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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。近年來，全國不少地方進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，縱觀幾年來的運行情況，廣大干部職工的參保意識不斷增強，相關(guān)制度不斷完善，基金管理不斷規(guī)范，較好地保證了離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但也存在著一些亟待研究解決的問題。

1．統(tǒng)籌的范圍不合理。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，目前仍維持在縣級統(tǒng)籌層次，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對象不盡一致。有的將所有機關(guān)事業(yè)單位都納入保險，有的將所有事業(yè)單位納入保險，有的將經(jīng)費自給的事業(yè)單位納入保險。我們認為，在目前情況下，將公務(wù)員和財政撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險不合理，原因有三：首先，不符合國家的有關(guān)政策規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》(國發(fā)[2000]42號)對改革機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法作出了明確規(guī)定：“公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)的現(xiàn)行養(yǎng)老制度仍維持不變；全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。”其次，從財政資金的管理要求看，將資金從預(yù)算內(nèi)撥人預(yù)算外，增加了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了周轉(zhuǎn)時間，不便于管理和監(jiān)督，不利于資金的安全和完整。第三，從保障能力來看，國家財政的保障能力肯定要比社會保險的保障能力強，況且，社會保險的最終承付責任也在國家財政，因此，公務(wù)員和財政撥款的事業(yè)單位沒有必要參加社會保險，其養(yǎng)老金的支付風(fēng)險只能由財政來承擔，不需要也不可能通過社會統(tǒng)籌形式來保障。

2．繳費基數(shù)不規(guī)范。

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)主要有兩種形式，一種是“單基數(shù)”，即以在職人員的工資總額作為繳費基數(shù)；一種是“雙基數(shù)”，即以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和作為繳費基數(shù)?！半p基數(shù)”不符合國際慣例，不能很好地公平機關(guān)事業(yè)單位的繳費負擔，以“雙基數(shù)”繳納養(yǎng)老保險基金，退休人員多的單位，繳費基數(shù)大，繳納的基金也多；退休人員少的單位，繳費基數(shù)小，繳納的基金少。相對而言，老單位負擔更重，新單位負擔較輕，因此，必須以在職人員工資總額作為繳費基數(shù)才能公平新老單位的負擔，這也是建立社會保險制度的目的之一。根據(jù)社會保障管理和服務(wù)社會化的要求，離退休人員將實行社會化管理，離退休人員將與原單位徹底脫鉤，如果實行“雙基數(shù)”，也不利于社會化管理。

3．征繳結(jié)算辦法不規(guī)范。

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保臉金的結(jié)算方式主要有兩種。一種是“全額征繳，全額撥付”，即保險經(jīng)辦機構(gòu)按照應(yīng)征繳的保險費向單位全額征收，按照應(yīng)撥付的離退休金全額撥付給單位。一種是“差額征繳，差額撥付”，即保險經(jīng)辦機構(gòu)按照應(yīng)征的保險費與應(yīng)撥的離退休金的差額征繳或撥付保險費。但是，不論采取何種方式，離退休人員的離退休金都由單位發(fā)放，離退休金的撥付都與單位的繳費掛鉤，繳不足或繳不起保險費的單位的離退休人員的養(yǎng)老金就沒有保障，這個問題在困難縣尤其是部分困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)較為突出，少數(shù)單位遲發(fā)、欠發(fā)甚至不發(fā)養(yǎng)老金，個別離退休人員的基本生活得不到保障，來信來訪時有發(fā)生。

4．繳費比例不合理。

由于在繳費基數(shù)、統(tǒng)籌項目等測算口徑方面的不同，各地的繳費比例也不相同。鹽城市最高的縣繳費比例達25．5％，最低的縣繳費比例為18％，其中：單位繳費比例在17—23．5％，個人繳費比例在1—2％。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革幾年來，部分地區(qū)的繳費比例一直沒有調(diào)整，仍然維持在改革之初的比例。這個比例執(zhí)行到現(xiàn)在，本身就說明其不合理性，一般情況下，繳費比例要隨著人員結(jié)構(gòu)、工資水平的變化而變化?，F(xiàn)行的繳費比例中單位繳費比例過高，個人繳費比例偏低，不能體現(xiàn)社會保險國家、集體、個人三者合理負擔的原則，不能提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會保險意識，國家和單位包得太多、負擔太重，不利于社會保險的健康發(fā)展。

5．養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。

現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有建立個人賬戶，養(yǎng)老金計發(fā)辦法也沒有改革，仍然以職工退休前的連續(xù)工齡和檔案工資為計發(fā)依據(jù)。這種計發(fā)辦法帶有濃厚的計劃色彩，與社會保險制度不相銜接，離退休待遇與繳費不掛鉤，不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和義務(wù)對等的原則，在一定程度上制約了機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，影響了職工在不同經(jīng)濟組織之間的正常合理流動，已成為深化改革的“瓶頸”。特別需要指出的是，這種制度還使機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老待遇水平方面的差距正在呈逐步擴大的趨勢，容易引起攀比和矛盾，影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，雖然也實施了個人繳費制度，但因為沒有建立個人賬戶，個人繳納的保險費全部進入統(tǒng)籌基金，不屬于個人所有，在一定程度上侵犯了職工權(quán)益。離退休人員養(yǎng)老金全部在社會統(tǒng)籌基金中發(fā)放，不能很好地體現(xiàn)繳與不繳、繳多與繳少、繳長與繳短在養(yǎng)老待遇上的差別，這在一定程度上影響了機關(guān)事業(yè)單位干部職工參保繳費的積極性。

針對上述存在的問題，按照“建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的總體目標，筆者認為應(yīng)從以下幾方面進一步規(guī)范和完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

1.規(guī)范統(tǒng)籌范圍。

在國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度出臺以前，公務(wù)員和全部由財政撥款的事業(yè)單位的工作人員暫不參加養(yǎng)老保險。對已參保形成的基金積累，屬于單位繳納的部分并入養(yǎng)老保險基金結(jié)余；屬于個人繳納的部分轉(zhuǎn)入解困資金，用于支付下崗職工基本生活費，或者按參保職工設(shè)置并計入個人賬戶，待職工退休后一次性發(fā)放給個人。從財政服務(wù)功能看，機構(gòu)改革后，財政內(nèi)部職能機構(gòu)的設(shè)置更加健全、更加完善，已經(jīng)具備國庫集中支付和統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員工資的能力，公務(wù)員和財政撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財政直接發(fā)放也不成問題，而且更安全、更可靠。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍和對象，將經(jīng)編制部門批準、辦理事業(yè)法人登記的、實行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的、財政部分撥款和經(jīng)費自給的事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險，部、省屬事業(yè)單位按照屬地管理原則參加當?shù)氐酿B(yǎng)老保險；各級人才市場人事人員中，符合事業(yè)單位參保范圍和條件的，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其他人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險。

2．規(guī)范繳費基數(shù)。

為了充分體現(xiàn)公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會保險原則，更好地均衡單位負擔，改目前的“雙基數(shù)”繳費為“單基數(shù)”繳費。按照“單基數(shù)”繳費是國際通行做法，符合國際慣例，許多國家都是實行“單基數(shù)”繳費的政策。按“單基數(shù)”繳費也與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接，有利于將來社會保障稅的統(tǒng)一開征。另外，在繳費基數(shù)方面，還應(yīng)統(tǒng)一按檔案工資作為繳費基數(shù)，因為檔案工資簡單規(guī)范，便于審核和便于征繳，與實發(fā)工資相比，不易出現(xiàn)瞞報漏報繳費基數(shù)現(xiàn)象。

3．規(guī)范征繳結(jié)算辦法。

改現(xiàn)行的差額征繳為全額征繳，各參保單位按規(guī)定及時到保險經(jīng)辦機構(gòu)申報并繳納養(yǎng)老保險費，個人繳費部分由單位在發(fā)放工資時代扣代繳。各級保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時足額地撥付離退休人員的養(yǎng)老金，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。在養(yǎng)老保險基金全額征繳的基礎(chǔ)上，實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為離退休人員開設(shè)養(yǎng)老金專用賬戶，并按月將應(yīng)支付的養(yǎng)老金撥入該賬戶，委托銀行或郵局將養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員手中。對于有特殊困難而不能到銀行、郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可直接或委托社區(qū)服務(wù)組織送發(fā)養(yǎng)老金，推動養(yǎng)老保險管理和服務(wù)的社會化進程。只有這樣才能切實保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障離退休人員的基本生活，維護社會的穩(wěn)定。

4．合理確定繳費比例。

根據(jù)國家、單位、個人三者合理負擔，按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則確定繳費比例，籌集養(yǎng)老保險基金。要規(guī)范養(yǎng)老保險基金支付項目和標準，將國家和省政府規(guī)定的離退休費、綜合補貼和職崗津貼等列入統(tǒng)籌支付項目，其他費用如房貼、退休人員活動費等不得從養(yǎng)老保險基金中支付，嚴禁各地擅自擴大養(yǎng)老金支付項目，提高支付標準。在此基礎(chǔ)上確定繳費比例，對各地的養(yǎng)老保險繳費比例要規(guī)定統(tǒng)一的上下限范圍，單位繳費比例一般應(yīng)確定在20％左右比較適宜。逐步提高個人的繳費比例，強化個人的社會保險意識，當前可先將個人繳費比例提高到3％，今后逐步提高，原則上每兩年提高一個百分點，直至提高到8％，與企業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費比例同步，在提高個人繳費比例的同時，可適當降低單位的繳費比例。

5．改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

要逐步與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌，加快實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為事業(yè)單位職工建立個人賬戶，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步淘汰現(xiàn)行的以本人檔案工資為基數(shù)的計發(fā)辦法。實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，職工退休后的待遇主要由兩部分組成，即由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和由個人賬戶支付的養(yǎng)老金組成。建立個人賬戶，職工退休金的多少將與個人繳費年限、繳費金額緊密掛鉤，多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，有利于調(diào)動職工的參保繳費積極性，能夠充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，也有利于企事業(yè)養(yǎng)老保險政策的銜接，逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老待遇方面的差距，促進人才流動，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。