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同志們：

一、工作簡要回顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。15萬畝的*西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)加快推進。完成有機食品認證1個，申報綠色食品認證1個、森林食品基地認證3個，新建面積達1000畝的高效筍竹兩用林示范基地1個，新增優(yōu)質(zhì)水果基地7336畝，*楊梅原產(chǎn)地保護標記申報工作順利開展。新組建農(nóng)民專業(yè)合作社13家。出臺發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)政策意見，舉辦農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新論壇，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標96件。政策性農(nóng)業(yè)保險工作完成年度目標，承保覆蓋面高達93.7%。新農(nóng)村建設(shè)加快推進，高山移民小區(qū)建設(shè)進展順利，上洋、茅畬、寧溪等3個村260余戶移民安置房基本結(jié)頂，2個高山移民小區(qū)安置房落實到戶?！稗r(nóng)家樂”旅游蓬勃發(fā)展，成功舉辦“首屆*楊梅采摘游”。*峽谷、*石瀑景區(qū)啟動建設(shè)，浙東十八潭景區(qū)建成營業(yè)，*大裂谷景區(qū)通過AA認證。永寧江“八一廠”段拓浚工程政策處理取得突破，收回國有江涂228畝。*等病險水庫除險加固工程基本完成，整治、疏浚河道14.05公里，修復堤防（溪壩）4.1公里和7座重要排澇閘，完成江南渠道改造1.2公里?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。7個省、市重點工程項目，完成投資3.2億元，占年度投資額的49.1%。供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。南城二期給水工程完成工程量的50%，江口水廠改造工程啟動建設(shè)。截污工程完成西工業(yè)園區(qū)DN1200管線1.3公里（占總長50%）、二環(huán)西路延伸段DN600管線1.2公里（占總長88%）、縉云路DN300管線1.04公里；開發(fā)區(qū)DN300～800管線永椒路東延及經(jīng)五路段已全部完成。完成19號泵站泵池建設(shè)并通水，管理房進入主體建設(shè)；7號泵站完成規(guī)劃選址。*區(qū)廢棄物生態(tài)處理場成功采取TOT方式融資8000萬元。完成88個村莊規(guī)劃地形圖測繪和規(guī)劃紅線圈定，完成江北商務區(qū)外遷安置房擴初設(shè)計及地質(zhì)鉆探。商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房建設(shè)加快推進，二期經(jīng)濟適用房開工建設(shè)。委羽山新區(qū)羽山、橫河安置區(qū)塊正在報批供地，匯江安置區(qū)完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，C區(qū)塊前期工作基本完成。新城路改造已進場施工，勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段均完成工程量的75%，北院線七里至仙浦汪段路基工程基本完成，104國道青嶺至黃土嶺段改建工程進展順利，82省道延伸線山頭姜至康山段完成土地征用并已進場施工。甬臺溫鐵路*中心客站和站前大道、站西大道建設(shè)有序推進。*港*港區(qū)公用碼頭項目立項準備工作基本完成。

工業(yè)經(jīng)濟難中求進。全面開展“創(chuàng)業(yè)服務年、創(chuàng)新推進年”活動。出臺《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，設(shè)立8000萬元專項資金，召開工業(yè)創(chuàng)新大會，傾力推進工業(yè)創(chuàng)新。成功舉辦第三屆銀企合作洽談會，9家銀行和72家企業(yè)簽約總金額達23億元。企業(yè)上市實現(xiàn)零突破，聯(lián)化科技成功掛牌上市；公元塑業(yè)、新東方油墨、印山制刷、王野動力等企業(yè)已啟動股改上市程序。品牌創(chuàng)新有新突破，申請中國馳名商標1件、省著名商標3件，在市下噴霧器、頂立膠業(yè)、億力電器等32家企業(yè)中相繼開展了中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品和浙江名牌產(chǎn)品培育。產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，共備案技改項目31項，計劃總投資4.1億元；申報國家火炬計劃16項、國家重點新產(chǎn)品計劃6只、省級高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)研發(fā)中心4家、省級科技項目16項、省創(chuàng)新型試點企業(yè)2家、省高新技術(shù)百強企業(yè)2家、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心1家。對外開放水平不斷提高，外貿(mào)出口保持較快增速。新增出口實績企業(yè)34家，王野動力、公元太陽能、永高塑業(yè)、市下噴霧器、聯(lián)化科技等一批規(guī)模出口企業(yè)保持了50%以上的增長速度。外資嫁接實現(xiàn)重大突破，雙鴿集團與費森尤斯公司簽訂框架合同，濱海集團與三陽公司成功合作。全區(qū)共簽約外資項目3個，總投資達7000萬美元，合同利用外資3480萬美元。不斷加大征地供地力度，已上報或正在報批農(nóng)轉(zhuǎn)用面積1020畝，共辦理供地1471畝。圓滿完成土地利用總體規(guī)劃編制前期工作和8個街道土地利用總體規(guī)劃局部修改，調(diào)出規(guī)劃可用面積3660畝。積極推進造田造地工作，完成7個項目立項、面積562畝，可新增耕地477畝。加大建設(shè)用地復墾力度，完成6個項目立項、面積205畝，待立項8個、面積315畝。成功出讓國有土地578宗191.6畝。大力推進節(jié)約集約利用土地，在銷售收入500萬元以上的企業(yè)間開展“畝產(chǎn)論英雄”競賽活動。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投入4.5億元，其中本級投入3757萬元，竣工驗收企業(yè)37家。電力保障得到加強。110kv山坦變、杜家變、雅林變二期、院橋變二期進入設(shè)備安裝階段即將投運。110kv委羽變完成項目核準，35kv寧嶼線工程、西江變改造工程已進場施工，10kv線路工程加快建設(shè)。

社會事業(yè)獲得發(fā)展。深入推進“*文化研究”工程。公布了42項區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和29處區(qū)級歷史文化保護點，確定并登記了150余個文物點，啟動*網(wǎng)上博物館建設(shè)。5部館藏古籍善本入選首批國家珍貴古籍名錄，*翻簧竹雕入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，16個項目列入第二批*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，*（竹紙制作技藝）獲“*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地”稱號。上鄭“兩軍”會師紀念館建成開館。免收義務教育雜費、學費、課本費和作業(yè)本費，外來民工子女義務教育免借讀費。全面實施職業(yè)教育國家助學金制度，三類緊缺專業(yè)免學費。完成20所農(nóng)村學校的25項食宿改造工程；黃中新校一期工程進展順利，將于新學期交付使用。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。院橋中心衛(wèi)生院主體工程完工，臺一醫(yī)急診內(nèi)科綜合住院大樓、區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、寧溪衛(wèi)生院遷建工程前期準備工作扎實推進。手足口病、麻疹、霍亂等重點傳染病得到有效控制。國家級計劃生育保險試點工作進展順利。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作全面啟動。開展“迎奧運”系列群眾體育活動，成功舉辦全國U-15足球聯(lián)賽。建成“環(huán)衛(wèi)工人之家”1500平方米并交付使用。中國柑橘博物館主體工程建設(shè)即將結(jié)頂，東方美地項目完成房屋評估和安置地填渣，國貿(mào)大廈等一批商貿(mào)設(shè)施即將建成營業(yè)。

和諧程度不斷提高。深入開展“多城同創(chuàng)”暨環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，全面啟動“城中村”整治工作，清運生活垃圾2.3萬噸、建筑垃圾3萬噸。改造提升9個農(nóng)貿(mào)市場，整治馬路市場10個，種植喬木1.6萬株，新增綠地5000平方米，調(diào)整了環(huán)衛(wèi)管理體制，完善了保潔機制，城市環(huán)境衛(wèi)生進一步改善?！皵?shù)字城管”建設(shè)順利推進。生態(tài)區(qū)建設(shè)得到加強。442家工業(yè)廢水達標整治企業(yè)完成納管272家，新建設(shè)施170家?；瘜W需氧量、二氧化硫?qū)崿F(xiàn)雙削減。社會保障體系進一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增4290人、達88902人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增3880人、達65464人，工傷保險參保人數(shù)新增8990人、達166500人，失業(yè)保險參保人數(shù)新增3133人、達61935人。被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)新增1479人、達22021人。實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，農(nóng)村居民住院醫(yī)療保險參保率達89.56%。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保對象物價動態(tài)補貼，城鎮(zhèn)居民每人每月300元，農(nóng)村每人每月180元。建立殘疾人助殘、就業(yè)、助學、康復機制。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3167人，幫助1150名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。開展“春雨”、“春雷”等專項勞動監(jiān)察執(zhí)法行動，為621名民工追回工資283.9萬元。村委會換屆選舉工作圓滿完成，全區(qū)除經(jīng)批準推遲選舉的3個村外，其他530個村都依法進行了換屆選舉，完成率達100%。積極開展“平安*”和“法治*”建設(shè)，扎實開展“實效大防范”活動，組織開展了打擊“兩搶一盜”和“首季攻勢”專項行動。大力加強流動人口服務管理，建成8個基層流管所。嚴格落實信訪工作責任制、安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全事故、消防事故、交通事故三項指數(shù)零增長。應急預案體系編制完成，院橋鎮(zhèn)應急管理“四進”示范點建設(shè)進展順利。

在看到成績的同時，我們更要正視當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題：一是市場交易成本不斷攀升，導致不少中小工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益突出，發(fā)展難度增大。二是民生建設(shè)任務繁重，與財政支付能力不足矛盾突出。三是文化設(shè)施滯后，與人民群眾日益增長的文化生活需求矛盾突出。四是重點區(qū)塊和重點項目建設(shè)有待于進一步加快。

二、主要工作任務

一是集中精力抓好“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)?！鞍司W(wǎng)”建設(shè)方面的重點是：供水網(wǎng)要完成城鄉(xiāng)給排水一體化規(guī)劃編制，完成南城二期供水管線、江口水廠改造工程。啟動鐵路場站、高速公路至七里王，七里王至扶貧工業(yè)功能區(qū)供水管線建設(shè)。截污管網(wǎng)要完成19號泵站建設(shè)，啟動7號泵站建設(shè)。完成城區(qū)東片范圍7個小區(qū)、16家單位的精細化截污改造。完成污水處理廠TOT運作。河溪網(wǎng)要圍繞水環(huán)境整治目標，完成90公里河道疏浚整治任務，基本完成永寧江“八一廠”段政策處理工作，力爭主體工程完工。加快實施庫區(qū)上游鉛鋅礦尾礦治理。電力網(wǎng)要確保完成110kv杜家變、山坦變、雅林變二期、院橋變二期等電力設(shè)施建設(shè)，加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、院橋合嶼等區(qū)塊配套電力設(shè)施建設(shè)，220kv拱東變、110kv委羽變要抓緊開工。交通網(wǎng)要確保北院線七里至仙浦汪段通車，完成104國道青嶺至黃土嶺*段改建工程、104國道西復線永寧江大橋拓寬改造工程和82省道延伸線山頭姜至康山段工程。完成勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段工程以及新城路道路改造和橘鄉(xiāng)大道延伸段路基填筑。商貿(mào)網(wǎng)要加快村鎮(zhèn)商貿(mào)服務網(wǎng)絡規(guī)劃和建設(shè)，確保國貿(mào)大廈聯(lián)華超市開業(yè)，加快商業(yè)街區(qū)、中鋼TESCO(跨國連鎖集團)大賣場建設(shè)。加快商業(yè)街區(qū)星級酒店建設(shè)，確保耀達大酒店春節(jié)前結(jié)頂。完成糧食儲備配送中心征地，全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造。旅游網(wǎng)要繼續(xù)完善已開放景區(qū)和西部農(nóng)家樂項目配套設(shè)施，建成*市旅游集散中心?；窘ǔ?石瀑景區(qū)，加快*峽谷景區(qū)建設(shè)。加快推進東方美地項目，確保9月份前進入招拍掛。柑橘博物館要確保在柑橘節(jié)前建成開放。平安網(wǎng)要繼續(xù)深入開展全民消防安全大行動，加快*中心消防站征地工作，爭取年底前開工建設(shè)。繼續(xù)完善社會管理視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務室和社會治安綜合治理工作中心（站）建設(shè)。八區(qū)建設(shè)方面的重點是：省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全面完成輕化投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西區(qū)西拓區(qū)塊、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼區(qū)塊、北城區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加快入園企業(yè)建設(shè)速度。啟動模具城建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)要加快院橋合嶼區(qū)塊企業(yè)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，爭取啟動中部扶貧工業(yè)功能區(qū)。商業(yè)街區(qū)要加快在建工程進度，完成總工程量的60%以上，凸現(xiàn)城市核心商業(yè)區(qū)建筑形象。完成西洋鄭、下埭頭等村民安置房建設(shè)；加快欣怡家園安置房建設(shè)，建成安置房815套。委羽山新區(qū)要完成二環(huán)西路延伸段和勞動南路延伸段工程，啟動主題公園和橫河、羽山、匯江安置區(qū)塊及C區(qū)塊建設(shè)，逐步推進拆遷安置。江北商務區(qū)要啟動江北片外遷安置房建設(shè)，重新開展一期拆遷掃尾工作，落實區(qū)塊開發(fā)商。鐵路中心客站區(qū)要加快站前大道、站西大道建設(shè)，確?？驼炯罢厩皬V場年底前開工建設(shè)。*港*港區(qū)要完成一期碼頭工程招標并啟動建設(shè)。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)要加快各核心區(qū)塊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把核心區(qū)建設(shè)成具有較高標準和較強輻射能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。

二是集中精力抓好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面開展“畝產(chǎn)論英雄”活動，嚴格考核獎罰制度。積極推進“零增地技改”，出臺措施，鼓勵企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有存量用地潛力，提高畝產(chǎn)出率。切實抓好“四率”（報批率、供地率、開工率、竣工率）。按項目主體和企業(yè)屬地管理制度落實好“四率”責任制，今年要確保完成當年新增建設(shè)用地報批率100%、供地率75%、開工率80%、竣工率100%。大力推進企業(yè)上市工作。力爭新東方油墨、永高塑業(yè)、印山制刷等企業(yè)在明后兩年上市。全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。主導產(chǎn)業(yè)中要完成培育高新技術(shù)企業(yè)8家（其中省級以上3家）、獲得市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品10個，承擔市級以上科技項目30項，組建高新技術(shù)研究開發(fā)中心5家（省級1家），共建創(chuàng)新載體4家，新增專利示范企業(yè)8家。努力實現(xiàn)建設(shè)1所浙江省防震減災科普教育基地（學校基地）和10個項目列入市級以上科技計劃工作目標，力爭專利授權(quán)量繼續(xù)居全市首位。品牌創(chuàng)新要再上新臺階。今年，市下噴霧器、公元塑業(yè)等8家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取獲得中國名牌；頂立膠業(yè)、新大洋機電等5家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取通過國家免檢；億力電器、新東方油墨等19家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取獲得浙江名牌。要重點抓好公元集團“公元”商標通過國家工商總局的中國馳名商標認定工作，王野動力、豐立機械兩家企業(yè)要開展浙江省著名商標培育。加快發(fā)展壯大模具制造、機械電器、摩托車及汽摩配件、電動車、塑料制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，特別是把模具產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，全力推進模具城的規(guī)劃和建設(shè)。積極引導和支持醫(yī)化行業(yè)從中間體生產(chǎn)向成品藥開發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

三是集中精力抓好總部經(jīng)濟和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強村”競賽活動。積極引導企業(yè)把分散的生產(chǎn)基地進行有機整合，實行規(guī)范化管理，形成統(tǒng)一的信息中心、銷售中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，打造總部經(jīng)濟，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合競爭力。東城街道提出發(fā)展總部經(jīng)濟的實施意見，區(qū)政府已批轉(zhuǎn)各地，請參照執(zhí)行。扎實開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強村”競賽活動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要幫助村集體經(jīng)濟組織利用村留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標準廠房作為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快村留地開發(fā)。

四是集中精力抓好公共安全工作。抓緊抓好“強塘固房”工程?！皬娞痢狈矫?，要重點加強對江塘、山塘以及病險水庫的除險加固工作，加快下水龜、英山等水庫除險加固工程建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量，提高防汛防臺能力。繼續(xù)組織力量開展防汛檢查，深入查清問題、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改工作?！肮谭俊狈矫?，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房等級普查工作，明確危房地點，落實避災場所，制定加固措施，加快移民安置小區(qū)建設(shè)和地質(zhì)災害點搬遷。當前社會發(fā)展處在特殊時段，要將穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務來抓，特別是殘奧會以前，我們的一切工作都應在保證穩(wěn)定的前提下展開。近期要確保不發(fā)生重特大安全事故、群體性事件、惡性案件以及其他影響社會穩(wěn)定的事件。

三、認真實施民生“151行動計劃”，全面改善人民生活

我區(qū)全面改善民生的總體目標是：全面實施涵蓋教育、文化（后文專題部署）、衛(wèi)生、住房、社會保障、就業(yè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共安全等民生建設(shè)內(nèi)容的“151行動計劃”，到2012年，初步形成較為完善的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務體系；社會健康有序運行，社會管理更加科學；實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟運行穩(wěn)健、治安秩序良好、社會風尚文明、人民安居樂業(yè)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力在全面構(gòu)建小康社會和社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全市前列。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民科學文化素質(zhì)

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。積極促進基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成新一輪學校布局調(diào)整，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到省教育強鎮(zhèn)標準，95%以上的學校成為省標準化學校，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校成為*市教育基本現(xiàn)代化鎮(zhèn)（街道）和學校。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，爭取每年“雙證制”教育招生800名，完成農(nóng)村預備勞動力培訓500人以上。完善教育保障機制，逐年提高義務教育階段學校日常公用經(jīng)費標準。重視外來民工子女受教育的扶持管理和殘疾兒童少年教育，努力實現(xiàn)教育公平。繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)長助學熱線”作用。加快院橋中學、靈石中學初高中脫鉤。深化高中招生制度改革，逐年提高省重點中學招生指標直接分配到初中的比例。加快教育設(shè)施工程建設(shè)，2009年要完成*第二職業(yè)中學、寧溪中學擴建及王林小學、江口街道小學遷建等工程，2010年要建成*科技職業(yè)學院，完成院橋中學初中部遷建、東浦中學擴建、院橋?qū)嶒炐W遷建等工程。

（二）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平

圍繞實現(xiàn)2010年群眾主要健康指標達到全省中等水平以上，2012年全面建成衛(wèi)生強區(qū)的目標，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、疾病預防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健等體系，高度重視精神衛(wèi)生工作。加強醫(yī)療服務體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站全部規(guī)范化達標，建成20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務步行圈。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。推進農(nóng)民健康工程，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，覆蓋率鞏固在90%以上，人均籌資水平每年提高20%。繼續(xù)為參保農(nóng)村居民提供兩年一次的免費體檢，組織“流動醫(yī)院”，為西部地區(qū)群眾提供免費診療服務。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年前，要完成寧溪衛(wèi)生院、*婦幼保健院、院橋中心衛(wèi)生院、*衛(wèi)生監(jiān)督所、*疾病控制中心的遷建工程。加強人口計劃生育工作，建立和完善計劃生育公共服務體系，提高出生人口質(zhì)量。加快發(fā)展體育事業(yè)，深入實施全民健身和小康健身工程，完善公共體育設(shè)施，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建省級體育強區(qū)及60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居達到體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和小康村目標。

（三）完善住房保障體系，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件

建立多層次住房保障體系。全面實施廉租住房制度，到2010年底基本實現(xiàn)城市低保標準兩倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，力爭2010年前完成15萬平方米的經(jīng)濟適用住房建設(shè)。進一步擴大城鎮(zhèn)中低價位、中小套型普通商品住房供應，切實幫助中等收入家庭解決住房問題。加快安置房建設(shè)，爭取2012年全面解決城市拆遷安置歷史遺留問題，并完善城鎮(zhèn)房屋拆遷長效機制。加快“安遷工程”建設(shè)，全面搬遷地質(zhì)災害隱患區(qū)農(nóng)戶。到2010年完成農(nóng)村特困家庭危舊房改造240戶。加快完成村莊規(guī)劃編制，保障村民建房規(guī)劃落地，并逐步解決建成區(qū)范圍內(nèi)“立改套”后零星立地房屋宅基地安置遺留問題。加大農(nóng)村困難群眾危舊房改造投入，提高農(nóng)村住房保障水平。通過多種途徑，努力解決農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住問題。

（四）完善社會保障體系，保障人民群眾基本生活

完善基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)村基本生活保障制度，健全失業(yè)保險制度，進一步完善城市居民最低生活保障制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保人人享有基本生活保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，完善職工基本醫(yī)療保險制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。不斷完善工傷保險制度，健全新型社會救助體系，健全低保標準動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，2010年建成區(qū)福利院、救助站和殘疾人托養(yǎng)康復中心，到2012年完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院新建、改建。

（五）實施積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快區(qū)人力資源市場建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位5500個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，加快公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡建設(shè)。加大對困難群體的就業(yè)援助，充分利用好“區(qū)長就業(yè)援助熱線”，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，著力幫助就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭實現(xiàn)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，深入實施“一村（社區(qū)）一名大學生計劃”，進一步完善扶持高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的制度，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。認真貫徹落實《勞動合同法》，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（六）加快重點工程重點區(qū)塊建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

以“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)為主線，基本建成委羽山新區(qū)、商業(yè)街區(qū)、江北商務區(qū)、鐵路中心客站區(qū)、*港*港區(qū)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系基本形成。加快供水管網(wǎng)改造和建設(shè)步伐，提升新水廠一期工程供水能力，使全區(qū)供水能力提高到每日28萬噸、城區(qū)每日20萬噸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本解決全區(qū)群眾的飲用水困難問題。到2010年，完成220KV拱東變、110KV委羽變、王林變、頭陀變等8個輸變電工程，完善網(wǎng)架線路。加快交通網(wǎng)絡建設(shè)。大力推進以82省道延伸線、復線，北院線、黃長復線等干線公路為主骨架的五縱四橫公路網(wǎng)絡建設(shè)，全面完成康莊工程。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，完成沙埠三級客運站和長潭、上鄭、*3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，完善公交車及城鄉(xiāng)客運侯車點布局；啟動建設(shè)王林一級客運站、院橋二級客運站。繼續(xù)推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分整合網(wǎng)絡資源，推動網(wǎng)絡融合。圍繞建設(shè)溫臺地區(qū)物流中心，整合物流資源，建設(shè)甬臺溫鐵路*南站（院橋）物流園區(qū)。加快發(fā)展物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通布局，加強村鎮(zhèn)商貿(mào)服務網(wǎng)絡規(guī)劃和建設(shè)，全面完成“萬村放心店、千鎮(zhèn)連鎖超市”工程，繁榮農(nóng)村商貿(mào)。積極發(fā)展新型金融企業(yè)、金融中介機構(gòu)和信息服務平臺，推進金融服務創(chuàng)新，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造旅游網(wǎng)。加快東方美地項目建設(shè)，加快劃巖山、松巖山、鑒洋湖等景點開發(fā)，打造環(huán)長潭湖休閑旅游線，初步形成“一心、三帶、六景區(qū)”的空間布局。

（七）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快西部山區(qū)脫貧致富步伐，全面實施西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭取早日把西部建設(shè)成有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和休閑度假的品牌旅游區(qū)。著力推動經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)強鎮(zhèn)強村”工程，今年確保建成2個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和10個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強村，到2012年，建成9個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和50個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強村。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，今年完成培訓1.1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上，到2012年完成培訓10萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進村莊整治和宅基地整理，引導農(nóng)民建房和居住向中心村集聚，建設(shè)一批小康型農(nóng)村新社區(qū)。以垃圾清理、衛(wèi)生改廁、道路硬化、污水處理、河道治理、千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)為重點，啟動新一輪“十村示范、百村整治”工程建設(shè)，今年建成58個整治村和3個市級示范村，到2012年完成418個整治村建設(shè)任務。切實加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度，落實集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，增強村級集體的造血功能。到2012年，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶80%以上人均收入超過4000元，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

（八）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，切實優(yōu)化人居環(huán)境

堅持生態(tài)保護和污染防治并重、生活污染防治和工業(yè)污染防治并重，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制。重點實施永寧江、西江、西官河、南官河、東官河等河道整治，拓浚城西河、永裕河等河道，逐步建設(shè)城區(qū)河道城市景觀帶。改建東浦閘、仙浦閘、永裕閘，開展九溪、元同溪、*溪等小流域治理。完成新一輪山塘水庫除險加固。全面完成規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達標整治。推進城市污水集中處理，建設(shè)82省道北側(cè)DN2000污水管線和鐵路中心客站區(qū)塊污水管網(wǎng)干管，完成7號、19號和20號泵站建設(shè)，加快三級管網(wǎng)建設(shè)，建成比較完備的污水收集、處理系統(tǒng)，城區(qū)生活污水集中處理率達到80%。在城區(qū)南片和寧溪建設(shè)相應規(guī)模的污水處理廠。完成長潭水庫庫區(qū)32個村莊和秀嶺水庫3個村莊生活污水治理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境保護。全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標，力爭每年優(yōu)良空氣天數(shù)保持在330天以上。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（九）維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全

進一步深化“平安*”和“法治*”建設(shè)，健全社會管理體系，依法保障公民權(quán)益，努力為人民群眾提供一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，積極引導群眾合理表達利益訴求。全面落實信訪工作的各項制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，建立健全群體性事件預警和處置機制，有效預防并及時化解人民內(nèi)部矛盾。加強流動人口服務管理，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務管理網(wǎng)絡。強化公共突發(fā)事件五大應急體系建設(shè)，實現(xiàn)應急管理“四進”全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管措施，遏制重特大安全事故，力爭事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“零增長”。加強社會誠信建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強對事關(guān)群眾日常生活的商品價格的監(jiān)管，堅決打擊制假售劣行為。加強司法保障，建立涉及民生案件的優(yōu)先審查辦理機制，積極實施司法救助和法律援助。加強社會治安綜合治理，扎實抓好基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進綜治網(wǎng)絡向村居、社區(qū)、企業(yè)延伸。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保刑事案件穩(wěn)中有降，特別是“兩搶一盜”案件持續(xù)下降，群眾安全感滿意度達90%以上。

四、開展文化八項工程建設(shè)，努力提高人民群眾文化生活質(zhì)量

我區(qū)建設(shè)文化大區(qū)的總體目標是：到2012年，全區(qū)努力形成一批文化品牌，建成一批文化設(shè)施，培養(yǎng)一批文化名人，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)，歷史文物得到很好保護、開發(fā)和利用，文化發(fā)展的主要指標、文化綜合實力和競爭力居全市領(lǐng)先，把*建設(shè)成為全民素養(yǎng)良好、文化人才眾多、文化設(shè)施先進、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化體制順暢、文化市場繁榮有序的具有深厚歷史內(nèi)涵、鮮明時代特征、濃郁地方特色和強烈時代氣息的知名文化大區(qū)。全區(qū)上下要在當前和今后一個時期掀起文化大區(qū)建設(shè)的熱潮，認真深入地組織實施文化大區(qū)建設(shè)“八項工程”規(guī)劃。

（一）實施文明素質(zhì)工程。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，不斷加強未成年人思想道德建設(shè)。以“萬人踐行文明風”活動為載體，全面提高社會文明程度；以“共鑄誠信”活動為主題，打造“信用*”；以“雙百結(jié)對、共創(chuàng)文明”活動為突破口，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；以“多城同創(chuàng)”為契機，提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平。

（二）實施文化陣地工程。加強區(qū)本級重大設(shè)施建設(shè)，要完成*書城、博物館、圖書館、文化館、青少年宮（科技館）、文化藝術(shù)中心等工程建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性文化設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)全區(qū)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為“浙江省東海文化明珠”，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為“*市文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建有符合標準的文化站。以“基層文化俱樂部”建設(shè)為抓手，在全區(qū)不少于80%的行政村建成村級文化活動中心，建成省級文化示范村10個以上，市級文化示范村30個以上，縣（區(qū)）級文化示范村60個以上，初步實現(xiàn)全區(qū)村級文化陣地的基本覆蓋；要在全區(qū)90%左右的社區(qū)建有文化活動場所，其中建成省、市級文化示范社區(qū)各3個以上，縣級文化示范社區(qū)5個以上。

（三）實施文化精品工程。抓好題材規(guī)劃，精心組織實施，努力創(chuàng)作一批符合時代特點、反映*特色的優(yōu)秀文化作品，使文學、書法、美術(shù)、攝影、音樂、舞蹈、戲劇等各門類都有一批作品達到省內(nèi)一流水平，力爭在“五個一工程獎”、“群星獎”等全國性大獎評比中取得佳績。堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，完善藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)的決策機制、經(jīng)費投入機制和激勵機制，逐步建立文化精品項目公開招標制度和重點創(chuàng)作題材簽約制，扶持推出一批精品力作。走文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙軌并舉的路子，鼓勵和吸引社會力量推動文化精品生產(chǎn)。

（四）實施文化傳播工程。組織開展群眾性文化活動，區(qū)級每年舉辦大型文化活動10次以上。積極爭取舉辦全市、全省乃至全國性的文化藝術(shù)活動。繼續(xù)辦好新春音樂會、元宵晚會、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場文化活動等。不斷創(chuàng)新基層文化活動，提高群眾的參與面。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部和基層文藝骨干的培訓，每年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余文藝骨干100名。大力開展文藝下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文化三下鄉(xiāng)活動，為基層群眾提供優(yōu)秀的精神產(chǎn)品和文化服務。加強廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)基本普及數(shù)字電視，廣播電視采編播設(shè)備全面實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，到2012年基本實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（五）實施文化研究工程。繼續(xù)推進*文化研究工程。編輯出版《周炳琳文集》、《*憶舊》、《*歷代人物》等系列文化研究工程叢書。重建雙烈祠碑和“雙寶珠”雙塔，易地重建雙烈祠。建成*名人館和*亂彈藝術(shù)館。策劃制作一批反映*歷史文化的音像制品，影印、整理出版一批鄉(xiāng)賢傳世古籍。建設(shè)歷史文化街區(qū)，申報千年古縣。

（六）實施文化保護工程。抓好歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用工作。2010年前完成淑德小學遷建、五洞橋維修等工程，重修杜范墓。到2012年，爭取申報2處省級文物保護單位和一批縣（區(qū)）級文物保護單位，全面修繕文物保護單位（點）。開展文化古鎮(zhèn)、文化村落、古遺跡整修與保護工作。大力實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護“五個一”工程。振興和弘揚寧溪作銅鑼、二月二燈會、十里鋪高蹺臺閣、民間剪紙、*白搭等傳統(tǒng)藝術(shù)。通過5年的努力，搶救一批瀕臨消失的傳統(tǒng)民族民間藝術(shù)，建設(shè)一批民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、培養(yǎng)一批民族民間藝術(shù)家、確認一批民族民間文化傳承基地、建設(shè)一批民族民間藝術(shù)特色隊伍。

（七）實施文化產(chǎn)業(yè)促進工程。確保文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上，占全區(qū)GDP的比重達6%以上，一些主要文化指標要逐漸躋身全市前列。著力扶持現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化培訓業(yè)、文化旅游業(yè)、印刷出版業(yè)等五大文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革，爭取到2012年前完成區(qū)電影公司、影劇院改制。發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，每年每村每月放1場電影，實現(xiàn)“2131”目標。進一步繁榮城鄉(xiāng)演出市場。倡導和扶持發(fā)展新型娛樂項目。通過實施《20*-2010年全國娛樂場所陽光工程》，到2012年，要建成1-2家大型綜合性娛樂中心。通過實施星級網(wǎng)吧管理模式，實現(xiàn)城區(qū)80%網(wǎng)吧達到經(jīng)營500平方米以上，計算機數(shù)量200臺以上，在全區(qū)發(fā)展一批信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合，開發(fā)具有*特色的自然景觀、歷史人文景觀和歷史文化資源融合的旅游休閑市場。

（八）實施文化人才工程。通過定向培養(yǎng)、在職進修培訓、短期業(yè)務輪訓等形式和途徑，全面提升各門類專業(yè)人員的業(yè)務能力和文化知識水平，到2012年，文化從業(yè)人員中具有高級技術(shù)職務任職資格的人才要占10%至20%，具有大專以上學歷的人才占50%至60%；要加快引進培養(yǎng)一批文化經(jīng)營人才，重點培養(yǎng)和造就懂文化、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀文化企業(yè)家。全面加強群眾性文化骨干隊伍建設(shè)，加強民間文化人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。建立和健全社區(qū)、村文化指導員制度，大力發(fā)展文化志愿者和文化義工隊伍。不斷建立健全文化人才使用、流動和評價管理機制，形成良好的用人導向。

同志們！我們一切工作都圍繞民生展開，都是為了民生幸福。全面改善民生，加快建設(shè)文化大區(qū)，兩者辨證統(tǒng)一于民生這個節(jié)點上。民生工作既是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期任務，全面改善民生意義重大，任務艱巨，時不我待。全區(qū)各級黨政組織務必加強領(lǐng)導，提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實，以只爭朝夕的精神，埋頭苦干，全力以赴，扎扎實實完成年度目標任務，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！