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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，安排部署今年工作，進(jìn)一步明確全市的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加快經(jīng)濟(jì)振興的步伐。

市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委和市委一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，努力化解金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。與去年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)160億元，增長(zhǎng)14%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.75億元，其中一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.83億元，分別增長(zhǎng)10%和20.4%；全口徑財(cái)政支出13.8億元，增長(zhǎng)32.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計(jì)達(dá)到66.5億元，增長(zhǎng)48%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)14,590元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8,622元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)49億元，增長(zhǎng)20%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全力推進(jìn)乳品、食用菌、酒類、木制品、漿果、藥材、綠色有機(jī)食品、旅游、商貿(mào)物流等九大產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。全年鮮奶加工量25.7萬(wàn)噸，奶粉加工量5286噸，乳業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元、稅收3,308萬(wàn)元；食用菌栽培總量達(dá)到10億袋，被評(píng)為“中國(guó)黑木耳之鄉(xiāng)”；酒類企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元、稅收近億元；木材加工企業(yè)430家，完成木材加工量110萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46.4億元、稅收6,000萬(wàn)元；漿果、藥材種植面積分別達(dá)到7.5萬(wàn)畝和3.6萬(wàn)畝，其中漿果加工量7600噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元；全市有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)，綠色食品認(rèn)證29個(gè)；大力發(fā)展“六色”旅游，成功承辦了第24屆“大冬會(huì)”雪上賽事，舉辦了首屆中國(guó)雪都·滑雪節(jié)，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)10.5億元，創(chuàng)稅5,849萬(wàn)元；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成立了全省首家縣級(jí)小額貸款公司，引進(jìn)了銀行、蘇寧電器等金融機(jī)構(gòu)和大型連鎖企業(yè)，葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)年交易額18億元，義烏·小商品城年交易額2億元。

——項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。扎實(shí)開(kāi)展“大項(xiàng)目建設(shè)攻關(guān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步確立了招商引資統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全市新上續(xù)建項(xiàng)目137個(gè)，計(jì)劃總投資96.5億元，實(shí)際到位24.7億元，其中超億元項(xiàng)目10個(gè)、超千萬(wàn)元項(xiàng)目41個(gè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收4,059萬(wàn)元，核心作用逐步顯現(xiàn)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引42個(gè)龍頭企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，納稅1,620萬(wàn)元；向上爭(zhēng)取資金4.5億元、爭(zhēng)取項(xiàng)目165個(gè)，增添了財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)，積攢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

——民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十項(xiàng)利民行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。近三年來(lái)，先后投入5,700萬(wàn)元對(duì)水處理廠和給水管網(wǎng)進(jìn)行改造，基本解決了群眾吃水難問(wèn)題。城市生活垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利；新建、維修市區(qū)道路6條2公里，完成通鄉(xiāng)通村公路52條445.4公里，通村公路硬化率93.3%；新建商品住宅樓28.23萬(wàn)平方米，改造泥草房3200戶，全市人均住房建筑面積24.79平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到86.5%；全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4830人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7萬(wàn)人；科教文衛(wèi)、計(jì)生、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1.1億元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到64億元。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作，滿足群眾的精神需求。加大維穩(wěn)工作力度，全力做好信訪工作，深入開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，圓滿完成了“大冬會(huì)”期間安保工作。

——黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政協(xié)依法履行職能，重視統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作。圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。狠抓發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極探索和完善了選人用人機(jī)制。大力實(shí)施“先鋒工程”，基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境服務(wù)年”活動(dòng)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，面對(duì)周邊縣市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們也必須清醒地看到，前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的挑戰(zhàn)。一是財(cái)政壓力前所未有。現(xiàn)有財(cái)源“一柱擎天”的局面尚未根本改變，加之受金融危機(jī)影響，部分重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅收下降，導(dǎo)致全年財(cái)政減收1.13億元；招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不高，拉動(dòng)能力不強(qiáng)，且多數(shù)項(xiàng)目處于政策優(yōu)惠期，后續(xù)財(cái)源發(fā)育遲緩；我市作為全省財(cái)政上解縣（市），每年比其他縣（市）少享受轉(zhuǎn)移支付4,000多萬(wàn)元；近兩年是我市還貸的高峰期，每年需償還開(kāi)行、世行等各類銀行貸款本息5,000萬(wàn)元，加之項(xiàng)目資金匹配、調(diào)整工資等剛性支出逐年增加，雖然市委、市政府已盡全力抓增收節(jié)支，但收支缺口仍達(dá)到2,300萬(wàn)元，保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。二是發(fā)展挑戰(zhàn)前所未有。由于歷史欠帳較多，有效投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)處于低速發(fā)展階段。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，立市企業(yè)偏少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。從全省占位情況看，我市在“十強(qiáng)縣”排名位次逐年下滑，緊隨我們其后的穆棱、寧安、五常等縣（市）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，大有趕超之勢(shì)，標(biāo)桿漸遠(yuǎn)、追兵迫近。在市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，“南拓”吸納了阿城、雙城、五常、賓縣，“北躍”擴(kuò)展到了呼蘭，這些地區(qū)將享受更加優(yōu)惠的扶持政策，有被邊緣化的可能，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)的難度很大。因此，我們必須自我造血，自謀發(fā)展，自力更生。三是維穩(wěn)難度前所未有。企業(yè)改制、農(nóng)林矛盾、農(nóng)農(nóng)矛盾、城市建設(shè)等歷史遺留問(wèn)題較多，一些事關(guān)百姓切身利益的民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、有效、妥善地解決。一些部門(mén)、單位大局意識(shí)淡薄，重管理、輕服務(wù)，一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員利用手中職權(quán)執(zhí)法不公，甚至勒拿卡要，社會(huì)反響很大，損害了市委、市政府的形象，一定程度上造成了黨群、干群關(guān)系緊張。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)矛盾日益增多、激化，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力不足，一些矛盾不能及時(shí)有效地化解，保穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

可以說(shuō)，我們已經(jīng)沒(méi)有退路，任何的遲疑都將錯(cuò)過(guò)機(jī)遇，任何的等待都會(huì)造成倒退。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“慢不得”的緊迫感、“等不起”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，正視差距，迎難而上，迅速行動(dòng)起來(lái)，以巧干破解難題，以實(shí)干促進(jìn)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)振興的步伐。

一、堅(jiān)持解放思想，凝聚發(fā)展動(dòng)力要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)振興，首先必須解決思想觀念和精神狀態(tài)問(wèn)題。

一要?jiǎng)?chuàng)新理念?？v觀中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要源于發(fā)展理念的落后。發(fā)達(dá)地區(qū)把解放思想落實(shí)在行動(dòng)上，我們卻總是掛在口頭上；發(fā)達(dá)地區(qū)凡事先干起來(lái)再說(shuō)，我們卻在找先例、找依據(jù)；發(fā)達(dá)地區(qū)在全面放開(kāi)，我們卻在一味規(guī)范管理；發(fā)達(dá)地區(qū)可以“無(wú)中生有”，我們卻在等、靠、要，等等。當(dāng)前，有四種思想傾向必須引起足夠重視，一是驕傲自滿、小富即安。一些干部滿足于現(xiàn)已取得的成績(jī)，盲目樂(lè)觀、夜郎自大。一些企業(yè)“小農(nóng)”意識(shí)突出，滿足于小作坊、小加工，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；二是消極畏難、止步不前。在困難面前見(jiàn)硬就回、怨天尤人，缺乏負(fù)重奮進(jìn)、知恥而后勇的骨氣，缺乏敢打硬仗、敢打勝仗的勇氣；三是唯上唯書(shū)、按部就班。凡事只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色、文件的規(guī)定，或“怕”字當(dāng)頭、亦步亦趨，或急功近利、形式主義，或固步自封、因循守舊。四是得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取?，F(xiàn)在一些干部混日子、圖享受，患得患失，頹廢懈怠，對(duì)待工作推三阻四，對(duì)待升遷費(fèi)盡心機(jī)，對(duì)待利益當(dāng)仁不讓。因此，必須創(chuàng)新理念。要堅(jiān)持把“三個(gè)有利于”作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決沖破一切體制性束縛和機(jī)制性障礙，敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，以積極的態(tài)度、主動(dòng)的意識(shí)、超前的思維干事業(yè)、求發(fā)展。

二要振奮精神。矛盾促進(jìn)發(fā)展，困境催生希望，社會(huì)就是在一次次的變革中進(jìn)步。危則求生，窮則思變。在壓力和困難面前，只要我們勇于面對(duì)、趨利避害，就會(huì)看到優(yōu)勢(shì)、把握先機(jī)。應(yīng)該看到，世界金融危機(jī)的爆發(fā)，加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，中國(guó)成為吸納投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)，有利于提高我們經(jīng)濟(jì)的外向度；中央出臺(tái)東北振興《若干意見(jiàn)》、省委制定《八大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，市委即將出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，必將帶來(lái)政策、項(xiàng)目、投資等要素的加速聚集，拓展縣（市）自主發(fā)展的空間；我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)相互促進(jìn)，一批大項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，必將成為拉動(dòng)全市增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。在壓力和困難面前，只要我們懷著一顆對(duì)的拳拳之心，我們就會(huì)勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)。的山水養(yǎng)育了人，要以熱愛(ài)、建設(shè)家鄉(xiāng)為己任，多做積極工作，少做負(fù)面宣傳?，F(xiàn)在有些人總是抱怨不斷、牢騷滿腹甚至造謠傳謠，是不是應(yīng)該反思一下，你為做了什么？的發(fā)展不是等出來(lái)的，是靠自己干出來(lái)的。當(dāng)我們自覺(jué)地把個(gè)人利益同利益統(tǒng)一起來(lái)，就會(huì)有用不完的干勁、不服輸?shù)钠磩?、不怕難的闖勁、不達(dá)目的不罷休的韌勁，的振興發(fā)展也就有了堅(jiān)實(shí)的保證。在壓力和困難面前，只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就會(huì)集中民智、激發(fā)斗志。團(tuán)結(jié)就是力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持講政治、講大局，緊緊圍繞市委確定的中心工作，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，腳踏實(shí)地，各司其職，互相支持，積極引領(lǐng)全市人民，著眼未來(lái)向前看，一切圍繞發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切為了發(fā)展，努力形成振興發(fā)展的強(qiáng)大合力，的明天一定會(huì)更好。對(duì)此，我充滿信心。

三要求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)就是要把思路付諸實(shí)踐，把措施見(jiàn)諸行動(dòng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作取得成效。要?jiǎng)?wù)真抓之實(shí)。克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力投到狠抓落實(shí)上，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，在解決發(fā)展困難、處理實(shí)際問(wèn)題上狠下工夫。凡事定了就干，干就干好，做到事事有人抓，件件有著落。要正確處理局部和全局、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要堅(jiān)持因地制宜，又要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作；既要抓緊解決當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題，又要著眼未來(lái)發(fā)展；既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要與時(shí)俱進(jìn)。要?jiǎng)?wù)效能之實(shí)。提高工作效能，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要多調(diào)研、少講話。真正放下架子、沉下身子深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和工作的針對(duì)性。要多辦公、少開(kāi)會(huì)。真正改變那種坐機(jī)關(guān)、泡會(huì)場(chǎng)的工作作風(fēng)，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，把工作落實(shí)在一線，把問(wèn)題解決在一線，決不能“決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上”。要多做事、少應(yīng)酬。事業(yè)許多都是在推杯換盞中延誤，腐敗許多都是在拉拉扯扯中滋生。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，用心想事，盡心做事，做求真務(wù)實(shí)的表率。要?jiǎng)?wù)為民之實(shí)。細(xì)微之處見(jiàn)真情。我們作為黨的干部，就是為群眾服務(wù)的。要體察民情，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上為了群眾，從事關(guān)百姓利益的點(diǎn)滴做起。為官一任，不求轟轟烈烈，只求為民解憂，這就是你最大的政績(jī)，就會(huì)得到市委、市政府的認(rèn)可，就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)。

四要履職盡責(zé)。有了責(zé)任心，才會(huì)有寢食難安的憂患意識(shí)，才會(huì)有只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取精神。目前，我們有些干部一心求穩(wěn)妥，有些干部一心想好處，有些干部一心做樣子，有些干部一心講和氣。對(duì)于這類人，市委要堅(jiān)決撤換，絕不養(yǎng)“官老爺”。要對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。黨把一份事業(yè)交給我們，就是讓我們做好兩件事，一個(gè)是發(fā)展、一個(gè)是為民。要認(rèn)真地想一想，“當(dāng)官為什么、掌權(quán)干什么、身后留什么”的問(wèn)題，無(wú)論擔(dān)負(fù)什么工作，無(wú)論處于什么崗位，都要從黨的事業(yè)和人民利益大局出發(fā)，高度負(fù)責(zé)、自覺(jué)負(fù)責(zé)、主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極為黨分憂。對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要全力以赴，盡心盡職，不能有絲毫懈??；遇到矛盾和困難，要迎難而上，不能有絲毫退縮；在重大突發(fā)事件面前，要挺身而出，果斷處置，不能有絲毫逃避。要對(duì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是百姓的熱切企盼。我們?cè)谧母魑浑m然級(jí)別不同、崗位不同，但都是發(fā)展的決策者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。如果我們每名領(lǐng)導(dǎo)干部都能牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感去履職盡責(zé)，不讓機(jī)遇從我們身邊錯(cuò)過(guò)，不讓發(fā)展在我們?nèi)纹跍?，就能夠形成科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的良好局面。要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。人民把權(quán)利交給我們不是讓我們索取，市委把位置給予我們不是讓我們享受。我們的一切工作必須體現(xiàn)黨的主張、人民的意志，這就是職責(zé)。要端正態(tài)度，擺正位置，真正把人民群眾當(dāng)主人，決不允許凌駕于人民之上，必須尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)決破除特權(quán)思想，摒棄衙門(mén)作風(fēng)，切實(shí)負(fù)起加快發(fā)展、安民富民的重任。

二、突出工作重點(diǎn)，加快振興發(fā)展

，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市擺脫困境、加快振興的決勝之年。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“二十字”發(fā)展方針，大力實(shí)施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場(chǎng)、建設(shè)六大基地”發(fā)展戰(zhàn)略，抓招商、上項(xiàng)目，抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓環(huán)境、重民生，加快經(jīng)濟(jì)振興步伐。

主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14％以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)10％以上；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)40%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6%和8％以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好五方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移抓招商

借助外力，招商引資，是加快發(fā)展的唯一出路。因此，必須堅(jiān)持招商引資統(tǒng)領(lǐng)地位不動(dòng)搖，始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的核心位置來(lái)抓，突出財(cái)源建設(shè)，吸引外資和啟動(dòng)內(nèi)資并舉，擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量并重。

一要優(yōu)化招商方式。立足于自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式方法，有針對(duì)性地捕捉信息，尋求項(xiàng)目。要打牢工作基礎(chǔ)。突出園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一政策平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，充分發(fā)揮園區(qū)的“孵化器”作用。完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，克服重招商、輕策劃的傾向，市大項(xiàng)目辦要組織專業(yè)人員有重點(diǎn)、有選擇地做好項(xiàng)目的論證、包裝，為客商提供充足的備選項(xiàng)目。加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，加大對(duì)外宣傳力度，及時(shí)招商信息。全市各位置的宣傳牌要統(tǒng)一規(guī)劃，更換為宣傳資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的內(nèi)容。要明確工作重點(diǎn)。今年的招商重點(diǎn)應(yīng)該是兩個(gè)方面，一方面要緊盯國(guó)際、國(guó)內(nèi)從事資源加工類的大企業(yè)、大集團(tuán)。要廣泛收集信息，主動(dòng)與其對(duì)接，搞好項(xiàng)目推介；另一方面要緊盯籍的在外企業(yè)、各類協(xié)會(huì)、各界人士。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要積極行動(dòng)，利用各種關(guān)系，聘鄉(xiāng)友、交朋友、建網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展定點(diǎn)定位招商。招商部門(mén)要以大連龍江鄉(xiāng)友會(huì)和商會(huì)為媒介，開(kāi)展“百人赴大連、訪千戶企業(yè)、聘百名鄉(xiāng)友、引百個(gè)規(guī)模項(xiàng)目”的定向招商活動(dòng)。要拓寬招商領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各企業(yè)負(fù)責(zé)人要積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，尋找招商機(jī)遇，廣交各界朋友。要利用我市的各種節(jié)慶、賽會(huì)活動(dòng)，做好招商宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響。堅(jiān)持?jǐn)U大增量與盤(pán)活存量相結(jié)合。擴(kuò)大增量固然重要，盤(pán)活存量更易見(jiàn)效。要對(duì)我市的存量資產(chǎn)進(jìn)行普查，對(duì)于破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房、場(chǎng)地，能租則租，能賣(mài)則賣(mài)，能啟動(dòng)則啟動(dòng)，只要能建項(xiàng)目、能見(jiàn)效益就行。堅(jiān)持利用外資與啟動(dòng)內(nèi)資相結(jié)合。要立足我市現(xiàn)有企業(yè)和64億元居民儲(chǔ)蓄存款余額的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大合資合作，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。同時(shí)，各部門(mén)要積極“跑部進(jìn)省入哈”，努力爭(zhēng)取各種政策性投資，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展財(cái)稅增收新渠道。

二要謀劃大項(xiàng)目引建。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的根本所在。要充分利用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，集中力量謀劃、千方百計(jì)引進(jìn)能夠迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)城市發(fā)展和民生改善的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要防止重形式、輕實(shí)效，重前期、輕后期的傾向，堅(jiān)持一手抓續(xù)建、新上項(xiàng)目，一手抓竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。無(wú)論什么項(xiàng)目，都要以資金到位論成敗、以達(dá)產(chǎn)達(dá)效論英雄。已簽協(xié)議的要盡快簽訂正式合同，已簽合同的要抓緊爭(zhēng)取資金到位，資金已到位的要加快建設(shè)步伐，力求早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)在建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，認(rèn)真履行承諾。對(duì)現(xiàn)有的引聯(lián)企業(yè)，要定期聯(lián)絡(luò)、跟蹤服務(wù)，做到引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一批。要著力做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。明年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，要緊緊盯住國(guó)家投資導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，切實(shí)增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為爭(zhēng)取政策資金支持搶占先機(jī)。

三要強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。招商引資是壓倒一切的中心工作和第一位政治任務(wù)。要把此項(xiàng)工作作為“一把手工程”，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要繼續(xù)實(shí)行招商引資目標(biāo)管理，將年度招商引資任務(wù)量化分解、層層落實(shí)，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位個(gè)個(gè)有指標(biāo)、有任務(wù)，人人有壓力、有動(dòng)力的目標(biāo)考核體系。要明確責(zé)任。對(duì)引進(jìn)的大項(xiàng)目，要確定一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一套獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行一包到底，從項(xiàng)目洽談開(kāi)始，到達(dá)產(chǎn)達(dá)效為止。要嚴(yán)格執(zhí)行招商引資任務(wù)指標(biāo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)不惜金，罰不手軟。市委再次重申，對(duì)完不成招商引資任務(wù)的，必須實(shí)行“一票否決”，班子成員不提拔、不評(píng)優(yōu)。市委組織部要建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作考核檔案，以此作為考核政績(jī)和決定升遷的重要依據(jù)。

（二）突出重點(diǎn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

我市九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，要進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力以產(chǎn)業(yè)壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興。

乳品產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“規(guī)?；曫B(yǎng)、現(xiàn)代化管理、工廠化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的發(fā)展模式，通過(guò)利益導(dǎo)向和政策傾斜，加大引進(jìn)大型牧場(chǎng)和奶牛養(yǎng)殖大戶的力度，支持奶站經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞牧場(chǎng)、小區(qū)搞服務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化奶源基地建設(shè)，緩解龍頭企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題，使我市乳品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，努力建設(shè)乳業(yè)強(qiáng)市。

食用菌產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“區(qū)域化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”的發(fā)展方向，在園區(qū)布局上突出“東干西鮮、東黑西白”，大力推廣栽培生產(chǎn)新技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)生產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模加工企業(yè)上新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加經(jīng)濟(jì)效益。搞好葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)配套建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用。

酒類產(chǎn)業(yè)：以優(yōu)質(zhì)、低度、營(yíng)養(yǎng)健康為方向，依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠龍頭帶動(dòng)，立足技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大研發(fā)能力，提高技術(shù)含量，建設(shè)酒類加工園區(qū)，不斷促進(jìn)企業(yè)提升生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，打造種類齊全、特色突出的酒類生產(chǎn)加工基地。

木制品產(chǎn)業(yè)：積極探索以品牌整合資源、以規(guī)模提高效益的發(fā)展道路，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以鉛筆、套娃、地板和集成材為骨干項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高精深加工能力，開(kāi)發(fā)高檔終端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全省重要的木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

漿果產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“適度發(fā)展、注重品質(zhì)、確定標(biāo)準(zhǔn)、精深加工”的發(fā)展方向，積極引進(jìn)和改良品種，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步壯大基地規(guī)模，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。要扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)品研發(fā)，啟動(dòng)“三梅”品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以生物制藥為切入點(diǎn)，加大抗生素、化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)中藥加工技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)北藥資源的深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的抗菌、抗癌、抗血栓醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地。

綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)：扶持綠色食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)總量，增加認(rèn)證數(shù)量，加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、產(chǎn)出品質(zhì)量和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提高農(nóng)副產(chǎn)品、山特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工程度和精深加工比重，延長(zhǎng)加工鏈條，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

旅游產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)開(kāi)發(fā)、突出特色、打造精品”的原則，圍繞打造“中國(guó)雪都·多彩”這一品牌，綜合開(kāi)發(fā)“六色旅游”。今年工作的重點(diǎn)是規(guī)劃“兩區(qū)”（即亞布力、帽兒山旅游度假區(qū)）、建好“兩山”（即石嘴山、帽兒山）、辦好“兩節(jié)”（即中國(guó)雪都·滑雪節(jié)、帽兒山登山節(jié)）。要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游配套服務(wù)。原生態(tài)是我市發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。要高度重視旅游規(guī)劃和管理，保護(hù)性開(kāi)發(fā)旅游資源，堅(jiān)決防止私建亂建、破壞自然、污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，加緊制定商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合存量資源，合理建設(shè)增量資源，以培育義烏·小商品城、葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)為重點(diǎn)，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化物流園區(qū)“三位一體”、協(xié)調(diào)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支撐體系，實(shí)現(xiàn)以貿(mào)興工、以貿(mào)促農(nóng)、以貿(mào)活市。

要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合力度，推動(dòng)集群發(fā)展，打造區(qū)域特色品牌，以品牌提升產(chǎn)業(yè)附加值，以品牌壯大產(chǎn)業(yè)，以品牌促動(dòng)發(fā)展。依托大專院校、科研院所，組建專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，限制和淘汰落后產(chǎn)品，著重抓好重點(diǎn)產(chǎn)品的科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量，重視產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持把產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)作為企業(yè)的生命線，全面推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

（三）全力建設(shè)新農(nóng)村

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一要加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。亞布力、元寶、一面坡、葦河、帽兒山等中心城鎮(zhèn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的原則，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題規(guī)劃，逐步形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的旅游型、加工型中心城鎮(zhèn)。要重點(diǎn)抓好元寶村、長(zhǎng)營(yíng)村等試點(diǎn)村建設(shè)，突出特色，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，打造全省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范村。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)載體功能。把城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)聚集、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)壁壘，積極鼓勵(lì)農(nóng)民離土進(jìn)城，發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，賦予中心城鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限。要積極開(kāi)展“地場(chǎng)”、“地校”協(xié)作共建，爭(zhēng)取駐尚中省直大單位、大企業(yè)、大院校的支持合作，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

二要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以水源工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要搞好非國(guó)有灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，抓好小流域綜合治理工程，加快推進(jìn)亞布力水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田工程。加強(qiáng)水土保持修復(fù)，加快退耕還林和生態(tài)林建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高機(jī)械化程度。

三要健全為農(nóng)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系。加快發(fā)展村鎮(zhèn)互助金融機(jī)構(gòu)，努力為農(nóng)民提供資本充足、功能健全、服務(wù)完善的農(nóng)村金融服務(wù)。健全農(nóng)民專業(yè)合作組織制度，推進(jìn)多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

四要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站“獨(dú)立建站、垂直管理”改革。本著降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，深化戶籍改革，放寬戶籍限制，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口。

（四）提升品位建新城

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。要圍繞城市發(fā)展定位，擴(kuò)大城市面積，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，打造現(xiàn)代化新城。

一要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市。進(jìn)一步調(diào)整完善城市發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，做好東浦新區(qū)、公園休閑區(qū)的規(guī)劃編制工作，以適宜人居、完善功能為重點(diǎn)，結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，做好老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力，嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施和管理，依法落實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃的法律性、權(quán)威性和連續(xù)性。

二要以科學(xué)建設(shè)擴(kuò)大城市。堅(jiān)持拆建并舉、以“建”為主，逐步改造老城區(qū)，繼續(xù)實(shí)施“五化工程”，全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治工程，解決臟、亂、差問(wèn)題，增強(qiáng)老城區(qū)承載能力和服務(wù)功能。要堅(jiān)持大手筆、大氣魄、現(xiàn)代化，全面啟動(dòng)?xùn)|浦新區(qū)建設(shè)，以市政府遷移為契機(jī)，把東浦新區(qū)建設(shè)成為功能齊全、風(fēng)格別致、依山環(huán)水、展示形象的現(xiàn)代城市新區(qū)。要強(qiáng)化精品意識(shí)，注重城市設(shè)計(jì)，精心打造地標(biāo)性建筑，提高城市品位。要加快公園休閑區(qū)建設(shè)，使其成為對(duì)市民、游客吸引力最強(qiáng)的休閑娛樂(lè)區(qū)。

三要以科學(xué)管理提升城市。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城建管理體制。結(jié)合“三優(yōu)”工程，整治市容市貌，規(guī)范交通秩序和市民行為，使城市管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的管護(hù)，堅(jiān)決遏制人為損毀行為，并及時(shí)做好修補(bǔ)工作。加大環(huán)衛(wèi)投入，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。教育和引導(dǎo)廣大市民牢固樹(shù)立“人民城市人民管”的思想，主動(dòng)參與到城市管理中來(lái)。加強(qiáng)供熱、供水、物業(yè)的管理監(jiān)督。

四要以科學(xué)經(jīng)營(yíng)盤(pán)活城市。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，加強(qiáng)城市土地的清查摸底，最大限度地收儲(chǔ)土地，以地籌資、以地融資，不斷提升城市經(jīng)營(yíng)水平，緩解城建瓶頸制約。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)升值，提高土地資源利用率，使土地收益成為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。同時(shí)，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)禁圈占土地、炒賣(mài)土地。

（五）不遺余力創(chuàng)環(huán)境

優(yōu)良的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府行政的形象。要努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的“三最四低”發(fā)展環(huán)境，要以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律,切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題,以環(huán)境的大改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)手段。牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提供優(yōu)良服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能。各黨政機(jī)關(guān)，尤其是行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)要以優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展為己任，寓管理于服務(wù)之中，凡是企業(yè)、投資者和人民群眾為難的事、急需辦的事，無(wú)論大小，都視為份內(nèi)工作，千方百計(jì)加以解決。各職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)走訪企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、政策咨詢等方式，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決企業(yè)投資過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。要簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)。各部門(mén)、各單位要對(duì)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目和辦事程序進(jìn)行一次認(rèn)真清理，從實(shí)際出發(fā)，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，能合并的合并，能取消的取消。要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)和客商提供全方位服務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和中心意識(shí)，端正態(tài)度，擺正位置，雷厲風(fēng)行，不打折扣，無(wú)條件地服從市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，確保政令暢通。

二要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。把整治“三亂”行為作為創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)，動(dòng)真的、來(lái)狠的，確保盡快見(jiàn)到成效。要堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，做到依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)企業(yè)及投資者的合法權(quán)益，給投資者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，避免重復(fù)檢查。所有檢查活動(dòng),都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得以檢查為名吃、拿、卡、要,牟取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)，決不允許借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)罰款之實(shí)。要嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查，限制重復(fù)檢查，必須深入企業(yè)檢查的，要事先告之企業(yè)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要先警告、后處理，不能動(dòng)輒罰款沒(méi)收，甚至停產(chǎn)停業(yè)。今后，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人，只要你的行政行為或執(zhí)法行為影響了環(huán)境改善、阻礙了發(fā)展、侵害了群眾利益，市委必將撤換乃至嚴(yán)懲，希望大家好自為之。

三要進(jìn)一步完善制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，努力做到通過(guò)建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。各職能部門(mén)要普遍實(shí)行“公示制”、“承諾制”和“首問(wèn)制”，建立為招商引資服務(wù)的優(yōu)先窗口和辦事制度。要加大行政審批制度改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)制度，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)服務(wù)承諾制,大力推行政務(wù)公開(kāi)，完善收費(fèi)明白卡制度，做到辦事程序和收費(fèi)公開(kāi)透明。要健全監(jiān)督制度，完善“雙評(píng)”工作機(jī)制。要堅(jiān)持日?？己伺c年終總評(píng)相結(jié)合，平?？己怂急戎貞?yīng)達(dá)到70%以上，年終考核所占比重不高于30%。如果參評(píng)單位出現(xiàn)一起嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或行政不作為行為的，將直接被列為最差單位；要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，在政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議活動(dòng)，在商業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立意見(jiàn)箱，廣泛征求企業(yè)和群眾意見(jiàn)，對(duì)滿意度低、群眾反響大的職能部門(mén)，堅(jiān)決調(diào)整部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

三、著力改善民生，促進(jìn)和諧發(fā)展

始終堅(jiān)持以民生為重、以富民為先，盡最大努力讓群眾共享發(fā)展成果。

一要把民生問(wèn)題解決好。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。要從看得到、做得來(lái)入手，科學(xué)謀劃市鄉(xiāng)村三級(jí)利民行動(dòng)項(xiàng)目，并真正把承諾的事項(xiàng)辦好。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部群眾自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。不斷完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升城鄉(xiāng)低保保障水平。積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，做好對(duì)各類弱勢(shì)群體救助工作。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，努力促進(jìn)教育公平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加快通鄉(xiāng)通村公路、城市生活垃圾處理廠、污水處理廠、棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

二要把民主政治建設(shè)好。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)等組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和參謀助手作用，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和程序監(jiān)督。推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)市民的法制觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。鞏固和擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行群眾聽(tīng)證制度，依靠制度保證群眾行使民主權(quán)利。做好黨管武裝工作，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，鞏固和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。

三要把先進(jìn)文化發(fā)展好。積極推進(jìn)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的和諧文化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)群眾思想道德、文化素質(zhì)和城市文明程度。大力弘揚(yáng)“百折不撓、勇為人先”的精神，進(jìn)一步提高全市上下的榮譽(yù)感和凝聚力。深入挖掘黑土文化、民俗文化、冰雪文化和抗聯(lián)文化，努力打造文化精品。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，健全文化設(shè)施，抓好群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升政府公信力和社會(huì)信用水平，努力建設(shè)“誠(chéng)信”。

四要把社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)好。深化“平安”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保省級(jí)“平安縣市”稱號(hào)守得住、不褪色。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪包保責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極化解各類矛盾，有效預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品、藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾健康安全。完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件能力。

五要把可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持好。人與自然和諧相處，是持續(xù)改善民生的內(nèi)在要求。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，重點(diǎn)加強(qiáng)螞蟻河、亮珠河水源地流域生態(tài)保護(hù)和烏珠河地表水污染的治理，加大植樹(shù)造林、退耕還林、還草力度，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。加快節(jié)能減排進(jìn)程，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“低碳經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。嚴(yán)肅環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格控制污染物排放。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，重在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，努力使各級(jí)黨組織成為振興發(fā)展、和諧發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一要抓學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省市全會(huì)精神，自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)我們的思想，統(tǒng)馭我們的頭腦，規(guī)范我們認(rèn)識(shí)世界的方法，提升我們的道德水準(zhǔn)，豐富我們的精神世界；要突出抓好宏觀經(jīng)濟(jì)管理和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，提高能力，努力做學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)的積極倡導(dǎo)者、自覺(jué)實(shí)踐者和大力推動(dòng)者。要抓好各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，深化理論學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，勇于實(shí)踐，學(xué)以致用，努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展、改進(jìn)工作的思想武器和自覺(jué)行動(dòng)。

二要帶班子。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好事業(yè)型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。重點(diǎn)解決不善科學(xué)謀劃、缺乏戰(zhàn)略思維、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)、破解發(fā)展難題招數(shù)不多等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子重點(diǎn)要提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的能力；市直班子重點(diǎn)要提升服務(wù)發(fā)展、嚴(yán)管隊(duì)伍、為民解難的能力。要加快制定黨代表常任制實(shí)施意見(jiàn)，探索和完善落實(shí)黨代表權(quán)利的具體工作程序和辦法，組織黨代表開(kāi)展參與市委決策、聯(lián)系群眾、重點(diǎn)工作視察、工作提案質(zhì)詢等活動(dòng)，形成科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制。要制定和完善基層黨務(wù)公開(kāi)工作意見(jiàn)，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和形式。要堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、和諧的黨內(nèi)生活環(huán)境，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要管干部。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀要求的干部考評(píng)體系，堅(jiān)持“為人正、為事實(shí)、為官清”的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度，落實(shí)差額選拔任用干部制度，在民主推薦、考察、醞釀等環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高選人用人公信度。要按照因崗擇人、人崗匹配的要求，統(tǒng)籌考慮“一把手”的人選。職位是干出來(lái)的，要注重在落實(shí)市委決策的成效上考察干部，在完成重大任務(wù)、解決復(fù)雜矛盾中考察干部，在服務(wù)群眾的一線考察干部，并有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)干部交流和輪崗工作，真正把那些政績(jī)突出，群眾公認(rèn)，想干事、能干事、干成事的干部委以重任，不能讓干事的人吃虧。要加大年輕干部、后備干部的培養(yǎng)和掛職鍛煉工作力度，重視培養(yǎng)選拔年輕干部和女、少、非干部。認(rèn)真落實(shí)好老干部的“兩個(gè)待遇”，加強(qiáng)與老干部的交流，及時(shí)反饋全市發(fā)展情況，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮老干部的優(yōu)勢(shì)和作用。春節(jié)將至，相關(guān)部門(mén)要做好老干部的走訪慰問(wèn)工作，不能流于形式。

四要打基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“先鋒工程”，開(kāi)展好“創(chuàng)、聯(lián)、幫”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。在農(nóng)村，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好為目標(biāo)，大力推行“四議兩公開(kāi)”、“村官承諾考評(píng)”等制度，發(fā)揮黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；做好“村村大學(xué)生”和從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員發(fā)揮“雙帶”作用的積極性。在社區(qū)，按照“有人干事、有錢(qián)辦事、有處議事、城市區(qū)域化黨建格局”的“三有一化”建設(shè)要求，繼續(xù)推行“三卡”制度，努力創(chuàng)造黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所聯(lián)用、環(huán)境聯(lián)建的社區(qū)黨建新局面。在企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扎實(shí)推進(jìn)“一創(chuàng)、兩提高”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工人心。在機(jī)關(guān)，深化“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣機(jī)關(guān)“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的任務(wù)，持續(xù)提高“三服務(wù)”水平，以黨建促發(fā)展。在“兩新”組織，以“雙培雙推、雙爭(zhēng)雙保”為載體，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能手，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能手培養(yǎng)成黨員，把經(jīng)營(yíng)管理層中優(yōu)秀黨員推選為黨組織負(fù)責(zé)人，把優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人推薦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)管理層，維護(hù)各方權(quán)益。

五要正黨風(fēng)。認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，繼續(xù)加大教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革創(chuàng)新的力度，堅(jiān)持更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，積極拓展源頭治腐工作領(lǐng)域。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，大力宣傳干干凈凈干事的先進(jìn)典型，用先進(jìn)事跡教育人、感染人、啟發(fā)人、引導(dǎo)人、鼓舞人。加大“關(guān)口”前移，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堵塞權(quán)力“尋租”的漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”的監(jiān)督、管理，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大懲治腐敗力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，對(duì)失職瀆職、貪污賄賂、弄權(quán)枉法等方面的案件，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，決不姑息遷就，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性要統(tǒng)一，支持干事者，懲處腐敗者，保護(hù)改革者，追究誣告者，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。春節(jié)將至，希望同志們心思向下，多關(guān)心群眾的疾苦，過(guò)一個(gè)廉潔、和諧的春節(jié)。

同志們，新春的鐘聲即將敲響，新的起點(diǎn)在我們腳下。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的激情、更加昂揚(yáng)的斗志，戮力同心，繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，為完成歷史賦予我們的使命而努力奮斗！