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同志們：

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，今天我們召開這個(gè)總結(jié)會(huì)，就是要系統(tǒng)總結(jié)自20*年以來我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，交流減負(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，全面分析當(dāng)前面臨的形勢和新情況、新問題，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作作出部署，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。法祥同志還將作重要講話。下面，我先就稅費(fèi)改革以來我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做一簡要總結(jié)，并就當(dāng)前的減負(fù)工作講幾點(diǎn)意見：

一、我市減負(fù)工作取得明顯成效

20*年以來，市委、市政府始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施和工作措施，經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)村基層干部的共同努力，我市農(nóng)民減負(fù)工作取得了明顯成效，年年被省上評(píng)為減負(fù)工作先進(jìn)。

一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。改革后的20*年我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額2億6575萬元（其中農(nóng)業(yè)稅及附加1億7475萬元，共同生產(chǎn)費(fèi)用9100萬元），人平負(fù)擔(dān)88.6元，比改革前人平減負(fù)57.2元；20*年降低農(nóng)業(yè)稅稅率3.6個(gè)分點(diǎn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7449萬元，人平減負(fù)24.83元；20*年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9932.19萬元，人平減負(fù)33.11元；今年農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)總額8672萬元，人平29.24元。四年三大步，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平從145.83元減少到29.24元，減幅達(dá)80%，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收，20*年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3585元，與*年2413元相比，增加了1172元，增長49%。

二是涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件明顯減少。近年來，通過農(nóng)村稅費(fèi)政策的不斷調(diào)整和收取行為的不斷規(guī)范，我市涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪明顯減少，四年來，我市沒有一例被全省通報(bào)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，沒有一樁因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)傷亡的惡性事件，沒有一起農(nóng)民負(fù)擔(dān)群體事件和造成重大影響的其他案（事）件，農(nóng)民普遍心態(tài)平和，農(nóng)村穩(wěn)定祥和。

三是農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到全面減輕的同時(shí)，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策也逐步強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼從無到有，每年都有較大幅度的增加。全市20*年糧食直補(bǔ)2835萬元，人平9.38元；20*年糧食直補(bǔ)3597.48萬元，人平11.85元；今年糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼資金61*萬元，人平20.55元。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步強(qiáng)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

四是農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。隨著減負(fù)工作的不斷加強(qiáng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化，基層干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效緩解了干群矛盾。同時(shí)，農(nóng)民的法律觀念明顯增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯提高。

五是促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過建立完善“一事一議”籌資籌勞民主議事機(jī)制，進(jìn)一步健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我市減負(fù)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效措施辦法和治本之策，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要在今后實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展。

一是堅(jiān)持深化改革，從根本上減輕和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益，涉及面廣、情況復(fù)雜，只有從源頭抓起，才能有效遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。我市20*年根據(jù)全省統(tǒng)一部署，圍繞“三個(gè)確?！保局皽p輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，切實(shí)開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，20*年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，20*年起全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加，同年率先在全省開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，通過改革，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性機(jī)制性障礙。在不斷深化改革的同時(shí)，全面開展了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、報(bào)刊訂閱、農(nóng)民建房、農(nóng)村用水用電、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等方面的亂收費(fèi)、亂攤派的專項(xiàng)治理，取消了一大批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，取得了明顯成效。

二是完善減負(fù)工作機(jī)制，形成減負(fù)工作合力。我市在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，市、縣兩級(jí)都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)工辦、組織、人事、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門為成員的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，每年都以市委、市政府的名義下發(fā)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見，各涉農(nóng)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”專項(xiàng)治理部門責(zé)任制的要求，負(fù)責(zé)抓好本部門本行業(yè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，形成了齊抓共管的減負(fù)工作合力。堅(jiān)持每年將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)23個(gè)相關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，堅(jiān)持層層簽訂《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，逗硬考核獎(jiǎng)懲。

三是健全完善工作制度，確保減負(fù)政策落到實(shí)處。4年來，我市從制度建設(shè)入手，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止負(fù)擔(dān)反彈提供制度保障，在堅(jiān)持涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”四項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)健全和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪、專項(xiàng)審計(jì)、預(yù)算決算、監(jiān)督卡和動(dòng)態(tài)監(jiān)測等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。堅(jiān)持在落實(shí)上下工夫，保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。每年市政府都要組織開展2—3次到村組、到農(nóng)戶的農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪；每年堅(jiān)持對(duì)三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；每年對(duì)村組“一事一議”和生產(chǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用堅(jiān)持年初預(yù)算，年終決算；每年對(duì)《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》堅(jiān)持統(tǒng)一印制、統(tǒng)一填寫，按期發(fā)放，使《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》成為農(nóng)民了解黨和國家方針政策、依法維護(hù)自身權(quán)益的“明白卡”；每年隨機(jī)抽取140戶農(nóng)戶作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)常年監(jiān)測戶，全面、客觀、及時(shí)反饋農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息。

四是適時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，突出加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的新特點(diǎn)，我們適時(shí)調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管重點(diǎn)，突出加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)、生產(chǎn)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、生產(chǎn)資料價(jià)格，以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)的監(jiān)督管理，將保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。將監(jiān)管對(duì)象由主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組向涉農(nóng)收費(fèi)部門和政府定價(jià)轉(zhuǎn)變。每年初各縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)轄區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查備案，通過審查備案，把治理農(nóng)村“三亂”的監(jiān)督關(guān)口前移。在審查備案的基礎(chǔ)上，加大涉農(nóng)收費(fèi)公示力度，通過公示牌、村務(wù)公開欄、《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》等多種形式將主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)政策公示到千家萬戶，提高收費(fèi)透明度，讓農(nóng)民群眾明明白白交費(fèi)，有效防止了將稅收向涉農(nóng)收費(fèi)轉(zhuǎn)移、上級(jí)收費(fèi)向村組和農(nóng)民轉(zhuǎn)移，以及隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五是以實(shí)現(xiàn)管理民主為核心完善“一事一議”制度。為建立完善以政府資助為引導(dǎo)，農(nóng)民出資出勞為主體的多元化投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們以實(shí)現(xiàn)管理民主為核心進(jìn)一步完善了“一事一議”制度，出臺(tái)了專門的文件，對(duì)“一事一議”程序、監(jiān)督管理和籌資籌勞紀(jì)律作了規(guī)范和要求，保證“一事一議”的事項(xiàng)是農(nóng)民的真實(shí)意愿，保證“一事一議”所籌集的資金全部用在議定的事項(xiàng)上。各縣（市、區(qū)）還積極探索了具體的實(shí)施辦法，印制了統(tǒng)一規(guī)范的“一事一議”操作文本和工作流程，使“一事一議”做到政策合規(guī)、程序合法、管理民主、財(cái)務(wù)公開，使“一事一議”制度成為推進(jìn)基層民主的載體。

六是高度重視群眾來信來訪，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾。我們高度重視群眾來信來訪，對(duì)群眾來信來訪做到熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、妥善處理，做到事事有回音，件件有落實(shí)，信訪回復(fù)率達(dá)到100%。突出問題領(lǐng)導(dǎo)親自簽批督辦，4年來黨委政府領(lǐng)導(dǎo)共簽批督辦11起涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、農(nóng)村財(cái)務(wù)等群眾來信來訪，妥善化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期減負(fù)工作

針對(duì)減負(fù)工作的新形勢，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們重點(diǎn)要做好以下工作：

一是繼續(xù)落實(shí)和完善“四項(xiàng)制度”。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)落實(shí)有關(guān)免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書的政策。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管機(jī)制。要把維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系、開展財(cái)務(wù)公開和農(nóng)村審計(jì)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要手段。堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)備案審查制度，市級(jí)有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門依據(jù)授權(quán)，在核定涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要會(huì)同同級(jí)物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門共同核定，每年堅(jiān)持將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)報(bào)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審查備案并采取多種形式公示。加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪制度，每年檢查不少于2次，及時(shí)掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)及支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》要堅(jiān)持統(tǒng)一內(nèi)容和格式、統(tǒng)一印制，按期填發(fā)到戶。減負(fù)工作堅(jiān)持納入政府年度工作考核內(nèi)容，逗硬考核獎(jiǎng)懲。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦要切實(shí)履行職責(zé)，加大日常管理力度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。農(nóng)村“一事一議”要按照《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》和市委辦、市府辦《關(guān)于貫徹<四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）>有關(guān)問題的通知》文件規(guī)定抓好落實(shí)，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民開展“一事一議”，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，又要規(guī)范議事的工作流程及文書，決不能違背農(nóng)民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。

四是深入開展重點(diǎn)問題治理。要從本地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題專項(xiàng)治理，逐步解決農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、分?jǐn)偛缓侠淼膯栴}。依法查處利用農(nóng)村承包土地和土地流轉(zhuǎn)變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征占安置補(bǔ)償費(fèi)的管理、分配、使用的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆中干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，維護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。