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同志們:
在全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下,今天市局召開推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議,布置近段時(shí)間推行財(cái)稅行政執(zhí)法責(zé)任制工作,很重要,也很及時(shí)。下面,我講二點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會(huì)議將這一治國方略載入了憲法。十六大和十六屆三中、四中全會(huì)又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。由此,20*年國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,進(jìn)一步確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),并就推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了規(guī)定,《綱要》要求,推行行政執(zhí)法責(zé)任制要“依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制,評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法”。
為了落實(shí)《綱要》關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定,國務(wù)院辦公廳在去年七月制定了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[20*]37號(hào)),專門部署推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。日前,*市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(甬政辦發(fā)[20*]20號(hào)),就我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了統(tǒng)一部署。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在去年就貫徹《綱要》相繼制定了財(cái)政、稅務(wù)部門全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見,在今年的工作部署上又都把推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入了重要的議事日程,國家稅務(wù)總局在去年六月還專題召開了全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作做出了全面部署。去年市局黨委專題研究了我市地稅系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作,組建了工作班子,確定了二個(gè)試點(diǎn)單位先行推行。
行政執(zhí)法是財(cái)稅機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng),直接面向行政管理相對(duì)人和廣大納稅人,財(cái)稅行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到財(cái)稅部門的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平,確保依法理財(cái)治稅各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí),推行行政執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)推動(dòng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)行政程序建設(shè),全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)治稅,都具有很重要的意義。
各單位、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)法治財(cái)稅,加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,要結(jié)合財(cái)稅工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)*市人民政府、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制文件的精神要求,采取有效措施,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施,確保行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效
行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法理財(cái)、依法治稅的重要載體,是推進(jìn)財(cái)稅部門依法行政、促進(jìn)依法理財(cái)治稅的根本途徑。全體干部要充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,上下一心,群策群力,全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證工作到位。推行行政執(zhí)法責(zé)任制涉及到財(cái)稅工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)具有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的工作,因此,各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視,各處室、區(qū)局(分局)的“一把手”是推行執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。特別是此項(xiàng)工作列入政府目標(biāo)考核范圍,各處室一定要重視。要對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的長期性和艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí),推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作做到持之以恒,常抓不懈。
(二)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制總體上有三個(gè)方面的要求:明確崗位職責(zé)規(guī)程是基礎(chǔ),考核評(píng)議是關(guān)鍵,過錯(cuò)追究是保障。就當(dāng)前的工作而言,各單位、各部門要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),按照市府辦文件的要求,做好依法界定執(zhí)法依據(jù)的工作,認(rèn)真梳理并按時(shí)填報(bào)行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)法律依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)分解表。要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解情況,以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容,制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí),對(duì)確定為市局推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的二個(gè)試點(diǎn)單位要積極探索,勇于實(shí)踐,克服困難,為全市地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。未列入試點(diǎn)的區(qū)局(分局)要按市局統(tǒng)一部署先進(jìn)行清理,明確崗位職責(zé)。
(三)注重協(xié)調(diào)配合,建立長效機(jī)制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,是整個(gè)財(cái)稅工作的組成部分。這項(xiàng)工作不是一個(gè)或幾個(gè)部門的事,而是全局性、整體性的工作,需要統(tǒng)盤考慮。因此,在推行過程中必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是不同職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成合力。法規(guī)部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)工作,人事、監(jiān)察、征管、財(cái)監(jiān)、信息中心以及各專業(yè)管理等部門都要積極參與,既分工明確、各司其職,又密切配合、良性互動(dòng);同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)各處室、區(qū)局(分局)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。二是要做好制度和業(yè)務(wù)的整合。要通過執(zhí)法責(zé)任制讓執(zhí)法人員對(duì)法治的要求一目了然,把執(zhí)法責(zé)任的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行整合,形成一整套相互銜接、相互促進(jìn)的制度體系。三是要做好執(zhí)法責(zé)任制與其他管理措施的整合。在推行中要本著“資源共享、精簡效能、避免重復(fù)”的原則,以行政執(zhí)法責(zé)任制考核為平臺(tái),探索合并考核形式、優(yōu)化考核手段、降低考核成本的有效方法,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制考核與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核等考核制度的有機(jī)結(jié)合,以避免重復(fù)考核、重復(fù)檢查。四是不斷探索和建立推進(jìn)依法理財(cái)治稅的長效機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際,研究制訂具體的實(shí)施辦法,全面提高我市財(cái)稅系統(tǒng)依法行政的工作水平。
同志們,推行行政執(zhí)法責(zé)任制,重在實(shí)施,貴在落實(shí)。各處室、區(qū)局(分局)一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干,杜絕形式主義,切實(shí)抓緊抓實(shí),抓出成效。法規(guī)處、人事處、征管處要建立情況反饋和通報(bào)制度,加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查,及時(shí)解決推行中的問題,引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展,將我市財(cái)稅系統(tǒng)依法理財(cái)治稅工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。