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同志們:
一、加深理解民政工作新使命
第一,做好民政工作是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān),都包含著人民群眾的殷切希望。無論是村民自治、社區(qū)建設(shè)和民間組織管理,還是救災(zāi)救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和老齡工作,都關(guān)系到保障廣大人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。民政工作關(guān)系到老有所養(yǎng),貧有所濟(jì),殘有所助,災(zāi)有所救,民有所樂。
第二,做好民政工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分,做好民政工作,對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。一是化解社會矛盾,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?,F(xiàn)在各種社會矛盾比較復(fù)雜,各種利益相互交織,這些矛盾和問題往往會直接或間接地涉及群眾的切身利益,處理不當(dāng)就會影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;這些問題處理好了,就能贏得群眾和社會的信任,緩解社會矛盾,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們一定要樹立抓民政就是保穩(wěn)定、抓民政就是促和諧的意識,關(guān)心和支持民政工作。二是平衡不同群體的利益,確保社會公平和公正。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)之一,就是通過政策來調(diào)整平衡不同群體之間的利益構(gòu)成,維護(hù)社會的公平和公正。民政工作涉及各個方面利益關(guān)系的調(diào)整,通過社會救助、社會福利、低保、救災(zāi)救濟(jì)等社會保障工作,為困難群體提供物質(zhì)上或服務(wù)上的幫助,平衡社會發(fā)展,使社會各個群體,特別是社會困難群體充分享受到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果,感受到社會的公平和公正。這是構(gòu)建和諧社會最基本的要求,也是政府義不容辭的責(zé)任。
第三,做好民政工作是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求。民政工作通過構(gòu)建以農(nóng)村特困救助、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)民生活救濟(jì)、困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的救助體系,保障和維護(hù)農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活,而這些都直接關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我們一定要充分認(rèn)識民政工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中不可替代的作用和地位,進(jìn)一步增強(qiáng)做好民政工作的積極性和主動性。
二、不斷推進(jìn)民政工作新發(fā)展
第一,著眼解決民生,切實(shí)保障困難群體基本生活。充分認(rèn)識社會救助工作在解決民生問題中的基礎(chǔ)性作用,不斷創(chuàng)新社會救助政策,強(qiáng)化工作措施,在更高的起點(diǎn)上完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ),以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充,各項(xiàng)救助制度相互配套的社會救助體系。進(jìn)一步增強(qiáng)救助工作合力,健全“政府主導(dǎo),民政牽頭,部門配合,社會參與”的社會救助管理體制,強(qiáng)化“縱向到底,橫向到邊”的救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分調(diào)動各方面的救助力量,建立起統(tǒng)一、高效、共享的全市救助數(shù)據(jù)信息平臺,實(shí)現(xiàn)救助資源、救助內(nèi)容、救助政策、救助對象、救助情況“五統(tǒng)一”,有效整合各方面的救助資源。進(jìn)一步完善最低生活保障制度,按照應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的要求,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理,不斷完善和健全低生活保障制度和低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新臨時(shí)社會救助制度,落實(shí)分層分類救助的要求,使之成為覆蓋低保和各專項(xiàng)救助制度之外的所有困難的補(bǔ)救性救助制度,同時(shí),認(rèn)真總結(jié)醫(yī)療救助制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn),探索建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步健全災(zāi)民救助制度,完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)的體制,確保災(zāi)民基本生活。進(jìn)一步探索專項(xiàng)救助制度,不斷健全教育、養(yǎng)老、住房、司法、就業(yè)等各項(xiàng)救助、援助制度。
第二,著眼落實(shí)民權(quán),切實(shí)保障人民群眾民主政治權(quán)利。著眼于擴(kuò)大基層民主,高度重視社區(qū)建設(shè),最廣泛地動員組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。做好村委會換屆選舉工作,進(jìn)一步完善村民委員會民主選舉、村民議事和村務(wù)公開等基本制度,規(guī)范村級事務(wù)重大決策的監(jiān)督,從根本上維護(hù)好人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),推動政府行政管理和群眾自我管理的有效對接,政府依法行政和居民自治的良性互動。要切實(shí)加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè),要把城市社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“組織健全、設(shè)施配套、服務(wù)完善、政治民主、風(fēng)氣文明、生態(tài)和諧”的社會生活共同體。要合理確定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域界限和規(guī)模,要按照“方便居民、便于管理、節(jié)約成本、提高效率”的原則確定社區(qū)規(guī)模。積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等公益性社會組織,充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為上的作用,進(jìn)一步激發(fā)基層活力。逐步建立以登記管理機(jī)關(guān)為主、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)部門配合、社會參與的社會組織綜合評估機(jī)制,推進(jìn)社會組織的規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)。
第三,著眼維護(hù)民利,切實(shí)保障特殊群體根本利益。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫安置工作,落實(shí)好各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策。雙擁工作要以全國雙擁模范城“五連冠”為契機(jī),進(jìn)一步創(chuàng)新雙擁工作的內(nèi)容和載體,重點(diǎn)深化“百連結(jié)對百村,攜手共建新農(nóng)村”活動。進(jìn)一步完善優(yōu)撫政策,確保優(yōu)撫對象的生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,深化安置改革,堅(jiān)持自謀職業(yè)、安排工作、推薦就業(yè)的相結(jié)合的安置保障政策,適當(dāng)提高專業(yè)士官自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè),在強(qiáng)化國辦福利機(jī)構(gòu)示范作用的基礎(chǔ)上,積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利機(jī)構(gòu),逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。要完善福利機(jī)構(gòu)等級考核管理制度,健全福利設(shè)施功能,拓展福利服務(wù)內(nèi)容,努力滿足老年人、殘疾人、孤殘兒童、優(yōu)撫對象等不同群體的福利服務(wù)需求。實(shí)施好“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”和“星光計(jì)劃”等公共服務(wù)重點(diǎn)工程,切實(shí)維護(hù)老年人和兒童的合法權(quán)益。做好移民工作,加強(qiáng)移民資金使用監(jiān)管,切實(shí)做好有關(guān)政策兌現(xiàn)工作。
三、努力提升民政工作新水平
第一,要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),營造良好環(huán)境。各級黨委、政府要加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)“六個一”為主要內(nèi)容的民政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門支持、社會參與、基層實(shí)施的大民政工作格局。要加大對民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入,及時(shí)合理安排好災(zāi)害救助、最低生活保障、集中供養(yǎng)、社會福利和撫恤補(bǔ)助所需的資金,切實(shí)保障困難群體和特殊群體的生活權(quán)益。要加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,加快農(nóng)村敬老院、農(nóng)村老年活動中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。要加強(qiáng)政策措施研究,出臺一些管長遠(yuǎn)的政策措施,著力做好長期保障群眾利益的事,最大限度地滿足廣大人民群眾需求。
第二,要健全協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展合力。民政工作面廣量大,直接涉及到廣大人民群眾切身利益,需要各方面密切協(xié)作配合。要進(jìn)一步完善部門協(xié)作的民政工作機(jī)制,民政部門要主動與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取社會各方面的關(guān)心和支持。各有關(guān)部門要牢固樹立民政工作“一盤棋”思想,認(rèn)真履行自身職責(zé),主動支持和關(guān)心民政事業(yè)的發(fā)展,幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。社會各界要繼續(xù)關(guān)心民政,參與民政,支持民政,為民政事業(yè)發(fā)展出智出力。第三,要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高干部素質(zhì)。各級民政部門和廣大民政工作者,要按照總理在第十二次全國民政會議上對各級民政干部提出的“心誠、心重、有心”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)理論和政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn),繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)活動,努力培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)配備與工作相適應(yīng)的民政和社會救助工作專門人員,健全充實(shí)基層民政工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),抓好民政干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升,努力改善基層民政干部的工作生活條件。要積極探索建立具有較高專業(yè)知識的社會工作人才隊(duì)伍和義工隊(duì)伍,不斷為民政事業(yè)發(fā)展注入新的活力,提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)水平。