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同志們：

2009年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議是交通運(yùn)輸部組建以來的第一次工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，總結(jié)*年工作，安排2009年重點(diǎn)工作，動(dòng)員交通運(yùn)輸廣大干部職工抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸工作的新局面。

黨中央、國務(wù)院對交通運(yùn)輸工作非常重視。今天，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志出席會(huì)議并作了重要講話，充分肯定了過去一年交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績，對今年和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸工作提出了明確要求。德江副總理的重要講話，既是對交通運(yùn)輸廣大干部職工的鼓舞和鞭策，也是做好交通運(yùn)輸工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好交通運(yùn)輸保障。

下面，我講三個(gè)問題。

一、*年交通運(yùn)輸主要工作

*年是極不平凡、難以忘懷的一年，交通運(yùn)輸工作的大事多、急事多、難事多。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸廣大干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)完成公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7930億元，其中公路建設(shè)完成投資6645億元，同比增長2.4%；沿海港口建設(shè)完成投資759億元，同比增長5.5%；內(nèi)河建設(shè)完成投資181億元，同比增長9.0%。全年新增公路里程10萬公里，其中高速公路6433公里；沿海港口新擴(kuò)建泊位154個(gè)，其中萬噸級泊位89個(gè)，新增吞吐能力2.8億噸；內(nèi)河港口新增泊位282個(gè)，其中萬噸級泊位21個(gè)，改善內(nèi)河航道里程943公里。全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量223億人、旅客周轉(zhuǎn)量12711億人公里、貨運(yùn)量211億噸、貨物周轉(zhuǎn)量78217億噸公里，同比分別增長7.6%、9.7%、10.1%和3.4%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量58.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.26億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長11.5%和12.2%。民航完成客運(yùn)量1.92億人，貨郵運(yùn)量405萬噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量375億噸公里，同比分別增長3.2%、0.7%、2.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1407億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入191億元，快遞業(yè)務(wù)收入407億元，同比分別增長15.9%、12%、18.8%。

一年來，交通運(yùn)輸?shù)闹饕ぷ魇牵?/p>

（一）奮力抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。去年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的部署要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地交通運(yùn)輸部門緊急行動(dòng)，力保干線公路、主要港口、航道和民航運(yùn)輸暢通，力保電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，力保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”暢通和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，力保運(yùn)輸安全，力保運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，力保機(jī)要郵件萬無一失。部省、省際間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急力量搶通京珠線阻塞路段。湖北、河南省交通廳等單位迅速組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍南下支援，廣東、湖南、湖北、河南、江西、廣西六省實(shí)行公路交通應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，江西、廣西兩省區(qū)開辟了跨區(qū)域分流通道。秦皇島、天津、黃驊港和中海、中遠(yuǎn)、長航集團(tuán)等骨干港航企業(yè)積極開展水上應(yīng)急搶運(yùn)，確保電煤來多少、卸多少、運(yùn)多少。民航迅速恢復(fù)運(yùn)行秩序，搶運(yùn)積壓、滯留旅客和救災(zāi)物資。郵政全力組織疏運(yùn)郵件快件。經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，搶通了京珠主干線和其他主要交通干線，確保滯留旅客年前平安回家，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害的全面勝利。

“5?12”四川汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，首要任務(wù)是搶通保通保運(yùn)。12個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸抗震救災(zāi)救援隊(duì)伍與災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸干部職工一道，全力搶通災(zāi)區(qū)公路交通“生命線”；開辟水上航線應(yīng)急搶運(yùn)人員；恢復(fù)受災(zāi)機(jī)場正常運(yùn)行，保證空中航線通暢；開設(shè)“步班郵袋郵局”、“集裝箱郵局”，保證郵路暢通；開辟救災(zāi)物資公路、水路運(yùn)輸、空中救援和郵政服務(wù)“綠色通道”，保障及時(shí)快捷運(yùn)輸和通郵；調(diào)集30余架直升機(jī)參與救援行動(dòng)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)累計(jì)投入抗震救災(zāi)人員836.5萬人次，投入機(jī)械15.5萬臺(tái)次，投入應(yīng)急運(yùn)力4.2萬輛，投入救災(zāi)資金29.3億元，運(yùn)輸救災(zāi)物資68.5萬噸，搶運(yùn)救災(zāi)人員和災(zāi)區(qū)群眾61.5萬人，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)踴躍為災(zāi)區(qū)捐款、捐物和施工機(jī)械，為救災(zāi)運(yùn)輸車輛減免通行費(fèi)3.86億元；民航組織抗震救災(zāi)飛行任務(wù)1*0余個(gè)航班，運(yùn)送人員5萬余人，運(yùn)送救災(zāi)物資1.5萬噸；郵政部門免費(fèi)收寄快遞愛心包裹5.5萬件，平安書信4.51萬件，為群眾成功尋親198人，免費(fèi)匯款35.2萬筆。通過努力，地震災(zāi)區(qū)國省干線公路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、民航運(yùn)輸網(wǎng)和郵政服務(wù)網(wǎng)及時(shí)恢復(fù)正常，通往重災(zāi)區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路全部搶通，為保障抗震救災(zāi)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）圓滿完成奧運(yùn)會(huì)運(yùn)輸保障和安全保障。按照中央的部署要求，把奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)運(yùn)輸保障和安全保障作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，做到了措施到位、工作到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。一是加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力組織和運(yùn)輸保障，公路完成奧運(yùn)應(yīng)急運(yùn)力保障組織、火炬國內(nèi)傳遞公路轉(zhuǎn)場和保障任務(wù)；民航完成火炬接力境內(nèi)外傳遞航空運(yùn)輸保障以及開幕式前后奧運(yùn)專包機(jī)、公務(wù)機(jī)保障等任務(wù)；郵政完成涉奧城市郵件寄遞任務(wù)。二是強(qiáng)化安全保障，開展了以“查隱患、保安全”為主線的安保大檢查，公路實(shí)施了進(jìn)京貨車?yán)@行交通組織、112國道等繞行公路整治工程、省際進(jìn)京客車尾氣改造治理等工作；民航開展了“奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，投入整改資金近4億元加強(qiáng)安全隱患專項(xiàng)整治；水上完成了奧帆賽青島賽區(qū)海域安全保障和隱患整治、滸苔清除、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設(shè)施安保工作；郵政強(qiáng)化郵件寄遞安全監(jiān)管和服務(wù)，收寄驗(yàn)視率達(dá)99.5%。三是啟動(dòng)安全保障應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)保障措施、實(shí)施方案，落實(shí)奧運(yùn)交通專項(xiàng)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，有效保障了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)交通運(yùn)輸安全順暢優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。

（三）繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。了《國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點(diǎn)布局規(guī)劃》、《國家高速公路路線規(guī)劃和命名編號(hào)實(shí)施方案》和《公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。編制完成了《汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃》、《區(qū)域公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》、《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京杭運(yùn)河綜合治理航運(yùn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。啟動(dòng)了《國家高速公路地級城市繞城公路規(guī)劃》、《交通突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等編制工作。組織開展了“十二五”規(guī)劃重大課題遴選、招投標(biāo)和主要流域水運(yùn)規(guī)劃修編。

切實(shí)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立國家高速公路網(wǎng)和西部開發(fā)省際通道在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，全面完成西部開發(fā)8條省際通道項(xiàng)目審查和“五縱七橫”國道主干線收尾工程，杭州灣跨海大橋和蘇通大橋建成通車，舟山連島工程全線貫通，全國最后一條通縣公路——西藏墨脫公路和杭州灣第二通道嘉紹大橋開工建設(shè)，泰州長江公路大橋工程建設(shè)進(jìn)展順利。加大國省干線公路改造力度，投資規(guī)模較上年增加了67.4億元；加快雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建，提高公路抗災(zāi)能力；編制《汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建技術(shù)指南》，加快重建項(xiàng)目前期工作，截至去年底，70%的項(xiàng)目已開工。積極推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加快站場項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，研究制定了《加快公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，完成了“*”規(guī)劃調(diào)整，通過29個(gè)省區(qū)市的共同努力，落實(shí)了第四季度新增100億中央投資加快公路建設(shè)安排。

全面推進(jìn)港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃審查批復(fù)工作，加快沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)推進(jìn)煤油礦箱等大型深水碼頭和深水航道建設(shè)。上海港羅涇二期工程和湛江港25萬噸級航道工程等17個(gè)沿海重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工，長江口深水航道治理三期工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段。以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，常鲇工程、漢宜數(shù)字傳輸系統(tǒng)工程、羅湖洲水道航道整治工程等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工，京杭運(yùn)河擴(kuò)能改造、西江航運(yùn)干線改造扎實(shí)推進(jìn)，基本建成了松花江大頂子山和右江納吉航電樞紐工程。首次開展內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效考核，完成了株洲航電樞紐等8個(gè)內(nèi)河水運(yùn)示范工程，促進(jìn)了理念、技術(shù)和管理創(chuàng)新。繼續(xù)開展沿海碼頭改造試點(diǎn)，推進(jìn)老碼頭技術(shù)改造和老港區(qū)功能調(diào)整。

了公路橋梁加固設(shè)計(jì)規(guī)范、水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了以高速公路、獨(dú)立特大橋梁隧道、重大水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查，重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。全年全社會(huì)完成投資1887億元，新改建農(nóng)村公路39.1萬公里，其中瀝青（水泥）路26.3萬公里。截至去年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%，東、中部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)89.7%、79%，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)78.1%。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，建立了農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫。確定了14個(gè)地（市、州）“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程。開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，組織專項(xiàng)檢查和抽查，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，完成農(nóng)村公路“村村通”工程核查評估。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法和養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊，全國31個(gè)省區(qū)市都出臺(tái)了管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案。提高農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)車輛更新補(bǔ)貼政策。

（五）著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。強(qiáng)化公路、水路運(yùn)輸組織、運(yùn)輸服務(wù)和市場監(jiān)管。一是加強(qiáng)港口煤炭疏港和電力“迎峰度夏”及奧運(yùn)期間重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保障了煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。完成了春運(yùn)、“十一”黃金周和其他節(jié)假日客貨運(yùn)輸。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)，及時(shí)公路水路氣象預(yù)警和干線公路交通阻斷信息；推進(jìn)部省道路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)和道路運(yùn)輸電子證件應(yīng)用試點(diǎn)；推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置中心建設(shè)；修訂了公路水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，國家設(shè)立專項(xiàng)資金支持內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作。三是制定道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范、道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)辦法、汽車客運(yùn)站安全規(guī)范，深入開展駕駛員素質(zhì)教育工程，推進(jìn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)治超，從2007年11月開始，由山西省牽頭、華北五省區(qū)市聯(lián)合治超，車輛超限超載率大幅下降，山西全省目前已下降到0.2%，杜絕了車貨總重55噸以上非法超限超載車輛在高速公路行駛，交通事故明顯減少，道路暢通率明顯提高。四是針對一些出租車群體事件，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了通知，部及時(shí)派出工作組進(jìn)行指導(dǎo)，會(huì)同地方交通運(yùn)輸部門切實(shí)維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定；組織開展調(diào)研，研究提出了加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、提高的基本思路。五是開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，治理內(nèi)貿(mào)集裝箱超載，規(guī)范國內(nèi)船舶融資租賃管理，提高國內(nèi)水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制；加強(qiáng)國際海運(yùn)市場監(jiān)管，依法查處涉嫌違規(guī)的國際班輪和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，繼續(xù)落實(shí)中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策取得較大進(jìn)展。六是做好長江干線枯水期航道維護(hù)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，做好三峽船閘通航保障工作。七是出臺(tái)促進(jìn)水運(yùn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)和扶持水運(yùn)企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。八是簽訂了海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議、海運(yùn)協(xié)議、郵政協(xié)議，兩岸全面“三通”基本實(shí)現(xiàn)。

（六）不斷完善安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。組織實(shí)施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，建造和更新改造了一批監(jiān)管救助重點(diǎn)設(shè)施和裝備；啟動(dòng)了國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和專業(yè)溢油應(yīng)急船舶建造；以應(yīng)急輔助指揮決策系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)急指揮信息化建設(shè)步伐。修訂完善《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，建立了海上搜救醫(yī)療聯(lián)動(dòng)、災(zāi)害性天氣預(yù)警、獲救人員善后處置、漁業(yè)船舶搜救互動(dòng)的機(jī)制；各地也編制了海上搜救應(yīng)急預(yù)案，基本形成了沿海11個(gè)省區(qū)市以及長江、黑龍江干線水域搜救網(wǎng)絡(luò)；建立渤海灣救助打撈應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本形成環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)；制定海洋災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警預(yù)防制度和海上安全信息制度，初步形成了覆蓋我國內(nèi)陸和沿海主要通航水域水上災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防體系。組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)百日督查和“兩防”整治“回頭看”、砂石運(yùn)輸船與施工船整治等專項(xiàng)治理活動(dòng)。成功組織了*年中日、中韓和廈金航線海上搜救、海上溢油等應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；圓滿完成“神舟七號(hào)”載人飛船海上應(yīng)急救援保障任務(wù)；成功防抗10個(gè)影響我國沿海的臺(tái)風(fēng)，保持了我國管轄海域連續(xù)5年中國籍交通運(yùn)輸船舶人員零死亡記錄。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故342件，同比減少18.6%，死亡失蹤351人，同比減少5.6%，沉船213艘，同比減少14.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失51890萬元，同比增加29.1%；共組織搜救1784次，獲救人員19565人，救助成功率96.5%。民航飛行和空防保持了持續(xù)安全，航空運(yùn)輸連續(xù)安全飛行達(dá)1375萬小時(shí)。郵件寄遞安全平穩(wěn)。道路運(yùn)輸交通事故穩(wěn)中有降。交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。組織落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的決定》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，上報(bào)了“三定”規(guī)定。做到了人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷、行業(yè)穩(wěn)定。公路、水路和民航、郵政各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的要求，配合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門修改完善稅費(fèi)改革方案，積極反映交通運(yùn)輸行業(yè)的意見，積極爭取政策支持。協(xié)商研究改革后新形成的交通資金收入轉(zhuǎn)移支付和增量資金分配辦法，組織制定改革涉及人員安置實(shí)施方案。進(jìn)一步完善政府還貸二級公路撤站方案，明確撤站目標(biāo)、工作步驟和資金中央補(bǔ)助辦法，做好取消政府還貸二級公路收費(fèi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。推進(jìn)建設(shè)交通運(yùn)輸國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心，建成交通運(yùn)輸科技信息資源共享平臺(tái)門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)交通運(yùn)輸類主干學(xué)科教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，蘇通大橋建設(shè)、國家高速公路網(wǎng)不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代物流服務(wù)示范工程、離岸深水港建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究取得重要成果?？偨Y(jié)推廣湖北神宜科技環(huán)保示范工程經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施滬蓉西高速公路等科技示范工程，完成材料節(jié)約與循環(huán)利用專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。完善交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范交通運(yùn)輸電子政務(wù)建設(shè)，頒發(fā)了道路、水路運(yùn)輸和船員、船舶等信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)；開展部省綜合業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了部與21個(gè)省廳信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)西部交通信息化建設(shè)；啟動(dòng)船舶、船員和車輛“一卡通”等工程建設(shè)，開展了東直門綜合運(yùn)輸樞紐信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè)。

制定了《節(jié)約能源法》實(shí)施辦法和公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要，頒布實(shí)施營運(yùn)客貨車燃料消耗量限值及測量方法，完成15項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，確定了第二批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣和技術(shù)交流。與亞洲開發(fā)銀行合作開展了《公路行業(yè)資源優(yōu)化》研究項(xiàng)目，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)已推廣到亞洲各國。

（九）積極推進(jìn)依法行政和對外交流合作。繼續(xù)推進(jìn)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂）》、《公路保護(hù)條例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例（修訂）》的立法工作；制定出臺(tái)了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等13件部頒規(guī)章；按照全國人大要求，對《海上交通安全法》、《郵政法》、《海商法》、《民用航空法》、《公路法》、《港口法》等法律進(jìn)行了清理。制定了交通行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織起草了交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、用語、檢查行為、行政處罰、執(zhí)法文書規(guī)范等規(guī)范性文件。制定了交通行政復(fù)議責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法。

進(jìn)一步深化區(qū)域合作。通過了中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)輸和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略報(bào)告及行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)《中國—東盟海運(yùn)協(xié)定》年度磋商會(huì)議機(jī)制，制訂了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》框架文本，推動(dòng)中日韓運(yùn)輸與物流合作并取得積極進(jìn)展。召開了APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)和第一屆理事會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)雙邊合作。簽定了中愛海運(yùn)協(xié)定，中歐海運(yùn)協(xié)定正式生效；完成黑瞎子島周圍水域航標(biāo)接管工作，中俄重點(diǎn)界河橋、利用俄羅斯遠(yuǎn)東出海通道等項(xiàng)目取得新進(jìn)展；舉辦了首屆中美交通論壇；簽訂了中朝、中塔政府間道路運(yùn)輸協(xié)定和中韓履行海上搜救合作協(xié)定的協(xié)議。積極協(xié)調(diào)開展?fàn)I救在索馬里海域遭海盜劫持的中國船舶和船員，并協(xié)助海軍開展索馬里海域護(hù)航任務(wù)。多邊合作成績喜人。鞏固并深化了我國與馬六甲海峽沿岸國的互利合作；進(jìn)一步加大參與國際海事組織工作力度；與世行、亞行等國際金融和開發(fā)援助機(jī)構(gòu)開展了交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等領(lǐng)域的合作。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作和行業(yè)文明建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一部署，交通運(yùn)輸部、民航局、郵政局和各省交通廳組織開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持邊整邊改，破解現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展難題，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平。

開展了交通運(yùn)輸文化建設(shè)“五個(gè)一”工程活動(dòng)，培育了一批交通運(yùn)輸文化建設(shè)示范單位。組織開展了抗災(zāi)救災(zāi)等新聞宣傳報(bào)道、紀(jì)念交通運(yùn)輸改革開放30周年成就宣傳活動(dòng)。圍繞奧運(yùn)會(huì)開展了交通運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施改善工程、文明窗口示范工程等活動(dòng)。組織開展了行業(yè)文明創(chuàng)建評比表彰活動(dòng)，樹立和宣傳了女郵遞員尼瑪拉木先進(jìn)典型，表彰了抗災(zāi)救災(zāi)、奧運(yùn)交通運(yùn)輸保障先進(jìn)典型。交通運(yùn)輸行業(yè)多家單位被黨中央、國務(wù)院授予“全國抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”、“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，多名同志獲“全國抗震救災(zāi)模范”光榮稱號(hào)和全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法。扎實(shí)開展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，努力打造“陽光”工程。以鞏固治理公路“三亂”成果為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。查處了一批違法違規(guī)案件。加強(qiáng)救災(zāi)物資款項(xiàng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)資金特別是農(nóng)村公路建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展了對部屬單位的巡視試點(diǎn)工作。

同志們，*年是我國改革開放30周年。30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變。到*年底，全國公路總里程達(dá)368萬公里，公路通車總里程和公路密度比1978年增長3倍多，高速公路從無到有，達(dá)6.03萬公里；建成公路橋梁總量是1978年的近5倍，一批施工難度大、科技含量高的世界級公路橋梁和長大隧道建成通車；農(nóng)村公路總里程達(dá)321萬公里，是改革開放前的5倍多；港口生產(chǎn)性泊位和萬噸級泊位分別比1978年增長了44倍和11倍；港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年居世界第一，擁有16個(gè)億噸大港；內(nèi)河通航里程達(dá)12.3萬公里，50%為等級航道；民用汽車擁有量是1978年的37倍，民用運(yùn)輸輪駁船凈載重噸增長7倍；公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長13倍、23倍、10倍和36倍；水路完成貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長5倍和16倍。

30年來，在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，交通運(yùn)輸在改革開放實(shí)踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，用好機(jī)遇；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，健全完善符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平；必須高度重視和研究制定交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性；必須充分發(fā)揮中央、地方、行業(yè)內(nèi)外和人民群眾的積極性，形成交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，依法行政，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸部門行政執(zhí)行力和公信力，不斷推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們要傳承和運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)，并不斷豐富發(fā)展，始終不渝地堅(jiān)持推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。

交通運(yùn)輸改革發(fā)展30年來取得的巨大成績，是黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、人民群眾熱情關(guān)心和積極支持的結(jié)果，是行業(yè)上下團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏的結(jié)果。撫今思昔，可以更深切地體會(huì)到，交通運(yùn)輸發(fā)展取得的顯著成績，凝聚了幾代交通人的心血和汗水、努力和奉獻(xiàn)。在此，我代表部黨組，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的地方黨委、政府和各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和親切的問候！

二、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

近年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從聯(lián)系千家萬戶、服務(wù)億萬群眾的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。一是明確提出要努力做好“三個(gè)服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。二是明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸繼續(xù)成為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是明確提出推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。四是明確提出在工作重點(diǎn)上抓好調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化行業(yè)管理“四個(gè)環(huán)節(jié)”。五是明確提出大力推進(jìn)交通運(yùn)輸理念、科技、體制機(jī)制和政策“四個(gè)創(chuàng)新”。這些理念和思路有力推進(jìn)了交通運(yùn)輸改革發(fā)展，成為廣大交通運(yùn)輸干部職工的共識(shí)。新組建的交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)為，這些理念和思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，應(yīng)繼續(xù)成為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，并在今后的工作實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)我國交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于交通運(yùn)輸改革發(fā)展的全過程。堅(jiān)持把發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把以人為本作為交通運(yùn)輸工作的核心，努力做到交通運(yùn)輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的基本要求，努力促進(jìn)交通運(yùn)輸與環(huán)境資源和諧一致；堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運(yùn)輸工作的根本方法，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。

推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，必須深入分析和科學(xué)判斷交通運(yùn)輸面臨的新形勢，明確新任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，把交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展落到實(shí)處。

第一，積極應(yīng)對國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的新挑戰(zhàn)，切實(shí)加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

去年四季度以來，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，交通運(yùn)輸業(yè)也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在：國際航運(yùn)增長乏力、運(yùn)價(jià)大幅下滑，規(guī)模以上港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅回落，出現(xiàn)了多年少有的煤炭壓港現(xiàn)象；道路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區(qū)公路貨運(yùn)量降幅明顯，貨車報(bào)停歇業(yè)比例增高；國際航空需求下降，國內(nèi)航空需求增量減緩，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量增長率均比上年大幅回落；國際快遞業(yè)也受到較大沖擊，但由于電子商務(wù)配送和代收貨款等新興業(yè)務(wù)拉動(dòng)作用明顯，仍維持較快增長態(tài)勢；大型交通運(yùn)輸企業(yè)虧損面加大，資金流動(dòng)不暢，匯兌風(fēng)險(xiǎn)增加，中小交通運(yùn)輸企業(yè)效益下降，面臨資金斷鏈、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。目前，這場金融危機(jī)還沒有見底。隨著國際金融危機(jī)的日益加深，對交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，其?yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變；中央已經(jīng)并在繼續(xù)采取一系列扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的政策措施，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了巨大空間；改革開放30年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了交通運(yùn)輸業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和發(fā)展的活力。要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學(xué)應(yīng)對，始終把握交通運(yùn)輸發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展的有利條件和積極因素，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的決心和信心，做到變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度；深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)在復(fù)雜形勢下做好交通運(yùn)輸工作的能力，做到既要渡過難關(guān)，又要上新水平。

改革開放以來，交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，必須把推進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與解決好長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來。加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式既是克服當(dāng)前嚴(yán)重困難、應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。主要是，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域；積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，下更大的氣力，促使這方面的工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的新機(jī)遇，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸大建設(shè)大發(fā)展。

中央作出當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，既注重投資拉動(dòng)，又注重民生工程；既注重有效擴(kuò)大投資，又注重有利于擴(kuò)大消費(fèi)；既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既注重拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁。這是加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一次重大機(jī)遇。

中央實(shí)施的政策措施中，包括了加快高速公路、農(nóng)村公路、機(jī)場、郵政設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。按照中央的部署要求，今明兩年落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，一是優(yōu)先安排國家高速公路網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成國家高速公路網(wǎng)主骨架。加快前期工作進(jìn)度，加快審批具備施工條件的項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)省際之間以及一些大中城市之間的“斷頭路”建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的行政村通公路。三是加快災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，完成汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃明確的任務(wù)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路改造，重要港口干線航道、防波堤等公共設(shè)施建設(shè)，長江黃金水道、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)。五是加強(qiáng)民用機(jī)場建設(shè)和改造，推進(jìn)郵政設(shè)施建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，是政策性和引導(dǎo)性資金，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求有較大缺口；災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財(cái)政資金、金融信貸資金和社會(huì)民間資本；堅(jiān)持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺(tái)；堅(jiān)持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴(kuò)大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力。

第三，主動(dòng)適應(yīng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的新變化，不斷探索構(gòu)建交通運(yùn)輸發(fā)展的新體制新機(jī)制。

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革從今年1月1日起實(shí)施。這是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策，也是理順稅費(fèi)關(guān)系，建立依法以稅籌集交通運(yùn)輸發(fā)展資金長效機(jī)制的重大舉措。這次改革在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)的同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，有利于發(fā)揮公共財(cái)政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)，有利于體現(xiàn)公路設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行效率。各地交通運(yùn)輸部門要把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，采取切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，特別是做好改革涉及人員安置、取消政府還貸二級公路收費(fèi)和探索建立交通運(yùn)輸發(fā)展的新體制新機(jī)制等工作。

妥善做好改革涉及人員的安置工作，是順利推進(jìn)改革的重要保證。交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)以及取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及的收費(fèi)站管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)、撤并、精簡，涉及的相關(guān)人員要有明確的安置去向。安置好這些干部職工，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，既是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需要，也是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的需要。國務(wù)院明確，要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由我部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門擬定的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見》，即將報(bào)送國務(wù)院審批。各地交通運(yùn)輸部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，廣開安置和就業(yè)渠道，統(tǒng)籌安排，精心精心再精心，積極穩(wěn)妥地做好這次改革涉及人員的安置工作。

取消政府還貸二級公路收費(fèi)，是這次改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和財(cái)政部擬定的《取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案》已上報(bào)國務(wù)院?？傮w要求是，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是，“國家鼓勵(lì)、地方為主，確定目標(biāo)、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”。目前有14個(gè)省區(qū)市作為試點(diǎn)省份正在開展取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有關(guān)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐，有效緩解了公路交通對國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約。當(dāng)前，世界上有*多個(gè)國家采取收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍然是籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。同時(shí)，要針對實(shí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對收費(fèi)公路政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)效率與公平的原則。

探索建立公路發(fā)展的新體制新機(jī)制，是這次改革后需要研究解決的重要課題。這次改革對交通運(yùn)輸發(fā)展特別是公路發(fā)展產(chǎn)生很大影響。公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)由地方費(fèi)變成中央稅，交通運(yùn)輸部門利用交通運(yùn)輸規(guī)費(fèi)質(zhì)押貸款籌集公路建設(shè)資金的融資平臺(tái)出現(xiàn)新的情況；替代六費(fèi)的燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配給地方，各地交通運(yùn)輸建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的撥付管理出現(xiàn)新的變化；隨著政府還貸二級公路收費(fèi)的逐步取消，普通公路特別是西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨新問題。針對這些情況，國務(wù)院已經(jīng)明確，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變；同時(shí)明確要求著手研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題。各地交通運(yùn)輸部門要充分利用中央擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持政策和國務(wù)院明確的中央財(cái)政對交通專項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，依托現(xiàn)有的資源條件和籌資渠道，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，著力建立既符合財(cái)政預(yù)算管理要求，又符合精簡高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)要求的公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極爭取地方政府加大對普通公路建設(shè)發(fā)展的財(cái)政投入，合理安排財(cái)政替代養(yǎng)路費(fèi)等收入和用于補(bǔ)助地方取消政府還貸二級公路收費(fèi)的資金。

第四，牢牢把握深化交通行政管理體制改革的新契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。

黨的*屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標(biāo)，提出今后5年行政管理體制改革的任務(wù)。十一屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分?！斗桨浮访鞔_，組建交通運(yùn)輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責(zé)，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部，同時(shí)組建中國民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的各種矛盾困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，采取了整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的辦法。交通運(yùn)輸部門作為這次改革第二批具體實(shí)施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規(guī)定，待報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

今年，地方機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)入了實(shí)施階段。中央要求，地方政府機(jī)構(gòu)改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。近期中央已批準(zhǔn)7個(gè)省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案，方案中都設(shè)置了交通運(yùn)輸廳（局）。各地交通運(yùn)輸部門要按照中央批準(zhǔn)的職責(zé)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完成“三定”規(guī)定，履行職責(zé)。

實(shí)行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運(yùn)輸部是實(shí)行大部門制的試點(diǎn)和探索。實(shí)行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

綜合運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運(yùn)輸部的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門的中心任務(wù)。要以這次交通行政管理體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一要建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二要促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，特別是連接航空、鐵路、公路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”。三要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。四要加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，進(jìn)一步改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。

第五，高度重視突發(fā)災(zāi)害和恐怖活動(dòng)的新情況，切實(shí)提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

近年來，全球氣候變暖，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴風(fēng)雨、暴風(fēng)雪等極端天氣頻繁，我國大陸及沿海發(fā)生洪澇、旱災(zāi)以及江河嚴(yán)重枯水的頻率和強(qiáng)度明顯增加，地震、海嘯等特大自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。這些極端天氣和突發(fā)性自然災(zāi)害造成惡劣海況、空況以及滑坡、泥石流等，導(dǎo)致船舶、飛機(jī)停航，公路水毀、雪阻，航道變遷，嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸安全。國際上，海盜及恐怖組織活動(dòng)頻繁，劫船、劫機(jī)等事件不斷發(fā)生，對海運(yùn)、空運(yùn)、道路運(yùn)輸以及郵件運(yùn)輸?shù)仍斐芍卮笸{。在金融危機(jī)的影響下，許多交通運(yùn)輸企業(yè)因無力增加必要的安全設(shè)施和裝備，帶來了更多的安全隱患。

發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以犧牲精神文明為代價(jià)。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，是國際海事組織、國際民航組織、萬國郵聯(lián)的重要成員國，并加入了許多國際公約。把堅(jiān)持安全發(fā)展的要求落到交通運(yùn)輸工作各個(gè)環(huán)節(jié)，是交通運(yùn)輸部門落實(shí)以人為本執(zhí)政理念、做好“三個(gè)服務(wù)”的根本要求，也是履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的實(shí)際體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)近年來抗擊自然災(zāi)害特別是去年抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷提高防范和處置突發(fā)事件的能力和水平。

切實(shí)提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，關(guān)鍵是要落實(shí)好“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各級交通運(yùn)輸部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體責(zé)任，確保交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法制建設(shè)，抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，健全交通運(yùn)輸行業(yè)安全工作的法治秩序，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法制觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要繼續(xù)開展重點(diǎn)部門和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，建立健全隱患排查整改機(jī)制，科學(xué)把握重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)運(yùn)輸工具的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化汛期、臺(tái)風(fēng)、濃霧等季節(jié)性極端天氣條件下的安全監(jiān)管和人命救助。四是要增強(qiáng)反恐意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)場、車站、橋隧、港口、船閘、郵件分揀場所和交通運(yùn)輸工具的安保措施。五是要完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

同志們，今年交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸工作新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立*周年！