前言：本站為你精心整理了完善政策機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

一、當(dāng)前南通市城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

--就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年該市全社會(huì)從業(yè)人員432．69萬(wàn)人，比2000年下降8．77萬(wàn)人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過(guò)去實(shí)施的計(jì)劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環(huán)境使人口老齡化程度加深；二是個(gè)私經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員尚未完全納入統(tǒng)計(jì)。

--就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該市的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已由2000年的45．3：31．3：23．4變?yōu)?年的36，6：39．6：23．8。第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)降幅明顯，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。實(shí)際上該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升勢(shì)頭十分明顯，但由于第三產(chǎn)業(yè)中部分新經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)保障管理相對(duì)比較松散，大量的蹴業(yè)人員未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)體系。

--農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。2003年以來(lái)，本著"致富農(nóng)民必減少農(nóng)民"的思路，全市各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力202萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出100萬(wàn)人。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作與成效

--就業(yè)管理日趨統(tǒng)一。隨著該市戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，就業(yè)管理特別是就業(yè)登記工作也同步跟進(jìn)。全市各地?zé)o論失業(yè)人員的戶(hù)籍性質(zhì)，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)又沒(méi)有能保障基本生活的承包責(zé)任地，統(tǒng)一進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》；對(duì)在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)、有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位或有承包責(zé)任地的，收入能保障基本生活的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記。

--就業(yè)服務(wù)一視同仁。全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供求職登記、信息查詢(xún)、素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可憑學(xué)歷、技能等條件進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

--就業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，積極延伸公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了覆蓋鄉(xiāng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了"一點(diǎn)登記，多點(diǎn)查詢(xún)，就近報(bào)名，及時(shí)成交"。去年以來(lái)，該市通過(guò)加大"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程的推進(jìn)力度，加快了縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)步伐，開(kāi)發(fā)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的就業(yè)管理軟件，建立了統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作、資源共享，逐步構(gòu)筑起管理規(guī)范、運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作服務(wù)平臺(tái)。

--就業(yè)制度體現(xiàn)平等。目前，該市已取消了就業(yè)條件的區(qū)別，建立了統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度；取消了就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動(dòng)力優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制；取消了分類(lèi)管理的限制，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制；取消了身份界限，建立了規(guī)范的勞動(dòng)合同制度。同時(shí)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，無(wú)論勞動(dòng)者戶(hù)籍是何性質(zhì)，均由用人單位和勞動(dòng)者本人按統(tǒng)一規(guī)定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)者失業(yè)后，按其不同的居住狀況申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。已常住在失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，失業(yè)后仍在當(dāng)?shù)厍舐毜模闯擎?zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)辦法享受；失業(yè)后回原籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，核定后按規(guī)定轉(zhuǎn)移；失業(yè)后回原籍地，失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金和門(mén)診醫(yī)療費(fèi)一次性支付給本人。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)與分析

--勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解。通過(guò)對(duì)該市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的特點(diǎn)發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為總量矛盾有所減緩，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力和部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機(jī)械電子、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)卻出現(xiàn)了招不到工人的現(xiàn)象，苦于"招工難"。

--統(tǒng)一的就業(yè)管理制度亟待完善。目前，國(guó)家仍實(shí)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，并以此衡量和考核當(dāng)?shù)氐氖I(yè)狀況和工作業(yè)績(jī)。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅沒(méi)有包括農(nóng)村失業(yè)人員，而且僅僅包括城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的登記失業(yè)人員。顯然，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估社會(huì)的失業(yè)狀況，不僅縮小了社會(huì)失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。''''

--促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策亟待明確。盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在就業(yè)服務(wù)方面已享受到了與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的待遇，但國(guó)家出臺(tái)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貼息貸款等再就業(yè)扶持政策仍未惠及廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力。

--覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度亟待完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，有些企業(yè)使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時(shí)工、勞務(wù)工等，對(duì)農(nóng)民工仍有歧視。另外，農(nóng)民工住房、子女入學(xué)等方面也存在不協(xié)調(diào)的政策。

--農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，而絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力僅完成九年義務(wù)教育就外出務(wù)工，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村勞動(dòng)力只能選擇苦、臟、累、險(xiǎn)之類(lèi)的就業(yè)崗位，對(duì)于只會(huì)干力氣活的農(nóng)村勞動(dòng)力，諸多體力勞動(dòng)崗位又存在隨時(shí)被提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的機(jī)械代替的境況。；

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策與措施

--綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，積極拓展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道。一是以注重質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先的策略必須將就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量擺在同等重要的位置來(lái)實(shí)施。要以各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)正面引導(dǎo)和強(qiáng)制糾錯(cuò)的途徑，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的用工行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者，特別是農(nóng)村(外來(lái))勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益，使勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。二是以就地就近吸納勞動(dòng)力為目標(biāo)，大力推進(jìn)地方板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南通除有享譽(yù)海內(nèi)外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)，要著力培育其就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)和中介組織，充分發(fā)揮其信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的服務(wù)功能，因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，促進(jìn)電動(dòng)工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養(yǎng)殖等地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)做大做強(qiáng)地方板塊經(jīng)濟(jì)，就近就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。三是以國(guó)家各類(lèi)扶持政策為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，大力推進(jìn)"三資"開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是充分利用該市豐富的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。

--不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，努力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)能力。一是健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的基礎(chǔ)，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和做強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管理和服務(wù)真正到位。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。二是完善技能培訓(xùn)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。堅(jiān)持職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)相結(jié)合，在根據(jù)用工需求抓好轉(zhuǎn)移前短訓(xùn)的同時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，對(duì)需求量大的工種開(kāi)展儲(chǔ)備性培訓(xùn)。積極發(fā)展訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。通過(guò)多渠道的培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠帶技術(shù)轉(zhuǎn)移，向收入高的崗位轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移層次和收入水平。

--逐步消除城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平待遇。一是不斷整合惠及城鄉(xiāng)的就業(yè)政策。在失業(yè)保險(xiǎn)政策方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)征繳費(fèi)率統(tǒng)一問(wèn)題，目前尚無(wú)權(quán)威操作性的政策予以明確，建議修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；在就業(yè)政策扶持方面，建議出臺(tái)政策明確特困農(nóng)戶(hù)同城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣享受相關(guān)扶持政策。二是不斷探索覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理。目前在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下，界定農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)已成為就業(yè)管理的一大難題。建議將完全失地的農(nóng)民納入當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的失業(yè)統(tǒng)計(jì)，為他們辦理失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)。對(duì)其它類(lèi)型的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于難有明確的政策界定，可暫不列入失業(yè)登記范疇，但應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握其具體生產(chǎn)和生活狀況，為其提供針對(duì)性服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的失業(yè)統(tǒng)計(jì)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，建議依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障平臺(tái)，準(zhǔn)確測(cè)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；有條件的地區(qū)還要在正確評(píng)估農(nóng)村就業(yè)人員和剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，嘗試性測(cè)算出社會(huì)登記失業(yè)率，作為政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。