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同志們：

今天，市委、市政府召開新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會，主題是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，動(dòng)員全市廣大干部群眾廣泛開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以此為突破口，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭，起好步。剛才，和大家一起觀看了贛州市以村容村貌整治為切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題片，感到深受啟發(fā)。贛州的經(jīng)驗(yàn)很多，歸納起來主要是突破口選得好、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策用得好、群眾積極性調(diào)動(dòng)得好，他們用規(guī)劃推動(dòng)群眾，用目標(biāo)帶動(dòng)群眾，用示范觸動(dòng)群眾，用作風(fēng)感動(dòng)群眾，上下一心，艱苦努力，取得了新農(nóng)村建設(shè)的明顯成效。我市要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也必須從村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治入手，使農(nóng)村的面貌得以改觀。發(fā)良同志剛才宣讀了實(shí)施方案，希望大家認(rèn)真研究，切實(shí)貫徹落實(shí)好。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突破口來抓

建設(shè)什么樣的社會主義新農(nóng)村，中央提出了生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主的要求。這個(gè)要求雖然只是五句話20字，但內(nèi)涵非常豐富，它涉及農(nóng)村工作的方方面面，是一個(gè)不斷努力的發(fā)展過程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，市委市政府提出了我市新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，即以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民；以村容整潔為先導(dǎo)，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為動(dòng)力，塑造新風(fēng)貌；以管理民主為保障，健全新機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，要把村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為重點(diǎn)，作為大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突破口來抓。

首先，這是一項(xiàng)民心工程。村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治符合中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，同時(shí)又符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)、文化生活的日益提高，廣大群眾對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。但目前，全社會抓村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的意識還不強(qiáng)，“臟、亂、差”的問題十分突出，“垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村小河道、小水溝臭氣難聞，道路兩側(cè)亂搭亂建、亂丟亂棄、亂擺亂放；藏污納垢的衛(wèi)生死角常年無人清除，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，村鎮(zhèn)管理水平低下，長效管理機(jī)制尚未健全。村鎮(zhèn)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村廣大群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

其次，這是新農(nóng)村建設(shè)分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。一方面，省委把“百鎮(zhèn)千村整治”工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，要求通過試點(diǎn)村先行一步，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村面貌大改觀。目前試點(diǎn)的步子還不大，示范作用還未發(fā)揮，建設(shè)新農(nóng)村必須點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治在面上取得成效。另一方面，雖然新農(nóng)村建設(shè)有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但起步階段工作應(yīng)該有所側(cè)重，我市村容村貌和人居環(huán)境的配套設(shè)施普遍較差，在起步階段抓這些見效快、受益快、群眾看得見、樂于參與的工作，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、增強(qiáng)信心，這也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利起步的重要舉措。

第三，這是改善農(nóng)村發(fā)展條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。要強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，愈來愈有賴于發(fā)展條件和環(huán)境的改善。富而思潔、富而思美，這是廣大農(nóng)民群眾的基本要求。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量，不僅可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾搞好生產(chǎn)、加快發(fā)展的積極性，而且也是營造良好生產(chǎn)和投資環(huán)境，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。

因此，開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和生產(chǎn)條件的改善，是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。各地各部門和廣大基層干部都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)工作緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣，迅速組建工作專班，根據(jù)整治的內(nèi)容,摸清底數(shù),結(jié)合實(shí)際,制定好整治方案。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、實(shí)事求是、量力而行的原則,抓好典型引導(dǎo)。在逐步摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在面上全面推開。

二、明確任務(wù)，理清思路，打好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治這一硬仗

這次村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，試點(diǎn)先行，政策扶持，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的要求是“走硬化路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，燒沼氣灶，住整潔房，辦文明事”，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。即：治標(biāo)與治本相結(jié)合，硬件建設(shè)與軟件配套相結(jié)合，集中突擊行動(dòng)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。今年內(nèi)完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（岳口、皂市）、25個(gè)示范點(diǎn)（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)）的環(huán)境綜合整治任務(wù)；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成30%的村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。到“十一五”末期，完成全市80%村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

主要工作任務(wù)：

《全市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)下發(fā)給大家。方案對整治工作安排得很具體。歸納起來就是要搞好“一圖、二清、三歸、四改、五有”。這里要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一是科學(xué)制定規(guī)劃。要以村鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要本著功能完善、布局合理、企業(yè)相對集中和節(jié)約用地的原則編制規(guī)劃。村莊規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)有的村莊建設(shè)基礎(chǔ)，充分尊重群眾意愿，以自然村落或聯(lián)組編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃圖，有條件的地方可編制中心村建設(shè)規(guī)劃圖。規(guī)劃重點(diǎn)為人畜分離、柴垛歸點(diǎn)、廁所改造、沼氣建設(shè)、垃圾入池、飲水排水、綠化配植、路網(wǎng)擺布等。

村鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，也要一并制定好，納入總體規(guī)劃，逐步實(shí)施。每個(gè)村做到“五有”，即有村民理事會、村民活動(dòng)室、事務(wù)點(diǎn)、連鎖便民店、產(chǎn)業(yè)合作社。贛州市在各個(gè)村建立村民理事會，以自然灣落為基礎(chǔ)，由老黨員、老干部、老模范、老教師和農(nóng)村能人中有聲望、有公心的人組成，通過由群眾來做群眾的工作，由群眾來組織辦群眾的事情，工作展開的非常順利，可以帶來事半功倍的效果。我們可以借鑒這些有益的經(jīng)驗(yàn)。

二是抓好“兩清三歸”工作。清理路障和空心房，解決好垃圾歸池、柴垛歸點(diǎn)、畜禽歸圈的問題。特別是垃圾，是造成農(nóng)村“臟亂差”的主要癥結(jié)。生活垃圾處理要做到聯(lián)戶建池，垃圾入池，定時(shí)收集，無害處理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)行鎮(zhèn)里統(tǒng)一收運(yùn)、統(tǒng)一處理。偏遠(yuǎn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱的村可化整為零，就地分類處理。要對村頭地角、村道兩旁、河邊溝渠、房前屋后、公共場所及垃圾死角進(jìn)行全面清理。垃圾清理歸池后，要建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制。建立村鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到市有垃圾處理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有垃圾中轉(zhuǎn)站，村（居）有足夠數(shù)量的垃圾收集點(diǎn)，垃圾清運(yùn)、清掃器具齊備。

三是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，以解決交通、安全飲水問題為重點(diǎn)，著力抓好改路、改水、改灶、改廁工作。改廁、改灶可以結(jié)合建沼氣池來抓。改廁，必須先改露天糞坑。要基本消除露天糞坑，河道、村道兩側(cè)要全面清除。鼓勵(lì)農(nóng)民新建或改建衛(wèi)生廁所，建設(shè)三格式化糞池和沼氣式化糞池，提高戶廁的衛(wèi)生程度。要加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批沼氣式化糞池為主的農(nóng)村公廁，并加強(qiáng)日常管理，使農(nóng)村公廁達(dá)到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求。

三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得實(shí)效

各地各部門要按照市里的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的綜合整治工作方案，逐級明確工作職責(zé)和具體責(zé)任人，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

----加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市四家領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的督導(dǎo)工作，每月至少要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范點(diǎn)聽取工作情況匯報(bào)，幫助研究解決面臨的實(shí)際困難和問題。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。每個(gè)示范點(diǎn)要有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶領(lǐng)工作組駐村，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度。村一級要普遍發(fā)動(dòng)，戶戶行動(dòng)，并制訂村規(guī)民約來推動(dòng)整治工作。

年底,市委、市政府把村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行綜合考評,作為黨政干部責(zé)任狀結(jié)賬和干部實(shí)績考核結(jié)賬的依據(jù)。

----加大宣傳力度

宣傳、文化、新聞等部門要開展大力宣傳，宣傳村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重大意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，動(dòng)員廣大群眾積極參與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，及時(shí)報(bào)道綜合整治工作情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、樹立典型、以點(diǎn)帶面，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。要由宣傳部門、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)、團(tuán)委與新聞媒體組成宣講隊(duì)，建立志愿者隊(duì)伍，以群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，人人參與，營造良好的氛圍。

----加大部門參與力度

市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)環(huán)境整治的綜合協(xié)調(diào)、示范點(diǎn)確定、考核驗(yàn)收的組織工作，要建立聯(lián)席會制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)，督促整改。

市直各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)要求，密切協(xié)作，主動(dòng)配合，確保如期完成任務(wù)。市建委負(fù)責(zé)“六鎮(zhèn)五十村”的環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)是健康村的綜合環(huán)境整治指導(dǎo)、督導(dǎo)工作，力爭6月底取得實(shí)質(zhì)性成效；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、每鎮(zhèn)一個(gè)示范點(diǎn)和中心村建設(shè)規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制業(yè)務(wù)人員，審核把關(guān)各地的村莊建設(shè)整治規(guī)劃；市交通局負(fù)責(zé)改路建設(shè)；市水利局負(fù)責(zé)改水建設(shè)；市能源辦負(fù)責(zé)建沼氣池、改廁和改灶建設(shè)；市商務(wù)局負(fù)責(zé)便民店建設(shè)。各相關(guān)部門都要明確新農(nóng)村建設(shè)的職能，主動(dòng)工作，力爭做到規(guī)劃向示范點(diǎn)調(diào)整，資金向示范點(diǎn)流動(dòng)，力量向示范點(diǎn)加強(qiáng)，項(xiàng)目向示范點(diǎn)傾斜。

——加大資金扶持力度

為了推動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，市委、市政府籌資6750萬元投入新農(nóng)村建設(shè)，其中地方財(cái)政拿出750萬元，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金6000萬元，對達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，保證村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的必要經(jīng)費(fèi)。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策項(xiàng)目：凡是群眾積極性高、農(nóng)民主體作用發(fā)揮好、村莊整治規(guī)劃制定、建沼氣池、改路、改水、改廁、村容村貌整治（砌水溝、新建人畜分離欄、新建垃圾池）等項(xiàng)目都可以享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

這里要強(qiáng)調(diào)，只有列入示范點(diǎn)的地方，才能享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。為了充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，做到先行動(dòng)先受獎(jiǎng)先受益，實(shí)行由下至上擇優(yōu)選擇確定全市的示范點(diǎn)，通過村民理事會與農(nóng)戶簽訂整治協(xié)議，逐級申報(bào)到市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過公示后確定。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對試點(diǎn)示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)鞏固村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治既是一項(xiàng)突擊性的工作，更是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作。在工作中，要處理好“五個(gè)關(guān)系”。

“五個(gè)關(guān)系”是：

----試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系

搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個(gè)很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村工作的一個(gè)重要方法就是試點(diǎn)示范。農(nóng)民是最講究實(shí)惠的，好的示范要比單純的說教管用得多。典型應(yīng)該是一個(gè)自然形成的過程。樹立典型，要尊重典型的多樣性。推廣典型要避免幾個(gè)誤區(qū)，一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設(shè)。

----政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的作用是引導(dǎo)，建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種形式加大宣傳力度,把鎮(zhèn)村兩級的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成良好的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治社會氛圍。要通過社會主義榮辱觀教育，發(fā)揮農(nóng)村黨員的示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾自覺參與環(huán)境整治。對那些公益性建設(shè)項(xiàng)目如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等，政府要努力加大投入；如農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民建房等，主要是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入，讓群眾去做群眾工作，讓群眾去辦群眾的事情。要充分發(fā)揮村級理事會作用，特別是在整治中，切實(shí)搞好資金的籌管、合同的簽訂、進(jìn)度的督促、質(zhì)量的監(jiān)管。在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“空心房”改造、道路建設(shè)等一系列事務(wù)中，要充分尊重群眾意愿，聽取他們的意見和建議，確保他們的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

----增加資金投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項(xiàng)目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。體制機(jī)制的創(chuàng)新，最終要落實(shí)到農(nóng)村體制改革上來。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

----村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村不是簡單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的縮影，把所有的農(nóng)村都變成城市，而是應(yīng)該把農(nóng)村的特色原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色。切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷、隨意撤村并村。這樣做，會把地域特征、文化傳

統(tǒng)搞丟了，更重要的是違背了農(nóng)民的意愿。要堅(jiān)持“有利生產(chǎn)，方便生活，保護(hù)耕地，節(jié)約用地，以人為本，保護(hù)環(huán)境”為原則，搞好村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治。

----村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的關(guān)系

村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期的、涉及全局的系統(tǒng)工程。要徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的面貌，制度問題是一個(gè)根本性問題，不可能也不應(yīng)該畢其功于一役。重建設(shè)輕管理顯然不行。要加快建立村鎮(zhèn)綜合管理的長效機(jī)制，通過機(jī)制解決問題。要通過一段時(shí)間的集中整治，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力使村鎮(zhèn)環(huán)境管理步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，積極探索研究新形勢下村鎮(zhèn)綜合管理、科學(xué)管理的長效機(jī)制和措施。

同志們，開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，各級各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，一村一村抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位，務(wù)必奪取這場硬仗的全面勝利，為整體推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定好基礎(chǔ)。