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就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，連續(xù)3年召開全國性會(huì)議，對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行全面部署，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。*年以來，銀川市結(jié)合實(shí)際，就業(yè)工作重心開始轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的軌道上來。在抓落實(shí)的同時(shí)創(chuàng)新工作方式，走出了一條適合市情、具有特色的就業(yè)路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。然而，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的情況來看，全市就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同時(shí)由于體制轉(zhuǎn)軌遺留問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題所具有的復(fù)雜性、艱巨性等，使就業(yè)的不確定因素增多。因此。我們不僅要立足當(dāng)前，解決好困難群體再就業(yè)等突出問題，穩(wěn)定就業(yè)形勢，又要著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建就業(yè)長效機(jī)制，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，建立起公平競爭的就業(yè)制度。從銀川市近年來的工作實(shí)踐看，構(gòu)建就業(yè)長效機(jī)制，重點(diǎn)要抓好人力資源市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系、完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系和目標(biāo)責(zé)任體系"六大體系"建設(shè)。

一、建立完善統(tǒng)一開放、公平誠信面向城鄉(xiāng)的入力資源市場體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置人力資源的基礎(chǔ)手段，是就業(yè)工作的基本載體。隨著城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，就業(yè)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，需要我們?nèi)鏄淞⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的觀念，把人力資源作為第一資源，建立功能互補(bǔ)、相互競爭、運(yùn)作高效、面向全體勞動(dòng)者的市場就業(yè)體系。

(一)搞好銀川市人力資源市場建設(shè)規(guī)劃把《銀川市人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》列入"十一五"國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一指導(dǎo)實(shí)施、統(tǒng)一改造升級(jí)、統(tǒng)-建設(shè)發(fā)展，爭取到"十一五"末，逐步建成布局合理、重點(diǎn)突出、輻射力強(qiáng)、資源共享、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的市、縣、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)公共職業(yè)介紹體系。同時(shí)，積極發(fā)展各類市場中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體舉辦的非營利性職介機(jī)構(gòu)；建立職業(yè)介紹行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范民辦職介機(jī)構(gòu)運(yùn)作。通過整合各類社會(huì)資源，建立起公共職介與民辦營利性、非營利性職介相互補(bǔ)充的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。

(二)加快實(shí)施人力資源市場信息化工程按照金保工程的要求，全面落實(shí)銀川市勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好市場信息網(wǎng)絡(luò)，為就業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支持平臺(tái)，努力提升人力資源市場信息化水平，形成部、省、市數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng)互聯(lián)省、市、縣、街道(社區(qū))市場網(wǎng)廣域互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，做到"一鍵登陸，全市查詢，資源共享"。在此基礎(chǔ)上，建立起失業(yè)監(jiān)測、預(yù)警和城鄉(xiāng)人力資源狀況分析、市場供求預(yù)測、信息公開體系，加強(qiáng)對(duì)市場的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)手段現(xiàn)代化。

(三)建立完善公共就業(yè)服務(wù)制度健全完善各項(xiàng)工作流程和服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)完善失業(yè)人員登記和生活保障制度、困難群體再就業(yè)援助制度政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)制度，以及公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度"四項(xiàng)基本制度"；全面實(shí)行登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等"一站式服務(wù)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障以及就業(yè)信息服務(wù)等。貫徹"人本服務(wù)"理念，推行貼近服務(wù)、人性化服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。按照"新三化"要求，著力推進(jìn)服務(wù)功能多元化、服務(wù)方式人性化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的"四化"建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，為求職者和用人單位提供周到細(xì)致、熱情規(guī)制度化的就業(yè)服務(wù)。

二、建立完善多層次、社會(huì)化市場化的就業(yè)培訓(xùn)體系

勞動(dòng)者素質(zhì)不僅決定就業(yè)狀況，也決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前銀川市勞動(dòng)力素質(zhì)水平已經(jīng)成為制約制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。解決就業(yè)問題，既要解決就業(yè)崗位和就業(yè)門路的問題，更要解決勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位的匹配問題，實(shí)現(xiàn)崗位技能的有效對(duì)接。從另一個(gè)意義上說，授人以魚，盡供一食之需；教人之漁，則受用終生。因此，要建立完善就業(yè)培訓(xùn)體系，全面加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，全面推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)。

(一)整合教育資源，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)搞好公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在繼續(xù)抓好公共職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，調(diào)研論證《銀川市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃》，并組織好實(shí)施，建立高水平、高層次的公共實(shí)訓(xùn)基地；整合各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，共同推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成公辦與民辦各具優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的大培訓(xùn)格局；對(duì)從事就業(yè)培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立起檢查、評(píng)估和淘汰的管理機(jī)制，樹立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。

(二)針對(duì)不同人群，積極開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)

全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，啟動(dòng)大中專畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，搞好再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和國企分流安置人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。推行定單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和范圍，從而達(dá)到既解決好勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位技能需要不相適應(yīng)的問題，又進(jìn)一步滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才需求的目的，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

(三)增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量適應(yīng)市場的需要，調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，既有引導(dǎo)性培訓(xùn)，也有就業(yè)技能培訓(xùn)，既有理論學(xué)習(xí)，也有實(shí)訓(xùn)操作。增強(qiáng)的針對(duì)性，靈活把握培訓(xùn)的周期，既有學(xué)歷教育，也有短期培訓(xùn)。政府開展的培訓(xùn)要公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府購買培訓(xùn)成果的條件，通過招投標(biāo)的形式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、建立完善以社區(qū)為依托的制度化的再就業(yè)援助體系

市場經(jīng)濟(jì)條件下，困難群體始終是就業(yè)再就業(yè)的最大難點(diǎn)。開展專項(xiàng)再就業(yè)援助是促進(jìn)困難群體再就業(yè)的有效手段，也是彌補(bǔ)市場缺陷、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。要把開發(fā)公益性就業(yè)崗位、提供再就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，積極建立再就業(yè)援助體系，使困難群體得到及時(shí)有效的幫扶和救助。

(一)加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移街道社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)要在名稱、標(biāo)識(shí)、職能、服務(wù)、設(shè)施"五統(tǒng)一"和機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作"六到位"的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人力資源管理、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、困難群體幫扶、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理"五大功能"，建立起基礎(chǔ)臺(tái)帳、工作流程、規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)"四項(xiàng)規(guī)范"。并以此為依托，開展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動(dòng)，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)資源，進(jìn)一步下移服務(wù)重心，貼近群眾服務(wù)，結(jié)合實(shí)際援助，建立起崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助體系，力爭實(shí)現(xiàn)"人人有事做，家家有保障"。

(二)建立完善六項(xiàng)制度，促進(jìn)再就業(yè)援助工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建立政策咨詢?cè)贫?，在各?jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立再就業(yè)政策咨詢專門窗口，對(duì)特困群體送政策上門；建立就業(yè)信息援助制度，及時(shí)為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息，為每位就業(yè)困難人員提供至少一次免費(fèi)職業(yè)介紹；建立職業(yè)指導(dǎo)援助制度，免費(fèi)對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；建立技能培訓(xùn)援助制度，以政府購買培訓(xùn)成果或其他方式確立一批技能培訓(xùn)項(xiàng)目，使有培訓(xùn)愿望的下崗失業(yè)人員至少得到一次免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；建立就業(yè)崗位援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)托底安置；建立結(jié)對(duì)幫扶援助制度，對(duì)困難就業(yè)人員實(shí)行"一對(duì)一"幫扶，包干到人，援助到位。

(三)加大公益性崗位開發(fā)力度，積極安置困難群體再就業(yè)大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)安置零就業(yè)家庭、撫養(yǎng)未成年子女單親家庭、"4050"人員、大齡未就業(yè)人員以及殘疾人等特殊群體就業(yè)，承諾"零就業(yè)家庭"至少實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)，建立起公益性崗位空崗申報(bào)和收集儲(chǔ)備制度，確保就業(yè)困難人員不挑不揀48小時(shí)內(nèi)上崗，堅(jiān)持實(shí)行公益性崗位財(cái)政補(bǔ)貼制度。征地項(xiàng)目和投資項(xiàng)目要強(qiáng)制性、按比例吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

四、建立完善合理規(guī)范、操作性強(qiáng)普惠長效的優(yōu)惠扶持政策體系

*年以來，銀川市先后出臺(tái)了《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（銀黨發(fā)〔*〕56號(hào)）促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的專門文件，并將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策擴(kuò)大到失地農(nóng)民范圍，取消一切有礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制政策。為加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面出臺(tái)了《開展創(chuàng)建充分社區(qū)試點(diǎn)工作方案》、《做好已征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見》、《集體企業(yè)下崗失業(yè)人員援助再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》、《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理意見》、《勞務(wù)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《再就業(yè)援助職介補(bǔ)貼崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)補(bǔ)貼的管理辦法》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼管理辦法》、《再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法》、《勞動(dòng)力市場管理辦法》、《關(guān)于銀川市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)后未享受有關(guān)補(bǔ)貼等問題的處理意見》、《銀川市關(guān)于對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》、《農(nóng)民工、失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》等20多個(gè)政策性文件，進(jìn)一步健全完善了優(yōu)惠扶持政策體系。

(一)延續(xù)充實(shí)、調(diào)整完善扶持政策以《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》為主導(dǎo)，按照銀黨發(fā)〔*〕56號(hào)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)扶持政策，使政策內(nèi)容更加豐富，更具實(shí)效性，形成自上而下的包括稅費(fèi)減免、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、大專院校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款、特定政策補(bǔ)助、財(cái)政投入等政策；建立起包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)市場化、多樣化，失業(yè)調(diào)控以及失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容的優(yōu)惠扶持政策體系。

(二)提高政策的可操作性和普惠性在針對(duì)需求，合理設(shè)計(jì)優(yōu)惠扶持政策的前提下，進(jìn)一步對(duì)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策簡化程序、減少手續(xù)、降低門檻，使政策更具操作性，方便下崗失業(yè)人員，將好事辦好。在政策設(shè)計(jì)上要充分考慮就業(yè)再就業(yè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足長期發(fā)揮作用，進(jìn)-步擴(kuò)大享受范圍，逐步向普惠政策過渡，更大地發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中的作用。

(三)建立就業(yè)扶持資金保障監(jiān)管機(jī)制資金是政策能否落實(shí)的關(guān)鍵。要建立就業(yè)扶持資金保障監(jiān)管機(jī)制，按照不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入1％的比例列入預(yù)算，并足額到位。建立就業(yè)再就業(yè)資金的增長機(jī)制，將地方財(cái)政收入的增長部分，拿出一定比例用于就業(yè)再就業(yè)。建立就業(yè)再就業(yè)政策資金保障和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全，補(bǔ)貼及時(shí)到位，落實(shí)到具體人員。

五、完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)再就業(yè)工作搭建載體和平臺(tái)

完善就業(yè)服務(wù)體系是擴(kuò)大就業(yè)的必要條件，對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可替代的作用。*年狠抓了勞動(dòng)力市場建設(shè)、技能培訓(xùn)和基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場服務(wù)功能為協(xié)調(diào)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，銀川市進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場服務(wù)功能。近年來，銀川市建起了市、縣、區(qū)各類職業(yè)介紹（勞務(wù)派遣）服務(wù)機(jī)構(gòu)33家，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)16家，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)12家，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人863人，全市53個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，229個(gè)社區(qū)建立就業(yè)服務(wù)工作站，有367名勞動(dòng)保障協(xié)理員從事社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作做到勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作"六到位"，集政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同鑒證、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)于一體，完善了服務(wù)功能，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域。營造了有利于勞動(dòng)力市場發(fā)育的客觀環(huán)境，初步構(gòu)建了以市屬職介機(jī)構(gòu)為主體，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站（所）為補(bǔ)充，連接城鄉(xiāng)覆蓋全市的勞動(dòng)力市場大格局。為健全勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，配備了先進(jìn)的電子技術(shù)設(shè)備，對(duì)全市各類勞動(dòng)力資源信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理，及時(shí)采集、分析、用工信息，為用人單位和求職者提供了便捷、高效的信息服務(wù)。同時(shí)，公共職介中心實(shí)行全員目標(biāo)管理責(zé)任制，每人分工包抓一定數(shù)額的用工單位，定向聯(lián)系，及時(shí)溝通，并將搜集到的用工情況納入勞動(dòng)力資源信息庫，統(tǒng)一分析和匹配后，通過新聞媒體、勞動(dòng)保障?？托畔诘刃问较蛏鐣?huì)，極大地方便了用人單位和求職者?；A(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場的整體服務(wù)功能，形成了以求職登記為"晴雨表"，以用工反饋為"回音壁"的勞動(dòng)力資源配置主渠道。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)今年以來，新建了家政培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地三所培訓(xùn)實(shí)體，建起了以高級(jí)技校為龍頭，以職業(yè)學(xué)校為主陣地，改善和創(chuàng)辦你的企業(yè)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了大發(fā)展的局面。在抓好技能培訓(xùn)載體建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)社會(huì)需求，開展了下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多形式多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，著力在增強(qiáng)求職者的就業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)變化的能力和創(chuàng)業(yè)能力上下功夫。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)工作平臺(tái)為把勞動(dòng)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在53處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所。每所定編3人，為全額預(yù)算事業(yè)單位，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位離退休人員的管理、服務(wù)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移介紹、管理等勞動(dòng)保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所的建立，極大促進(jìn)了銀川市勞動(dòng)保障工作的深入開展，特別是在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員培訓(xùn)就業(yè)工作、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工和開發(fā)就業(yè)崗位方面，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作健康有序開展建立完善的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂業(yè)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)起著至關(guān)重要的作用。截止*年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到217809人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到373102人，失業(yè)保險(xiǎn)參保職工達(dá)到165214人，工傷生育保險(xiǎn)參保職工達(dá)到148417人，全市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%。至此，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等"五位一體"的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。

（五）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督體系，依法維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益銀川市把加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要手段來抓。嚴(yán)格按照《銀川市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的要求，結(jié)合運(yùn)用日常監(jiān)察、年度檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、舉報(bào)專察等形式，圍繞企業(yè)用工、勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、清理企業(yè)拖欠工資等工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。*年共對(duì)1630個(gè)用人單位進(jìn)行年檢，涉及職工總數(shù)10萬多人，全年共為1025萬名農(nóng)民工清欠工資1891萬元，實(shí)現(xiàn)年末農(nóng)民工工資清欠率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益基本得到保障?；径沤^非法使用童工的違法行為，監(jiān)督職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。全年勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。勞動(dòng)仲裁完成案件受理1055件，立案303件，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的906.5萬元，結(jié)案266件，結(jié)案率達(dá)到95%。依法維護(hù)了用人單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市就業(yè)再就業(yè)工作的開展。

六、建立完善管理科學(xué)、考評(píng)公正獎(jiǎng)懲分明的目標(biāo)責(zé)任體系

抓好目標(biāo)責(zé)任的制定和落實(shí)是決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系建設(shè)的基本要求，也是推動(dòng)工作開展、確保任務(wù)完成的有效手段。銀川市政府從2003年起即開始對(duì)地方政府和職能部門進(jìn)行就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的百分制考核，下一步，要繼續(xù)完善加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系。

(一)建立科學(xué)的目標(biāo)分解制度把新增就業(yè)崗位、失業(yè)調(diào)控、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決困難群體就業(yè)、落實(shí)就業(yè)政策、加大就業(yè)資金投入和開展就業(yè)培訓(xùn)等作為各級(jí)政府的主要工作目標(biāo)，層層進(jìn)行細(xì)化分解，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

(二)建立公正的績效考核評(píng)價(jià)制度繼續(xù)完善百分制考核辦法，科學(xué)地細(xì)化考核指標(biāo)，保證考核的真實(shí)與準(zhǔn)確。同時(shí)，定期不定期的對(duì)就業(yè)工作目標(biāo)落實(shí)情況定檢查督導(dǎo)，督促落實(shí)。

(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以表彰，作為政績考核的重要內(nèi)容，并在各項(xiàng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、資金扶持等方面給予傾斜；對(duì)目標(biāo)責(zé)任制完成不好的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作為監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)，如實(shí)向組織人事部門通報(bào)。

(四)建立協(xié)調(diào)配合制度堅(jiān)持就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各方職能責(zé)任，定期召開會(huì)議進(jìn)行溝通，研究解決問題，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成各部門協(xié)同配合、齊抓共管的良好局面。

完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭創(chuàng)"兩個(gè)最適宜"城市、平安銀川、文明銀川、和諧銀川建設(shè)，走具有銀川特色的就業(yè)路子，構(gòu)建就業(yè)長效機(jī)制的重要任務(wù)。就業(yè)問題是我們面臨的長期的突出問題，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，通過做好"完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系"的建設(shè)，積極推動(dòng)就業(yè)工作向市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多樣化就業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)銀川市就業(yè)工作全面協(xié)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。