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同志們：

一、20*年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作回顧

20*年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，不斷提高計(jì)劃生育宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作的整體水平，全面完成了市下達(dá)給我區(qū)的目標(biāo)管理責(zé)任制各項(xiàng)考核指標(biāo)，全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作取得了新的成績(jī)。

20*年，全區(qū)共出生（含往年補(bǔ)報(bào)）3511人，出生率為11.28‰，人口自然增長(zhǎng)率為6.63‰，符合率為88.24％，同比上升0.43個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比118.48:100，同比下降6.89個(gè)比值。統(tǒng)計(jì)誤差率、依法行政、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、重點(diǎn)難點(diǎn)工作治理等其它黨政線指標(biāo)也基本達(dá)到市里要求。總結(jié)去年的工作，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。全區(qū)各級(jí)黨政組織始終把人口問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌決策，綜合協(xié)調(diào)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管部門(mén)全力抓，相關(guān)部門(mén)配合抓。年初，區(qū)委、區(qū)政府與鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)以及相關(guān)職能部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)與村（居）、轄區(qū)單位簽訂了責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作格局。4月份，開(kāi)展了“強(qiáng)基礎(chǔ)、破難題、促提高”活動(dòng)月活動(dòng)。7月底，區(qū)委、區(qū)政府又將人口計(jì)生工作作為五項(xiàng)重要工作之一開(kāi)展了“百日大會(huì)戰(zhàn)”，在全區(qū)形成克難攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《龍灣區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計(jì)劃生育離任審查若干規(guī)定》等5個(gè)規(guī)范性文件，強(qiáng)化了各級(jí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到基層督查責(zé)任落實(shí)情況。各鎮(zhèn)（街道）都制定了獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度，并按工作實(shí)績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)。

（二）始終堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法力度。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有了新進(jìn)展。去年上半年，成立了區(qū)人口和計(jì)劃生育工作執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理工作的通知》。各鎮(zhèn)（街道）還加強(qiáng)了與法院以及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決行政執(zhí)法工作的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兌現(xiàn)率的提高。全區(qū)當(dāng)年征收225例，例數(shù)征收率65.22％，已征收金額1*8萬(wàn)元，金額兌現(xiàn)率80.33％。同時(shí)還加大了對(duì)往年遺留對(duì)象的征收力度，共征收333例，征收金額1017.7萬(wàn)元。今年法院共強(qiáng)制執(zhí)行161例，兌現(xiàn)金額543.5萬(wàn)元，司法拘留55人，查封房屋45間。此外區(qū)人口和計(jì)生局、沙城鎮(zhèn)政府和法院密切配合，外出吉林、江蘇和麗水對(duì)被異地征收案件進(jìn)行調(diào)查、協(xié)商，取消了三例異地征收案件，并在本地重新征收。區(qū)法院還在山東煙臺(tái)對(duì)一例拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，社會(huì)影響較大。二是出生人口性別比治理有了新的突破。繼續(xù)嚴(yán)厲查處育齡婦女擅自引流產(chǎn)行為和利用B超非法鑒定胎兒性別行為，去年共查處“非法B超”案件5例，其中行政處罰4人，處罰金額10.5萬(wàn)元；法院判處有期徒刑1人，并處罰金1萬(wàn)元。同時(shí)加強(qiáng)了可生育二胎對(duì)象的全程管理，加大孕情監(jiān)測(cè)力度，查處1起擅自引流產(chǎn)案件，取消二胎生育指標(biāo)1例。三是“一票否決”有了新的內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作“一票否決”制度，并逐漸擴(kuò)展到流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升遷、工作調(diào)動(dòng)等范圍，工作中能及時(shí)審核、公正否決。去年以來(lái)共審核先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)2270人次，晉升職務(wù)、工作調(diào)動(dòng)等24人次。其中單位集體類844個(gè)，否決129個(gè)次;個(gè)人類1426人次，否決54人次。

（三）始終堅(jiān)持宣傳教育為主，不斷深化新型生育文化建設(shè)。去年以來(lái)，我們緊緊圍繞全面落實(shí)“三為主”工作方針，重視宣傳教育，開(kāi)展了以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為主題的一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是開(kāi)展活動(dòng)宣傳。利用各類節(jié)日、紀(jì)念日開(kāi)展座談、講座、展覽、咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、召開(kāi)表彰大會(huì)等多種形式的慶祝活動(dòng)和慰問(wèn)活動(dòng)，讓群眾在參與中受到潛移默化的影響。二是加強(qiáng)入戶宣傳。組織計(jì)生干部、駐村干部、村干部、計(jì)生服務(wù)員深入育齡群眾家中進(jìn)行宣傳，做到送計(jì)生政策上門(mén)、送生殖健康知識(shí)上門(mén)、送避孕藥具上門(mén)。三是通過(guò)陣地宣傳。在各主要街道、交通要道、集貿(mào)市場(chǎng)等人口密集的公共場(chǎng)所和社區(qū)設(shè)立人口計(jì)生宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)牌、燈箱、大型公益廣告牌等，營(yíng)造宣傳氛圍。為增強(qiáng)宣傳效果，在沙城永恩村建設(shè)了全區(qū)第一個(gè)生育文化主題公園。四是制作宣傳品宣傳。印制了3萬(wàn)多份20*年度人口計(jì)生宣傳臺(tái)歷和15萬(wàn)份宣傳資料分發(fā)到全區(qū)育齡群眾家庭。各鎮(zhèn)（街道）也都在“5·29”、“6·1”、“7·11”期間為廣大計(jì)劃生育家庭送上一件別致的計(jì)生宣傳禮物，既溫馨，又傳授了計(jì)生政策、科普知識(shí)，得到育齡群眾的好評(píng)。五是利用典型宣傳。去年六月份，組織127戶農(nóng)村獨(dú)生女家庭暢游百島洞頭，樹(shù)立了典型，增強(qiáng)了計(jì)生家庭的榮譽(yù)感，倡導(dǎo)了新型生育文化。

（四）始終堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，全方位開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。這是去年一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，根據(jù)省市的要求，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案的通知》，對(duì)符合獎(jiǎng)扶條件現(xiàn)存一個(gè)女兒或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的對(duì)象，按每月每人150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，現(xiàn)存一個(gè)兒子或二個(gè)女兒的對(duì)象，按每月每人100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。最后確認(rèn)173人為我區(qū)20*年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，并于9月21日隆重舉行了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放大會(huì)。二是繼續(xù)落實(shí)相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施獨(dú)女戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在全市率先把獨(dú)女戶父母納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并于1月17日舉行了全區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)首發(fā)儀式，首批205戶農(nóng)村獨(dú)生女家庭領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。在政策推動(dòng)下，去年又有110戶農(nóng)村獨(dú)生女家庭放棄二胎生育，成為受益者。繼續(xù)實(shí)行中考加分和高考獎(jiǎng)勵(lì)政策，去年全區(qū)共有551名獨(dú)生女和二女戶女孩符合加分條件，38人通過(guò)加分上線，有2名農(nóng)村獨(dú)生子女因高考成績(jī)列全區(qū)前三名而獲獎(jiǎng)勵(lì)金。去年還在全省免收義務(wù)教育階段雜費(fèi)的前提下，出臺(tái)了獨(dú)生女和二女戶女孩減免課本費(fèi)的規(guī)定，共有631人享受了此項(xiàng)政策。繼續(xù)對(duì)放棄再生育對(duì)象實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，去年對(duì)130戶放棄二胎生育的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)發(fā)揮計(jì)劃生育公益金的作用，共對(duì)10戶計(jì)生貧困家庭實(shí)行救助。在發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制作用的同時(shí)，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾遵守人口計(jì)生的法律法規(guī)，自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)。發(fā)揮各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，有效開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)抽調(diào)專門(mén)力量組成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)組，深入到村、到企業(yè)免費(fèi)為育齡婦女開(kāi)展查病工作，去年共為2867名婦女做了檢查，查出婦科疾病約1000人次，使患者得到了及時(shí)診治，得到了群眾的好評(píng)和歡迎。同時(shí)還注重新婚期、孕前期、產(chǎn)后訪視等不同服務(wù)環(huán)節(jié)的相銜接，有序有效地開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖健康知識(shí)普及和隨訪服務(wù)，真正做到關(guān)心群眾、指導(dǎo)群眾、幫助群眾、惠及群眾。

（五）始終堅(jiān)持現(xiàn)居地管理為主的原則，全面開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理工作。去年4月份，區(qū)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于推行全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一盤(pán)棋管理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了雙向考核制度，將流動(dòng)人口四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)指導(dǎo)數(shù)分解到各鎮(zhèn)（街道），并把流動(dòng)人口計(jì)生管理工作納入“一票否決”范圍。6月份，區(qū)委辦、區(qū)府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，就外出做好流動(dòng)人口違法懷孕落實(shí)補(bǔ)救措施等工作給予財(cái)政補(bǔ)助做出明確規(guī)定，有效提高了各鎮(zhèn)（街道）工作積極性。為了落實(shí)流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”的要求，區(qū)人口和計(jì)生局印制了3萬(wàn)份流動(dòng)人口管理和服務(wù)須知，制作了1萬(wàn)個(gè)宣傳塑料杯和2000件流動(dòng)人口計(jì)劃生育文化衫，并與市人口計(jì)生委聯(lián)合舉辦了以“樹(shù)新婚育觀、做新溫州人”為主題的大型廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，為外來(lái)流動(dòng)人口開(kāi)展健康咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。在加強(qiáng)宣傳服務(wù)的同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）也都加大了管理力度，全區(qū)分別于3月和6月份開(kāi)展了2次流口集中大清查活動(dòng)，共落實(shí)流動(dòng)人口違法懷孕補(bǔ)救措施105例，其中市外對(duì)象82例，市內(nèi)區(qū)外對(duì)象15例，區(qū)內(nèi)對(duì)象8例。8月份以來(lái)，開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)工作，建立健全了流動(dòng)人口管理各種檔案制度，對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行走訪、登記、拍照、卡片上墻、信息輸入微機(jī)等，重點(diǎn)對(duì)省內(nèi)已婚育齡婦女進(jìn)行信息跟蹤。

從整體來(lái)看，去年以來(lái)全區(qū)計(jì)生工作取得了較好的成績(jī)，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，離不開(kāi)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市計(jì)生委的精心指導(dǎo)，更是人口和計(jì)生等部門(mén)積極履行職責(zé)，全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！但我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)人口計(jì)生工作形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，主要有五個(gè)方面的問(wèn)題：一是出生人口性別比仍然偏高。20*年，全區(qū)出生人口性別比為118.48，雖然比市考核指標(biāo)低了3.89個(gè)比值，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常值，尤其是二孩性別比還是嚴(yán)重偏高，高達(dá)212.33。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。當(dāng)年征收率還沒(méi)達(dá)到市里要求，往年遺留對(duì)象還較多，高額征收仍未突破。異地低額征收的出現(xiàn)，又給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成很大的負(fù)面影響。三是基層基礎(chǔ)仍較薄弱，村自為戰(zhàn)工作格局遠(yuǎn)未形成。目前抓計(jì)劃生育工作仍然停留在鎮(zhèn)級(jí)，村干部抓計(jì)劃生育工作積極性不高。四是經(jīng)常性工作落實(shí)不到位。生孕信息掌握不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，出生人口同比下降幅度較大；孕環(huán)檢工作遺留尾數(shù)較大，落實(shí)力度不夠。五是流動(dòng)人口經(jīng)?；芾聿坏轿唬?jīng)費(fèi)投入不足。目前外來(lái)流動(dòng)人口的查驗(yàn)證率是某一時(shí)點(diǎn)的工作，在管理上還習(xí)慣于靠突擊性清查，經(jīng)?；芾硇聶C(jī)制有待進(jìn)一步健全。

二、20*年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作意見(jiàn)

20*年是貫徹中央《決定》，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的開(kāi)局之年；是全區(qū)人口和計(jì)劃生育克難攻堅(jiān)、鞏固成績(jī)、深化提高的關(guān)鍵之年；是提升人口計(jì)生工作整體水平、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作新機(jī)制落實(shí)的重要之年。今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、夯實(shí)基礎(chǔ)、攻克難點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾滿意度，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為龍灣區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)作出努力。

20*年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：全區(qū)低生育水平保持穩(wěn)定，戶籍人口出生數(shù)控制在4100人以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到88%以上；統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3.5%以內(nèi)；人均經(jīng)費(fèi)（人口數(shù)按上年末戶籍人口數(shù)加上當(dāng)年公安部門(mén)登記的暫住人口數(shù)的一半計(jì)算）投入達(dá)16元以上；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，出生人口性別比偏高繼續(xù)得到有效遏制，出生人口性別比控制在116以下。流動(dòng)人口計(jì)生管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、孕前管理、關(guān)口前移、重心下移工作有新進(jìn)展；繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、生育文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，育齡群眾滿意程度進(jìn)一步提高；繼續(xù)有效防止因違法行政而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件；綜合改革進(jìn)一步深化，基層基礎(chǔ)、綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化；不斷推進(jìn)工作思路、工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升人口計(jì)生工作總體水平。一要通過(guò)各種途徑，掌握生育信息。一定要將信息大排查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一方面建立隱性信息員隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍能及時(shí)掌握平時(shí)村干部、宣傳員掌握不到的信息。另一方面依靠社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)廣大群眾人人參與計(jì)劃生育，切實(shí)掌握育齡群眾婚、孕、育動(dòng)態(tài)，使計(jì)生基礎(chǔ)信息報(bào)準(zhǔn)報(bào)實(shí)。進(jìn)一步加快人口計(jì)生信息化建設(shè)，建立嚴(yán)格、切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的信息收集上報(bào)工作機(jī)制，切實(shí)做好育齡婦女及人口信息的補(bǔ)充、追加、變更和反饋工作，確保信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)能及時(shí)準(zhǔn)確，做到與現(xiàn)實(shí)情況同步。同時(shí)，人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)同衛(wèi)生、公安、民政等部門(mén)的信息資源共享工作，從多個(gè)渠道收集、驗(yàn)證相關(guān)信息，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。二要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，極大限度地調(diào)動(dòng)村干部積極性。進(jìn)一步把工作重心下移到村一級(jí)，落實(shí)村級(jí)計(jì)生工作責(zé)任人責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行工資“雙軌制”，完善計(jì)劃生育工作“月月清”、“捆綁制”等行之有效的辦法，推行紅黃旗競(jìng)賽、ABC工作責(zé)任制等措施，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，簽訂責(zé)任書(shū)，給任務(wù)、壓擔(dān)子，要求其按照責(zé)任書(shū)逐條逐項(xiàng)做好工作。三要完善村規(guī)民約，加強(qiáng)計(jì)劃生育的合同管理。把計(jì)劃生育的一些行政行為用村規(guī)民約和合同形式予以落實(shí)。按照“建章立制、以制治理、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，大力推進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃生育村民自治，突出計(jì)劃生育自治章程制度、計(jì)劃生育合同管理和村務(wù)公開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)計(jì)劃生育村民自治工作保障措施，推動(dòng)村級(jí)人口計(jì)生工作向“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步使管理關(guān)口前移，有效地遏制計(jì)劃外出生。

（二）深化宣傳，營(yíng)造人口計(jì)生工作輿論氛圍。一要強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，促進(jìn)生育觀念進(jìn)步。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，靈活設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。以新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“五五普法”，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，大力倡導(dǎo)性別平等，大力宣傳、弘揚(yáng)負(fù)責(zé)任的生育觀念和人的全面發(fā)展觀念，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)生育技術(shù)提高。圍繞打造一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，能服務(wù)，會(huì)管理的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，強(qiáng)化政治理論，技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)技能和服務(wù)水平。三要強(qiáng)化知識(shí)啟迪，規(guī)范生育行為，促進(jìn)生育行為文明。繼續(xù)深化育齡婦女宣傳教育，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)每一位育齡婦女每年至少開(kāi)展2次面對(duì)面教育培訓(xùn)。在全區(qū)高初中推廣“人口文化進(jìn)校園”活動(dòng)，繼續(xù)全面、深入開(kāi)展青少年青春期性健康教育，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念引導(dǎo)未來(lái)目標(biāo)人群；繼續(xù)推進(jìn)生育文化園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生育文化宣傳環(huán)境，使人們?cè)跐撘颇修D(zhuǎn)變生育觀念。四要強(qiáng)化精品意識(shí)，整合社會(huì)資源，促進(jìn)生育服務(wù)提質(zhì)。加大經(jīng)費(fèi)投入，為群眾提供更多內(nèi)容豐富、形式多樣、實(shí)用美觀的宣傳作品，廣泛深入開(kāi)展生育文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的生育文化氛圍。

（三）綜合治理，突破人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)。一要加強(qiáng)出生人口性別比偏高的治理工作。實(shí)施標(biāo)本兼治，一方面，運(yùn)用法律手段，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別行為，加大查處非法人工終止妊娠行為，依法取消二胎生育指標(biāo)。完善部門(mén)配合、群眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)綜合治理格局的形成。另一方面，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和孕情監(jiān)測(cè)管理，進(jìn)一步完善和落實(shí)二孩生育全過(guò)程管理及孕前管理制度，努力提高懷孕、生育信息掌握率；深化細(xì)化考核方法，把二胎以上的性別比指標(biāo)單獨(dú)劃分出來(lái)，分類指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)，并作為年終考核一票否決內(nèi)容。二要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。不斷加大力度，營(yíng)造濃厚的執(zhí)法氛圍。我區(qū)高額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)至今未取得突破，這與實(shí)際情況是極不相符的。說(shuō)明各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)對(duì)一些難題還不能做到敢抓、狠抓、真抓。很多事情不是因?yàn)殡y做，才下不了決心，而是因?yàn)橄虏涣藳Q心，才變得難做。所以，今年一定要爭(zhēng)取各方支持、部門(mén)聯(lián)合，力求在個(gè)案征收標(biāo)準(zhǔn)向高額突破，各鎮(zhèn)（街道）必須完成一例以上高額征收案件。對(duì)一些黨員干部的違法生育行為，不但要高額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而且必須依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。加大典型案件宣傳報(bào)道力度，對(duì)有能力但拒不繳納的對(duì)象，將其強(qiáng)制執(zhí)行處理的過(guò)程進(jìn)行曝光，從而達(dá)到“執(zhí)行一人、教育一片、震動(dòng)全村”的效果，努力提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兌現(xiàn)率。三要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。充分發(fā)揮相關(guān)單位的職能作用，協(xié)同管理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，全力推行流動(dòng)人口全區(qū)一盤(pán)棋管理。認(rèn)真履行現(xiàn)居住地管理職責(zé)，今年對(duì)市內(nèi)違法生育計(jì)算現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育率和統(tǒng)計(jì)誤差率，各鎮(zhèn)（街道）一定要引起重視，對(duì)市內(nèi)流動(dòng)真正實(shí)行同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。根據(jù)上級(jí)要求，各村要按外來(lái)育齡婦女500：1配備流動(dòng)人口計(jì)生管理員。為此，村級(jí)流口管理隊(duì)伍要建，但要整合好現(xiàn)有的綜治巡防、公安協(xié)警、村“兩委”成員等資源。區(qū)里每季度對(duì)暫口登記率、婚育證明查驗(yàn)證率進(jìn)行績(jī)效考核，合格的予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。規(guī)范外出育齡婦女寄回節(jié)育證明和生殖健康證明審查程序，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格審查，確保真實(shí)性，使流動(dòng)育齡人口發(fā)證率和驗(yàn)證率達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群和外出流動(dòng)人口重點(diǎn)對(duì)象管理，加強(qiáng)生殖健康檢查跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，與外出重點(diǎn)管理對(duì)象比較多的城市的計(jì)生部門(mén)建立合作關(guān)系。充分利用流動(dòng)人口信息平臺(tái)，對(duì)我區(qū)流出人員的信息及時(shí)提供給流入地，并對(duì)流入地提交的信息及時(shí)進(jìn)行反饋。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，保證人口計(jì)生工作順利開(kāi)展。一要建立健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履職到位，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程、納入重大事項(xiàng)的督查范圍，認(rèn)真堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到責(zé)任到位、措施到位。重點(diǎn)解決一些鎮(zhèn)（街道）、村（居）一段時(shí)間以來(lái)放松領(lǐng)導(dǎo)，放松工作的傾向，對(duì)那些工作不力，完不成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和“黃牌警告”制。今年將推出鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核，把依法據(jù)實(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任掛鉤，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的進(jìn)一步突破。二要建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足民需，把嚴(yán)格執(zhí)行政策與滿足群眾需求統(tǒng)一起來(lái)；把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)與提高群眾生殖健康水平，提高生命生活質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，變政府要求為中心為群眾需求為中心，變管理為主為服務(wù)為主。全區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)硬件建設(shè)和完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)成為技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的服務(wù)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)生殖健康檢查工作，嚴(yán)把證件查驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)等關(guān)口，把生殖健康檢查工作與四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)、孕育信息的掌握、臺(tái)帳的變更、宣傳教育等工作相結(jié)合，切實(shí)提高工作效率，預(yù)防計(jì)劃外生育。三要建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。把國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民群眾的切身利益、現(xiàn)實(shí)利益統(tǒng)一起來(lái)，積極建立和完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，從機(jī)制和制度上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。從群眾需求、部門(mén)職能和實(shí)際出發(fā)，下大力氣落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作，對(duì)獨(dú)生子女或其父母上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面要提供更多更好的照顧。各部門(mén)要整合資源，形成合力，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，共建平臺(tái)，繼續(xù)出臺(tái)一些有利于計(jì)劃生育的政策措施，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、生活上實(shí)現(xiàn)幸福，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，激發(fā)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)動(dòng)力。今年要考慮將原農(nóng)業(yè)戶口就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的計(jì)生家庭納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。

（五）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化人口計(jì)生工作督查指導(dǎo)。一要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。出臺(tái)重點(diǎn)難點(diǎn)工作綜合治理意見(jiàn)，明確各級(jí)責(zé)任，要把重點(diǎn)難點(diǎn)工作分解到人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，鎮(zhèn)（街道）班子領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，并實(shí)行責(zé)任考核，把實(shí)行情況與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，使重點(diǎn)難點(diǎn)工作在各級(jí)共同努力下求得突破。二要進(jìn)一步形成合力。整合和依靠相關(guān)部門(mén)的資源和力量，進(jìn)一步完善聯(lián)系制度，從源頭上介入，做好融入、滲透、結(jié)合的文章，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生與相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)雙贏和良性互動(dòng)。建立完善黨委政府重視、主管部門(mén)努力、社會(huì)各方配合、廣大群眾參與的人口計(jì)生工作合力機(jī)制，使重點(diǎn)難點(diǎn)工作在綜合治理中求得突破。三要進(jìn)一步加強(qiáng)督查。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善“月排名，季通報(bào)，半年掛牌”制度，確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的全面完成。繼續(xù)抓好信息排摸、孕環(huán)檢、落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等環(huán)節(jié)以及責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等情況的督查指導(dǎo)，促進(jìn)人口計(jì)生工作上水平。針對(duì)鎮(zhèn)（街道）之間、村居之間人口計(jì)生工作不平衡問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)薄弱地方的重點(diǎn)指導(dǎo)和督查，建立薄弱地區(qū)的定期匯報(bào)、限期改變等制度，促進(jìn)全區(qū)平衡發(fā)展。

（六）強(qiáng)化保障，抓好人口計(jì)生工作隊(duì)伍建設(shè)。一要穩(wěn)定隊(duì)伍。堅(jiān)持穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍、提高素質(zhì)、搞好服務(wù)的原則，進(jìn)一步鞏固和健全鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育專職隊(duì)伍，保持相對(duì)穩(wěn)定、專人專用，確保計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口計(jì)生管理中隊(duì)和信息中心人員落實(shí)到位。二要提高素質(zhì)。認(rèn)真做好計(jì)生專干的培訓(xùn)和再教育工作，改進(jìn)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。繼續(xù)在全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)計(jì)生干部撲下身子、沉下心來(lái)，把心思凝聚在干事業(yè)上，把精力投入到干事業(yè)上。三要加強(qiáng)管理。大力推行擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職責(zé)分明、服務(wù)承諾、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作制度，在強(qiáng)化工作職責(zé)的同時(shí)，也要解決好他們的待遇報(bào)酬，從工作上、生活上、政治上多關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，為他們解除后顧之憂。對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)績(jī)突出的干部要大力宣傳表彰，適時(shí)提拔重用。對(duì)不負(fù)責(zé)任，虛報(bào)、瞞報(bào)人口數(shù)據(jù)，瀆職失職的人員要嚴(yán)肅查處。

同志們，在新的一年里，面對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要樹(shù)立高度的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步振奮精神，鼓足干勁，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)上游，在落實(shí)上下功夫，在落實(shí)上見(jiàn)成效，努力把我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。