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同志們：

一、*社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大

歷史任務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的若干意見(jiàn)》。*市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央部署，制定

了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“以產(chǎn)

業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)

方針。經(jīng)過(guò)全市多方面的共同努力，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)

現(xiàn)了良好開(kāi)局。

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好機(jī)制正在形成。多年來(lái)，

城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、市有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)縣，都給予了很大的

支持和幫助，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我市社會(huì)主義新農(nóng)

村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。特別是市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》和市

政府辦公廳《通知》下發(fā)后，市政府召開(kāi)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制推動(dòng)會(huì)議，專門(mén)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高

度重視，立即行動(dòng)起來(lái)，做了大量工作，取得了明顯的進(jìn)展。一

是成立了工作班子。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組

和辦公室，研究制定了工作方案和具體措施。二是加強(qiáng)了溝通與

銜接。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能處室和所屬單位，深入所包區(qū)縣

座談服務(wù)，尋找聯(lián)合推動(dòng)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是制定

了幫扶意見(jiàn)和規(guī)劃，確保聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮作用。四是商定

了一批幫扶項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，結(jié)合各系統(tǒng)、

各單位的實(shí)際情況，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科

技創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，商定了一批幫扶項(xiàng)目?，F(xiàn)

在，各個(gè)方面的積極性都很高，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)

我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好工作機(jī)制。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得好成績(jī)。1－9月份，農(nóng)口生產(chǎn)總

值完成918億元，同比增長(zhǎng)15．3％；區(qū)縣財(cái)政收入完成2

07．5億元，同比增長(zhǎng)25．4％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7

483元，同比增長(zhǎng)10．7％。主要特點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下取得新進(jìn)展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，

質(zhì)量明顯提高。糧食總產(chǎn)增加5．5萬(wàn)噸，創(chuàng)近年來(lái)的最好水平。

基地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率蔬菜達(dá)到96．2％、畜產(chǎn)品98．4％、

水產(chǎn)品100％。龍頭企業(yè)和服務(wù)組織帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全

市龍頭企業(yè)發(fā)展到414家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到210家，

進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占全市農(nóng)戶總數(shù)的72．5％。農(nóng)

業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，新建和擴(kuò)建種養(yǎng)園區(qū)104個(gè)，新

增節(jié)水灌溉面積11．8萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)蓄水能力444萬(wàn)立方

米。二是，農(nóng)村建設(shè)在城市化引領(lǐng)下發(fā)生新變化。向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)

轉(zhuǎn)移人口12．2萬(wàn)人，郊區(qū)城市化率達(dá)到48．6％。小城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，“三鎮(zhèn)兩村”試點(diǎn)工作進(jìn)展

順利。三是，農(nóng)民收入在工業(yè)化進(jìn)程中獲得新提高。新增就業(yè)5

萬(wàn)人，人均新增非農(nóng)收入達(dá)到448元。

（三）農(nóng)村環(huán)境發(fā)生新變化。我市從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求

最迫切、最容易見(jiàn)效的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)抓起，取得了明顯成效。一

是，文明生態(tài)村創(chuàng)建工程進(jìn)展良好。去年，我們啟動(dòng)了文明生態(tài)

村創(chuàng)建工程，當(dāng)年建成文明生態(tài)村202個(gè)。今年本著提高標(biāo)準(zhǔn)、

調(diào)整速度、確保質(zhì)量的原則，加大了工作力度，311個(gè)文明生

態(tài)村的創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。二是，超額完成造林綠化任務(wù)。全市

農(nóng)村共完成人工造林12．9萬(wàn)畝，占完成任務(wù)的102％，造

林807．2萬(wàn)株。三是，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

重點(diǎn)對(duì)小城鎮(zhèn)、主要交通干線兩側(cè)、村莊周圍的環(huán)境進(jìn)行了綜合

整治。其中整治坑塘233個(gè)，改造農(nóng)村戶廁16．7萬(wàn)座。

（四）社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。市有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展戰(zhàn)略，加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)

一步提高。一是，教育培訓(xùn)成效顯著。全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育

階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”，農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展

順利，“351”農(nóng)民培訓(xùn)累計(jì)達(dá)80．7萬(wàn)人。二是，公共設(shè)

施進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)改擴(kuò)建工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

進(jìn)行改造和完善，建成了一批具有較高檔次和水平的文化體育設(shè)

施。三是，社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)繼

續(xù)推進(jìn)，參合農(nóng)民達(dá)到125萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元

提高到100元。加強(qiáng)了低保工作，提高了低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完

善了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（五）基層建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。在農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先

進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了黨員普遍受教育、農(nóng)民普遍

得實(shí)惠的預(yù)期效果，農(nóng)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層黨組

織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。完成了農(nóng)村基層組織換

屆選舉，村級(jí)班子的整體素質(zhì)顯著提高。農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)一

步加強(qiáng)，廣泛開(kāi)展了“八榮八恥”教育實(shí)踐活動(dòng)和“五個(gè)一”文

明星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了健康文明新風(fēng)尚的形成。農(nóng)村民主政治

建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范了民主決策機(jī)制，強(qiáng)化了村務(wù)管理的監(jiān)督

和制衡措施。在全市農(nóng)村廣泛推廣了“六步?jīng)Q策法”，健全了村

務(wù)公開(kāi)制度，有效推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的進(jìn)程。

二、進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村

的思想認(rèn)識(shí)

構(gòu)建和諧農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。黨的

十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若

干重大問(wèn)題的決定》，把扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。從思路上看，這是是貫徹科學(xué)

發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程的重要舉措，

指導(dǎo)方針更明確；從背景看，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)

村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制日趨完善的新形勢(shì)下提出的，

發(fā)展起點(diǎn)更高；從目標(biāo)看，進(jìn)一步重申了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、

鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，工

作布局更全面；從方式看，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺

農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，扶持力度更大。

我們一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在健康發(fā)展。從全國(guó)看，我國(guó)

總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大

扶持“三農(nóng)”的實(shí)力和條件。全國(guó)各省市區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，研究

制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、扶持政策、工作措施等，進(jìn)展

都很快。從*看，這些年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)

全面進(jìn)步，沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，“三化一提高”

取得明顯進(jìn)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，國(guó)家調(diào)整提升了

*城市定位，為加快*發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。一年

來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做了大量扎實(shí)有效

的工作，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好開(kāi)局?？梢灾v，*建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村的有利條件很多，我們應(yīng)該加倍努力，要力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。

還應(yīng)該看到，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史

任務(wù)。在具體工作中，一定要緊貼農(nóng)村實(shí)際，依靠廣大農(nóng)民，堅(jiān)

持量力而行，突出特色，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各部門(mén)一定要把思

想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央和市委的精神上來(lái)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性

和主動(dòng)性，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

三、明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，我們一定要根據(jù)

我市農(nóng)村的實(shí)際，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。在整

體發(fā)展思路和措施上，要做到明確一個(gè)目標(biāo)，突出兩大重點(diǎn)，堅(jiān)

持“三化促三農(nóng)”的基本方針。

（一）明確一個(gè)目標(biāo)。就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)

風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)現(xiàn)市委提出的我市社

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)。具體是，到2010年，

60％的村要建成社會(huì)主義新農(nóng)村，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

——生產(chǎn)發(fā)展：人均總收入達(dá)到50000元，村級(jí)集體經(jīng)

濟(jì)年收入人均達(dá)到500元。

——生活寬裕：人均可支配收入達(dá)到11800元，住房成

套率達(dá)到90％，合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95％，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆

蓋率達(dá)到80％，家庭生活信息化率達(dá)到80％，恩格爾系數(shù)≤

30％。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明：自覺(jué)踐行“八榮八恥”，做到“三有三無(wú)”，

即有村規(guī)民約、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)范健康的文化體育設(shè)

施；無(wú)重大刑事案件、無(wú)黃賭毒行為、無(wú)群體性惡性事件。

——村容整潔：做到“六化”，即道路里巷硬化、街道亮化、

飲水安全化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活能源清潔化、村莊綠化

美化。

——管理民主：村支部做到“五個(gè)好”，村級(jí)組織制度“三

健全”，村務(wù)管理“四民主”，村民滿意率達(dá)到90％以上。

（二）突出兩大重點(diǎn)。就是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與文明生態(tài)

村建設(shè)。按照“精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作、講求實(shí)效”的

工作思路，從我市地域特點(diǎn)、內(nèi)外部條件和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行綜合

分析，著力建設(shè)好四種類型的小城鎮(zhèn)。即：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)

散型、開(kāi)發(fā)拓展型和三集中型。三個(gè)層次遞次創(chuàng)建明生態(tài)村，并

逐步提高。示范村要基本達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)村主

要指標(biāo)達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，啟動(dòng)村部分指標(biāo)達(dá)到社會(huì)主

義新農(nóng)村的目標(biāo)。2010年，全市要有60％的村莊達(dá)到文明

生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持“三化促三農(nóng)”的基本方針。社會(huì)要和諧，首先

要發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我市農(nóng)村生產(chǎn)力水平明

顯提高，農(nóng)民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。下

一步，我們要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，進(jìn)一步縮

小社會(huì)差別、為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立昌書(shū)記

在市委八屆九次全會(huì)上提出的“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶

動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的重要論述，是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的客觀實(shí)際，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，體現(xiàn)了中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的

總體要求，是做好今后一個(gè)時(shí)期我市郊區(qū)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指

導(dǎo)方針。

以“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”，要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提升。一是

提升農(nóng)業(yè)科技化水平。要依靠龍頭企業(yè)和科技人員，提升農(nóng)業(yè)科

技化水平，使*成為種子種苗、原種和精品農(nóng)業(yè)的供應(yīng)基地。

二是提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；健Ｒ岣呒庸ひ?guī)?；?，培養(yǎng)壯大

一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。發(fā)展“一村一品”、

“幾村一品”，壯大基地規(guī)模，提高規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。要支持農(nóng)業(yè)中

介組織發(fā)展，形成具有影響力的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，在更大范

圍帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華

人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)加工、依標(biāo)銷

售。四是提升農(nóng)業(yè)的裝備化水平。重點(diǎn)研究和推廣生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、

智能測(cè)控以及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工的成套技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)上多下功夫。五是提升農(nóng)業(yè)

的國(guó)際化水平。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條置身于世界經(jīng)濟(jì)之中進(jìn)行雙向

延伸，一頭向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，一頭向市場(chǎng)延伸。要適時(shí)地發(fā)展休

閑觀光農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化蘊(yùn)涵，以滿足高層次消費(fèi)需求。

以工業(yè)化富裕農(nóng)民，要努力做到“五個(gè)增加”。一是促進(jìn)工

業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)效益，增加農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)以工富農(nóng)的

目的。目前，我市郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3000多家，從業(yè)

人員80多萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。每年郊區(qū)工業(yè)給農(nóng)

民人均純收入提供的份額占到41％。二是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，拓展

企業(yè)屬性，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)以工助農(nóng)的目的。首

先，要增加家庭經(jīng)營(yíng)的一產(chǎn)收入?，F(xiàn)在，我市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加

工企業(yè)734家，龍頭企業(yè)414家，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)

到72．5％，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得的收益占家庭經(jīng)營(yíng)收

入的38％。其次，要增加農(nóng)民的二產(chǎn)收入。我市郊區(qū)的民營(yíng)經(jīng)

濟(jì)已占郊區(qū)工業(yè)的56％，農(nóng)民從事二產(chǎn)的收入約占家庭總收入

的42％。三是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性

收入，實(shí)現(xiàn)以工興農(nóng)的目的。要積極興辦工業(yè)地產(chǎn)，吸引更多的

投資者，農(nóng)民以土地作為資產(chǎn)入股，，使更多的農(nóng)民成為股民。

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)入股、參

股，參與經(jīng)營(yíng)分配。落實(shí)好被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償政策，建立農(nóng)用

地征用集體留用制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)被征地農(nóng)民的

利益。四是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，壯大財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，

實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)的目的。郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和村的財(cái)力的壯大，而各級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)加大了對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支付

的比例。五是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，

實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)的目的。各區(qū)縣要加深對(duì)工業(yè)化的理解，積極大發(fā)

展和壯大郊區(qū)工業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的承接能力。

“以城市化帶動(dòng)農(nóng)村”，要做到“五個(gè)帶動(dòng)”。一是規(guī)劃帶

動(dòng)。大力推進(jìn)城市規(guī)劃體系向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)

體系。要以規(guī)劃為綱，著力做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、人口規(guī)劃和人口

調(diào)控。二是基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)。在這方面，我們一定要舍得投入，不

斷完善郊區(qū)的路、氣、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，

郊區(qū)公路、電網(wǎng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃投資1000億元以上，

比“十五”期間翻一番。要在規(guī)劃落實(shí)和資金落實(shí)上下功夫，確

保到位。三是公共服務(wù)帶動(dòng)。將公共財(cái)政資源導(dǎo)入農(nóng)村。在加大

公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度的同時(shí)，也要將科技資源導(dǎo)入農(nóng)

村。積極支持科研院所在農(nóng)村建立產(chǎn)學(xué)研基地，積極推進(jìn)科技興

農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)。要將教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)資源導(dǎo)入農(nóng)村。

高水平普及基礎(chǔ)教育，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)繁榮

農(nóng)村的文化體育事業(yè)。要將社會(huì)保障資源導(dǎo)入農(nóng)村，盡快實(shí)現(xiàn)社

會(huì)保障城鄉(xiāng)平等對(duì)接。四是素質(zhì)提升帶動(dòng)。抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)，

在搞好職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育以外，繼續(xù)深化“351”培訓(xùn)，研

究建立農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是體制機(jī)制帶動(dòng)。要逐步建立一

元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)管理、戶籍、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

一體化。繼續(xù)深入研究建立“以城市化帶動(dòng)農(nóng)村”的長(zhǎng)效工作機(jī)

制。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村工作的

領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，以全新的觀念、創(chuàng)新的

思維和扎實(shí)的工作，推動(dòng)我市郊區(qū)更好更快地發(fā)展。

（一）把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村作為全市的共

同行動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)全市各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同

參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村成為全市的共同行

動(dòng)。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在制定規(guī)劃、研究政策、部署工作

等各個(gè)方面，注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的要

求相適協(xié)調(diào)，打破城市和郊區(qū)的界限，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到全市經(jīng)濟(jì)

循環(huán)中，把農(nóng)村進(jìn)步放到全市社會(huì)進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到全市

國(guó)民收入的分配和再分配中，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展真

正落在實(shí)處。

（二）努力提高駕馭區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。立昌書(shū)記曾

明確指出，今后*發(fā)展的最大空間在郊區(qū)。這既是對(duì)我們工作

的充分肯定，也是對(duì)我們工作的更高要求，我們一定要以科學(xué)發(fā)

展觀為指導(dǎo)，努力提高駕馭本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。要清醒

認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和基本走向，努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

規(guī)律，從本區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、正確的發(fā)展

思路和積極可行的政策措施。要深入調(diào)查研究，掌握社會(huì)發(fā)展、

社會(huì)進(jìn)步的一般規(guī)律，提高調(diào)控社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的本領(lǐng)。

二是提高公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力對(duì)于提升郊區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能

力，改善群眾生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用。要積極打

造公共服務(wù)平臺(tái)，培育優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，努力培育誠(chéng)信

環(huán)境，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力和帶動(dòng)力。三要提高創(chuàng)新能力。各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識(shí)，在影響發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵

體制環(huán)節(jié)上，加大改革力度。要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的

體制環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（三）著力構(gòu)建加快新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要以人為本，

解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著眼于制度化、

規(guī)范化、長(zhǎng)期化建設(shè)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分保障廣大

農(nóng)民群眾的權(quán)利和利益。一是完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。要按照全市總

體規(guī)劃的要求，規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)

項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二是完善投入保障機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，

強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)

傾斜的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村

的范圍。三是完善政策激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積

極性。不斷完善“三農(nóng)”的扶持政策體系，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和放

大效應(yīng)。四是完善部門(mén)幫扶機(jī)制。從現(xiàn)在來(lái)看，系統(tǒng)包區(qū)縣聯(lián)合

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是十分有效的工作推動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)

也都做了大量的工作。下一步，我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，不

斷完善和充實(shí)幫扶內(nèi)容，逐步形成一中長(zhǎng)期有效的推動(dòng)工作機(jī)制。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村三項(xiàng)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、

構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持立黨為

公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義

和諧社會(huì)建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層組

織建設(shè)。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、

提高整體素質(zhì)入手，精心搞好換屆工作。繼續(xù)抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”

活動(dòng)的組織推動(dòng)。二要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)“兩

戶”的成熟做法，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，逐步提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，

引導(dǎo)農(nóng)民向更高目標(biāo)邁進(jìn)。抓住文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建這個(gè)龍頭，以開(kāi)展

大小“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。大力開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，破除陳規(guī)陋習(xí)，

提倡移風(fēng)易俗，建立文明健康科學(xué)的生活方式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村

文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件，豐富農(nóng)民

的精神文化生活。三要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村民自

治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開(kāi)與民主管理制度。繼續(xù)抓好“兩會(huì)”、

“兩組”建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系，做到?jīng)Q策民主化、

程序化和科學(xué)化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)

和監(jiān)督權(quán)。深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，普及法律常識(shí)，不斷

提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）結(jié)束好今年，準(zhǔn)備好明年。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)

劃的第一年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，完成好今年

的各項(xiàng)任務(wù)意義重大。我們一定要抓緊各個(gè)方面的工作，確保完

成和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為明年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要

安排好冬季生產(chǎn)和農(nóng)民生活，組織好冬季農(nóng)村水利建設(shè)和重大動(dòng)

物疫病防治。抓好郊區(qū)工業(yè)和招商引資工作，確保吸引內(nèi)外資目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民增收的組織推動(dòng)力度，實(shí)施好農(nóng)村低

收入群眾增收“三個(gè)一”工程，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)10％以上的

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)到位。

要進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好安全生產(chǎn)，

讓群眾安居樂(lè)業(yè)。深入做好信訪工作，找準(zhǔn)群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)

問(wèn)題，制定切實(shí)有效的措施，一個(gè)一個(gè)地加以解決，使構(gòu)建和諧

農(nóng)村的成效真正體現(xiàn)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的切身利益上來(lái)。要組織

力量圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村等重大問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)

研，精心謀劃好明年的各項(xiàng)工作。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨

的任務(wù)，也是對(duì)我們農(nóng)口干部執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗(yàn)。

我們一定牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中

全會(huì)和市委八屆十次全會(huì)要求，振奮精神，加倍努力，使我市新

農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列，為構(gòu)建和諧*做出新的貢獻(xiàn)。