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民政局加強(qiáng)統(tǒng)計管理會講話

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民政局加強(qiáng)統(tǒng)計管理會講話

同志們:

一、充分肯定近年來我市統(tǒng)計工作所取得的成績

(一)職能作用充分發(fā)揮。近年來,統(tǒng)計系統(tǒng)緊跟全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢,切實發(fā)揮了職能作用。尤其是去年下半年以來,面對歷史罕見的國際金融危機(jī)的巨大沖擊和國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化,全市統(tǒng)計部門行動迅速、反應(yīng)快速。如,加快調(diào)查頻率,把工業(yè)月報改為半月報,把企業(yè)景氣調(diào)查按季調(diào)查改為按月調(diào)查;實施重點調(diào)查和專項調(diào)查相結(jié)合,及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題和困難;開展快速調(diào)查,第一時間提供主要統(tǒng)計數(shù)據(jù);加快工作節(jié)奏,建立月度經(jīng)濟(jì)形勢分析制度等等。這為市委、市政府準(zhǔn)確研判形勢、正確作出決策起到了堅實的支撐作用。同時,在及時、正面地引導(dǎo)社會輿論、服務(wù)社會方面,也發(fā)揮了作為政府統(tǒng)計信息權(quán)威部門的作用。

(二)業(yè)務(wù)水平顯著提高。一是立足求真,努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。扎實抓好人員培訓(xùn)、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、及時地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和態(tài)勢。二是不斷求新,積極拓展統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍。圍繞黨委政府的工作重點、要點,社會關(guān)注的熱點、難點來確立統(tǒng)計工作的內(nèi)容,并積極拓展統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍。如,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,逐步建立和完善能源統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、勞動力狀況統(tǒng)計,研究編制社會民生指數(shù),積極構(gòu)建和諧社會建設(shè)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系等等。三是努力求實,順利啟動實施了農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等重大國情、國力的調(diào)查工作,摸清家底,服務(wù)決策。

(三)工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了統(tǒng)計法制建設(shè)。及時修訂了《*市統(tǒng)計管理辦法》。組織開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的統(tǒng)計“五五”普法工作。加強(qiáng)統(tǒng)計稽查,較好地維護(hù)了統(tǒng)計工作秩序。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)計信息化建設(shè)。提升了統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息傳輸能力。扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直報工作,網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)的對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。三是加強(qiáng)了統(tǒng)計隊伍建設(shè)。全市各級統(tǒng)計部門進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不斷健全,基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng),地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、高度重視新時期統(tǒng)計工作的重要作用

(一)統(tǒng)計是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。宏觀調(diào)控很重要的依據(jù),來自于統(tǒng)計數(shù)據(jù),而統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,直接影響宏觀決策的科學(xué)性。這次國際金融危機(jī),浙江、*經(jīng)濟(jì)受沖擊下滑的時間比其他省市早,受影響的廣度比其他省市大。今年一季度全國的GDP增速是6.1%,浙江是3.4%,我市是1%。如何看待1%這個改革開放以來的新低,有的人擔(dān)心、焦慮,議論非常多,我認(rèn)為:一是1%增長這一數(shù)據(jù)是真實的,與其它經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)是相對應(yīng)的。二是統(tǒng)計方法不存在問題。不能因為經(jīng)濟(jì)不景氣、數(shù)據(jù)低就懷疑統(tǒng)計方法,統(tǒng)計口徑的一貫性更能充分反映經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢。三是要有信心。搞經(jīng)濟(jì)工作不能看一時的數(shù)據(jù),要關(guān)注趨勢性,不能要求采取的政策措施即期發(fā)揮效應(yīng),只要方向是對的就要堅定地實施下去。四是在統(tǒng)計工作中要堅持兩點,就是堅決反對弄虛作假,堅決杜絕“冒跑滴漏”現(xiàn)象。最近,墨西哥等不少國家爆發(fā)的甲型H1N1流感,又給世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的不確定性。下步經(jīng)濟(jì)走勢如何,何時見底,何時走出困境,各方面都高度關(guān)注。在這樣復(fù)雜、多變的形勢下,數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn),非常重要,事關(guān)大局。因此,做好今年的統(tǒng)計工作,對于市委、市政府科學(xué)研判形勢、準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢、采取有效應(yīng)對舉措,具有十分重要的意義。

(二)統(tǒng)計是引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對當(dāng)前形勢,市委、市政府要“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、保增促調(diào)”。有沒有調(diào)整,首先要看統(tǒng)計數(shù)據(jù),有沒有增長,也要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門要多關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級是*實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須跨過的一道坎,只有轉(zhuǎn)型升級,資源利用才會更加集約化,生態(tài)環(huán)境才能更加可持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能又好又快。統(tǒng)計部門要通過數(shù)據(jù)分析,及時評價經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)度和效果,引導(dǎo)我市在科學(xué)發(fā)展的道路上更加堅定地走下去。

(三)統(tǒng)計是反映政府公信力的重要窗口。統(tǒng)計部門是政府的重要部門,統(tǒng)計的準(zhǔn)確度、科學(xué)性會影響黨委、政府的公信力?,F(xiàn)在社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)都很關(guān)注,特別是事關(guān)民生的數(shù)據(jù)。在這樣的情況下,如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn),就會產(chǎn)生誤導(dǎo),政府的公信力就會受到影響。所以,我們一定要樹立統(tǒng)計的權(quán)威意識,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。

(四)統(tǒng)計是樹立城市良好形象的重要手段。了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)是了解一個城市的重要途徑。2008年我市工業(yè)總產(chǎn)值超過了1萬億元,人均GDP超過1萬美元,集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)箱,這些都是標(biāo)志性的數(shù)據(jù),在對外宣傳和兄弟城市間交流中使人影響深刻,有效提升了*的城市形象。

三、突出重點,進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作水平

(一)認(rèn)真落實《*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作實施方案》。一要明確責(zé)任。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計涉及到國民經(jīng)濟(jì)的15個行業(yè)門類、47個行業(yè)大類,有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、流通性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)等,范圍廣、構(gòu)成復(fù)雜、涉及面廣。做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,不僅是統(tǒng)計部門的重要職責(zé),也是各相關(guān)部門的基本職責(zé)。做好部門的統(tǒng)計工作,不但能充分反映本部門的工作成果,也直接影響全市的GDP增速。比如,交通部門統(tǒng)計上報的鐵路、公路、水運周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù),直接關(guān)系到交通運輸業(yè)增加值的測算;稅務(wù)部門統(tǒng)計上報的營業(yè)稅增速數(shù)據(jù),直接影響到營利性服務(wù)業(yè)增加值的測算;財政部門提供的公共支出數(shù)據(jù),直接影響到非營利性服務(wù)業(yè)增加值的測算,等等。這里需要特別指出的是,現(xiàn)在許多行業(yè)管理部門,只統(tǒng)計本系統(tǒng)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),沒有將統(tǒng)計覆蓋到全社會、全行業(yè),這既不能真實反映我市有關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況,也不利于對全行業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理。因此,下步要抓緊建立職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)計部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)這一“統(tǒng)”的職能,各部門要強(qiáng)化各自業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)統(tǒng)計等“分”的職能,建立健全覆蓋全市、有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。各相關(guān)部門要根據(jù)*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作實施方案的職責(zé)分工,各司其職,合力推進(jìn)。各地、各部門要結(jié)合各自實際,建立本地、本部門和本系統(tǒng)的目標(biāo)管理責(zé)任考核制度,將這項工作逐級分解落實,責(zé)任到人。這次涉及的38個市級部門要切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管部門的職責(zé),抓全抓實統(tǒng)計工作,著力解決這個計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府統(tǒng)計工作遺留的問題。

二要健全網(wǎng)絡(luò)。市級各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)和專門人員,切實負(fù)責(zé)本部門統(tǒng)計資料的采集、報送與聯(lián)絡(luò)工作。要根據(jù)我市中小企業(yè)面廣、量大,產(chǎn)業(yè)集聚度高的實際,通過行政推動、市場化運作,培育社會統(tǒng)計力量,發(fā)展一批社會統(tǒng)計機(jī)構(gòu),鼓勵開展統(tǒng)計服務(wù)外包,使我市統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系更加健全,同時也為一些部門和單位開展統(tǒng)計服務(wù)外包創(chuàng)造條件。

三要定期研討。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊牽頭建立定期研討制度。一季度一次,召集服務(wù)業(yè)統(tǒng)計各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,共同研討服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題,交流經(jīng)驗,改進(jìn)工作,完善提高,爭取花一到兩1~2年的時間,抓大頭,打基礎(chǔ),逐步加強(qiáng)全市的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,全面準(zhǔn)確及時地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)進(jìn)一步完善全市統(tǒng)計工作體系。一是要加強(qiáng)分工合作、整合各方資源,充分發(fā)揮部門統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計的作用?,F(xiàn)在統(tǒng)計方面一個突出的問題是,不少部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),僅僅是本系統(tǒng)、本行業(yè)直管的數(shù)據(jù),沒有涵蓋到全市全行業(yè)。下步要建立一個統(tǒng)一的平臺,充分利用現(xiàn)代信息手段,依法把分散在各個部門、各個方面的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合,建立覆蓋全市、各行各業(yè)的綜合性宏觀數(shù)據(jù)庫。

二是要加強(qiáng)基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實夯實統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)。近年來,各地按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》,開展了以組建社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)為重點的縣域統(tǒng)計工作組織模式改革,至目前,大部分縣(市)區(qū)都建立了社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu),增加了專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員。北侖等地按照“工作統(tǒng)一布置、業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)、力量統(tǒng)一調(diào)配”原則,完善工作制度,合理配置調(diào)查機(jī)構(gòu)力量,探索試行片區(qū)化管理的運作模式。慈溪、象山、鄞州等地已建立了統(tǒng)計社會中介服務(wù)組織,并開始規(guī)范化運作,承擔(dān)和接納部分政府統(tǒng)計和基層“三下”抽樣調(diào)查工作任務(wù),有效彌補了基層統(tǒng)計力量的不足。下步,各地要扎實有序地推進(jìn)片區(qū)化統(tǒng)計管理模式,進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè),夯實統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)。

(三)認(rèn)真落實市政府《關(guān)于推進(jìn)制造企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展的實施意見》(甬政辦發(fā)〔2009〕58號)。目前,推動這項工作的時機(jī)已經(jīng)成熟:一是多數(shù)大企業(yè)內(nèi)部已具備分業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這些企業(yè)通常具有多個工廠、多種品牌、多種業(yè)態(tài),具備分離的內(nèi)部條件,;二是*服務(wù)業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展水平,具備為中小企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),;三是制造業(yè)的空間集聚已初具規(guī)模,服務(wù)企業(yè)在制造企業(yè)的身邊,非常有利于制造企業(yè)服務(wù)外部化。;四是有政府的政策支持。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于制造企業(yè)二三產(chǎn)分離發(fā)展的實施意見》,制定了相應(yīng)的扶持政策,鼓勵制造企業(yè)分離發(fā)展科技、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計、營銷采購等服務(wù)業(yè),;五是企業(yè)自身具有改革的愿望。目前,企業(yè)受內(nèi)外環(huán)境影響,市場倒逼企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。在這個時候,政府適當(dāng)引導(dǎo),通過政策推動,這項工作應(yīng)該會很好地開展起來。因此,各地、各部門要抓緊行動起來,市發(fā)改委和市統(tǒng)計局要抓緊作一次排摸梳理,提出具體分離的企業(yè)名單,積極地加以推進(jìn)。各地要認(rèn)真借鑒余姚市擴(kuò)大服務(wù)業(yè)調(diào)查范圍和探索在制造企業(yè)中實施服務(wù)業(yè)成分剝離分設(shè)統(tǒng)計工作的成功做法,全面推進(jìn)制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化依法統(tǒng)計。《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的公布實施,充分體現(xiàn)了黨和政府反對和遏制在統(tǒng)計工作上弄虛作假的堅強(qiáng)決心,對于促進(jìn)我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確政績觀,促進(jìn)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé),提高全社會的統(tǒng)計法律意識,具有十分重要的意義。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府統(tǒng)計部門要把學(xué)習(xí)、貫徹這個規(guī)定和《*市統(tǒng)計管理辦法》作為當(dāng)前的一項重要工作,積極開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)。要將《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《*市統(tǒng)計管理辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入統(tǒng)計“五五”普法和反腐倡廉的重要內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化依法統(tǒng)計的意識和能力。

此外,我再兩件事情。一是要扎實做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。目前,這項工作已進(jìn)入攻堅收官階段。各地、各部門要進(jìn)一步創(chuàng)造良條件,營造氛圍,確保按時、高質(zhì)量地完成普查任務(wù),努力把全市的經(jīng)濟(jì)單位搞全、總量搞準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)搞清,圓滿完成這項國家統(tǒng)一部署的大型社會統(tǒng)計系統(tǒng)工程。*在這方面應(yīng)該走在前列,不能掉隊,更不能拖后腿。下步要按照上級統(tǒng)一部署,扎實做好普查資料的匯總、上報和工作,著手部署和啟動普查資料的開發(fā)工作,充分發(fā)揮普查資料的使用價值。二是要認(rèn)真開展糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作。當(dāng)前,省委、省政府明確要求,從今年開始由統(tǒng)計部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查及監(jiān)測工作,并將統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果作為對各地糧食安全責(zé)任考核的重要依據(jù)。各縣(市)區(qū)政府要高度重視此項工作,認(rèn)真協(xié)調(diào)、及時解決在本區(qū)域?qū)嵤┻^程中遇到的困難和問題,各有關(guān)部門要積極支持、配合統(tǒng)計部門把這項工作落到實處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力為統(tǒng)計工作營造良好的環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保統(tǒng)計工作有效開展。各級、各部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主動抓,分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、自覺抓。要根據(jù)工作需要,健全統(tǒng)計機(jī)構(gòu),充實統(tǒng)計力量,落實工作職責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,制定好本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的計劃,明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)統(tǒng)計、懂統(tǒng)計,用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析研判成果。對統(tǒng)計成果越重視、運用越充分,統(tǒng)計工作的環(huán)境就會越好。統(tǒng)計工作涉及面廣、難度大,各級、各部門要加強(qiáng)配合,協(xié)同推進(jìn)。市統(tǒng)計局作為政府綜合統(tǒng)計部門,承擔(dān)著監(jiān)督和指導(dǎo)全社會統(tǒng)計工作的職能,要切實做好全市統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);各相關(guān)單位要依法配合,切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,不能相互推諉,敷衍了事;對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要深入調(diào)查研究,共同研究解決。

(二)加強(qiáng)依法統(tǒng)計,確保統(tǒng)計部門依法獨立行使職權(quán)。總的來看,我市統(tǒng)計工作的氛圍是好的,統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實度比較高,也比較符合實際,但干預(yù)統(tǒng)計工作、弄虛作假等現(xiàn)象也不能說沒有。各級黨委、政府要創(chuàng)造條件確保統(tǒng)計部門依法獨立行使職權(quán)。今年年初,溫總理就有關(guān)部門報送或?qū)ν夤嫉慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、口徑不夠規(guī)范等問題專門有過批示。對此,我們一定要引起重視,既要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,也要注重統(tǒng)計口徑的規(guī)范性。市級各有關(guān)部門要按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定,督促調(diào)查對象及時、如實提供統(tǒng)計調(diào)查資料,營造依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的良好氛圍。對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的典型案件,要嚴(yán)肅查處,堅決維護(hù)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)加強(qiáng)督查考評,努力為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好條件。市政府督查室要會同市統(tǒng)計局等部門,經(jīng)常性地對各縣(市)區(qū)和市級有關(guān)部門的統(tǒng)計工作進(jìn)行督促檢查,及時向市政府報告全市統(tǒng)計工作開展情況。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市統(tǒng)計局要全面了解市級有關(guān)部門工作任務(wù)的落實情況,跟蹤進(jìn)行檢查指導(dǎo);市級有關(guān)部門也要及時對本系統(tǒng)各單位的統(tǒng)計工作情況進(jìn)行督促指導(dǎo),確保各項任務(wù)和措施不折不扣地落到實處。年底,市政府將對各地和市級各有關(guān)部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等重點工作完成情況進(jìn)行考核評比,并進(jìn)行通報。

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