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同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實前階段民政部、省民政廳有關(guān)加強資金管理、法制建設(shè)和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等一系列會議精神，結(jié)合我市實際，研究部署下階段的相關(guān)工作任務(wù)，促進全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我分別就民政專項資金管理、民政法制建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三方面問題，談幾點意見。

第一方面關(guān)于民政專項資金管理

8月2日，民政部召開民政專項經(jīng)費使用情況通報視頻會議，李學舉部長通報了國家審計署對各地民政專項資金管理使用的審計情況，對一些地方在資金管理使用中存在的問題及造成的原因作了深刻的剖析，并就開展專項資金管理排查整治、大力推行政務(wù)公開、嚴肅財經(jīng)紀律等方面工作作了強調(diào)和部署。視頻會議結(jié)束后，省民政廳隨繼召開了全省救災(zāi)資金審計通報視頻會議，吳桂英廳長通報了國家審計署上海特派辦對全省救災(zāi)資金審計情況，對下一階段加強全省民政救災(zāi)資金和福利彩票公益金使用監(jiān)管工作進行了全面布置。

從李學舉部長和吳桂英廳長通報的情況來看，當前，民政專項資金管理使用存在的問題主要集中在違規(guī)使用救災(zāi)資金，擠占、挪用救災(zāi)資金、優(yōu)撫資金，閑置救災(zāi)資金，長時間、大數(shù)額沉淀福利彩票公益金，虛報套取救災(zāi)資金等方面。雖然這次國家審計署上海特派辦未到寧波審計，但我們還是積極主動地對專項資金管理使用情況進行了分層分類的自查、抽查。下面，我結(jié)合檢查情況，就如何進一步加強我市民政專項資金管理使用談幾點意見。

一、全市專項資金檢查情況

今年4月，市局會同市財政對20*年度下?lián)芨鞯氐木葹?zāi)資金、福彩公益金等專項資金管理使用情況進行了一次集中檢查，檢查的內(nèi)容包括：專項資金管理和專項資金資助項目管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況，專項資金?？顚Ｓ眉皳芨肚闆r。檢查組檢查了各地本級民政部門的專項資金使用情況，并在每個縣（市）、區(qū)抽查了1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和福利院、敬老院。檢查的具體情況如下：

（一）各地救災(zāi)資金的管理使用情況

20*年度，全市救災(zāi)資金收入1542萬元（未含上年結(jié)余489.9萬元），其中：中央下?lián)?00萬元，市本級配套100萬元，各地配套742萬元。全年全市支出救災(zāi)資金1519.9萬元，年末尚結(jié)余512萬元。

從檢查情況看，全市救災(zāi)資金管理使用基本符合規(guī)定。各地都將救災(zāi)資金納入了當?shù)刎斦嫾泻怂阒行慕y(tǒng)一管理，且都建立了比較完整的救災(zāi)資金臺帳，內(nèi)部監(jiān)督制度也比較健全；各地都能堅持“?？顚Ｓ谩⒅攸c使用”的原則發(fā)放、使用救災(zāi)資金和救災(zāi)物資，基本解決了災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等問題；各地基本能按照“兩公開一監(jiān)督”的原則分配下?lián)芫葹?zāi)款物，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，部分市、縣民政部門還根據(jù)政務(wù)公開的要求，在政府統(tǒng)一組織的政務(wù)公開欄公示救災(zāi)款下?lián)芮闆r，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也做到了救災(zāi)款使用公示；基層在發(fā)放救災(zāi)款物時，均能按照“戶申請、村上墻、民主評議”的程序操作，未發(fā)現(xiàn)有移用、挪用救災(zāi)款物現(xiàn)象。

但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如，*、*、*等部分縣（市）在資金全額配套方面存在不足；部分縣（市）、區(qū)存在救災(zāi)資金結(jié)余過多的現(xiàn)象（*結(jié)余158.2萬、*結(jié)余157.4萬、江北結(jié)余1*萬、江東結(jié)余47.4萬、北侖結(jié)余42萬）；少數(shù)縣（市）、區(qū)模糊救災(zāi)與救濟的概念，存在救災(zāi)資金投向不合理、超范圍使用救災(zāi)資金等違規(guī)現(xiàn)象；少數(shù)地方存在領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人未審批簽字、補助原因不明、代領(lǐng)簽字手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象；有的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村直接開發(fā)票領(lǐng)取救災(zāi)款，沒有采用救災(zāi)款核銷表核銷所領(lǐng)救災(zāi)款，存在擠占、超范圍使用救災(zāi)款的隱患，等等。

（二）各地福利彩票公益金的管理使用情況

近年來，我市福利彩票發(fā)行量大幅增加，20*年、20*年全市銷量分別達到2.157億元和3.42億元，籌集公益金分別為3770萬元和5980萬元?；I集的公益金主要用于資助各類社會福利事業(yè)項目，20*年和20*年資助社會福利院、光榮院、敬老院、社區(qū)建設(shè)等項目分別為204個和413個，支出公益金分別為1301.54萬元和1946.53萬元。檢查中主要發(fā)現(xiàn)兩方面的問題：一是公益金結(jié)余金額過大。至20*年底全市福利彩票公益金結(jié)余額達到6786.66萬元，各地不同程度存在著資金沉淀現(xiàn)象。有的地方是主觀上抱有“集中財力辦大事”的想法，想集中一定數(shù)量的資金資助幾個效果顯著的項目，出發(fā)點是好的，但也是違反資金使用規(guī)定的；有的地方是由于沒有相應(yīng)的資助項目，造成了資金的沉淀。二是部分縣（市）、區(qū)收到市本級的項目資助資金后，未及時下?lián)艿接嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接影響了公益金的使用效益，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)補助資金下?lián)芊矫?，問題特別突出。

總之，我市專項資金管理使用的總體情況是好的，但與依法管理、資金績效管理的高標準、高要求相比，還是存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，希望大家把好的、規(guī)范的做法繼續(xù)保持下去，對存在的不足，要引起高度重視，落實措施，抓好整改。

二、認清形勢，切實增強抓好民政專項資金管理的緊迫感和責任感

民政專項資金是用于民政事業(yè)發(fā)展和優(yōu)撫對象基本生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾救助等方面的專項經(jīng)費。民政的各項為民工作，無論是解決民生、維護民利，還是落實民權(quán)，在相當程度上都需要通過民政專項資金的有效運用來得到落實和體現(xiàn)。

（一）認清當前民政專項資金管理面臨的形勢。當前民政專項資金管理面臨的形勢，可以用三個“越來越”來概括：一是民政專項資金的管理任務(wù)越來越重。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟的穩(wěn)步增長、政府對公共服務(wù)重視程度的不斷提高和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全市各級財政對低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等民政專項資金的投入不斷增長，同時，福利彩票公益金也隨著福利彩票發(fā)行量的高速增長而不斷創(chuàng)新記錄，管理好、使用好這些日益增長的專項資金，民政部門的任務(wù)越來越重、工作壓力越來越大。二是全社會對民政資金運用情況的關(guān)注度越來越高。隨著民政事業(yè)越來越成為社會建設(shè)和公共管理的重要組成部分，民政專項資金與廣大人民群眾生產(chǎn)生活各方面的聯(lián)系越來越密切，民政專項資金的運用越來越成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點、有關(guān)部門監(jiān)督的重點和媒體追蹤的焦點，全社會對民政專項資金在公正、公平、公開等方面的要求越來越高，監(jiān)督力度越來越大。三是財政體制改革的深化對民政專項資金管理使用的要求越來越嚴。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度的全面推廣，以及專項資金績效評價機制的逐步建立健全，財政部門對民政專項資金的管理使用的程序要求更加規(guī)范，手續(xù)要求更加完備?？傊谛碌男蝿菹?，民政專項資金管理的任務(wù)在加重、難度在增大、要求在變高，更需要我們進一步深化思想認識，迎接新的挑戰(zhàn)。

（二）增強抓好民政專項資金管理的緊迫感和責任感。民政專項資金政治性、政策性強，救災(zāi)救濟、最低生活保障、優(yōu)撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等資金，都是救急救命錢，是“政治上的高壓線”。民政專項資金的運用有嚴格的管理規(guī)定和使用界定，混用不得、滯留不得、挪用不得、克扣不得、貪污不得，也容不得半點疏忽大意、容不得一絲一豪的浪費。民政專項資金在分配、管理、使用等任何一個環(huán)節(jié)上的漏洞和失誤，都將使黨和政府的威信受損，使廣大人民群眾的根本利益受損，使民政部門的社會公信力和社會形象受損。因此，各級民政部門和民政干部要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識到加強民政專項資金管理，保證民政專項資金的安全性、規(guī)范性和有效性，是從根本上保障人民群眾切身利益、從長遠上保證民政事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展、從整體上維護民政系統(tǒng)的良好形象、從實質(zhì)上愛護民政干部的必然要求，堅定不移地確立起以人為本、為民解困的理念，切實增強緊迫感和責任感，做到思想上始終清醒，行動上始終自覺，采取有力措施，管好、用好民政專項資金。

三、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，確保民政專項資金健康、安全運行

加強民政專項資金的管理、使用和監(jiān)督，推進資金管理的制度化、規(guī)范化，是確保民政專項資金安全、有效運用的基礎(chǔ)和保證，有助于將民政專項資金的運用納入法制化軌道，提升資金使用效益，最大限度地促進民政事業(yè)發(fā)展，保障服務(wù)對象的基本權(quán)益。在新的形勢下，要使民政專項資金管理更加符合民政工作的新特點，更加符合財政體制改革的要求，必須在以下幾個環(huán)節(jié)上下更大的功夫。

（一）要在健全民政專項資金規(guī)范化管理制度上下更大的功夫。要不斷健全完善重大事項議事制度，重大資金使用由集體研究決定，堅持民主、公開、透明的原則，加強決策前的科學論證和可行性研究，確保決策科學、民主。要不斷健全完善資金管理使用責任制度，一把手要切實履行所在單位資金安全運行的第一責任人職責，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處（科）室必須承擔起直接責任人的責任，財務(wù)管理人員要忠于職守，嚴格把關(guān)，依法規(guī)范操作。對于資金管理使用中出現(xiàn)的問題，要依法追究相關(guān)責任人的責任。要不斷健全完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金分配、流轉(zhuǎn)、使用、績效、評價等環(huán)節(jié)，堅持?？顚Ｓ?，加強資金運用績效管理，逐步實行專項資金使用公開報告制。要不斷健全完善項目管理制度，加強項目申報、論證、全程跟蹤監(jiān)管、績效考核等環(huán)節(jié)，實行項目負責人制和資金使用問責制，按資金用途、項目計劃用好資金，確保項目安全、資金安全、干部安全。要不斷健全完善政務(wù)公開制度，堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類專項資金的分配、使用、績效等情況向社會公開，切實增加民政專項資金管理使用的透明度。要進一步完善撫恤優(yōu)待金、救災(zāi)專項資金、低保金、醫(yī)療救助金、孤老孤兒供養(yǎng)金、社會捐贈款、福利彩票公益金和發(fā)行費等各項資金的管理使用制度，規(guī)范各項資金的使用范圍和發(fā)放、管理程序?？傊?，要通過管理制度建設(shè)，建立起用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠上解決民政專項資金管理使用上存在的問題。

（二）要在強化民政專項資金多元化監(jiān)督機制上下更大的功夫。加強對民政專項資金的監(jiān)督，是建設(shè)“陽光民政”的有效保證。要著力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督、監(jiān)督檢查與自查自糾相結(jié)合的多元化監(jiān)督機制，加強對民政專項資金管理使用事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，切實預(yù)防各種違紀違規(guī)問題的發(fā)生，確保民政專項資金的管理規(guī)范、使用安全。一方面，要不斷強化本單位內(nèi)部審計監(jiān)督機制。按照“審計標準要高、審計過程要細、審計處罰要嚴、審計整改建議要實”的要求，緊緊圍繞民政專項資金的“來源、管理、撥付、使用”四個環(huán)節(jié)，定期、不定期地開展內(nèi)部審計工作，及時糾正和處理資金管理使用中存在的不規(guī)范行為，提出有針對性的、切實可行的整改意見，及時開展整改，切實把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把損失降低到最低限度。市局計財部門、業(yè)務(wù)部門要加強對縣（市）、區(qū)民政部門的指導(dǎo)，通過年度檢查、專項檢查、專項資金跟蹤稽查等形式，監(jiān)督縣（市）、區(qū)民政部門專項資金規(guī)范化運用情況；縣（市）、區(qū)民政部門則要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專項資金使用情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是要指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運用好救災(zāi)資金、優(yōu)撫資金等涉及特殊群體切身利益的專項資金。另一方面，各級民政部門要在切實加強民政系統(tǒng)內(nèi)部審計監(jiān)督的同時，不斷強化社會監(jiān)督機制。積極主動地接受來自人大、政府和政協(xié)，以及紀檢、監(jiān)察、審計、財政等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，認真對待社會輿論和信訪、群眾舉報監(jiān)督，及時對各方面和新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實、處理和整改，確保民政專項資金使用、管理規(guī)范、安全、有效。

（三）要在建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、效率高、作風正的財會隊伍上下更大的功夫。民政專項資金的健康安全運行，離不開一支高素質(zhì)的民政財會工作隊伍。在新的形勢下，要管好、用好民政專項資金，各級民政部門財會人員必須著重增強三種意識。一是要增強依法辦事的意識。民政專項資金的政治性、政策性和特殊性、多元性的特點，對民政專項資金依法管理使用提出了更高的要求。各級民政部門財會人員必須在思想上進一步確立起依法辦事的觀念，加強國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和民政相關(guān)法律法規(guī)知識的學習，熟悉、精通相關(guān)知識，嚴格遵守財經(jīng)紀律，自覺按照法律法規(guī)和各級財務(wù)制度管理使用民政專項資金，做到既不越軌，也不變通，既不鉆空子，也不打擦邊球。二是要增強敢于負責的意識。各級民政部門財會人員要具備高度的責任心和愛崗敬業(yè)的奉獻精神，既要充分發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀、出好主意，為管好、用好各項民政資金把好關(guān)、服好務(wù)；又要堅持忠于職守，在原則性問題上要敢于堅守立場，對于違紀違規(guī)的資金使用，要敢于提出不同意見，提出合理的、積極的建議，做到為事業(yè)負責，為領(lǐng)導(dǎo)負責，為自己負責。三是要增強廉潔自律的意識。各級民政部門財會人員處在民政專項資金管理和監(jiān)督的重要崗位，一直是民政系統(tǒng)加強廉政建設(shè)的重點。各級民政部門財會人員要時刻繃緊廉政建設(shè)這條弦，不斷加強自身思想道德修養(yǎng)，提高廉潔自律意識，增強克服私心雜念、抵御私利誘惑的能力，防微杜漸，努力打造一支清正廉潔的民政財會工作隊伍。

第二方面關(guān)于民政法制建設(shè)

今年3月，民政部召開了全國民政法制會議，第一次明確提出了“法治民政”的概念、內(nèi)涵，對全國民政系統(tǒng)建設(shè)“法治民政”的戰(zhàn)略任務(wù)進行了動員和部署，號召全國民政系統(tǒng)“為建設(shè)法治民政的新格局而努力”。近期，市局黨委中心組對此進行了專題學習、研究。下面，我就深入貫徹全國民政法制會議精神，加強全市民政法制建設(shè)，推進建設(shè)“法治民政”，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，從民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度深刻理解建設(shè)“法治民政”的重要意義

所謂“法治民政”，就是要按照法定權(quán)限和法定程序履行法定職責和法定義務(wù)，依法管理各項民政行政事務(wù)，承擔相應(yīng)法律責任。建設(shè)“法治民政”，是在建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的新形勢下，民政工作踐行社會主義法治理念的根本舉措，是民政工作理念、方式、要求新的發(fā)展和民政法制建設(shè)新的奮斗目標，是新時期民政工作一個質(zhì)的飛躍。

（一）建設(shè)“法治民政”，是全面貫徹落實市委關(guān)于推進“法治寧波”建設(shè)重點戰(zhàn)略的根本要求。建設(shè)“法治寧波”，是寧波市委十屆六次全會作出的一項重要戰(zhàn)略部署，是市委落實中央關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”總體布局的重大舉措，也是在“十一五”時期市委、市政府積極謀劃的一項重點工作。我們要建設(shè)的“法治寧波”是一個“民主健全、法規(guī)完備、行政規(guī)范、司法公正、社會有序、法治文化濃厚”的法治寧波，從其內(nèi)涵來看，許多方面都直接與民政部門的工作密切相關(guān)，如切實轉(zhuǎn)變行政行為規(guī)范、推進基層依法治理、促進人際關(guān)系和諧和人民群眾安居樂業(yè)等方面，既與民政部門依法開展各項工作密切相關(guān)，也與民政部門承擔的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會救助和社會福利、民間組織管理和老齡工作等各方面的工作息息相關(guān)。因此，建設(shè)“法治民政”，既是“法治寧波”建設(shè)的重要組成部分，也是民政部門積極參與“法治寧波”建設(shè)的重要抓手和載體。

（二）建設(shè)“法治民政”，是推進管理創(chuàng)新、提高行政效能的迫切需要。把政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府，是各級黨委、政府適應(yīng)當前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢而提出的一項重要任務(wù)。民政部門承擔著社會救助和社會福利、基層民主政權(quán)建設(shè)、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)、管理專項社會事務(wù)等職責，是政府履行社會建設(shè)和公共服務(wù)職能的重要部門之一，推進“法治民政”建設(shè)，進而促進法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府建設(shè)，是民政部門責無旁貸的重要任務(wù)。推進“法治民政”建設(shè)，可以促進民政部門切實轉(zhuǎn)變職能，推動各級民政部門以解決民生問題和加強社會管理為重點，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、改進公共服務(wù)方式、優(yōu)化公共資源配置、加強公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。推進“法治民政”建設(shè)，可以不斷提高民政工作的行政效能，切實將民政行政管理行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道，不斷增強民政工作的執(zhí)行力和公信力。推進“法治民政”建設(shè)，可以加快推進民政工作政務(wù)公開步伐，確保民政部門的各項權(quán)力不被濫用。

（三）建設(shè)“法治民政”，是在新的歷史起點上開拓民政工作的必由之路。在新的形勢下，民政工作行政性、臨時性、分散性和救急性的特點將逐步淡化，隨之而來的是向法律確定、制度安排、規(guī)范管理、長效機制的方向發(fā)展。推進“法治民政”建設(shè)，可以為民政事業(yè)的改革發(fā)展提供法律依據(jù)和保障，確立各項民政工作在黨委、政府工作中的位置，取得相應(yīng)的工作條件和工作手段，推動民政事業(yè)改革發(fā)展不斷引向深化，使民政事業(yè)的路子越走越寬。推進“法治民政”建設(shè)，可以把民政工作的改革發(fā)展成果和成熟經(jīng)驗固定下來，使民政為民的體制、機制和各項制度法律化，在加強民政工作規(guī)范化、制度化、公開化的同時，讓人民群眾切實享受到法律賦予的實惠和利益。推進“法治民政”建設(shè)，可以確保各項民政工作有法可依，促進各級民政部門和廣大民政干部職工依法有效地實施各項民政為民業(yè)務(wù)，讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，切實保障好廣大人民群眾特別是特殊群體的切身利益。從某種意義上可以說，建設(shè)“法治民政”是民政工作由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本標志，民政工作的地位和作為，民政干部素質(zhì)的提高，將取決于民政法制建設(shè)的進程和水平。

總之，在新的形勢下，各級民政部門必須深刻認識推進“法治民政”建設(shè)的重要性，增強緊迫感和責任感，把建設(shè)“法治民政”作為今后一個時期民政法制工作的主線和整個民政工作的一個重要理念、一種運行狀態(tài)、一項長期的奮斗目標，從更寬的視野、用更大的力度、在更深的層次上，全面推進“法治民政”建設(shè)，實現(xiàn)在加強民政法制建設(shè)的過程中逐步促進民政事業(yè)發(fā)展，在深化民政事業(yè)改革發(fā)展的進程中不斷推進“法治民政”建設(shè)。

二、突出重點，扎實抓好“法治民政”建設(shè)的主要工作

建設(shè)“法治民政”，是加強民政法制建設(shè)的一項重大舉措，也是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化的過程。當前和今后一個時期，全市民政部門要全面貫徹落實全國民政法制會議精神，按照民政部提出的“法治民政”建設(shè)的目標、內(nèi)容和要求，結(jié)合“法治寧波”戰(zhàn)略的全面實施，大力抓好民政立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議、訴訟、法律服務(wù)等工作，努力建成與寧波經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的“法治民政”新格局，實現(xiàn)民政工作有法可依、民政部門依法辦事、民政干部依法行政，保障和促進民政事業(yè)順利發(fā)展。具體地說，要著重在以下四個方面有新的突破和進展。

（一）以建設(shè)和諧社會為中心，積極開展民政立法工作，在健全完善民政法律法規(guī)體系上有新的突破和進展。積極開展民政立法工作，是實現(xiàn)民政工作有法可依的重要基礎(chǔ)，是加快推進“法治民政”建設(shè)的重要前提。主要抓好四個環(huán)節(jié)：一是要充分利用寧波作為較大的市，享有相對獨立的地方立法權(quán)的優(yōu)勢，加強民政立法調(diào)研，推動民政立法。從目前我市民政立法情況看，僅有地方性法規(guī)1部（《寧波市殯葬管理條例》）、地方政府規(guī)章5部（《寧波市街道辦事處工作規(guī)定》、《寧波市福利企業(yè)管理辦法》、《寧波市地名管理辦法》、《寧波市最低生活保障辦法》、《寧波市醫(yī)療救助辦法》），許多方面的的工作主要以法規(guī)性文件為主，效力層次較低。在部分民政工作上位法存在立法空白、法律法規(guī)明顯滯后的情況下，更加需要我們充分利用寧波的立法優(yōu)勢，緊緊圍繞促進和諧社會建設(shè)、圍繞黨委政府的重點工作、圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的社會救助、社會福利、民間組織管理、社會事務(wù)管理等方面的重點難點問題，加強民政立法調(diào)研，積極創(chuàng)造條件，爭取立法立項，推動民政立法工作的開展。具體地說，對于有上位法，但上位法操作性不強的，我們可以結(jié)合寧波的實際情況，推動制定地方性的實施辦法；對于沒有上位法的，但實際工作已經(jīng)具備法規(guī)或規(guī)章制定條件的，我們可以積極探索，爭取創(chuàng)造性立法；對于尚不具備立法條件的，我們也應(yīng)當不斷探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，將實踐逐步上升為規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范實際工作的開展。目前，市人大常委會已將《寧波市養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進條例》、《寧波市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》、《寧波市殯葬管理條例》列入了五年立法規(guī)劃項目庫，各級民政部門要積極配合做好這些方面的立法工作。二是要不斷創(chuàng)新民政立法的工作機制，提高民政立法的質(zhì)量。要堅持民主立法、開門立法，增強民政立法的公開性、透明度，提高決策的科學性、民主性。在立法前期階段，要加強對立法必要性的研究，廣泛征求基層民政部門和工作者，以及管理相對人和不同利益主體的意見，增強民政立法工作的現(xiàn)實性、針對性；在立法過程中，要逐步實行民政立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的工作機制，完善專家咨詢論證、社會公眾參與等制度，采取召開論證會、聽證會、座談會、研討會等方式，拓寬公眾參與民政立法的渠道，減少民政立法的主觀性、片面性；在民政法規(guī)、規(guī)章制定實施后，要注重加強后評估工作，特別是對與社會公眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)施行后，要對其實施效果進行評估，建立健全基層民政工作者、行政管理相對人、社會公眾對法規(guī)規(guī)章實施情況的反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，適時提出修改、廢止的建議。三是要立、改、廢并重，不斷保持民政法律法規(guī)體系的活力。適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，加強民政法律法規(guī)的清理、修訂和廢止工作，對法律法規(guī)制定后出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)的，或者出現(xiàn)與新出臺的上位法相抵觸、相矛盾的，要及時提出修改建議；對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的，要及時提出廢止或失效的建議，并積極主動地開展新的立法工作。四是要加強規(guī)范性文件的管理。規(guī)范性文件是各級民政部門行政管理的重要手段之一，對于增強法律法規(guī)的可操作性具有不可替代的作用。由于規(guī)范性文件的效力等級相對較低，沒有嚴格的程序規(guī)定，在實踐中容易出現(xiàn)違法現(xiàn)象，侵犯相對人合法權(quán)益。為此，各級民政部門要建立和完善科學的規(guī)范性文件管理制度，加強對規(guī)范性文件從制定、備案、匯編到清理等各個階段的管理。特別是重大的規(guī)范性文件，要采取類似于政府規(guī)章的管理辦法，在出臺前要經(jīng)過法律審查或集體討論，文件制定后要嚴格執(zhí)行備案和清理規(guī)定，確保民政規(guī)范性文件的整體質(zhì)量。

（二）以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，帶動民政執(zhí)法工作，在提升民政執(zhí)法水平上有新的突破和進展。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政行為的一項重要制度。根據(jù)市政府的要求和部署，市局從20*年開始對工作職責、執(zhí)法依據(jù)和具體執(zhí)法職權(quán)進行了全面梳理，明確了各項執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法流程，制定了執(zhí)法責任制實施方案。根據(jù)該實施方案，市級民政部門納入執(zhí)法責任制實施范圍的執(zhí)法職權(quán)有133項，其中行政許可5項、行政監(jiān)管13項、行政處罰77項、行政強制10項、行政確認8項、行政征收2項、行政給付3項、其他行政行為15項。目前該方案已報市政府審核。各地民政部門也要根據(jù)實際情況，準確界定和厘清行政執(zhí)法職權(quán)及其執(zhí)法依據(jù)，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，落實行政執(zhí)法責任，避免發(fā)生執(zhí)法缺位、越位、錯位現(xiàn)象。在行政執(zhí)法責任制推行過程中，要著重強調(diào)四點：一是要樹立起大執(zhí)法的概念。從本次行政執(zhí)法責任制的推行情況來看，行政執(zhí)法已不僅僅指行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行為，而是包括了各類具體行政行為如行政許可、非許可類行政審批、行政給付、行政確認（登記）等行為，幾乎涉及民政各個業(yè)務(wù)部門?？梢哉f，民政工作的大部分內(nèi)容被納入了執(zhí)法責任制的實施范圍，民政工作方式、手段將面臨著重大的改革。對此，我們必須要作好心理上的準備，及時采取措施，積極應(yīng)對環(huán)境的變化。二是要努力克服“重實體、輕程序”的傾向，提高對程序合法重要性的認識。合法、正當?shù)某绦蚺c實體合法緊密相關(guān)，正當?shù)某绦蚩梢员ＷC行政決定的公正、理性，促進實體正義的實現(xiàn)。同時，行政程序也是有效控制行政權(quán)力，抑制行政執(zhí)法隨意性的手段之一，對于保障相對人合法權(quán)益具有重要意義。在現(xiàn)代行政執(zhí)法工作中，程序合法已經(jīng)是合法行政的重要內(nèi)容，程序違法同樣是違法，同樣要承擔相應(yīng)的法律責任。隨著社會法治建設(shè)的不斷推進，程序合法性問題越來越受到社會公眾的關(guān)注。但是由于長期形成的傳統(tǒng)行政工作習慣，部分工作人員仍然還存在著重實體、輕程序的傾向。對此，我們一定要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，在行政執(zhí)法工作中要切實遵循法定程序，在作出決定的過程中要給予當事人陳述、申辯的權(quán)利，讓當事人有機會參與到?jīng)Q定的過程中，作出對當事人不利的行政決定時要說明理由，確保行政決定的客觀、公正和理性。三是要合理行政，克服行政自由裁量行為的隨意性。合理行政也是依法行政的重要內(nèi)容，是對行政執(zhí)法行為在合法行政前提下提出的更高的要求。近來已經(jīng)有針對行政行為合理性提出復(fù)議的情況出現(xiàn)，對此，我們要引起高度重視。要做到合理行政，必須堅持遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，克服隨意性、主觀性，排除不相關(guān)因素的干擾；同時，行政執(zhí)法所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當，避免采用損害當事人權(quán)益的方式。四是要加強執(zhí)法文書的管理。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法行為的重要載體，對于判斷行政行為的合法性具有重要的作用。各地民政部門在行政執(zhí)法過程中要規(guī)范執(zhí)法文書的使用，杜絕用文件代替執(zhí)法文書；要規(guī)范執(zhí)法文書的內(nèi)容、格式和用詞，增強執(zhí)法行為的規(guī)范性；要合理運用執(zhí)法文書，記錄行政執(zhí)法的每一個過程，保證行政執(zhí)法每一個階段都有案可查；要注重執(zhí)法文書的歸檔，在行政執(zhí)法結(jié)束后，整理歸檔執(zhí)法相關(guān)的所有文書等材料，以備后查。

（三）以做好行政復(fù)議為重點，加強民政執(zhí)法監(jiān)督工作，在完善內(nèi)部監(jiān)督機制上有新的突破和進展。行政復(fù)議制度是行政機關(guān)上下層級監(jiān)督的重要方式之一，也是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種有效形式，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中的問題，糾正違法或不正當?shù)男姓袨?。隨著人民群眾維權(quán)意識的提高，近來行政復(fù)議案件有上升的趨勢，為此各級民政部門要著重抓好以下三項工作：一是要建立和完善民政部門內(nèi)部行政復(fù)議制度和機制。規(guī)范行政復(fù)議的內(nèi)部辦案流程，按法律規(guī)定的要求做好行政復(fù)議工作；積極探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查、和解、重大案件備案和重大事項報告等制度；抓緊建立行政復(fù)議機構(gòu)考核評比、人員資格和責任追究制度。二是要創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取有關(guān)專家和有關(guān)各方的意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件，還要采取當面審理、公開聽證的方式；對法律實施中帶有普遍性的問題，要組織研究論證，及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。在行政復(fù)議結(jié)束后，對通過行政復(fù)議所發(fā)現(xiàn)的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，挖掘規(guī)律性的問題，研究解決措施，最大限度發(fā)揮行政復(fù)議工作的正面效應(yīng)，使行政復(fù)議工作成為推動民政工作發(fā)展的動力之一。

（四）以開展民政系統(tǒng)“五五”普法工作為契機，大力開展普法教育工作，在推進民政工作法治化上有新的突破和進展。深入開展普法工作，對于提高各級民政部門依法行政、依法管理的水平和能力具有積極的推動作用。各地民政部門要把“五五”普法工作與推進“法治民政”建設(shè)緊密結(jié)合起來，注重普法工作實效，在全面實施第五個普法規(guī)劃的同時，不斷加快建設(shè)“法治民政”的進程。一是要堅持法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合。要在全市民政系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，廣泛開展規(guī)范行政行為的法律學習，重點學習《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高民政干部的綜合法律素質(zhì)。同時，要重視和加強民政法律法規(guī)的學習和培訓，不斷提高和更新民政干部的業(yè)務(wù)知識，提高民政干部依法開展民政各項社會管理的水平和能力。二是要堅持法制宣傳教育與解決民政工作熱點難點問題相結(jié)合。要針對人民群眾特別關(guān)注的熱點、難點問題，通過法制宣傳教育和法制實踐，分析新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗、探索新路子，從法制的角度推進民政工作的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。要進一步解放思想、更新觀念，推進民政事業(yè)改革發(fā)展，逐步建立健全保障困難群眾基本生活權(quán)益、落實人民群眾民主政治權(quán)利、滿足社會公眾不同福利需求的制度體系，使民政工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。三是要堅持法制宣傳教育與推進基層依法治理工作相結(jié)合。要圍繞促進和諧社會建設(shè)，在民政部門的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民委員會和城市居民委員會的作用，積極配合各級普法辦開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動，促進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建文明祥和社區(qū)。要積極開展“法律進民間組織”活動，在民間組織中廣泛開展法制宣傳教育，健全社會組織，增強服務(wù)功能。要做好與各類民政對象切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和實施，認真學習、宣傳和執(zhí)行社會救助、社會福利、權(quán)益保護等方面法律法規(guī)，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；認真學習、宣傳和執(zhí)行優(yōu)撫安置方面的法律法規(guī)，提高優(yōu)撫安置保障水平，增進軍政軍民團結(jié)；認真學習、宣傳和執(zhí)行社會事務(wù)管理方面的法律法規(guī)，不斷規(guī)范和提升專項社會事務(wù)管理和服務(wù)水平，排解社會困難、維護社會穩(wěn)定；廣泛宣傳公益慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，加快發(fā)展慈善事業(yè)。要通過民政部門管理的基層單位廣泛開展法制宣傳教育，幫助各類民政工作對象了解相關(guān)法規(guī)政策。同時，要加強依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，教育和引導(dǎo)民政工作對象通過法定渠道、以理性的方式依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護自身的合法權(quán)益，促進社會和諧。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障“法治民政”建設(shè)順利推進

建設(shè)“法治民政”是一項具有全局性、系統(tǒng)性和長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級民政部門一定要按照民政部和省、市關(guān)于“法治民政”建設(shè)的總體要求，著眼長遠，狠抓當前，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“法治民政”，是站在新的歷史起點上開拓創(chuàng)新民政工作的重要舉措，事關(guān)民政事業(yè)的健康、順利發(fā)展。各級民政部門必須把加強民政法制建設(shè)、全面建設(shè)“法治民政”擺上重要議事日程，與民政事業(yè)發(fā)展的各項中心工作同規(guī)劃、同部署、同實施，在民政系統(tǒng)努力營造依法行政、依法為民的濃厚氛圍，杜絕“法制建設(shè)說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。要建立起建設(shè)“法治民政”第一責任人制度，各級民政部門的行政首長作為第一責任人，要加強對“法治民政”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制訂推進規(guī)劃，確定每一階段的目標要求和工作重點，明確責任分工，定期研究分析，及時解決“法治民政”建設(shè)中的重大問題，穩(wěn)步扎實地推進“法治民政”建設(shè)。

（二）狠抓工作落實。建設(shè)“法治民政”，重在實踐，貴在求真務(wù)實。各級民政部門要根據(jù)“法治民政”建設(shè)的總體要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真研究“法治民政”建設(shè)中的重點、難點問題，制定切實可行的解決方案，有針對性、有重點地一項一項抓好落實。要采取有效措施，把“法治民政”建設(shè)工作落實到民政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。要加強對下級民政部門建設(shè)“法治民政”情況的指導(dǎo)檢查，對認識不足、落實不力的，要重點幫扶。

（三）提高人員素質(zhì)。建設(shè)“法治民政”，是對民政傳統(tǒng)工作方式的重大變革，要求我們善于運用法治手段管理各項民政事務(wù)，這是對廣大民政干部職工執(zhí)政能力的一次重大考驗。全市各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立法治觀念，帶頭學法、守法、用法，帶頭維護法律法規(guī)的權(quán)威，積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，自覺成為“法治民政”建設(shè)的實踐者、推動者和宣傳者。要加強廣大民政干部職工的理論學習和法律學習，特別是要加強民政工作相關(guān)法律法規(guī)的學習，努力提高民政干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平，依法妥善處理各種工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，越是事關(guān)重大、越是矛盾突出、越是紛繁復(fù)雜的問題，越要堅持依法辦事。要特別注重提高民政立法人員、執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使他們既深入了解民政工作的實務(wù)，又培養(yǎng)他們法律的思維和能力，不斷提高民政立法、執(zhí)法水平。

第三方面關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

10月22日，省民政廳召開了全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會，研究部署我省推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并代表民政部向包括*、*在內(nèi)的18個全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）進行了授牌。下面，結(jié)合我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，圍繞“要不要抓”、“抓什么”、“怎樣抓”等問題，談四點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

統(tǒng)一思想認識，主要是要解決好“要不要抓這項工作”的問題。對于這個問題，應(yīng)該是非常明確的。從宏觀層面來看，自20*年以來，黨中央、國務(wù)院循序漸進地提出了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路。黨的十六屆三中全會提出了“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、農(nóng)村“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求；六中全會首次完整地提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念，并要求“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”；第十二次全國民政會議強調(diào)提出要著力于“建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)兩個平臺，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)”；剛剛閉幕的十七大又進一步明確了“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標；最近中央正籌劃起草關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)指導(dǎo)性文件。從中觀層面來看，20*年的全國民政工作年中分析會第一次向全國民政系統(tǒng)提出了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的要求；省第十二次黨代會把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為今后一個時期全面建設(shè)小康社會的一項重要工作，今年，省委、省政府又把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個重點課題進行調(diào)研，并計劃出臺加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見；市委、市政府于20*年初下發(fā)了3號文件，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的任務(wù)之一，體現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作方針，標志著我市社區(qū)建設(shè)進入了整體推進的新階段。從微觀層面來看，我市對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的探索在全省甚至全國范圍內(nèi)都比較早、起步也比較早，自20*年起，*、*等地就著手進行了試點工作。這次這兩個地方被民政部命名為全國實驗縣（市、區(qū)），充分體現(xiàn)了民政部對試點工作的充分肯定?？傊?，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是全面實現(xiàn)小康的現(xiàn)實需要，是大勢所趨、人心所向。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是今后民政工作的一項重要任務(wù)，民政社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將更加重、要求更加高、領(lǐng)域更加寬、力度更加大。

之所以今天再講認識問題，主要是由于目前我們對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性的認識，在思想上還不同程度地存在著這樣那樣的畏難情緒和無所作為的狀態(tài)，帶有普遍性的對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論研究不夠深入、工作推進思路不夠清晰、工作部署不夠明確、工作推進步伐不夠快、地區(qū)之間推進進程不太平衡等問題。當然，市局本身也存在著類似的問題。因此，進一步統(tǒng)一思想認識，將推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上議事日程，非常有必要。

二、正確判斷形勢，切實增強推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信心

分析當前的形勢，主要是要解決好“抓這項工作有沒有可能、有沒有條件、有沒有基礎(chǔ)”的問題。

當前，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正面臨許多有利條件，發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)日益扎實、發(fā)展機遇前所未有。一是有經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好。20*年全市生產(chǎn)總值2864.5億元，人均GDP達到5.1萬元；財政總收入561.2億元，其中地方財政收入257.4億元。全市的綜合實力顯著增強，總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。特別是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程、“農(nóng)民健康工程”等一系列工作的推進，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、服務(wù)體系逐步建立，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。二是有社會共識基礎(chǔ)。當前，解決好“三農(nóng)”問題越來越受到各級黨委政府的高度重視，許多地方的黨委政府都已經(jīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提上了議事日程。同時，隨著民主法制意識、參與意識和物質(zhì)文化需求的不斷提高，農(nóng)民群眾已經(jīng)從要溫飽、要生存到了要發(fā)展、要提高、要享受更多的發(fā)展成果的階段，對居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人身安全等提出了新的要求，對于加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高生活品質(zhì)有著強烈的愿望。駐村單位、在農(nóng)村的外來務(wù)工人員等也都對參與社區(qū)建設(shè)有著很高的積極性。三是有工作經(jīng)驗基礎(chǔ)。多年來，全市城市社區(qū)建設(shè)在實踐中逐步走向成熟，創(chuàng)造出了許多可供農(nóng)村借鑒、學習的理念、做法和經(jīng)驗；同時，各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點過程中也進一步理清了思路，積累了一些經(jīng)驗。所有這些都為推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了工作保障。

同時，我們也要看到推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的復(fù)雜性、艱苦性、長期性。特別是全市不同地區(qū)農(nóng)村之間存在著許多不平衡性，情況要比城市復(fù)雜；長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)條件普遍還不完善，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要的投入比城市社區(qū)建設(shè)更大，需要的積累過程更長；作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾的社區(qū)建設(shè)理念也有待于進一步深化、參與熱情有待于進一步激發(fā)、參與水平有待于進一步提升，等等，都顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然是一個長期的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。

總之，當前推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難是客觀存在的，但是我們更要看到推進這項工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)、有利條件和發(fā)展機遇，切實增強抓好這項工作的信心，按照“敢為人先、走在前列”的要求，創(chuàng)造性地開展工作。寧波社區(qū)建設(shè)工作能夠走在全省甚至全國的前列，最關(guān)鍵的是黨委政府的重視、爭先爭優(yōu)的意識、真抓實干的作風、扎實有效的措施。我們必須象抓城市社區(qū)一樣，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在統(tǒng)一思想、認清形勢的基礎(chǔ)上，重點要解決好“當前應(yīng)該抓些什么”的問題。

（一）抓好調(diào)查研究工作

農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)一樣是社會生活的共同體，是客觀存在的實體。但是對于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前還缺乏象建設(shè)城市社區(qū)那樣的自覺性、系統(tǒng)性、明確性。從這個意義來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上還是一個新課題。對于這項工作，我們還是知之不多、知之不深，沒有完全破題，還有許多新的領(lǐng)域需要去研究，有許多規(guī)律性的東西需要去把握。因此抓好調(diào)查研究工作是當前全力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作?？偟膩碚f，調(diào)查研究工作要注重全局性、特色性、開拓性，抓住二個方面：一是調(diào)查研究必須是一個掌握實情的過程。當前，我們對農(nóng)村社區(qū)的基本情況有些若明若暗，任務(wù)目標不怎樣明確，措施不夠具體，心中底數(shù)不清。要通過調(diào)研，全面掌握農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特點、基礎(chǔ)設(shè)施等基本情況，摸清農(nóng)民群眾對社區(qū)建設(shè)的態(tài)度、對社區(qū)建設(shè)最迫切的需求。二是調(diào)查研究必須是一個把握規(guī)律、深化思路的過程。農(nóng)村與城市的差異性決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其不同與城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和特色。要積極開展探索研究，更加全面地把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特色。堅持邊調(diào)研邊理清工作思路，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，在全面把握發(fā)展規(guī)律和科學論證的基礎(chǔ)上，逐步理清推進本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路，擬訂工作發(fā)展規(guī)劃、實施計劃和具體措施，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）抓好重點工作的落實

市委、市政府3號文件對下步的社區(qū)建設(shè)有一個總體思路和部署，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務(wù)等方方面面，是一個系統(tǒng)的工程。目前，市局正在抓緊制訂加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標準，將對下步工作做具體的部署。當前應(yīng)該著重抓好以下幾項工作：一是加快社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。要按照基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民輻射的要求，重點建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。要堅持“資源共享、因地制宜”的原則，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)、講求效率”的要求，從實際出發(fā)，整合農(nóng)村各類資源，通過新建、改建或擴建等形式，配齊“六室二站二欄二場所一校一廳”，逐步建立起一個室內(nèi)外設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中、群眾辦事便捷的社區(qū)綜合服務(wù)中心。同時，積極引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會保障等公共服務(wù)進入綜合服務(wù)中心。以綜合服務(wù)中心為平臺，積極推行公共服務(wù)制，為村民提供一站式服務(wù)。二是深化村民自治。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強農(nóng)村社區(qū)村務(wù)公開和民主管理建設(shè)，建立健全村民委員會、村民代表會議等村民自治組織體系和村民代表會議、村務(wù)公開、民主協(xié)商等民主管理制度，深入開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)民主管理的制度、方法，暢通社區(qū)內(nèi)居民和單位表達訴求、維護利益的渠道，參與社區(qū)建設(shè)和治理的渠道，通過農(nóng)村社區(qū)這個載體和平臺，把村民群眾、駐村單位、外來務(wù)工人員等單位和個人充分組織起來，增強其參與農(nóng)村社區(qū)自我管理、民主管理的積極性，增強其對農(nóng)村社區(qū)的認同感。三是加強社會組織建設(shè)。要積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)民間組織和各類志愿者組織，提高農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的組織化程度，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化體育，推動村民自助互助服務(wù)。四是加強隊伍建設(shè)。要借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗，按照職業(yè)化、專業(yè)化的要求推動農(nóng)村社區(qū)人才隊伍建設(shè)，選拔服務(wù)意識強、工作能力強、具有奉獻精神的人才組建農(nóng)村社區(qū)管理隊伍，要在充分吸納現(xiàn)有的基層民政干部的基礎(chǔ)上，把有管理潛力的大學生和社會專業(yè)人才充實到隊伍中，逐步建立一支“專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、職業(yè)化水平高”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理人才隊伍。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會工作的方法和途徑，研究設(shè)置社區(qū)社會工作崗位，吸納社會工作人才到農(nóng)村服務(wù)。鼓勵農(nóng)村老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人、人大代表、政協(xié)委員、致富能手，組建黨員志愿者、治安、保潔保綠、老年互助、農(nóng)技幫扶等志愿者隊伍。

（三）強化創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展、創(chuàng)特色

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，需要不斷地改革、探索和創(chuàng)新。可以說，沒有創(chuàng)新就不可能有農(nóng)村社區(qū)。當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，還沒有固定的模式，各地要堅持“農(nóng)村社區(qū)怎么樣讓人民群眾滿意就怎么樣做，怎么樣有利于服務(wù)就怎么樣做”的原則，充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系”、“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系”、“政府主導(dǎo)與農(nóng)民群眾主體之間的關(guān)系”、“農(nóng)村社區(qū)規(guī)模設(shè)置和組織設(shè)置”、“行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿機制在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用”等課題，積極摸索、積極創(chuàng)新，找準定位，打造品牌，真正做到“百花齊放、萬紫千紅”，走出一條具有寧波特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

四、切實履行職責，充分發(fā)揮民政部門在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用

著重要從以下三個方面著手，解決好民政部門“應(yīng)該怎樣抓好這項工作”的問題。

（一）加強牽頭協(xié)調(diào)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)整體工作的組成部分，是民政工作在農(nóng)村的新開拓、新發(fā)展。民政部門作為城市社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，同樣，也要勇于承擔起牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。加強牽頭協(xié)調(diào)，就是要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，推動形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局，積極推動現(xiàn)有的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。就是要形成推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本部署，制訂實施方案、政策措施，當好黨委、政府的參謀助手。就是要在領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，明確各個部門的職責，主動協(xié)調(diào)各個部門在農(nóng)村社區(qū)的政策行動，促進各項惠農(nóng)支農(nóng)政策在農(nóng)村社區(qū)這個平臺上優(yōu)化整合，既讓農(nóng)村群眾受益，又不讓村級組織增加太多的負擔。就是要積極推進試點工作，密切跟蹤各地工作的進展情況，善于發(fā)掘典型、宣傳典型、推廣典型，對各地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力舉措，農(nóng)民群眾投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的階段性成果，要及時進行歸納提煉，形成政策性的指導(dǎo)意見，盡早實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。

（二）加強分類指導(dǎo)

農(nóng)村情況非常復(fù)雜，村與村之間情況大不相同，既有近郊型村與集鎮(zhèn)型村、純農(nóng)村型村之間的差異，又有集中居住村與分散居住村的差異，還有集體經(jīng)濟富裕村與集體經(jīng)濟一般村、集體經(jīng)濟“空殼村”的差異。這就決定了推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟、有重點地推進。一是要堅持因地制宜。不同地區(qū)、不同村落，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該有不同的著眼點和著力點，不能搞“一刀切”。要按照“盡力而為與量力而行相結(jié)合、群眾需要與實際可能相結(jié)合”的原則，充分考慮當?shù)氐呢斄腿罕姷慕邮苣芰?，根?jù)當?shù)貙嶋H確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和層次定位。二是堅持立足于群眾需求。要從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實際問題入手，把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為社區(qū)建設(shè)的著力點，注重解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民群眾普遍得到實惠。三是要堅持試點先行。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，要先在不同類型的村里選擇一到二個基礎(chǔ)條件較好、班子能力強、村民自治工作扎實、群眾積極性高的有代表性的村開展試點工作，有了初步經(jīng)驗、理清工作思路后，再在同類村中進行推廣，這樣有助于提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的生命力。

（三）加強民政資源整合

民政部門的許多工作資源在農(nóng)村。農(nóng)村社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、地名公共服務(wù)等民政工作直接服務(wù)于農(nóng)民群眾，民政部門主管著村民自治、民間組織管理和老齡工作，各地又普遍都建立起了一支基層民政助理員隊伍，所有這些都是民政部門推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢。民政部門作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當充分發(fā)揮好這些工作優(yōu)勢，帶頭抓好民政工作在農(nóng)村的資源開發(fā)、利用和整合，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一主題、造福農(nóng)民群眾這一宗旨，努力形成民政工作在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的合力，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。要充分發(fā)揮設(shè)在民政部門的各領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺作用，積極引導(dǎo)有關(guān)成員單位加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的支持力度。繼續(xù)加大社會救助、救災(zāi)救濟、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、社會捐贈、福利彩票公益金等民政資金對農(nóng)村的投入，加強規(guī)范化管理，提高資金使用績效，最大限度地保障好農(nóng)村特殊群體的基本生活，最大限度地發(fā)揮好民政資金在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的推動作用。進一步加強村務(wù)公開民主管理，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進打下更好的組織與制度基礎(chǔ)。大力培育發(fā)展各類涉農(nóng)民間組織，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮提升服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。

同志們，加強民政專項資金管理使用、推進“法治民政”建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都是事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的大事、要事。希望大家學習好、領(lǐng)會好、貫徹好民政部和省民政廳有關(guān)會議精神，按照民政部和省、市的總體部署，齊心協(xié)力、狠抓落實，不斷開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新的局面