和工業(yè)的都是農(nóng)村的青壯年和比較有文化、有技能的一部分人，他們在農(nóng)民和農(nóng)村中也是生產(chǎn)力因素中和勞動力里最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體。?？梢哉f廣大農(nóng)村和無數(shù)農(nóng)民家庭將最有體力、知識和技能的人才貢獻給了城鎮(zhèn)和工業(yè)，并且在這個貢獻過程中農(nóng)村和農(nóng)家是不計任何成本和完全處于劣勢的，連農(nóng)民外出務工的往返路費這種成本都由農(nóng)民自己承擔了，工資也是雇傭方說了算，農(nóng)民根本沒有談判的能力。農(nóng)村最具活力的一群人走了，最弱勢最需要關(guān)懷的一大部分人留下了，俗稱××××××部隊（老人、婦女、兒童）；打工而去的農(nóng)民還把所有的生存的問題，所有的困難和包袱，衣食住行、生老病死、人情往來等等留給了農(nóng)村和在農(nóng)村的家庭。隨著工業(yè)化、市場化程度越來越高，所需的人力數(shù)量會越來越少，所需人力的素質(zhì)要求也會越來越高，被淘汰出局的農(nóng)民也會越來越多，那么，農(nóng)村無疑是農(nóng)民永遠的家園！很多專家、學者和研究三農(nóng)的人們只看到了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的輕松、便利和高效，看到了把所有農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去的美好前景，而沒有看到轉(zhuǎn)移農(nóng)民的代價和成本，以及進城農(nóng)民背后留下的那些沉重包袱和艱難困境。

曾經(jīng)有很多農(nóng)民離家外出務工了，仍然堅決不丟棄農(nóng)村的土地；也曾經(jīng)有農(nóng)民已經(jīng)舉家遷往集鎮(zhèn)了，還要到城鎮(zhèn)外租種土地，甚至開荒種地；也曾經(jīng)有多年從商已步入富裕行列的農(nóng)民依然依戀著那偏遠脊薄的土地，這說明什么？說明農(nóng)民的生存危機意識難消，脫離農(nóng)村這塊土地后生存的安全感缺乏。據(jù)估計，目前農(nóng)村尚有*億農(nóng)民，××××年將仍有*億農(nóng)民生活在農(nóng)村?！痢痢痢聊暌策€有*億以上農(nóng)民在農(nóng)村。不論城市和工業(yè)如何飛速發(fā)展，由此吸納去的農(nóng)村勞動力如何多?？傊?，這一切都是建立在農(nóng)村這個大后方的穩(wěn)固和支撐上的，沒有這個大后方作堅強后盾，城市和工業(yè)的發(fā)展無疑將會大打折扣，黯然失色。

（三）發(fā)展農(nóng)村，是治理我們國家成本最低、風險最小的選擇。

不管農(nóng)村多么苦、多么窮、多么臟、多么亂和多么差，她所承載的歷史重負和未來責任，都是無可用語言歸納和掂量的，也是我們這個正在負重前進的農(nóng)業(yè)型的大國，再也找不到替代的所在。在城市和工業(yè)的基礎還很脆弱，它們尚有無數(shù)的自身難題亟待解決的情況下，把*億農(nóng)民的生存和發(fā)展的命運再加到它們身上，其結(jié)果是無法想象的。

即使是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的很好了，農(nóng)民很大的可能也是在他們固有的土地上進行商品生產(chǎn)和工廠化的勞作。讓農(nóng)民不脫離土地而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最明智而適合當前中西部我國廣大農(nóng)村的。怎樣盡可能地引導農(nóng)民在自己的家園上充分使用勞動力？發(fā)展市場需要的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)社會消費需求的各種產(chǎn)品（首選農(nóng)產(chǎn)品）、獲取效益的最大化、改善生活是最直接最可取的方式。這種方式比把大批農(nóng)民弄到土地家園、農(nóng)村山區(qū)之外，效果要好得多。例如成都市郭春城書記倡導的三個發(fā)展圈就是走這個路子；例如我們實踐中經(jīng)歷過的發(fā)展煙葉、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒有離開農(nóng)村也能搞市場經(jīng)濟，山區(qū)農(nóng)民也能親手培育一朵朵高山產(chǎn)業(yè)之花，放出奇光異彩。

因此，我們?yōu)槭裁床荒芰⒆阌谵r(nóng)村、立足于農(nóng)民自身談發(fā)展？問題的核心不在于他們是在城市或農(nóng)村，而是怎樣發(fā)展農(nóng)村和改善農(nóng)民的生活以及解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，如果用一些事半功倍的辦法就能讓農(nóng)民生活得更好，何樂而不為呢？為什么要用很多精力和財力、物力去把農(nóng)民活生生地從土地上剝離出去呢？要知道農(nóng)民與土地的血肉聯(lián)系是與生俱來的，只要有農(nóng)民就有土地，有土地就有農(nóng)村，為什么一定要全部改變他們的性質(zhì)？讓一部分有能力、有技術(shù)可以轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力自然脫離土地和農(nóng)村，或者農(nóng)家里的一個、幾個人離開，或者土地不需要時短期離開，其他的不能脫離農(nóng)村的老人、兒童等不離開，不變其身份，就讓農(nóng)村還是農(nóng)村、農(nóng)民還是農(nóng)民，讓他們在一個建設的很好的新農(nóng)村完滿地完成其生命的過程，于國家于農(nóng)民未嘗不是件雙贏的大好事。

目前，我國有限的耕地上養(yǎng)活了××億人口。人均耕地各地很不平衡，我所知的最少的一家*口人不足*畝地，也生存下來了，而且土地經(jīng)營得好，家庭也過得還不錯。正是農(nóng)民自己不脫離土地，并且將多余的糧食供獻給城鎮(zhèn)，用這種方式比較好地消除了饑餓，減少了貧困人口的總數(shù)，穩(wěn)定了社會秩序，使我們的城市沒有其它國家那樣大量的難民潮和大型貧民窟，國家沒有頻繁的農(nóng)民暴動和社會動蕩，也沒有階級之間長期的你死我活的斗爭，避免了引發(fā)更多的其它社會問題，比如因為饑餓產(chǎn)生的下一次土地革命。試想，這是多么偉大的成就！把農(nóng)民就地安頓好，讓他們穩(wěn)定地美好地生活在他們的家園——土地上，讓農(nóng)民種地，工人做工，各得其所，各得其利，讓國家騰出手和精力謀劃更大更多的發(fā)展，這是多么“劃算”的事情！

農(nóng)民不脫離土地，溫飽主要由農(nóng)民自行解決，發(fā)展主要由國家?guī)椭鉀Q，國家的壓力也會小得多，幫助貧困落后的農(nóng)村、農(nóng)民解決發(fā)展問題比解決*億人城鎮(zhèn)化生活所需的代價不知要少多少！所以，發(fā)展農(nóng)村，建設新農(nóng)村是我國治國成本最低、風險最小的選擇。

二、建設新農(nóng)村，用行動實現(xiàn)夢想

曾經(jīng)有農(nóng)民戲謔地描繪過他們的如意生活：“鍋里有煮的、兜里有抖的、懷里有摟的”，我們引申一下他們的純樸渴望就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食豐收；現(xiàn)金充足，生活富裕；妻兒雙全，家庭美滿。但是農(nóng)村的未來，我們的美好家園的理想前景，僅僅局限這些方面是遠遠不夠的。廣大的農(nóng)村，當前要解決的矛盾和問題很多，農(nóng)民們迫切地渴望著國家能把農(nóng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展平衡決策，能在城市與工業(yè)已經(jīng)騰飛的前提下，拿出較多的精力、物力和財力來解決農(nóng)村的基礎設施建設和提供與城里人平等的公共物品，讓農(nóng)民們在廣闊遙遠的農(nóng)村也享受到這個國家平等的國民待遇。當前農(nóng)村發(fā)展應在文化、教育、衛(wèi)生三大方面和水、電、路、訊、房五大重點上做文章。

文化、教育和衛(wèi)生是農(nóng)民作為社會人必須享受的社會待遇和保障，國家已經(jīng)有了比較明確的政策，對此農(nóng)民雖然還說不上滿意，但是充滿了期待。而水、電、路、訊、房的建設，則是農(nóng)民的基本生活所需，要求十分迫切！圍繞十個“一”，建設新農(nóng)村。

1、一份土地。在廣大農(nóng)民尚無任何來自國家和社會的保障的時候，土地是農(nóng)民的裹腹生存之依賴。特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，土地對于農(nóng)民的生存尤其重要，在土地急速地、無可遏制地減少的情況下，我國對耕地的保護不僅納入國策，更要堅定不移地執(zhí)行國策。城鎮(zhèn)、工業(yè)侵占農(nóng)村土地的現(xiàn)象令人觸目驚心；農(nóng)民的利益，農(nóng)村的發(fā)展正在受到巨大的侵害，這是國人都無庸質(zhì)疑的事實。當前，因為土地之爭引發(fā)的農(nóng)村矛盾已成為廣大農(nóng)村矛盾糾紛的首要原因，也從一個側(cè)面說明農(nóng)民對土地的不能割舍和生存依附。

保護耕地，堅決遏制耕地的變性和流失，給農(nóng)民一份生存的保障，是所有問題的首要問題。再給農(nóng)民一份使用土地的權(quán)利，雖然聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地二輪延包將農(nóng)村和農(nóng)民進一步固定在了小農(nóng)耕作的經(jīng)營模式上了，也引發(fā)了另一些不可回避的矛盾和問題，但總的來說能給更多的農(nóng)民一種比較可靠的安全感，讓農(nóng)民們有一種“我有地，我能活”的生存底氣，是國家一種長治久安的明智決策。把現(xiàn)有的土地管好、用好、最大效益地發(fā)揮作用，創(chuàng)造效益，讓農(nóng)民在土地上刨金致富，是擺在當前我們各級黨委、政府和村級組織及農(nóng)民面前的艱難課題。將失地的農(nóng)民安頓好，讓他們有生存的保障，結(jié)束他們“種糧無地、上崗無門、經(jīng)商無道”的慘淡生活，則是擺在大家面前的重大難題。怎樣化解農(nóng)村多種多樣、陳舊而復雜的土地矛盾，則是應該盡快破題的。

2、一棟房屋。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民三五口之家安身之所，立命之處。農(nóng)村的房屋應該是一道亮麗的風景?？上КF(xiàn)在的農(nóng)舍雖然比較寬敞，但是質(zhì)量不高，樣式單調(diào)，環(huán)境不美、內(nèi)設不齊，人畜混居，特別是中西部的山區(qū)農(nóng)村，土壞房、茅草房、石片房、窯洞房以及危房還大量存在。就象古人吟唱的一樣“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，建設新農(nóng)村，必須改善農(nóng)民的居住環(huán)境。各地的經(jīng)濟發(fā)展直接影響著農(nóng)民的房屋建筑，差距極大，向中西部山區(qū)和偏遠落后農(nóng)村實行農(nóng)房改造政策性傾斜是極有必要的。①明確規(guī)定并用財力支持，*－*年徹底消滅農(nóng)村的草房、石房、窯房、危房。②對已建或即將建造的農(nóng)房進行科學規(guī)劃、合理布局。③用補貼、獎勵等方式鼓勵和引導有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民自主改造、折遷、新建農(nóng)舍，達到實用美觀。④優(yōu)化設計、美化環(huán)境、講究內(nèi)設，指導農(nóng)民從住房入手美化生活，提高生活質(zhì)量。

3、一條好路。農(nóng)村的路是農(nóng)民通徑處面世界的必由之徑。農(nóng)村的路況十分惡劣，農(nóng)民的要求極其迫切。解決農(nóng)村行路難的問題，必須從以下幾方面入手：①加大財政投入，加快村村通的實施進程，并且此政策應該相對穩(wěn)定，而不是曇花一現(xiàn)，朝令夕改。②科學規(guī)劃，合理布局，講究實用。③調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性參與改善交通條件，引導農(nóng)民將富余的勞動力轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)建設上來。④加強專項資金的管理，用最少的錢修更多的路，轉(zhuǎn)換資金轉(zhuǎn)移機制，杜絕國家扶持資金的流失和浪費，減少國家投入成本。

4、一盞明燈。農(nóng)村用電問題已經(jīng)得到改善，農(nóng)網(wǎng)改造工程實施以來不斷地進行農(nóng)村電網(wǎng)建設，但是很不完善和徹底，農(nóng)村的電價仍然在很多地方居高不下，電力故障排除遲緩不力，農(nóng)村電管員隊伍建設滯后，人員流失嚴重，服務不到位，農(nóng)網(wǎng)改造債務沉重，農(nóng)民們?nèi)杂性S多怨氣和不滿。給農(nóng)村農(nóng)民一盞永不熄滅的明燈，要在電網(wǎng)、電價、電管員、電力服務這四個方面下功夫。

5、一口凈水。農(nóng)村飲水解困工程實施多年了，農(nóng)民吃水難，吃臟水的事實仍然很嚴重。特別是偏遠高寒山區(qū)的農(nóng)民。怎么讓農(nóng)民吃上一口凈水？①因地制宜，設計方案，各地情況差異很大，必須根據(jù)實際解決問題。②重點扶持，幫助建設。農(nóng)民科學引水、蓄水、用水意識差，許多山區(qū)農(nóng)民苦干、蠻干、盲干，挖了很多井，仍然吃不到潔凈充足的水，在用資金分類重點扶持的情況下，必須要有技術(shù)指導，幫助農(nóng)民建造好能提供滿足生活之需的各種飲水設施。③人畜引水要同時規(guī)劃。④對有條件的群居的農(nóng)村，飲水工程應和環(huán)境保護同時并舉，既要有引水網(wǎng)絡，還要有排污渠道。⑤對特異地區(qū)的水質(zhì)水況進行跟蹤監(jiān)測，杜絕因水源水質(zhì)引發(fā)的地方性群發(fā)性疾病發(fā)生。

6、一個小銀行。在農(nóng)村建立一個借貸自由方便，能及時幫助農(nóng)民解決日常急用所需的小銀行極其緊迫和重要。這個“小銀行”可以是真正的銀行，也可以是信用社或者基金會，甚至可以是農(nóng)民或農(nóng)民組織自發(fā)自主產(chǎn)生的操作規(guī)范的信貸團體。這些能有效地解決國家權(quán)威金融機構(gòu)從農(nóng)村退出后，商業(yè)金融又不能進入，但農(nóng)民又有各種貸款之需的現(xiàn)實問題。農(nóng)民的貸款需求主要在三個方面：一是解決意外急難之需，例如生病、受傷等等。二是生產(chǎn)性投入。三學生學費。農(nóng)民在自身經(jīng)濟能力極弱的情況下，既不能讓生產(chǎn)鏈條斷裂，更不能讓生命的鏈條斷裂，尤其是不能讓下一代受教育的希望破滅，所以，借貸就成為廣大農(nóng)村極為普遍的常見的行為。但是，由于實用便利的小銀行沒有或者即使有但實質(zhì)上其作為也遠遠不能滿足農(nóng)民的急需，所以，農(nóng)村的民間借貸、高利貸、地下錢莊等等現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村的經(jīng)濟秩序已經(jīng)和正在被嚴重打亂。建立“小銀行”，必須實實在在為農(nóng)民服務，在維持金融自身運轉(zhuǎn)規(guī)律的前提下，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，解農(nóng)民之所急，應農(nóng)民之所需，并且要堅信農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)民的信貸信譽。

7、一個小市場。農(nóng)村地域遼闊，人口相對散居，密集度不高，除了小集鎮(zhèn)人口相對集中外，絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民的采購和出售都比較分散。一個適應當?shù)氐乩憝h(huán)境和人聚習慣及地方風俗的小市場，既有農(nóng)民日常生活用品銷售又能進行農(nóng)產(chǎn)品交易，由此來連接整個社會的物流大網(wǎng)絡，農(nóng)民也通過它進入消費大世界和市場大動脈。這種市場在改革開放之初就已鋪天蓋地地涌向了農(nóng)村，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了“百價爭營”的局面，但是很不規(guī)范，交易信譽度不高，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災，有些物品甚至直接危害人民群眾的生命安全。對農(nóng)民家門口的為農(nóng)民提供了便捷的小市場，重點在于由工商等職能部門進行規(guī)范管理，引導經(jīng)營者以誠信和質(zhì)量服務農(nóng)民，其中特別是農(nóng)資經(jīng)銷，要重點管理。

8、一個好環(huán)境。這里的環(huán)境指自然的和社會的。自然環(huán)境要優(yōu)美，盡顯田園風光。要教育農(nóng)村群眾增強環(huán)境保護意識、節(jié)約資源意識和可持續(xù)發(fā)展意識，要合理開發(fā)利用山區(qū)現(xiàn)有資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。社會環(huán)境要和諧穩(wěn)定，讓生活在這里的人安居樂業(yè)。兩方面美好環(huán)境的創(chuàng)造，都需要兩者的共同努力：政府的引導和農(nóng)民的自覺。政府的引導將是一個長期性的工作，而農(nóng)民的自覺也非一日而成，先要對農(nóng)民進行環(huán)境建設的教育。物質(zhì)的、外在的環(huán)境美化了，人的素質(zhì)就會成為社會環(huán)境好壞的決定性因素，所以要致力于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。村民自治是改善農(nóng)村自然和社會環(huán)境的有效途徑。

9、一個好政策。農(nóng)村稅費改革以來，惠農(nóng)政策不斷惠及億萬農(nóng)民。惠農(nóng)政策的關(guān)鍵不在于多，而在于能真正惠農(nóng)。關(guān)鍵不在于政策，而在于落實。縣鄉(xiāng)兩級應是各種惠農(nóng)政策的忠實執(zhí)行者，國家應象抓稅改那樣嚴肅各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行。對于拒絕執(zhí)行者應施以重罰，對于已經(jīng)減免的涉農(nóng)收費應該警惕其卷土重來。對于農(nóng)民這個弱勢群體，只有國家和政府的強有力措施才能保障其政策利益。

1*、一個好組織。農(nóng)村現(xiàn)有的村委會是所有組織中最有權(quán)威的組織，其作用也具有權(quán)威性。但是僅有村委會是遠遠不夠的。還應該有更多的各類農(nóng)民組織產(chǎn)生并發(fā)展成熟。要有人為農(nóng)民辦事、引導組織農(nóng)民辦自己的事，讓農(nóng)民有靠山、有依托、有歸屬感，讓一盤散沙、自由散漫的農(nóng)民有一種組織形式來凝聚、來號召，要讓農(nóng)民有與政府、市場、某些社會團體談判對話的實力和方式，徹底改變目前農(nóng)民無組織的自由主義狀態(tài)。不論是哪類組織其最高宗旨都必須竭誠為農(nóng)民服務，這些組織活躍起來了，必定會為把廣大農(nóng)民組織起來，為農(nóng)民自己辦更多的好事實事，農(nóng)村的面貌也會較快地有更大的改觀。

新農(nóng)村建設在抓好硬件建設的同時，還要抓好軟件建設。軟件建設的重點是要抓好農(nóng)村群眾的科學文化和思想道德教育，提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供智力支撐和精神力量；抓好文明村、文明戶等各類文明創(chuàng)建活動，破除封建迷信，反對鋪張浪費，開展“法律進萬家”、“婚育新風進萬家”、“農(nóng)村紅白喜事樹新風”等活動，豐富農(nóng)村的精神文化生活，樹立健康、文明、節(jié)儉、勤勞的社會風氣。

三、建設新農(nóng)村的措施，必須具體而實際

（一）宏觀調(diào)控、政府統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)指導、農(nóng)民參與

新農(nóng)村建設是科學發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的工作切入點和新支點，必須由國家宏觀調(diào)控，政府用政策來統(tǒng)籌安排，這是大政方針上對農(nóng)村的高度重視和傾斜，必須自上而下地有序進行。建設新農(nóng)村就是要將廣大農(nóng)村與城市、工業(yè)納入相同重要的地位考慮其發(fā)展，就是讓農(nóng)民與其他社會階層的人一樣享受國民待遇，享受國家所提供的各種社會保障，就是讓農(nóng)民能象城鎮(zhèn)人那樣分享應有的多類公共設施、公共福利和公共服務；就是文化、教育、衛(wèi)生方面擁有公平同等的待遇；就是要將農(nóng)村亟待解決的一系列矛盾和問題由國家從政策和財力予以傾斜和重點支持盡快得以解決。例如農(nóng)村因稅費時代向上繳納稅費和公共設施建設遺留下的巨額村級債務，吃水難、用電難、行路難等問題，必須由中央和地方人民政府拿出具體而切實可行的政策，從整體上把握和調(diào)控，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好地政治環(huán)境，打好政策基礎。在政府統(tǒng)籌里，用充足的財力支持新農(nóng)村建設至關(guān)重要，農(nóng)村今天的凋敝和衰退，正是農(nóng)村財力嚴重匱乏的結(jié)果。新農(nóng)村建設的每一項工程、每一個環(huán)節(jié)的實施都要大量的錢財作基礎，否則就是空談。這錢財?shù)膩碓幢仨氁試屹Y本為主，地方和農(nóng)民資本為輔來籌集。新農(nóng)村建設的具體實施應由縣鄉(xiāng)指導，這種具體的指導能讓新農(nóng)村建設有序進行，少走彎路，減少浪費，事半功倍。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民積極主動參與才會使新農(nóng)村建設更具生機和活力，更有成效。

（二）整體規(guī)劃、全面推進，先急后緩、循序漸進

新農(nóng)村建設不是蓋幾棟新房子，建幾個新村莊，應該是全方位的“新”，全方位的建設。外在的物質(zhì)的要建設得新美，內(nèi)在的精神的更要建設高尚，兩個文明的建設必須齊頭并進。生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主是中央提出的十分全面的目標。但在重建的內(nèi)容很多，人力、財力有限的情況下，必須有所側(cè)重，有先后、有急緩。農(nóng)民賴以生存的基本條件、基礎設施必須盡快建設，更高層次建設可以稍緩。

（三）支農(nóng)惠農(nóng)、打破霸權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民

隨著新農(nóng)村建設政策的實施，國家更多的建設資金投向農(nóng)村，據(jù)說2006年有近××××億。這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金能不能有效地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和農(nóng)民手中去，必須打破三個霸權(quán)：決策霸權(quán)、行業(yè)霸權(quán)和渠道霸權(quán)。決策霸權(quán)就是決策者“手把文書口稱敕”，政策怎么落實，錢怎么用一言堂，不講民主決策和實事求是。行業(yè)霸權(quán)就是“近水樓臺先得月”，政策只要出自哪個行業(yè)哪個部門，這些行業(yè)和部門就先搶占利益制高點。渠道霸權(quán)就是資金流轉(zhuǎn)下移的過程中，實行“跑冒滴漏”的手法，讓寶貴的新農(nóng)村建設資金大量流失和改變用途。當所有的新農(nóng)村建設政策和資金源源不斷地流向農(nóng)村時，終極效果應是發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民。我們認為所有的新農(nóng)村建設措施都是為了改善農(nóng)民的生活條件，降低農(nóng)民的生活成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但帶來的將是農(nóng)民和農(nóng)村整個經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)。因為隨著他們生活成本的減少，如農(nóng)家子弟享受了免費九年義務教育、農(nóng)民享受了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，就會節(jié)省很多開支，節(jié)省下來的錢，就會轉(zhuǎn)化成一家一戶的生產(chǎn)性的資金，投入再生產(chǎn)再發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的斷鏈和投入不足的狀況就會大大改變，在此基礎上再很好地扶持和引導農(nóng)民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立活躍的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場，則農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富，指日可待！