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同志們：

近年來，國家高度重視煤炭資源開發(fā)管理問題。*年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家有關(guān)部門先后出臺了煤炭資源整合、煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力等相關(guān)文件。國務(wù)院確定“爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”。省政府明確要求在今年6月底前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。去年以來，我市對8個不具備安全生產(chǎn)條件的礦井實施了強行關(guān)閉，煤炭資源整合工作取得階段性成效。為了進一步鞏固擴大煤炭資源整合工作成果，市委、市政府研究提出了《白銀市全面推進煤炭資源整合實施意見》，并已報經(jīng)省政府批復，標志著我市煤炭資源整合工作進入實施階段。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強緊迫感和責任感

煤炭工業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，多年來，煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但是，由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當時經(jīng)濟體制、運行機制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護中存在諸多問題，集中表現(xiàn)為：煤礦點多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦安全投入不足，生產(chǎn)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費嚴重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

煤炭資源整合是指合法礦井之間對資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合，是促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。我們要從推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認識煤炭資源整合的重大意義，切實增強煤炭資源整合工作的緊迫感和責任感。

資源整合是改變粗放型經(jīng)濟增長方式的根本選擇。實施資源整合，有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制，推動資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

資源整合是實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進礦山企業(yè)聯(lián)合重組,有利于促進資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實現(xiàn)低成本擴張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。

資源整合是提高資源保障程度的迫切要求。我市煤炭可采儲量不到10億噸，按照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進企業(yè)采用先進回采工藝，大大提高資源回收率。促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)相對聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高資源保障程度。

資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，將使產(chǎn)權(quán)進一步明晰，國家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國家稅收流失。也有利于促進采礦人增強資源節(jié)約意識，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限。

資源整合是提高安全生產(chǎn)水平的現(xiàn)實需要。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，增強辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓、事故風險的責任主體意識，促使企業(yè)引進技術(shù)、人才，增加安全裝備投入，強化安全規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。

資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計困難是影響我市的社會不穩(wěn)定因素，如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會問題。推進資源整合,淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，收取采礦權(quán)價款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必須站在全局的高度，正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院和省市的決策部署上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動，排除干擾，迎難而上，標本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實效。

二、明確任務(wù)，加快進度，全面推進煤炭資源整合

這次煤炭資源整合工作的總體要求是：認真貫徹黨的*大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照國家提出的“整合提高一批、擴能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”的工作思路，綜合運用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購、參股、兼并等方式，對煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強煤炭資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保礦區(qū)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。

《白銀市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的煤炭資源整合目標任務(wù)是：全市88個地方煤礦企業(yè)中，不參與資源整合的15個，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個，參與整合的70個。整合以后，全市保留41個煤礦，減少29個，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個，總計減少煤礦數(shù)量32個。煤炭企業(yè)減少率45.71%。按照市政府批準的縣區(qū)煤炭資源整合方案,平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個整合為31個;靖遠縣由15個整合為11個;景泰縣由18個整合為14個。

市委、市政府明確要求，在今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。在半年時間里，全面完成煤炭資源整合目標，時間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺了一系列綜合治理措施，主要是《白銀市煤炭開采行業(yè)稅收管理辦法》、《煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》、《煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》，制定了關(guān)于建立靖遠礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長效機制的辦法，并經(jīng)省政府批復。我們要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要把握好五個方面：

一是采礦權(quán)設(shè)置要科學合理。在數(shù)量指標、生產(chǎn)能力指標、面積指標、回采率指標總量控制的前提下，按照因地制宜、宜大不宜小的原則，立足長遠發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進煤炭資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，實現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保留一個法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴格按整合要求規(guī)定的標準做好各項工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。

二是把有償出讓與市場配置結(jié)合起來。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場機制作用，充分激活市場要素，為有償使用注入活力。我市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實施過程中，一定要把工作做精做細，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟補償機制，對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是、顧全大局的原則給予和理補償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔必要的經(jīng)濟利益補償；對關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實可行的補償標準，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

三是進一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場經(jīng)濟手段解決問題，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種形式促進資源整合。堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。要堅決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進行評估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。

四是要切實落實各項管理制度。要把這次資源整合作為落實規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機遇，完善和落實各項管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，切實加強煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。按照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦安全生產(chǎn)費用和煤礦維簡費，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復責任機制和煤礦安全生產(chǎn)責任制，進一步健全煤礦環(huán)境恢復治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國家規(guī)定標準支付礦工工資，搞好勞動保護，改善居住生活條件，維護礦工的合法權(quán)益，促進我市煤炭資源開發(fā)進入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

五是確保按進度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照《白銀市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的步驟，合理配置力量，加快工作進度，扎實認真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對本縣區(qū)煤炭資源整合進行自查驗收，嚴格標準，嚴格檢查，嚴格要求。特別要對安全生產(chǎn)系統(tǒng)情況，安全設(shè)備配備安裝情況逐一進行檢查，凡存在安全隱患的要及時整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導小組提交自查驗收報告，申請市級驗收。

三、加強領(lǐng)導，綜合施治，確保整合工作落實到位

煤炭資源整合是一次體制機制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分估計資源整合的艱巨性、復雜性，切實加強組織領(lǐng)導、靠實責任，認真做好協(xié)調(diào)落實工作，保證煤炭資源整合有序進行。

加強領(lǐng)導，精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，有關(guān)部門負責人組成的工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)煤炭資源整合實施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,建立工作責任制,層層明確目標,完善工作機制，落實工作經(jīng)費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。

部門聯(lián)動，分工負責。市、縣區(qū)有關(guān)職能部門要加強對煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導，密切配合，協(xié)調(diào)推進。國土資源部門負責礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批。發(fā)展改革部門負責項目立項審查報批。工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進行報批。安全監(jiān)管部門負責對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件及職工及職工生活條件進行審核，及時報批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合煤礦爆炸物品管理工作，依法核定整合后煤礦的爆炸物品用量。司法部門負責法律咨詢，搞好法律援助。電力部門負責切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施。經(jīng)委負責煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管。勞動保障部門負責查處非法用工，加強勞動用工管理。財政部門負責整合工作經(jīng)費的審批撥付。稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝。監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，查處濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為。

依法辦事，嚴格執(zhí)法。認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)流通秩序，堅決打擊無證開采、濫采亂挖等破壞資源的違法行為,嚴防各類無證小煤礦死灰復燃。在辦理有關(guān)證照審批和變更手續(xù)、礦井開采設(shè)計方案批準前，整合煤礦不得擅自組織施工和生產(chǎn)。各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門要派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到“三個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)。對那些以身試法、弄虛作假和謀取私利的黨政工作人員，一經(jīng)查實，必須依紀依法堅決處理。對于在資源整合中借機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取不正當私利等行為，要依法堅決查處。

強化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務(wù)全市工作大局，高密度、全方位做好宣傳引導工作，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣傳國家和省上的有關(guān)政策規(guī)定，宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進煤炭資源整合，促進可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。